民政部门总结产业规划讲话

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十二五”产业发展的号角已经吹响，总之。任务十分繁重。各级各部门一定要围绕发展这个中心，牢记职责，抢抓机遇，打造一流环境，推动产业发展在新的起点上实现更大突破。

区委区政府把产业发展放在非常重要的位置。刚才，今年是十二五”起步年、奠基年。各位分管领导分别就产业发展工作进行了详细安排部署，标志着“十二五”建设产业强区的冲锋号已经吹响，关键在于抓好落实。下面，再讲四点意见：

一、抢抓机遇实现产业发展新突破，必须站在新的起点上。

特别是十一五”以来，直辖以来。紧紧抓住主城北扩、国发3号文件实施、内陆开放高地建设等战略机遇，经济发展实现重大跨越，各项主要发展指标位居全市前列。但我也要清醒地看到区产业层次较低，经济结构还不合理。十二五”时期，迎来了两江新区国家战略拉动的重大机遇，市委市政府将在实施宏大的产业发展计划，这不仅关系产业发展，还将对城市建设、民生发展等产生全方位的影响。重庆国际博览中心带来了会展产业发展的机遇；保税港区是全球笔记本电脑基地，带来了新一代电子信息产业发展机遇；龙石地区是国家装备制造和直升机生产基地，中国航天集团直升机项目已经落户，加上与韩国合作建设产业园，带来了先进制造业发展的机遇；与此同时，机场四期扩建将使成为国际复合型枢纽港。内陆开放高地建在，产业发展具有四个方面特点：一是层次高，新一代电子信息产业、直升机项目等都属于战略新兴产业、高端产业，与传统产业有明显区别；二是全球化，如全球笔记本电脑生产基地、国家直升机生产基地、亚洲新能源汽车生产基地等，都面向全球；三是定位高，四大平台和基地建设代表国家开发水平，不仅是国家产业的集聚地，更是国家中心城市的展示区；四是开放发展跨越了低水平的传统开发，集制造业与服务业、城市化与工业化同步推进的全新发展。

制造业主要是汽摩产业，从目前产业发展看。服务业主要是餐饮和传统商贸业，农业也是传统农业。面对新的机遇，必须根据两江新区建设和国家战略开发的新要求，加快产业升级转型。为此，必须在三个方面下功夫：

必须解放思想，第一。主动对接，更换脑筋，吃透区情，把握产业发展规律，重新谋划产业发展。今天，区委区政府就各产业发展作了安排部署，各级各部门要按照“十二五”规划和会议要求，进一步解放思想，认真落实国家战略，对接市场，更换脑筋，立足高远，精心搞好各个产业规划。目前，有关部门正在编制各个产业发展的十二五”专项规划，必须把握好产业转型发展的几个要求：一是制造业要给国家产业基地当好“配角”由单纯发展制造业向制造业总部、研发转变，积极参与两江新区、保税港区产业配套；二是向加快发展服务业转变，去年我区引进分行级金融机构3家，引进的总部企业、研发机构也有较大增长，说明两江新区建设效应很好，也为我区未来发展指明了方向；三是传统农业要向都市农业、休闲农业转变，紧紧依托保税港区、两江新区和重庆国际博览中心发展镇域经济；四是房地产业要向复合地产转变，大力发展商业地产、旅游地产；与此同时，还要积极培育发展创意产业、会展业，涉及的部门、镇街必须积极谋划、全力推进。

必须精心组织，第二。创新工作方法，大力度推进产业发展。随着国家战略在实施，摊大饼”时代已经结束，必须走集约发展的路子。园区发展和城市建设要有新的思路，园区要向有限的土地资源要效益，从以地招商向建标准厂房、工业楼宇转变，由资源招商向资产经营转变；街道要紧紧抓住旧城改造机会，鼓励企业参与服务业发展，从单纯的土地开发向发展楼宇经济转变，为总部经济的培育发展创造条件。城市土地要严格服务于服务业发展，区委区政府已经启动实施了一线两圈”服务业发展战略，未来五年龙溪地区、两路地区商业面积将分别达到300万平方米，一线”地区将达到100万平方米，总量达到700万平方米，形成1000亿元产值，空港新城、建龙公司、农业园区、台商园区一定要分工负责，承担起这个建设发展重任。镇域经济发展也要有新的思维，必须主动研究两江新区、研究两个园区，积极参与配套，依靠产业发展推动小城市建设，实现镇域经济发展转型。今年是十二五”规划实施的第一年，产业转型任务繁重，将是一个痛苦的过程，但只要我抢抓两江新区战略机遇，主动对接，发奋图强，每个园区、镇街、企业都将实现快速发展。为此，各级各部门要立即行动起来，加强领导，精心组织，全力攻坚，创造性做好各项工作，推动产业发展实现新突破。

必须紧紧依托开放平台，第三。加速产业提升。目前，产业结构、产业层次都还停留在传统阶段。面对两江新区、保税港区这些国家级产业带动机遇，各级各部门必须高度重视，紧紧依托这些平台，实现发展转型、产业升级。首先，要组织各个企业积极承接发展，如直升机产业配套、笔记本电脑项目配套等，每个企业都有机会；要大力发展关联产业，如新能源汽车、总部企业等，必须主动去接轨、去升级，推动每一个企业都能挖到一桶金”这项工作由区经信委牵头组织开展。其次，园区发展要加快转型，一定要解放思想、更换思路，当前首要任务是承接发展，台商园区、空港园区要利用有限土地资源，大力发展总部经济、配套产业。再次，有条件的镇可以结合实际发展总部企业、建设标准厂房，积极通过土地整治解决建设指标问题，有条件的街道要充分利用辖区资源发展总部经济。总之，要依托市级开放平台，确保每一个园区、镇街、企业在新一轮的快速发展中得到带动和提升。

二、精心组织打好“三大战役”构筑好国家产业发展平台

必须背水一战、满怀信心打好保税加工区、龙兴工业园、空港功能区建设“三大战役”为打造国家级战略平台作出贡献。根据市委市政府及奇帆市长对工作的新要求。

区级相关部门正在起草“三大战役”实施方案，目前。第一战是保税加工区建设大会战，市政府要求6月1日保税港区笔记本电脑项目全面投产。按照这个目标，主要任务是再征几万亩地、招5万信息产业工人、全面接管社会事务服务、配合搞好基础设施建设，同时还有400万平方米公租房建设，这是一场十分艰苦的硬仗。为此，区委区政府决定成立建设协调指挥部，任总指挥，抽若干区领导和数百名干部全面投入，涉及镇街全力以赴，其他部门全面参与配合。特别是5万信息产业工人招聘工作，任务非常艰巨，区委区政府将组织专门小分队到川湘滇黔等地去招聘。各镇街要积极参与，力争各招1000人以上。这一战役涉及的领导和人员多，大家都要承担起责任，合力攻坚，确保全胜。第二场战役是龙兴工业园建设，今年主要目标任务是12345即整治土地10平方公里、完成投资200亿元、建设道路30公里、启动建设重点项目40个、征地5万亩。这又是一场大仗、苦仗，龙兴、石船两个镇要全力投入，涉及的部门必须无条件服从指挥，全方位参与、全力支持，千方百计完成任务。第三场战役是空港新城功能区建设，包括园区发展、两路城区旧城改造和风貌整治、重庆国际博览中心建设、空港新城基础设施建设和机场四期扩建等，这些都是关系经济社会发展的重大项目，都将纳入两江大会战一同实施。加快推进这些项目，对两路地区初步形成主城新中心构架具有决战决胜的意义。奇帆市长把这“三大战役”看作决定重庆开放高地建设命运的项目，意义不同凡响，各级各部门都要全面参与、全力支持、全身心奉献，切实服务好开发建设，确保各项工作任务全面完成，为打造国家中心城市展示区和国家战略产业平台奠定坚实基础。

三、加速产业转型升级，强力推进招商引资。

主要得益于招商引资。据统计，这几年发展很快。年实现招商到位资金28亿元，年51亿元，年、年均突破100亿元，去年实际到位205亿元，其中第三产业到位140亿元，比上年增长2倍多，成绩喜人、形势看好。但是去年以来，区招商引资力度有所下降，主要是受规划的影响，也有思想观念、工作方法上的问题，如少数部门老是觉得没有地，或引进的产业层次低等等，不主动、不创新，跟不上形势发展，很难有新的突破。面对两江新区开发机遇，必须将招商引资作为战略任务，借助开放高地平台，认真打好“两江牌”借势借力发展。要进一步转变招商的重点和方向，重点是向服务业、总部和研发转变。要继续严格工作考核，保证全年到位资金200亿元、力争250亿元。各级各部门都要参与招商，龙溪地区三个街道在总部企业和服务业引进发展方面已取得积极成效，两路地区的相关街道也要加大力度，利用房地产企业推进招商，实现服务业落地；各镇要围绕打造主城休闲基地、都市农业进行招商；园区更要加大招商力度，围绕两江新区建设大力引进配套产业；各个部门特别是经济主管部门要全面落实招商责任，牵头招商，组织队伍开展专业招商，加强形象的宣传推介和项目包装，推进招商工作实现新突破。同时，相关区领导要实行“一岗双责”带头招商，确保各行各业各个方面都有斩获。此外，要依托两江新区、保税港区平台招商，鼓励企业以商招商，通过招商引资实现产业转型升级目标。

四、为产业发展提供保障，整治好产业发展环境。

发展环境是生产力，实践证明。良好的发展环境才能形成企业投资的洼地和产业发展的高地。目前，区产业发展很快，发展环境总体不错，但依然不很宽松，主要表现在行政审批环节多、时间长，卡压拖的现象在个别部门、小数干部身上仍然存在群众、企业意见较大。为此，必须进一步整治发展环境，着力突出以下方面：一是创造一流的政务环境，所有行政审批项目必须进入行政审批服务大厅，并严格实行承诺制、限时办结制，一律精简审批环节，对产业发展只能说行，不能说不行，全面提升审批效能，切实为产业发展服好务。此项工作由区行管办牵头负责。二是创造最优的政策环境，由区发改委牵头，组织人员专门研究、宣传和落实内陆开放、两江新区开发的优惠政策，并争取相关优惠政策向延伸，服务和推动产业发展。三是创造良好的服务环境，继续实施重点产业、重点企业发展战略，把重点企业作为产业发展的主抓手，由相关区领导组织开展助推，积极主动为企业排忧解难，创造企业快发展、产业大繁荣的良好条件。