副市长在治庸问责表态会发言

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同志们：

开展"治庸问责"活动，是省委深入学习贯彻总书记"七一"重要讲话和视察重要讲话精神，高举构建战略支点旗帜，推动跨越式发展的重大举措。这次会议的主要任务是在省直机关部署开展治庸问责工作，并在全省起示范带头作用。这是一次非常重要的会议，是一个推广经验的交流会，充分表明了省委、省政府对市治庸问责工作坚决支持、充分肯定的鲜明态度；这也是一个把治庸问责在全省引向深入的动员大会，明确树立让干部"能干事、会干事、干成事"的鲜明导向，营造"敢负责、敢问责"的浓厚氛围；这还是一个以改革促发展的会议，我们要敢于面对、敢于解决影响科学发展、跨越式发展的突出问题，不断调整生产关系和上层建筑中不适应的方面，促进生产力发展。当前，推动科学发展、跨越式发展，必须加强"三个建设"。一是加强能力建设。能力建设要以治庸为重点。科学发展要比能力，庸的问题就是缺少能力，干不成事。二是加强环境建设。环境问题很大程度上是办事效率问题。没有效率，投资商就不会来，来了也留不住。三是加强作风建设。要敢于担当，敢于触及矛盾，善于解决矛盾。要通过这三个方面的努力，解决好责任、落实、文山会海等三个方面的突出问题。这"三大建设"是推动科学发展、跨越式发展的重要保证，非常必要。等会，鸿忠书记还要作深入动员和全面部署，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我主要从政府自身建设的角度强调四个方面的工作。

一、优化行政流程，提高政府效能

现代政府是效能政府，既要不断降低行政成本，又要不断提高行政效率。效率是时间，是财富，是竞争力。要把提高行政效能作为政府自身建设和"治庸问责"活动的主要目标，采取切实有效的措施，努力实现从"按部就班"到"效率至上"的转变。现代社会，资源整合是常态，行政权力不能固化，要进行优化配置，要在"治庸问责"中着力解决职能交叉重叠、责任不清、事权分离、多头管理和管理真空的问题。

第一，要在依法清理基础上进一步精减行政审批事项。依法抓好对行政权力和政务服务事项进行全面清理。总体原则是"能简能放则尽简尽放"。凡是没有法律法规依据的行政权力和政务服务事项要坚决予以取消。对虽有法律法规依据，但明显不符合全省经济社会发展要求而设定的权力，要按程序加以改进或废止。对可以改变管理方式的事项，要进行改革创新。对职权交叉和重叠的权力及政务服务事项依法进行调整。

第二，要进一步优化行政审批流程。按照精简环节、简化流程、细化标准的要求，对每项行政权力和政务服务事项进行工作流程再造，推动行政权力和政务服务事项设置科学化、运行网络化、流程标准化、结果公开化。这方面，市探索形成了很好的经验。比如在工业项目审批方面，将13个事项集成起来实施并联审批，工业项目落地，纯审批时间为15个工作日，最长时限为60个工作日。各地各部门要认真学习经验，对行政审批权力进行流程优化再造，切实创新审批方式，围绕提高审批效率，减程序、减时限、减费用。

第三，要继续下大力提高政府机关运行效率。在昆山，市政府、开发区和各镇都设有一个全国独一无二的机构--"马上办"。用一句口头语作机构名称，是昆山的创造，它既是一个办事机构，实行全天候服务，又是一个为外商服务的系统工程，外商要求办的事，大到项目审批，小到如找保姆这样的生活服务，只要找到"马上办"，马上就给你办。昆山能吸引全国三分之一的台商和台胞落地居住，其中道理值得研究。要加快发展、奋力崛起，在政府工作效率上必须与发达地区实现"等高对接"，甚至比他们更高。只有这样，我们才能谈"崛起"，谈"跨越"。省直机关是全省行政运行的中心，其运行效率直接关系全省行政运行效率。我们一定要按照服务跨越式发展的要求，深入推进行政效能建设，形成"马上就办、办就办好"的机关文化，雷厉风行，说办就办，不误时、不误事，推动政府高效运转。要全面推行首问负责制和限时办结制，对承办的行政事务，首问责任人要根据情况作出相应的处理，对材料不全或不符合要求的，要一次性告知应补足的材料和办理程序等相关事项，限时办结。

第四，要大力推行电子政务。加快建设电子政务网络平台，完善电子邮递、电子化公文交换、电子档案管理、电子身份认证等功能。把电子政务建设与政务公开结合起来，充分利用政府网站，建立"政务信息超市"，将政府规章、与公众密切相关的重大事项，以及政府决策、服务程序、办事方法向社会公开，为社会公众提供"一站式"的信息查询服务。建立健全网上行政审批受理和网络投诉机制，推进电子采购及招投标，开展网上结算，为政府部门和公众提供高效便捷的电子化公共服务。

二、狠抓工作落实，提升执行水平

总书记在我省视察时特别强调，要把全党的注意力集中到抓落实上来。在我们的政治架构和决策、执行、监督运行环节中，政府处在执行的中间环节，主要任务就是按照党委的决定、人大的决议抓好执行落实。抓落实是一种责任，一种能力和水平。各方面对市治庸问责活动评价很高，影响很大，就是因为雷声大、雨点大，动真的，来实的，有硬的举措。今年省政府专门下发了《关于进一步提高效率抓落实的意见》，要把相关决策部署一件一件落在实处，努力做到"四个新"。

第一，精神状态要有新面貌。良好的精神状态，是干事创业的必要条件。在客观物质条件已经具备的前提下，精神力量往往起着决定性的作用。总书记在"七一"重要讲话中将"精神懈怠的危险"置于"四大危险"之首，充分说明了精神状态的极端重要性。治理"庸、懒、散、软"，首先就要解决精神懈怠问题。当前，全省人民群众盼发展、谋发展、抓发展的热情很高，人心思进、人心思富。各地各部门要切实加强"精神高地"建设，进一步提振精神，始终保持奋发有为、锐意进取的激情，不折不扣地执行省委、省政府的决策部署，始终坚定必胜的信心；要有埋头苦干、攻坚克难的韧劲，面对复杂多变的发展形势，你追我赶的竞争态势，做到咬定青山不放松，不达目的不罢休。

第二，工作作风要有新转变。好的决策，好的思路，必须要有好的作风来保证落实。官僚主义作风出不来效率。要把作风建设和"治庸问责"工作紧密结合起来，以干部作风的转变为标准，检验执行力建设的成效，检验"治庸问责"工作的成效。文风会风连作风。文风的朴实、会风的求实，折射的是作风的踏实与务实。会议文件过多过滥，直接影响了行政效率。有的干部说起话来滔滔不绝、头头是道，可做起事情来却缩手缩脚、畏首畏尾；有的干部部署工作、解决问题过分依赖于开会发文件，而不愿意下基层调查研究；还有的干部精神懈怠，满足于会上讲讲，电视播播。其结果，会议越开越多，文件越发越多，行政效率越来越低，离群众越来越远。要少开会，开短会；少发文，发短文；少讲话，讲短话，集中精力推进工作落实。要下决心精简会议，推广视频会议，实行政府文号、机关文字总量控制，大力推行"无纸化"办公。解决文山会海问题，既是给基层减负，也是为机关干部自身减轻负担。

第三，工作能力要有新提升。治理"庸、懒、散、软"，必须强化"能力席位"意识，让能者上，庸者下。对领导干部来说，以低能而居要职，以平庸而获重任，是不可行的，也是行不通的。当前，正处于加快发展的重要战略机遇期，进入大发展、大变化的新阶段。良好的发展态势，既为我们提供了大显身手、大有作为的平台，也对我们提出了加快知识更新、提高工作水平的新要求。经济社会的加快发展，科学技术的日新月异，我们工作中碰到的新情况、新问题会越来越多，不熟悉不太懂的领域也会越来越多，不加强学习，是难以胜任工作要求的，甚至会被淘汰。经验是财富，但光靠经验显然不行。不怕你知识少，就怕你不想学，不愿学，不求上进。要有一种强烈的"能力恐慌"，树立终身学习的理念，做学习型干部，建学习型机关，不断提高解决复杂问题的能力。既要加强理论知识学习，又要注重在实践中磨砺提高，注重向基层学习、向群众学习，从基层、群众中汲取政治营养，提高解决问题、推动工作的能力。

第四，制度建设要有新成效。没有规矩，不成方圆。提高执行力必须加强制度建设。当前，要抓紧建立健全几项制度，以此推动执行力建设。要完善责任分解与督办落实机制，强化牵头单位责任，限时"结硬账"。完善督查专员工作制度，实行分项督办、巡回督查、重大事项"一案一督"。完善省领导同志重要批示回告制度，限期落实，及时回告。要深入基层一线抓落实，领导干部要经常带着问题到基层调研。

三、确责履责问责，构建责任体系

责任是法治政府建设的核心。权力与责任是对等的，履职须尽责，失职要问责，不作为、慢作为、乱作为也要问责。当前，存在一种现象，人们对贪官深恶痛绝，却对庸官相对宽容。庸官与"能官"的根本区别在于是否有强烈的责任意识，是否干出了实绩。在当前省直机关，给庸官画一个像就是：不求有功但求无过，工作只求过得去、不求过得硬；布置工作满足于开会议、发文件，不检查、不落实；有了问题不担当，遇到矛盾绕道走；只用权，不尽责，等等。庸官的存在，损害党和政府的形象，贻误改革发展事业。治理"庸、懒、散、软"，必须拒当庸官，勇于担当。今年初，省政府在前两年开展执行力和能力建设的基础上，进一步在全省政府系统开展责任体系和履责机制建设活动，就是要形成从责任设定、责任履行、责任监督、责任考核到责任追究的"确责、履责、问责"的责任体系。开展"治庸问责"活动，是继续大力推进"确责、履责、问责"的责任体系建设的一项重要措施，要通过履责机制建设，确保省委、省政府决策部署全面有效地得到贯彻落实。

第一，要明确政府职责使命，科学"确责"。简单地说，就是要把政府责任明细化，让大家知道应该做什么，不应该做什么。要准确定位政府职能，逐步实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。要合理配置政府机构职责，进一步理顺政府部门之间的职能分工，推进政府职能、机构和编制的科学化、规范化、法定化。要建立健全岗位职责体系，在政府部门内设机构及公务员的职责科学合理、分工明确的基础上，基本建立以岗位为基础，以能力匹配为原则，以能力席位标准为基本要求的岗位职责体系，使"负责任"真正成为政府工作人员的核心价值观。只有岗位职责体系建立起来了，公务员录用、考核、培训、选拔及奖惩才有重要依据，公务员的管理才更加规范。担责之能是尽责的关键，要健全能力提升机制，提高公务员的基础能力。

第二，要强化责任管理，依法"履责"。履责是政府工作的核心，依法履责是推进依法行政、建设法治政府的关键，也是对机关和干部的根本要求。政府部门及其工作人员既要积极履行法定职责，更要依照法律来履行职责。要完善政府目标管理机制，不断改进岗位职责考核工作，健全行政监督制度，进一步健全社会评价机制，着力提高群众对政府机关及公务员依法履责的满意度。

第三，要健全激励约束机制，严格"问责"。行政问责制是现代政府强化和明确责任的一种有效机制。要依据政府部门职能职责和每一个工作岗位的能力席位标准，形成有针对性和可操作的激励约束机制，加大对履职优秀行为的激励和失职失责行为的责任追究力度，促进政府部门及其工作人员更好地履职尽责。凡经查实的问题，不管涉及到什么人，都要坚决追究责任，轻则轻罚，重则重罚，不搞下不为例，不搞迁就，形成良性的责任导向。市探索实行了反向测评的办法，对测评中发现的"庸、懒、散"干部按规定进行问责，并将测评结果作为干部进退留转的重要依据。这种办法非常好，值得在省直机关"治庸问责"工作中推广。

关于责任心的问题，我向大家推荐一本励志佳作--《把信送给加西亚》。书中讲到，19世纪末，美国和西班牙爆发战争，美国总统要将一封关系战争胜败的重要信件交给盟友--古巴的加西亚将军，但加西亚的具体位置却无人知道。罗文上尉接受任务后，没有任何推脱，立即出发，历经三个星期的艰难跋涉，克服了重重困难，圆满完成任务。最终，美国也赢得这场战争的胜利。在这本书中有一个强烈的主题贯穿始终，那就是强调个人对待工作的责任感和主动性，以及良好的工作态度。它要求我们主动工作，认真去做好每一件事，以坚定的信念、必胜的信心，努力完成任务。我相信，两个世纪前美国人能做到的，当代中国共产党人也一定能做到。

四、强化服务意识，打造最优环境

现代社会经济运行有三个基本环节：企业、市场、政府。政府管理经济角色体现在既是制度的供给者，又是经济的推进者；既是社会经济的管理者，又是社会公共服务的提供者。为发展服务、为企业服务、为群众服务是现代政府最重要的职责。开展"治庸问责"活动，就是要治理行政机关的"庸、懒、散、软"问题，治庸提能，治懒提效，治散提神，治软提劲，在推进科学发展、跨越式发展中，通过政府各部门的优质高效服务，优化投资环境和发展环境，创建全国环境最优省份。

第一，要大力转变政府职能，切实把该管的事情管好。转变政府职能，提高政府服务水平，是环境建设的重中之重。要适应市场经济发展要求，大力解决政府职能越位、错位和缺位问题，全面正确履行政府职能，加强和改善对经济社会事务的管理，减少对微观经济活动的干预，努力为各类经济主体创造机会均等、公平竞争的市场环境和社会环境。强化社会管理和公共服务职能，创新公共服务供给体制，提高公共服务质量和效率。

第二，要强化服务理念，大力营造"重商、亲商、扶商"的良好氛围。企业是市场的主体，是推动经济社会发展的重要力量。政府工作必须把为各类市场主体服务、为基层服务放在更加重要、更为优先的位置，作为主要职能来履行。发展需要的是"主人式的责任、管家式的能力、保姆式的服务"。要把"企业的需要就是政府工作、服务对象的需要就是政府工作"作为行政服务理念，不断提高为基层、为企业服务的自觉性。要注重企业家队伍的培养和壮大。企业家是革新者，是创造者，是社会稀缺的软资源。我们要为企业家的发展创造良好的条件，培养出一批又一批有创造力、有社会担当、有魄力的优秀企业家。这项"治庸问责"工作的成效如何，要由市场主体和基层群众来评判。要深入开展基层评议机关活动，把机关的服务工作置于社会和群众的监督之中，产生一种倒逼机制。

第三，要强化富民强省理念，营造鼓励全民创业的良好环境。推进全民创业，是有效改善民生、促进社会和谐的现实之策，是激发社会创造力的关键之举。实践证明，经济发展活跃的地区，基本都是群众创业活跃的地区。我省深厚的文化底蕴和大工业传统，奠定了全民创业的良好基础。我们要千方百计激发群众的创业热情，强化"创业有功、致富光荣"的观念，鼓励创新、宽容失败，努力形成思发展、谋发展、齐心协力促发展的合力。要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，动员各级各类人才创办实业，让一切创业潜能得到充分释放。

同志们，我们要以科学发展观为统领，以"治庸问责"工作为突破口，着力构建教育、制度、监督、激励四位一体的长效机制，着力建一流队伍、育一流作风、强一流效能、创一流业绩，着力建设一个人民群众满意的政府，为跨越式发展作出新的更大贡献！