副市长在煤炭资源管理会讲话

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同志们：

刚才，大家集中观看的非法井盗采新闻录像，已经引起了市委、市政府高度重视，昨天上午，市委专门召开常委会议，观看了梨树区非法井盗采导致梨树矿中心幼儿园沉塌新闻录像，并做出决定，由市纪委牵头，公安、煤炭等部门协助，查清事件的真相，查明问题的根本，全力抓捕非法盗采人员，依法依纪严肃处理相关责任人。同时，对打非工作要再部署、再要求、再动员，根据市委王书记要求，按照德义市长安排，今天我们这次会议就是要深刻吸取梨树区非法井盗采导致梨树矿中心幼儿园沉塌事件教训，全面部署2011年打击盗采煤炭资源工作。刚才会议摘要下发了2003年以来国家、省、市关于打击盗采煤炭资源方面的文件，希望同志们要深刻吸取这起非法盗采事件教训，进一步提高认识，强化领导，落实责任，采取切实有力措施，全力抓好打击盗采煤炭资源工作。下面，就全年打非工作做以部署。

第一、要深化认识，吸取教训，全面增强做好打击盗采煤炭资源工作的主动性和紧迫感

近年来，市委、市政府高度重视打击盗采煤炭资源工作，认真贯彻落实国家、省关于“打非”工作的一系列重要部署，有效扭转了非法井猖獗的不利局面。特别是2010年，市政府把打击盗采煤炭资源作为地方煤矿“四个专项推进”的主要内容，摆上重要工作日程，建立起了市政府统一领导、公安部门牵头、相关部门配合的联合打击治理机制，经过各县（市）区政府、各有关部门不懈的努力，2010年共打击非法小井283处，炸毁填平非法小井311处，拘留、教养、判刑145人，打击非法盗采煤炭资源工作取得了一定成效。

尽管如此，我们不得不看到，一些不法份子受利益驱动，无视国家法律法规和政府监管，冒险顶风而上，肆意盗采煤炭资源，造成了极其恶劣的影响。特别是梨树区非法井盗采导致梨树矿中心幼儿园沉塌事件，已经严重危及到人民群众正常的工作和生活，严重危及到人民群众生命财产安全；事件被黑龙江日报、黑龙江电视台等新闻媒体披露、曝光后，在社会上产生了极坏的不良影响，严重影响了良好的社会发展形象。这起事件充分说明，我市盗采煤炭资源现象在某些区域有所抬头，个别县（市）区政府和相关部门监管不力，打击的力度不够，还存在行动不快、反映迟钝的问题。为此，各县（市）区政府，各有关部门，要充分认清事件的严重性和形势的严峻性，要从打非工作事关发展的大局、事关群众生命财产安全、事关政治前途和执政能力的考验的高度，来提高对打非工作的认识，从而时刻保持清醒认识，把安全生产和打击盗采煤炭资源工作记在心上、抓在手上、落实在行动上，真正做到吸取事件教训，举一反三，强化领导，落靠责任，加大力度，全面开展好打击盗采煤炭资源工作。

第二、要明确责任，重拳出击，集中深入开展好打击盗采煤炭资源专项整治工作

市政府决定从现在开始，用三个月时间集中开展打击盗采煤炭资源会战。为确保这次打非集中会战真正打出力度，打出声势、打出成效，我们必须要进一步完善各级政府统一领导、公安部门牵头、相关部门配合的联合打击治理机制，真正建立起打击盗采煤炭资源长效机制。为此，在这里突出强调各级政府和部门的职责。第一，县（市）区政府是所辖区域打击盗采煤炭资源的责任主体，行政主要领导是辖区打击盗采煤炭资源工作的第一责任人，必须要亲自抓打击盗采煤炭资源工作，要提高认识，落实责任，配强人员，切实加大打击力度，每月至少召开一次政府常务会议，听取并研究打击盗采煤炭资源工作。第二，各级公安部门是打击非法盗采煤炭资源及爆炸物品管理第一责任单位，负责牵头做好打击非法盗采煤炭资源工作，对非法盗采煤炭资源的业主必须依法拘留，对非法出售、供应火工品的要依法追究责任和处罚。第三，各级国土资源部门是煤炭资源开发利用监管部门，要坚持守土有责，对煤矿超层越界负有监督管理责任，负有资源不被盗采的监管责任。第四，各级电力部门负有稽查偷电窃电、私接线路和对非法小煤矿严禁供电的责任。第五，各级煤炭生产安全管理部门负责协助做好盗采煤炭资源的监管和认定，负有严禁非法生产煤炭进入流通领域的责任。第六，各级林业部门负责林业用地不被非法破坏，依法对施业区内非法盗采进行打击。

各县（市）区政府要制定专项整治工作方案，成立组织领导机构，明确目标任务，采取切实有力措施，重拳出击，坚决做到打击盗采煤炭资源专项整治行动有方案、有机构、有责任、有目标、有措施、有成效，确保非法井在我市真正处于“零状态”。要突出重点，把握关键，着重抓好三个方面打击工作。一是重点打击盗采煤炭资源的非法小煤窑，发现一处坚决打击取缔一处，确保非法井“零状态”。二是深入开展地方煤矿超层越界和隐蔽工程专项整治，彻底杜绝超层越界盗采煤炭资源行为。三是严厉打击证照不全、过期失效以及未经验收擅自非法违法生产或整改的地方煤矿，不断规范地方煤矿生产行为，净化我市煤炭生产环境。

第三、要认真总结，广泛宣传，切实营造打击盗采煤炭资源专项整治行动的强大声势

近年来，各地、各部门不断深入开展打击盗采煤炭资源工作，探索积累出了很多行之有效的好方法。恒山区从建立打击非法生产长效机制入手，成立了打击盗采煤炭资源工作领导小组，建立了由区政府主要领导任组长，公检法、国土、安监、电力、工商、林业、街道办事处、派出所及各个乡政府主要负责人为成员单位的组织机构，明确了各个单位的工作职责，并将“打非”责任细化落实到了每个派出所、每个街道办事处、每个社区和每个乡村，不断加大打击力度，取得了较好的成效。密山市采取分片包干落实责任的办法，将全市“打非”工作划分为三个区域，每一个部门负责包保一个区域，切实将“打非”责任制落到了实处。各县（市）区政府、各部门都要认真总结本地区、本部门好的“打非”经验和做法，相互借鉴，不断推动打击盗采煤炭资源工作的深入开展。

要充分发挥新闻媒体在打击盗采煤炭资源专项整治行动中的宣传作用，在电视台和《日报》上开辟打击盗采煤炭资源专项整治行动专栏和专版，大力宣传打击盗采煤炭资源方面的法律法规和文件规定，及时报道打击盗采煤炭资源专项整治行动工作动态，深度分析盗采煤炭资源案例，多领域宣传“打非”工作先进经验、做法和典型事迹，全角度披露透视盗采煤炭资源的现象和行为，集中报道打击盗采煤炭资源专项整治行动中的重大活动和事件，凸显新闻媒体在打击盗采煤炭资源专项整治行动中的舆论导向作用，切实营造出全社会打击盗采煤炭资源专项整治行动的强大声势。

第四，要强化领导，精心组织，务求打击盗采煤炭资源专项整治行动真正取得实效

一是要强化领导。各县（市）区政府、各有关部门的主要领导，是这次打击盗采煤炭资源专项整治行动的第一责任人，必须要切实加强领导，做到守土有责，明确辖区各部门“打非”职责，把打击盗采煤炭资源作为当前重中之重的工作，精心组织好专项整治行动，切实推动专项整治行动的深入开展。

二是要密切配合。各县（市）区政府要高度重视打击盗采煤炭资源专项整治行动，全面增强“打非”工作的责任感和紧迫感，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，各相关部门要在按照职责要求抓好“打非”工作的同时，主动协调，密切配合，协同作战，务求取得打击盗采煤炭资源专项整治行动的全面胜利。

三是要严明纪律。要按照市委、市政府联合下发的关于开展煤炭等矿产资源领域反腐败专项活动方案的要求，进一步严明“打非”专项行动纪律，重点查处党员干部违规参与非法开采煤炭资源行为，着重惩处干预、说情等不良风气，不断净化煤炭生产环境。各县（市）区政府要建立打击盗采煤炭资源举报制度，公开举报电话、信箱，实行有奖举报制度，发动群众广泛参与，积极提供打击盗采煤炭资源线索，全力做好“打非”工作。

四是要严格追责。要认真执行打击盗采煤炭资源属地化管理制度，按照“谁主管、谁负责”的原则，强化责任追究和依法惩治力度，按照国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知（国办发【2003】58号文件）要求，凡县（市）区发现两处、乡镇发现一处非法生产的煤矿，对其政府主要领导人给予行政处分。各县（市）区、各部门要必须要切实提高认识，认真履行职责，全面掌握本区域非法生产情况，对因工作失职、渎职，造成非法生产和盗采煤炭资源的现象和行为，依法依纪予以严惩，绝不姑息迁就。

同志们，打击盗采煤炭资源专项整治工作责任重大，任务艰巨。让我们以对党的事业和人民群众生命财产高度负责的精神，全力抓好打击盗采煤炭资源专项整治行动，为我市经济社会更好更快发展，创造安全和谐的环境。