领导在廉政推进会发言

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同志们：

这次会议是经局党委同意召开的，主要任务是传达贯彻全省重点领域廉政风险防控机制建设推进会精神，部署我市林业系统廉政风险防控机制建设工作任务。刚才，勇泉同志传达了全市林业系统廉政风险防控机制建设推进会议精神，各单位、各部门要结合实际，抓好落实。

一、统一思想，充分认识抓好廉政风险防控机制建设的必要性和紧迫性

总书记指出：“要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制”。省委书记吉炳轩、省长王宪魁对加强重点领域防治腐败工作提出了明确要求。市委书记王兆力同志在市纪委十一届六次全会上要求：“全市各级纪检监察机关，要从实际出发，突出重点行业和重点领域反腐败制度建设。建立完善煤炭等矿产资源开发、工程建设、国有资产管理等领域的廉政风险防控机制”。市纪委书记夏龚梅同志在全市重点领域廉政风险防控机制精神推进会议上对林业系统风险防控建设作了部署。按照上级要求，局党委决定，在全局开展廉政风险防控机制建设，我们要增强责任感和使命感，端正态度，扎实工作，进一步推动全局反腐倡廉建设的深入发展。

加强廉政风险防控机制建设，是根据党风廉政建设和反腐败斗争的新形势新情况新问题作出的重要选择，是通过完善惩防腐败体系深化反腐倡廉建设的重要举措。廉政风险防控机制建设，就是要对权力运行各个方面实施有效防控，最大限度减少腐败行为的发生。我们搞廉政风险防控机制建设，其核心是适应新的历史条件下有效预防腐败的需要，切实加强对权力的监督制约，防止授权失误、行权失范和权力失控，实现“权为民所用”。无论是权力监督的理论，还是预防腐败的实践，都深刻地说明，加强廉政风险防控机制建设，能够科学配置权力结构和权力资源，针对权力运行中的廉政风险和监督管理中的薄弱环节，明确预防责任，落实预防措施，最大限度地降低腐败和不正之风的发生；能够优化权力行使流程，实现制度与权力运行程序的有机融合，确保权力始终沿着制度化、规范化、公开化的轨道运行；能够增强权力运行的透明度和权力行使的制约力，提高预防权力腐败的有效性。

健全廉政风险防控机制根本目的是以人为本，更好地从政治上关心和爱护干部。通过健全廉政风险防控机制，引导党员干部不断强化责任意识、风险意识、自律意识，树立起正确的用权观念和从政理念，时刻以《廉政准则》和制度规范约束自己，用“平面镜”照自己，用“显微镜”查问题，用“放大镜”论危害，用“多棱镜”找根源，做到守住底线，不越雷池，不碰高压线。对有可能发生的不廉洁问题主动预防、超前防范，警钟长鸣，使党员干部不犯错误或少犯错误，一心一意、专心致志谋发展、干事业、不出事，永葆党的先进性和纯洁性。

二、突出重点，扎实推进廉政风险防控机制建设

加强廉政风险防控机制建设，是依靠制度反腐的重要实践，也是预防腐败工作的创新发展。在具体工作中，要着力抓好廉政风险排查、廉政风险防控、建立机制和规范权力四个关键环节。

（一）结合实际，认真查找廉政风险。全系统各部门要紧密联系实际，认真搞好廉政风险点的全面梳理排查，要做到“四个明确”。一要明确查找方法。要以界定工作职责为基础，从梳理工作流程入手，按照全员参与的要求，采取自上而下和自下而上相结合的方式，通过自己找、领导提、群众帮等方法，系统梳理每个单位、每个岗位、每个人员的职责定位、法定权限和工作流程，全面深入查找可能存在廉政风险发生的部位和环节，做到职权项目清楚、责权流程清晰、权力运行清透。二要明确查找内容。重点从五个方面排查可能存在的风险：（1）查找思想道德风险。主要查找由于个人私欲、私利等自身思想道德偏差或因他人请托等情节，可能造成个人行为失范或职业操守发生偏移，行政管理行为失控，或授意他人违反职业操守，导致行政行为结果不公正不公平，构成以权谋私等严重后果的廉政风险。（2）查找岗位职责风险。主要结合岗位职责查找在履行职责、行使职权等过程中存在或潜在的风险因素、风险点及主要表现形式，可能造成在岗人员不正确履行职责或不作为，构成失职渎职等严重后果的廉政风险。（3）查找业务流程风险。主要根据单位和部门的职能和权限，组织科室全体人员从工作程序、业务流程等方面查找存在的廉政风险。（4）查找制度机制风险。主要查找由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确约定，个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失控，行政行为失范，构成滥用职权等严重后果的廉政风险。（5）查找外部环境风险。主要查找为了达到自身利益的目的，行政管理对象以及涉案当事人可能对相关行政、执法人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致行政、执法人员行为失范等方面的廉政风险。要根据各自实际，完善查找内容，确保不漏项。三要明确查找重点。各单位、各部门在查找廉政风险过程中，要紧贴突出问题、紧贴关键环节、紧贴重要岗位，着力查找领导岗位和重点岗位人员的风险，着力查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用“三重一大”议事决策风险，着力查找管理人、财、物和行政许可、行政执法、行政处罚等重要环节风险，做到不留死角、不留空白、不留盲点，着力解决本单位、本部门涉及民生和人民群众利益的重点、难点、热点和重大改革等问题，努力把廉政风险防范管理融入到业务工作的全过程，以重点带全面，以关键促整体，有计划地推动预防腐败工作向纵深发展。四要明确查找标准。对查找出的廉政风险要按标准逐级上报、逐级审核、严格把关，并在一定范围内公示。对查找脱离实际、内容空泛、敷衍搪塞的，要及时整改，确保查找标准和质量。对查找出的风险点要按标准进行分析评估，按风险发生的几率和危害程度确定风险等级、细化风险内容、明确风险形式，编制岗位风险等级目录，实行风险的分级分类管理。

（二）强化措施，严密防控廉政风险。要按照“岗位定措施、部门定流程、单位定制度”的要求，针对权力运行重点部位和关键环节存在的廉政风险，综合运用教育、制度、监督等措施，建立起全面覆盖、责任到位、监管透明的廉政风险防控体系。一要加强廉政教育。要把教育作为防控廉政风险的第一道防线，紧密结合党员干部的思想实际和廉洁状况，针对不同层面、不同岗位党员干部面临的廉政风险，分层分岗开展行之有效的主题教育、示范教育、警示教育和岗位廉政风险教育，不断增强党员干部自我防范和自律意识。二要明确职能责任。要按照明晰岗位职责、规范工作权限的原则，着重解决岗位职责不清、岗位权限界定不准、履行岗位职责缺乏监督制约、对失责行为追究不严等问题。在具体操作过程中，要细化每个部门、岗位、人员的工作职责、工作权限，建立主体明确、层级清晰、具体量化的规范化廉政风险责任机制，做到有权即有责、行权讲规范、违权受追究。三要建立权力流程。要针对权力运行缺乏制约、公开透明度不强、自由裁量权过大、标准化程度不高、行政效率低下等问题，对现有的工作程序、业务流程、管理方式进行认真梳理，重点围绕“三重一大”等事项的科学决策以及审批权、执法权、处罚权等正确行使，进一步优化工作流程，严格行权标准，严密业务程序，严肃工作纪律，促进行政权力规范、高效、公开运行，逐步形成“以制度规定流程、以流程优化管理、以管理完善制度”的风险防控运行机制和制度体系，有效控制和解决暗箱操作、无序操作等行为发生，真正做到“凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人负责”。四要实施项目管理。要积极探索现代经济管理方法与廉政风险防控机制建设结合的途径，对廉政风险防控工作实施项目管理，建立目标明确、内容具体、措施有效的项目管理体系。特别是对林木采伐的审核审批、《木材经营加工许可证》审核审批、木材运输证的核发、征占用林地审核审批、林业行政执法、人事财务管理等廉政风险高的重要权力部门要跟踪管理，组织力量进行深入研究论证，制定全过程、全方位的防控措施，明确单位和个人的防控责任，实施风险监控，形成防控合力。

（三）建立机制，长效防范廉政风险。要坚持把制度建设贯穿于廉政风险防控机制建设的全过程，在重点抓好规范权力运行各项制度执行的同时，注重推进各项制度向形成机制转化，不断提高廉政风险防控机制建设水平。一要抓好廉政风险预警机制建设。要把建立廉政风险预警机制作为廉政风险防控机制建设的重要内容，充分利用网络信息技术，建立廉政指数测评和廉政风险防控信息系统，对廉政风险实施超前预防和动态监控。二要抓好防控机制建设工作考核。要制定廉政风险防控机制建设考核方案，通过信息监测、定期自查、专项检查、重点抽查、社会评议等有效方式，科学运用检查与评议、定量与定性相结合等有效方法，对廉政风险防控情况进行考核。要把廉政风险防控机制建设工作纳入惩防腐败体系建设检查、党风廉政建设责任制考核之中，与领导班子和领导干部年度考核、工作目标考核等绩效评定挂钩；建立健全奖惩机制，对廉政风险防控成效显著的单位、个人予以表彰；对工作不负责任、防控措施落实不到位、导致发生违纪违法案件的，要严肃追究相关领导的责任，促进廉政风险防控机制建设抓在手上、落在实处、取得实效。三要抓好防控制度评估。要把防控制度评估作为完善廉政风险防控管理的重要手段，加强对廉政风险制度措施落实情况的调查研究和跟踪问效，严密评估程序，对廉政风险防控机制做出客观的评估。要积极探索创新评估方式、完善评估要素、调整防控措施。对脱离实际、针对性和操作性不强、难以落实或效果不好的制度规定，要及时进行修订和完善。

（四）规范权力，提高制度执行力。开展“制度执行年”活动，是全市统一部署的，也是我局的一项重点工作，又是推进廉政风险防控机制建设的重要举措。一要抓好制度建设。针对廉政风险、管理漏洞和机制缺陷，着力加强制度的规范化、程序化、科学化建设，积极推进制度向工作流程、工作机制、工作绩效转化，确保制度有序执行、权力规范行使。要坚持边制定边落实、边执行边完善，不断提高制度建设水平。二要抓好权力公开透明运行。在开展反腐倡廉制度执行年活动中，要把公开公示作为发现问题、纠正错误、监督权力正确行使、确保制度有效落实的重要内容，采取上网、上墙等多种方式，公开各项制度内容，公示办理过程和结果，实现行权操作公开化，提高权力行使的透明度。要认真贯彻落实关于党务公开的各项政策和规定。要进一步加大政务公开、场务公开力度，整合公开资源，优化公开形式，提高公开综合效果。三要维护制度的权威性和严肃性。要严肃追究变通执行制度的行为，对于群众有反映、工作已出现偏差的苗头性问题，要通过下发《工作提示》、《监察建议》、诫勉谈话、信访谈话、警示谈话等方式，及时提醒纠正；对群众反映比较强烈、已经产生不良后果的问题，要采取通报批评、责令检查、组织处理、纪律处分等手段，实施严格的责任追究。要查办一批有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的行为，尤其是领导干部带头破坏制度、有意干扰制度执行的，要严肃追究责任，真正形成制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的社会风气。对查处结果，要在一定范围内公开，促使干部认真执行制度，从根本上避免违反制度的现象发生。

三、加强领导，确保重点领域廉政风险防控机制建设取得实效

廉政风险防控机制建设是一项全新复杂的系统工程，涉及的领域很广、环节很多，工作要求很高，建设任务很重。各系统、各部门要加大组织领导力度，加大责任和措施落实力度，加大防控机制建设推进力度，努力取得源头防腐工作的新成效。

（一）明确主体责任，狠抓推进落实。各单位各部门要高度重视廉政风险防控机制建设，将其作为一项保廉政、促发展的重大政治任务摆上更加突出的位置，纳入更加重要的日程加以推进。各单位主要领导同志要认真履行抓防控机制建设的责任，带头分析查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作，做到业务工作延伸到哪里、风险防控就跟进到哪里、主体责任就落实到哪里，切实形成一级抓一级、一级带一级，层层抓落实的责任体系。为了加强对这项工作的领导，局党委成立了全市林业系统廉政风险防控机制建设工作领导小组，在局纪委设立办公室，采取专项推进的方式指导和推动工作落实。各单位也要成立机构，保证工作任务的落实。这里需要特别强调的是，各单位各部门工作务必精心谋划，认认真真地按照《方案》要求，扎扎实实地完成每一阶段任务，各单位主要领导要认真履行抓防控机制建设的责任。

（二）强化监督检查，搞好工作指导。市局防控领导小组要加强监督检查，及时发现和解决工作中存在的问题。要加强对阶段任务完成情况的检查验收，推动每个阶段、每个环节工作的有效落实，使风险防控机制建设有序推进。推动形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面、上下联动的廉政风险防控机制。对工作进展缓慢、效果不明显的，督促其采取措施，及时整改解决；对搞形式主义、走过场、作表面文章和敷衍塞责的，要重新补课、不得转段；对因工作不力、监管不到位、权力运行不规范，造成违纪违法案件发生的，要严肃追究领导责任，确保工作取得成效。

（三）坚持典型引路，提升防控水平。要按照“典型引路、示范带动、突出重点、全面推进”的思路，积极探索创新，积累实践经验，充分发挥典型在廉政风险防控机制建设中的示范带动作用。要在抓好工作全面部署、整体推进的同时，确定不同层面的工作联系点，搞好面对面指导，把联系点建成廉政风险防控机制建设的试验区和示范点。要积极探索廉政风险防控机制建设与本地本单位本部门业务工作有机结合的新途径，积极探索运用现代管理理念和新兴科技手段推进廉政风险防控工作的新办法，努力把廉政风险防控机制建设工作提高到一个新水平。

（四）加大宣传力度，营造良好氛围。要充分利用各种宣传形式和宣传手段，宣传廉政风险防控机制建设的重要性和必要性，宣传开展廉政风险防控的总体要求、目标任务和方法步骤。要把加强廉政风险防控工作宣传与推进廉政文化建设相结合，营造良好的舆论氛围，形成良好的工作局面。

同志们，抓好廉政风险防控机制建设意义重大、使命光荣，省纪委、市委和市纪委都高度重视。我们必须不辱使命，精心谋划，扎实推进，不断提高反腐倡廉建设水平，为推动全市“六大产业基地”和“十大民生工程”建设提供坚实保障。