区长在区双创通报会发言

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各位领导、同志们

一、肯定成绩。

区委、区政府的坚强领导下，2010年。市双创办的精心指导下，全区上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设大西安现代化新区的战略目标和双创工作“一年打基础、三年见成效、五年大变样”总体要求，举区一致、团结一心、真抓实干、攻坚克难，城镇基础设施不断加强，服务功能日趋完善，城乡面貌、人居环境显著改善，城市管理水平进一步提升，生态建设和环境保护迈上新台阶，食品安全、传染病防治、公共卫生水平以及广大干部群众的文明素质和幸福指数有了新提升，双创工作取得了阶段性、决定性成果，顺利通过了国家卫生城市技术评估和省级环保模范城市考核验收。总结去年工作，主要呈现以下几个特点：

为双创工作提供有力保障。区委、区政府坚持以创建国家卫生城市和环保模范城市为抓手，一是科学决策。着力在提升城市综合承载力、环境竞争力、城市品位和人民群众的幸福指数上下功夫，特别是创建工作的关键时期和重要节点，及时召开区委常委扩大会、政府常务会、双创工作讲评会、推进会、检查通报会、评比表彰会、巩固提升会等等，专题研究部署双创工作，出台了一系列强有力措施和纪律规定，协调解决重大问题，为双创工作指明了方向、减轻了阻力、排除了障碍，加快双创工作向深层次、高标准、全方位推进。

领导干部为创建工作作出表率。各镇办、各职能部门的领导干部，二是身先士卒。尤其是区级主要领导和包抓领导，始终坚持以民生为本，以大局为重，率先垂范，亲力亲为，经常深入一线，深入包抓路段、社区和单位，认真检查指导、现场督办落实、亲自协调解决，研究制定针对性的解决措施。特别是对事关双创工作的各类重点、难点、热点问题，各领导更是盯住不放，反复督查，直到问题彻底解决，有力地推动了工作落实。

各镇办、各部门形成强大合力。各镇办、各职能部门、辖区各企事业单位始终围绕双创工作大局，三是真抓实干。切实发挥条块管理和行业监管作用，认真履行工作职责，明确任务，夯实责任，统筹安排，有序推进，投入了大量的人力、物力和财力，创造性地开展工作，并充分调动各方工作的积极性、主动性，形成了齐抓共管推动工作的强大合力，确保了双创各项工作任务真正落到实处。

为双创工作营造浓厚氛围。各镇办、各职能部门切实发挥好宣传引导作用，四是舆论引导。经常性组织文艺汇演、志愿者服务队、设立宣传点和展板等群众喜闻乐见的活动，多角度、深层次、全方位地宣传双创知识，深入开展创优评差、宣传评比活动，切实提高各行各业创建知晓率、参与率。不断创新活动载体，积极开展了为创卫添光彩，十万大学生邀您共双创”小手拉大手”健康生活，同行”爱国卫生月”集中纠违、捡拾烟头奖励等一系列活动，广泛动员人大代表、政协委员、机关干部、志愿者和社会各界人士，进机关、进学校、进社区、进单位、进门店、进家庭，大力宣传创卫知识，引导干部群众从细节入手、从小事做起，主动摒弃陋习，随手捡拾垃圾，及时劝导不文明行为，督促门店落实“三包”责任，进一步提升市民文明素质。区三创办还开通了双创热线，征集金点子、好办法，解决群众诉求，实行有奖举报，奖励热心市民，鼓励群众广泛参与。

城镇基础设施建设不断加强。累计投资5000多万元，五是加大投入。全面改善城镇基础设施。先后购置了8辆清扫车、洒水车和22台道路冲洗车，高标准完成了7个集贸市场改建、52座旱厕改造、2460户农村改厕任务，完成了城区果皮箱更新、13个城中村道路、管网改造和209栋无主小区整治，建成了7座标准化垃圾中转站和33座环卫工人休息室，环卫硬件设施进一步加强。圆满完成了城区街景整治、渭阳东路仿古改造，对辖区广场、什字节点及主要路段进行绿化、亮化，配合市上完成了毕塬路、东风路等10多条道路升等和人行道改造任务，城市街区更加靓丽。实施旧城改造项目31个，完成投资21亿元，钟楼广场、文林广场、千亩绿林、望贤绿林、东防洪渠涵封改造等一批城市绿化美化和广场项目相继建成，城市品位不断提升。加快推进重点镇建设，投资1000多万元实施了镇提升改造、六镇规划修编和镇村环境整治，硬化村内道路40公里，城镇面貌日新月异。

专项整治活动富有成效。按照环境整治月、专项整治月、整改达标月、查漏补缺月、冲刺迎考月、巩固提升月等活动的要求，六是统筹推进。严格对照“国卫”标准，逐系统、逐行业开展了健康教育、生活饮用水、食品安全、病媒生物防制、传染病防治、社区单位、城中村及城乡结合部创建、资料收集整理、八小”门店等一系列专项整治活动，及时发现问题，全部整改到位，为顺利通过国卫暗访、技术评估和省模考核验收起到关键作用。

促进双创工作协调发展。扎实推进区、镇、村三级联创，七是城乡联创。广泛开展了城乡环境综合整治活动。抽调220名骨干力量，成立了6个双创综合整治组，对城乡结合部、背街小巷、建筑工地等重点部位进行综合整治，有效解决了出店占道、乱堆乱放、乱贴乱画、环境卫生脏乱差等问题，为群众营造了一个良好的生活环境。同时，出台《农村环境卫生管理暂行办法》落实了工作经费，足额配备了专职清扫保洁人员，农村环境卫生面貌明显改善。大力实施“蓝天、碧水、宁静、绿色、朝阳、安全”环境保护工程，进一步加大污染企业、餐饮行业油烟整治力度，并在清明节”和夏秋两季期间，扎实开展冥纸冥币和秸杆禁烧工作，解决了一大批影响环境和空气质量的问题。

为创建工作增添活力。坚持“5加2白加黑”一线徒步工作法”和专项督查曝光、限期督办等制度，八是机制创新。改变了长期以来形成的突击型、迎检型管理模式，市容环卫管理工作向精细化、科学化迈进。建立月考评奖惩、挂黑牌”等制度，打破以往传统的考核模式，统一了考核标准，提高了工作效能。采取垃圾集中收集清运、清扫保洁“三位一体”门前三包”一个区域一把扫帚扫到底”周五门头牌匾大清洗等有效措施，充分发挥用机制管人、管事的作用，形成了一套既管当前、又管长远的监管机制，创卫成果得到有效巩固。

充分发挥职能作用。6个综合整治组和10个职能组积极发挥指导、督办作用，九是尽心竭力。学标准、用标准，严格对照标准，逐项排查梳理，全面查漏补缺，发现问题，及时督促整改。各镇办和业务部门紧密配合，先后召开了健康教育、门前三包”道路清扫、食品卫生、病媒生物防制、城中村及城乡结合部卫生等现场会，打造了亮点，树立了典范，推动了工作。区三创办和市容局切实加大组织协调、检查督办力度，积极组织各镇办和药监、卫生、工商、住建、综合执法等部门，对辖区“八小”门店、集贸市场、城中村环境卫生等存在问题进行拉网式、地毯式检查，现场督促落实，限期整改到位。组织、监察部门敢于动真碰硬，及时采取措施，对工作滞后、影响全局的单位和个人严肃处理，切实推动了双创工作落实。

为推动创建工作赢得支持。区创建工作得到市级包抓领导、包抓单位、相关职能部门的大力支持，十是加强联系。省模考核验收、国卫技术评估的关键时期，各区级领导都能积极联系、主动邀请市级包抓领导和相关职能部门，亲临检查指导，实地调研考察，为我出谋划策、为我加油鼓劲，帮助我协调解决了一大批属于市级层面的问题，进一步推动了双创工作，提升了创建工作水平。

也要清醒地认识到工作中还存在许多不足和差距，充分肯定成绩的同时。主要表现在一是部分双创项目没有完全达标。例如生活垃圾费征收和城市管理执法人员不足，垃圾收集清运体系还不完善，城区集贸市场建设管理还不到位等问题尚未解决。二是城乡联创有待进一步加强。农村许多地方对垃圾实行村收集、镇清运的管理体系还没有真正建立。三是现有体制、机制与深化提升创建工作的要求不相适应。城市管理长效机制还不够科学、完善，落实还不够有力，工作的精细化水平还有待提高。四是部分干部思想上有松懈厌战情绪。由于没有从思想深处把双创工作当作一项长期性的任务来思考谋划，导致个别部门、镇办不同程度地出现了思想松懈、管理放松、投入下降等问题。以上问题，需要我今后的工作中认真加以解决。

二、整体推进。

双创工作总的目标就是实现“国卫”命名授牌、通过“国模”省级评估，今年。这是一项硬任务，也是必须举全区之力、奋力实现的刚性目标。各镇办、各部门要牢固树立破釜沉舟、背水一战的思想，重点在抓整改、治回潮、防反弹、促深化、提水平上下工夫，做到力度不减、人员不减、措施不减，确保既定目标如期实现。要突出抓好以下五个方面的工作：

以及当前环境卫生、市容秩序、八小”整治等突出问题，一要在抓整改上下工夫。各镇办、各部门要紧紧围绕国卫评估组指出的长效机制建立、市场管理、公共场所卫生、城乡结合部整治等方面的薄弱环节。逐条梳理，举一反三，全面整改，做到问题整改不到位决不放过。一是10个职能组组长要继续把包抓的双创工作放在心上、拿在手中，亲自现场解决问题，研究整改措施，督促认真落实。二是区三创办要对存在问题，逐项逐条汇总分析，层层分解下达，夯实各级整改责任，确保任务落到实处。三是各镇办和区住建、市容、卫生、药监、工商、环保、商务、旧城办、综合执法等部门，要逐问题立即研究制定整改方案，主要领导亲自带队，对存在问题，特别是反弹严重的问题，要逐社区、逐村组、逐街道、逐门店下势整改，确保所有问题5月底前全部整改到位，6月底前顺利通过“国卫”评估反馈问题省级复核，为12月底前实现“国卫”命名授牌奠定坚实的基础。

成果的取得漫长而艰辛，二要在抓深化上出成果。六年的创建、六年的奋斗、六年的心血、六年的巨变。但反弹回潮也非常严重。各镇办、各部门要把巩固创建成果放在首位，绝不能因各种原因让我六年来的心血付之东流，让创建的成果转瞬即逝。一是清扫保洁工作要深化。由区市容局牵头，尽快重新招聘500名清扫员充实清扫保洁队伍，并加强对清扫保洁、垃圾清运作业人员的培训管理，分时段、分路线，保任务、保质量。要合理安排机械化清扫车、洒水车、垃圾清运车，确保规范高效运转，确保城区道路机械化清扫率达20%以上。二是环卫设施运营管理要深化。区市容局要制定对辖区垃圾中转站、公厕、果皮箱等设施的管理标准，落实作业、监管、考评、奖罚责任，加强维修管护，提高管理质量，坚决不能因经费投入、人员不足等问题，不能正常运营。三是治乱工作成果要深化。区住建、市容、旧城办、交警大队、城管大队、综合执法等部门和各镇办，要采取得力措施，扎实开展集中整治，认真解决乱摆摊点、乱停乱放、乱贴乱画、乱搭乱建、乱扔乱倒等突出问题。要从现场执法、监督检查、考核奖惩等各个环节，落实人员、落实经费、落实责任，实行网格化监管，集约节约资源，提升管理水平。四是专项整治成果要深化。各镇办、各部门特别是10个职能组要严格对照“国卫”标准，逐系统、逐行业继续开展健康教育、食品安全、八小”门店、公共场所饮用水、废品收购、病媒生物防制、传染病防治等专项整治达标活动，发现问题，查漏补缺，全面整改。

都凝聚着全区人民和在座各位的辛勤与汗水。各镇办、各部门要继续秉承科学创建、依法创建、和谐创建、快乐创建的理念，三要在抓提升上创亮点。双创工作不巩固则后退、不提升也是后退。其每一项工作、每一个工程、每一个细节。继续保持良好工作势头，乘势而上，精益求精，树立新典型、创造新特色、形成新亮点。一是区三创办、市容局要尽快制定出台环卫工人考核管理办法，设立环卫工人奖励基金，提高环卫工人待遇，充分调动他工作的积极性、主动性，不断提升清扫保洁工作水平。二是区市容、住建、综合执法等部门和各镇办，要进一步完善城市管理长效机制，健全清扫保洁、垃圾清运、人员管理等制度，加强执法巡查监管，强化垃圾费征收管理，让城市管理更加人本、理性、科学、规范，以管理的常态化、精细化、制度化不断提升市容环境品质。三是各镇办、各职能部门要在继续深化、提高双创成果的基础上，扎实推进城乡结合部、城中村、集贸市场、建筑工地、拆迁工地等部位和农村环境卫生整治，确保城乡环境干净整洁。要继续加大监督监管力度，督促检查环卫工人、门店和经营场所、单位、社区、村组加强清扫保洁，落实“门前三包”责任，坚决防止市容环境卫生出现反弹回潮。

集中力量加快双创项目建设，四要在抓建设上求发展。按照“发展所需、民生所需、创建所需”要求。大力推进基础设施建设和主城区改造提升，不断完善城市功能，提升城市品位。9月底前所有硬件设施必须全面达标。一是要高标准完成环卫硬件设施建设。区市容局要加强对辖区公厕、果皮箱等环卫设施的维修管护，对现有的垃圾中转站通水、通电，确保有专人管理，设备完善，卫生达标，正常运营；要尽快完成环卫工人公寓建设，缓解环卫工人的住房困难。同时，各镇要按照《农村环境卫生管理暂行办法》要求，逐步完善户分类、村收集、镇清运的垃圾收集处理体系，有效解决垃圾围村、围镇问题。二是要加快市政设施和公共服务项目建设。围绕市委、市政府实施的三万工程”五大工程”积极配合市住建局、市旧城办等部门，深入推进次干道、背街小巷、城中村道路提升改造和绿化、亮化等公共服务项目建设，打通中心城区断头路，建设四中人行天桥，加快“千亩绿林”二期工程拆迁建设步伐，继续抓好镇改造提升工程，进一步改善人居环境，提升城市形象。三是要抓好集贸市场改造建设。由区工商分局牵头，各相关镇办、部门紧密配合，积极抓好新生店和社区便民市场建设，增加市场数量、扩大容量，彻底解决马路市场、占道经营问题；进一步加大对辖区集贸市场的改建力度，实施划行规市、清扫保洁、垃圾清运、农药检测、畜禽检疫、活禽宰杀等一系列规范化管理，让群众安心购物、舒心生活。四是要深入推进街景整治工作。由区街景办牵头，各镇办具体实施，继续把街景整治向背街小巷、城乡结合部延伸，逐楼体、逐门店高标准整治，扎实开展建筑立面大清洗、楼顶垃圾大清理活动，9月底前全面完成所有路段的街景整治任务。五是要大力实施老城区改造提升。由区旧城办、住建局牵头，各相关单位和镇办紧密配合，加快实施中山街、北平街、永绥街、凤凰台、清渭楼和咸阳钟楼“三线三景”区域改造提升，高标准打造功能设施完善、建筑特色鲜明、商业气息浓郁、文化底蕴深厚的明清特色商业区，用3-5年时间完成老城区提升改造，并以此带动棚户区和城乡结合部开发改造建设，进一步拓展城市空间，繁荣城市经济。

只有不断创新才能保持不竭的源泉和动力。各镇办、各部门要把创新作为实现双创目标的重要举措，五要在抓创新上求突破。双创工作永无止境。用创新的精神、创新的思路、创新的措施，提升创建水平，推动双创工作。一是要在双创推进措施上取得新突破。立足长效管理和统筹推进，学习借鉴外地经验，积极创新、探索城市建设、管理方面好的做好，进一步完善特别督查、问题销号、单项考评、法人奖励、责任追究等督查考核和奖惩机制，健全有奖举报、金点子征集、有偿捡拾烟头等发动群众方面的制度，确保在创建工作的体制、机制和推进措施等各个方面实现新突破。二是要在城乡联创上取得新突破。各镇办、各部门要按照“城乡联创、整体推进”思路，巩固、提高中心城区创建成果的同时，进一步加大镇村环境卫生连片整治力度，积极创建一批省、市级卫生镇、卫生村和生态镇、生态村，切实改善农村生产生活环境，提高农民健康卫生水平。三是要在创模工作上取得新突破。由区环保分局牵头，各镇办、相关职能部门紧密配合，加快实施生态环境保护工程，加大重点污染物减排力度，认真落实“三同时”制度，不断完善治污设施，强化环境执法巡查监管，切实解决影响环境质量的问题。要健全环境保护综合决策、环保投入、联动推进、工作问责等机制，完善突发环境事件应急预案，建立环境监测预警体系，确保12月底前全面完成“国模”省级评估各项工作。四是要在业务知识培训方面取得新突破。由区三创办牵头，10个职能组具体实施，组建专门培训队伍，深入开展爱国卫生、健康教育、环境保护、公共卫生、食品安全、病媒生物防治等各个方面的双创业务知识培训，学习标准、掌握标准、运用标准，促使广大干部群众转变思维方式、提升自身素质、增强工作能力，更好地服务双创工作、参与双创工作。

三、强化领导。

一项功在当代、惠泽长远的伟大事业。各镇办、各部门必须高度重视，创建国家卫生城市和国家环保模范城市。加强领导，完善机制，精心组织实施，确保各项创建任务落到实处。

整体联动。各镇办、各部门要把双创工作摆在更加突出的位置，一要落实责任。纳入重要议事日程，重点考虑、重点部署、重点落实。一把手”要切实履行“第一责任人”职责，对本单位、本部门的创建任务亲自安排部署，对存在问题及时研究解决，进一步细化分解任务，夯实责任，充实力量，切实做到人员、目标、任务、标准、时限”五落实。要继续坚持区级领导和责任部门包抓双创工作制度，建立健全区、镇办、村居三级联动机制，确保将每一个路段、每一个社区，逐级夯实到区级领导、包抓部门和镇办，做到人人肩上有担子、个个手中有任务，处处有人抓、事事有人干，不留死角、不留空档。

提升素质。各镇办、各职能部门要把宣传发动作为双创工作的一项长期任务，二要广泛发动。继续发挥舆论导向和引领作用，教育群众、引导群众，弘扬先进、鞭策后进，营造声势、营造氛围。要把提高群众的健康卫生水平和文明素质作为重点，把教育群众与城市管理有机结合起来，加大对陈规陋习的处罚力度，增强市民的城市意识、环境意识和卫生意识，引导市民从身边事做起、从小事做起，自觉维护公共卫生秩序，养成健康、文明、科学的生活方式。要积极组织广大干部群众、中小学生和团员青年，深入开展“集中纠违”小手拉大手”志愿者服务双创等活动，努力形成创建工作的浓厚氛围，促进创建工作深入开展。

激发活力。各镇办、各部门要把双创投入放在抓落实的首位，三要加大投入。继续加大对环卫硬件设施、管理经费和工作经费的投入，人力、物力、财力方面切实做好保障。要按照“有工作标准、有人员责任、有经费保障、有管理制度、有考核兑现”要求，城市建设、管理和创建各项工作中，特别是清扫保洁和市容秩序管理方面，增加力量，配足设备，为实现常态化、精细化管理提供保证。要把提高环卫工人待遇、加快环卫工人公寓建设作为办实事的重要内容，通过财政投入一部分、社会募集一部分的方法，切实提高环卫工人的福利待遇，激发创建工作新的生机与活力。

严格考核。今年，四要强化督查。区委、区政府继续将双创工作纳入目标责任制考核。各镇办、各部门要继续采取“5加2白加黑”一线徒步工作法”等行之有效的措施，创造性地开展工作，全力推动落实。区三创办要充分发挥参谋、协调、指导、督办作用，督促各镇办、各部门按计划落实任务，确保各项创建工作全面达标。要积极联合区委、区政府督查室，坚持专项督查与全面考核、明查与暗访相结合，每月对各镇办、各部门双创工作进行专项考核，每季度进行综合考核，考核结果定期公布。要继续坚持媒体曝光、挂黑牌、特别督查、责任追究等制度，严格执行考核奖惩办法，对措施得力、成效显著的单位和个人，进行通报表彰；对督促不动、曝光不动、影响双创工作大局的单位和个人，实行严格的责任追究，以强有力的考核奖惩推动工作落实。

事关发展大局，同志们实现国家卫生城市和环保模范城市的目标。事关全区人民福祉。志在必得、志在必夺。让我区委、区政府的坚强领导下，以持之以恒的毅力、饱满的工作热情、顽强拼搏的精神、创新务实的举措，万众一心，埋头苦干，为顺利实现双创目标、加快大西安现代化新区建设作出新的更大的贡献。