区长在城乡发展汇报会发言

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同志们

全区总共有50万人，位于主城区。其中现在农民群众还有16万之多。今年虽然按照省、市关于缩减乡镇设置的要求，将我区的建制镇改成了街道办。但不是说名称变成了街道办，就没有了农村。现在马庄和双照几乎还全部是农村，还有大量的村庄。区委、区政府一直十分重视农村发展，每年投入1000万元支持新农村建设，但是客观的说，农村与兄弟县区的农村差别还不是很大，特别是农村在基础设施、公共服务、环境卫生等方面与城市的差别依然还比较明显。

坚持走工业化的路子，近年来。以此带动全区经济的跨越发展。前几年，为了推进工业发展，塬下建设了沣东、上林苑、钓台、马泉四大工业园；去年，又在塬上新规划了装备制造、汽车产业、医药食品三大园区，特别是随着投资48.5亿元的子午轮胎、23亿元的西电工业园、28亿元的彩虹玻璃基板、16.5亿元的风力发电、16亿元的钢管钢绳、16.3亿元的多晶硅铸锭以及45亿元的吉峰农机等重大项目的相继引进、建成和投产，新兴工业迅速崛起，城市发展的格局已经形成。这几年的发展实践证明，发展城市经济，完全符合的发展实际，这个思路是完全正确的但是发展城市经济的同时，也决不能疏忽农村这一块，不能忽视农村的发展，也不能疏忽16万农民群众的利益。特别是目前城市经济迅猛发展的情况下，农村究竟怎样发展、如何发展，一直是区委、区政府关注思考的重大问题。

基于农村地处城郊的区位和条件，当前。区委、区政府决定把全区农村发展的思路定位在统筹城乡上，目标定位在建设全省统筹城乡发展示范区上，全力建设更加富裕、更加文明、更加和谐的西部强区。统筹城乡发展上，关键就是要立足区情，把城市与农村发展统筹考虑，核心是找准路子，提高农民群众的收入水平。为了让全区广大干部特别是村组干部对我区情有一个更加全面深入的解，统筹城乡发展的思路和目标上达成共识，把区委、区政府的决策部署变成具体行动。区委、区政府研究决定从4月中下旬开始，由相关区级领导带队，组织全区近四百名村支部书记、主任、群众代表和各街办党工委书记、涉农部门负责人，分五批赴成都三圣花乡、郫县农科村、战旗村考察学习。今天，又组织大家赴永寿实地学习赵彦龙先进事迹，考察礼泉袁家农家乐，会后还要实地观摩北槐村农家乐发展情况。可以说，这次会议规模之大、内容之多是历史上少有的全市各县区也是极为少见的

为什么我要组织这次大规模的考察学习活动。这里我明确告诉大家，那么。区委、区政府之所以这样做，主要目的有三个方面，一是通过实地考察，耳闻目染，让全区广大街办、村组干部进一步解放思想，转变观念，拓展视野，开阔眼界，不断增强统筹城乡发展、促进农民增收的信心和决心；二是通过实地考察，现场观摩，比区位、比条件，让大家充分认识差距、自加压力，增强统筹城乡发展的紧迫感和责任感；三是通过亲自参加体验，让大家边考察、边学习、边思考，能够把外地好的经验和做法带回来，与自身的实际结合起来，找准统筹城乡发展的路子，明确统筹农村发展的方向，高起点地推进城乡统筹发展，让我农村发展得更好更快。

特别是各涉农街办、各有关部门和广大村组干部，全区各级各部门。要站在全局和战略的高度，充分认识统筹城乡发展的重大意义，切实增强统筹城乡发展的责任感和使命感，坚定统筹城乡发展的信心和决心。要尽快把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，虚心学习借鉴外地先进经验，解放思想，转变观念，以全新的视野和眼界谋划发展，进一步理清工作思路，明确发展重点，强化推进措施，扎实抓好落实，全力推进城乡统筹协调发展，使我区统筹城乡发展始终走在全市乃至全省的前列。

关于怎么统筹城乡发展的问题第二。

统筹城乡发展的路径也必然与其它县区有所不同。近几年的发展实践中，与其它县区区位不同、条件不同。区委、区政府立足实际，对统筹城乡发展做了一些深入的思考和实践。初步设想是按照“区别对待，分类实施攠的原则，根据农村区位和发展实际，将全区农村划分为城乡结合部、近郊和远郊三个层次，有序推进城乡统筹，着力构建“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”城乡一体化格局，力争通过3-5年的努力，将我区建设成为全省统筹城乡发展示范区。

引导农民群众拔村上楼，一要在城乡结合部。积极从事第三产业。要抢抓主城区西扩和西咸新区建设的战略机遇，借鉴沣东七里铺安置模式，积极探索“拨村上楼建社区，腾出土地促发展”路子。要坚持大手笔谋划，高标准建设，积极稳妥地实施城郊农村拔村上楼工程，改善群众生活环境的同时，腾出更多的发展空间。推进拔村上楼的过程中，要坚持建市场、建门店，引导农民群众从事第三产业，从而实现农民向社区集中、向市民转化。

为了促进西电工业园子午轮胎等重大项目建设，前几年。对沣东七里铺、小章、南槐实施整村拆迁，首要考虑的农民的利益，以政府补贴的方式建设了沣东七里铺安置社区，使农民群众户均两套房，一套120平米居住，一套80平米出租，同时引导农民群众在企业就业，积极从事第三产业，探索出了沣东七里铺拆迁安置的新模式，被市委、市政府确定为城郊型新农村建设示范区，这一做法，也先后在陕西日报》日报》做了报道。

城市要发展，从全国各地特别是发达地区的发展经验可以看出。形象要改变，城市规划区农村的拆迁和城中村的拆迁改造是大势所趋。这里，给大家讲，也想通过大家给我全区的农民群众讲，城市拆迁改造工作上，始终都会想办法尽量地按相关政策给百姓赔付到位，始终会让利于民。对于城市规划区内的农村来讲，拆迁不仅可以改善生活环境，也可以改变每个家庭成员的身份，件大好事。所以，城郊结合部，要适应和支持城市化的推进和工业的发展，借鉴沣东七里铺的成功经验，积极稳妥地推进拨村上楼，引导农民从事第三产业。今年，已经在渭滨高速路以北区域规划了6个安置社区，率先启动了渭滨高速路以北11个村的拆迁和安置社区建设。下一步，要继续按照拔村上楼的思路，对渭滨高速路以南、渭河以南和古渡、马泉等区域的农村分步实施。力争通过2-3年把渭滨建设成为全省统筹城乡发展的示范点；通过5-8年的努力，全面完成城市规划区农村的拆迁改造，把我区建设成为全省统筹城乡发展的示范区。

引导农民群众大力发展休闲观光农业，二要在城市近郊农村。积极从事农家乐。作为市的主城区，也是西咸国际化大都市的核心区，与这些参观过的地方特别是礼泉袁家相比，区位更加优越、交通更加便利，很适宜发展农家乐，渭城区司渭村的体验农业就是一个成功的范例。所以，近郊的农村要坚定信心，大胆的发展农家乐。三圣花乡、农科村、战旗村离成都市区都有一段路程，礼泉的袁家离西安、市区也比较远，但发展得都很好。从他经验看，发展农家乐，关键是要有特色、有看点、有内涵，这样才有生命力。因此，发展农家乐的时候，要在特色、看点和内涵上深入挖掘。也就是说，要有和别人不一样的地方，只有像三圣花乡、郫县农科村、战旗村和礼泉袁家一样，使我农家乐有特色、有看点、有内涵。

现在沙河风情园、曹家寨的曹家菜园都已具备发展农家乐的潜力和条件，另外。还有我已经开始建设的上召新村，就是充分考虑到南北上召群众的生产和生活，专门引导村民把房屋盖成像连体别墅式的房子，从而有利于发展农家乐，增加经营性收入。因此，全区所有近郊农村，都要克服等、靠、要的思想，充分发挥自身的区位优势，积极借鉴成都和袁家的成功经验，休闲、观光和农事体验上下功夫、做文章，赋予农家乐鲜明的特色和文化内涵，真正让农家乐成为带动近郊农村发展、农民增收的主渠道。

引导农民群众围绕城市居民的需求，三要在远郊农村。积极从事现代农业、设施农业、都市观光农业。离城较远，交通相对不太便利的村，农业发展的出路就在于紧紧围绕城市居民的窗台子、菜篮子、案板子，大力发展现代农业、设施农业、都市观光农业。为此，今后要大力推进“三千三万”工程，向规模要效益、向品牌要效益，积极鼓励和扶持花卉上塬、蔬菜上塬，进一步加快农业产业结构调整步伐，打造我农业品牌，以此促进农业发展、农民增收。发展现代都市农业的过程中，要借鉴钓台万亩苗木花卉基地土地流转的成功做法。钓台万亩苗木花卉基地，正是依托土地流转实现规模化经营，才成为全区乃至全市农业产业发展的亮点。今后，要把农民进城与土地流转有机结合起来，积极推进土地向规模经营集中。

腾出更多的农村庄基，为了推进农民进城。加快土地流转，今年我马庄、双照规划建设农村新社区。下一步，将全面贯彻省、市关于农民进城的各项政策，鼓励有条件的农民进城落户，让腾出的庄基全面复垦，让腾出的土地充分流转，推进农业产业化、规模化经营，促进远郊的农村发展、农民增收创造良好的条件。

关于农村干部怎么干的问题第三。

路线确定之后，主席讲过。干部就是决定因素。统筹城乡发展的思路已经确定，方向已经明确，关键看全区广大村组干部怎么干，怎么把区上和街办两级的想法变成实实在行动。今天我永寿去参观了虽然说赵彦龙不是村干部，乡党委书记。但大家可以从他整个的工作历程中可以看出，为群众及整个区域的致富是怎么去干事的精神境界。所以说，组织给我这个平台，不管官大官小，都要把村上的各项工作干好。借今天这次会议，对全区广大村组干部提几点要求。

要顾全大局，首先。带头支持征地拆迁和项目建设，争做统筹城乡发展的坚决拥护者。从前面我统筹城乡发展的总体想法来看，今后，农村发展的任务十分繁重。尤其是城市规划区农村将面临大量的征地拆迁和园区建设、项目建设任务。要完成这样的繁重任务，离不开我广大基层干部的支持和配合。

村组干部大部分素质都是很高的为农村的发展做了大量的工作，应该说。付出了很多艰辛和努力。但是也有个别村组干部目无组织、目无纪律，关键时刻只看重小团体利益和个人利益，干挠、插手正常的征地拆迁和项目建设。例如，一些村干部在征地拆迁和项目建设上，纵容个别村民为达到个人目的阻碍征地拆迁，干扰项目建设，有些甚至参与组织黑恶势力，插手项目征地和工程招标。这些行为，都与一名村干部的职责格格不入，也与区委、区政府对村干部的要求背道而驰。对此，区委、区政府绝不会容忍。所以，要当好一名村干部，首要的就是要着眼全局、着眼长远，始终在思想上、行动上同党委、政府保持高度一致，带头贯彻和落实区上和街办的决策部署，绝不能无视大局，只看到自己这个小集体利益，只看到眼前利益，而忽视全区发展大局。特别是园区建设、项目建设、征地拆迁和城市改造等工作中，大家要带头贯彻落实区上和街办的决策，带头做好群众的动员和引导工作，确保区委、区政府各项工作部署在基层得到不折不扣的贯彻落实。

要一心谋事，第二。敢想敢闯敢干，争做统筹城乡发展的有力推动者。广大村组干部能从普通的村民中脱颖而出，当上村支书、村主任，可以说，都是村里的致富能手，农村基层工作经验十分丰富。大家能不能把这份差事干好，主要不是能力和水平问题，关键还是责任心的问题。只要大家都能谋事、想事、干事，都可以把村上的事干好。这一点上，完全相信大家的能力和水平。所以，广大村组干部作为农村发展的带头人”和“领路人”要时刻牢记“为官一任、造福一村”职责使命，充分发扬敢想、敢闯、敢干的拼搏精神，用全新的视野谋划本村发展，用市场的办法破解难题，积极探索符合村情的发展的新路子。村干部要千方百计地让自己先富起来，以自己的实际行动引导和带领全村群众共同富裕。城乡结合部农村要在引导群众拔村上楼的过程中，积极为群众从事第三产业创造条件；近郊农村要充分挖掘自身产业优势，培育自己的农家特色，大力发展农家乐；远郊农村要找准本村的产业定位，引导群众改变传统的种养模式，积极调整产业结构。大家要通过不懈的努力，把自己的村子建设得更好，让父老乡亲生活得更加殷实、更加舒心、更加美好。

要处以公心，第三。以先进典型为榜样，争当统筹城乡发展的忠实实践者。今天学习的赵彦龙，过去学习的郭孝义都是广大农村基层干部学习的榜样，忠实履行“村官”职责的先进典型。全区广大村组干部都要以先进典型为榜样，扎根农村，勇于奉献，切切实实地为群众做好事、办实事、解难事。要时刻牢记“当官为什么”任干什么”身后留什么”像赵彦龙、郭孝义一样，真正把大家的事当成自己的事来干，把公家的事看成个人的事来干，带领群众干大事、创大业，帮助群众解难题、办实事。只有这样，大家才能上对得起组织，下对得起父老乡亲，赢得组织信任和群众的拥护。否则，不仅得不到组织的认可，而且最终会被群众在换届选举中所抛弃。今后，将逐步提高村干部的待遇，让我村干部政治上有地位、经济上有保障，从而充分激发大家干事创业的活力。

关于街办和涉农部门怎么支持统筹城乡发展的问题第四。

工作异常繁重，统筹城乡发展是一项十分复杂的系统工程。任务十分艰巨，必须统筹推进、加快实施。各街办、各涉农部门要站在全局和战略的高度，充分认识统筹城乡发展的重大意义，以高度负责的态度，全力推进这项工作。

要高度重视，首先。全力支持。各涉农街办和相关职能部门，都要把统筹城乡发展作为推进发展的重大举措，作为一项民生工程，作为自己的首要职责。要充分发挥自身职能职责，拿出具体的贯彻意见，进一步整合资源和项目，加大人力、物力、财力投入，为农村发展做一些实实在事情。要全力支持村组干部开展工作，特别是要为他出主意、想办法，帮助他理清思路，做好发展规划；要为他争取项目、跑资金，帮助他发挥优势，做大支柱产业，真真正正地激发和调动基层干部解决创业干事的积极性。

要广泛动员，其次。凝聚合力。统筹城乡发展，各街办、涉农部门义不容辞、责无旁贷。作为街办、部门“一把手”大家就是第一责任人，要切实负起责任，真正把这项工作抓实抓细抓好。当前，要组织干部职工深入下去，广泛宣传统筹城乡发展的重大意义，宣传我区统筹城乡发展的总体思路、目标任务和政策措施，让基层干部群众充分了解什么是统筹城乡、为什么要搞统筹城乡、如何参与城乡统筹，充分了解区上的思路、方向、重点和各项政策措施，明白村上应该搞什么，群众应该抓什么，从而引导基层干部群众全方位的支持和参与这项工作，迅速掀起统筹城乡发展的新高潮。

要加强督促，第三。严格考核。区委、区政府将把统筹城乡发展工作纳入年度目标责任考核体系，作为街办、涉农部门和主要领导实绩考核的重要内容，区委农工部、区考核办要细化分解任务，加快制定相关考核办法和奖惩细则。各街办也要建立健全考核体系，对各村的发展和干部实绩进行综合考核。要通过健全机制，奖优罚劣，激励先进，鞭策后进，全区形成比学赶超的浓厚氛围。

任务艰巨，同志们统筹城乡发展。意义重大。全区上下要切实按照区委、区政府的安排部署，扎实工作，积极推进，力争把早日建成一个更加富裕、更加文明、更加和谐的新。