市长在防火培训大会发言

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同志们

一、去冬今春森林防火工作扎实。

去冬以来，据防火办查阅资料。全市森林防火工作遭受了30年不遇的异常干旱气候。各级党委、政府的领导下，同志们坚守一线，尽职尽责，无私奉献，竭力防控，使全市森林防火呈现出安全平稳无大灾的好局面。借此机会，代表市森林防火指挥部、市林业局党组对大家的辛勤工作表示衷心的感谢！

主要体现在三实一建制”上。去冬今春的森林防火工作概括起来有几个特点。

市政府与各县区，一是各级重视、责任落得实。去年以来。市林业局与直管的三个基层单位都签订了防火目标责任书，县区也与各乡镇及相关单位一级一级签订了责任书。这个是落实责任很重要的方式。从去年起和县区签订责任书，通过考核、兑现，评上先进的县区奖一万元。

关键措施抓得实。现在假多，二是关键环节抓得紧。防火期算下来要6个假，国庆节是进入防火期假期的开始。尤其是元旦、春节、元宵节、清明节，后来扫尾的五一节，中间这四个节日是最关键的节假日。抓好这四节的防火工作，大家都是思路清楚、措施到位，抓得实，主要是巡查、检查、督查到位；再一个就是相关的措施。市上通过发送手机短信提醒，印发《森林防火条例》单行本，开展新闻媒体答记者问，写森林防火公开信，媒体编发相关的稿件，形成了全社会抓防火的氛围；再一个就是值班。市上我抽查过几次，大家都能坚守岗位。市上对县上的防火值班抽查的密度也比较大，县上对乡上、村上的抽查也是做得比较实的这样就保证了信息的畅通；再一个就是联防工作卓有成效，富有特色。去冬今春几场火情都在县际之间，交界处，一旦发生火情后，相关的县都能赶赴现场，市上防火办的同志也能在第一时间赶赴火场。尤其咱们县上，不推卸责任，能够及时赶到现场，扑火为先，这一点令人感动、令人欣慰，要长期坚持。刚才支局长也讲，咱们承担联防会议的无论市上还是县上，有好几个县承担这一块任务，这一块都办得比较好。当然联防工作平时的联谊也很重要，要不然一旦有火情、一旦发生火灾没法联络，信息没法沟通，容易酿成大祸。平时这一块工作功不枉费，也是应该坚持的把咱们承担的责任义务做好。

及时扑救的同时，还有一个值得总结的就是一旦发生火险、火情。责任追究也做得比较及时、比较到位。市上召集县区在一块会商、一块查原因，追究责任，揪住不放。给市防火办、特别是王调研员讲市上必须亲自督查，揪住不放，一旦有带来一定损失的火情，一定要一查到底。所以这一块也是做得比较好的

这个是正月初三从陇县防火回来的路上和王调研、陈涛他交谈的过程中，三是基础工作抓得实。这里面主要是基础设施建设方面。今年最大的一块就是市上拿出30万元装备电台。说水利上的防汛所涉及的通讯范围都在信息相对比较畅通的地方，但是人家很早就把电台装起来了咱们森林防火这一块都在山上，信息不畅通，咱们把现代化的这些东西还没有覆盖上。信息畅通起码赢得了时间。这样，车上我就给王市长打电话，王市长当即定下很快装通讯网络。正月初七还没有上班，就联络市无线电技术服务中心陈经理过来拿方案，着手给县区装备无线电通讯电台。这个至关重要，和其它行业比这一块滞后了包括马头滩林业局，去检查防火，陈涛当年在这工作过，问他说你看这里和以前比变化大不大？说林子的林相、道路比过去好了但是职工的住房、生产生活条件和当年没有多大的变化，照明都成问题，通讯、信息畅通更是无从谈起，看电视更是无从谈起。所以给每个工区拿1.5万元买最好的太阳能发电机给装起来，这样最起码做到电话能打出来、打进去。

搞基础设施装备，陈仓区去冬今春筹措资金。这一方面迈上了一个新的台阶。拿出40万买了6辆森林防火专用车，全市装备防火车辆达到12辆，一个年度内装备车辆数量这也是过去比较少有的还有太白、凤翔、陈仓新配扑火设备近10万元；再一个就是咱们争取上报防火项目，像千山地区咱们及时组织县区一把手局长，征集、论证、上报了综合治理项目。一个大的突破就是陕西航空护林站项目经过几年的争取，省厅全力支持下，国家的批复已经到投资下来近1500万元；基础设备这一块还有就是抓培训。今天上午开会，下午和明天集中培训，这个要坚持下去。县区统计下来，去冬今春办了50多次培训，还有太白县、陇县他搞消防队伍的扑火演练，这都是做得比较实的

值得总结就是太白县的专业队建设。太白县刚才在交流经验的过程中谈到好处很多，基础工作做得好。支局长也给予充分肯定。组建了专业队以后，森林防火应急能力提高方面发挥了很好的作用，为全市起到很好的示范带动作用。刚才其他几个县区也提到有些是半专业，有些是计划组建专门的扑火队，想这一块还是要坚持，一个很好的经验。

市局对辛、马二局、苗木中心只要防火这方面没有问题，一个建制”就是建立奖惩机制。咱们对去年防火责任制考核前六名各奖1万元。每个单位奖励5000元。对先进个人奖励方面，省上是每三年一评。去凤翔检查的路上，给陈涛讲，咱们市上也要搞先进个人的评选活动。评选的过程也是对这一块工作肯定的过程，尤其是对在一线辛勤工作的同志们劳动成果肯定的过程。森林防火和其他防灾相比较难度大、责任大、付出更大。想最长按每两年一评，逐步我想要按年度评选出一批先进个人。这一次共评选80名，每人奖500元，奖的标准和市上奖励创建森林城市先进个人的标准一样。再一个联防我也很看重。去年初春，陈仓区凤阁岭9名同志在巡查中发现火情后及时上报，没有责任心是很难做到市上决定给奖励，每人奖500元，王调带队、陈仓区局领导一起去场里现场发奖金。市局对辛、马两局第一线的40多名护林员慰问奖励，发棉大衣、棉鞋、食品。

二、目前森林防火面临的形势严峻。

森林火灾是最大的自然灾害。底咱们面临的形势怎么判断，平时讲农业三大灾。总结为“三大”

责任大。大家都清楚，一是社会关注。不管是从中央到地方、社会各界，还是各级领导，关注林业的程度是空前的中央的2003年9号文件明确提出，林业是公益事业，基础产业”尤其也是三全事业”即“全党动员、全民动手、全社会办林业”社会关注氛围在咱们这一块可以说形成了这几年的创森、创绿、创模”过程中，也是社会氛围形成的过程。社会各界对林业事业的发展，对生态文明建设的关注程度比以往任何时候都要高。再一个就是各级重视林业程度也是空前的那么林业的防火责任比以往任何时候都大，社会各界都非常重视，大家要有这个清醒的认识。

往往是重发展，咱市上明确发展林业思路是一个中心（现代林业、生态文明）两大主题（发展、保护）三大支撑（改革、科技和项目）多年来。轻保护”森林保护的三大措施中防火为大为先，一定要有这个意识，火灾一旦发生，咱们林业的形象就会受影响，尤其新修订的森林防火条例》中责任追究这一方面也是很严的所以两个职能中要看重保护，大家要树立这一种意识。防火期间领导“逢会就讲”其实不光咱们讲，前几天我去郑州参加全国绿办主任会议，李育才局长说，前一天他参加国务院召开的全国水利工作会议，回良玉副总理在会上讲到林业工作，特别讲到抓森林防火。大家从这一点可以看出，总理也是逢会就讲”新修订的森林防火条例》中把“奖励与处罚”修订为“法律责任”大家都看到过去按行政责任对待，现在按违法责任对待，要追究法律责任。过去是4条，现在7条，新《条例》对责任追究更加严厉、更加规范、更加具体。另外，今年春季国家森林防火指挥部也发了一个《关于森林防火责任追究有关规定的通知》详细看了里面规定的很具体，也是规范性的一些文件。还有就是国务院下发了全国森林防火中长期发展规划》这也是过去没有的可见国务院领导也是很重视这一块工作。再一个就是全国火险等级上调，也意味着重视和工作力度将要加大。所以我讲这一层意思主要是强调社会关注，责任大，大家干的不是一般事情，要有这个意识。

难度大。林地面积大，二是任务繁重。尤其是有林地面积在关中道是最大的这就意味着森林防火的工作量大、面广、战线长。第二是林地增加快。去年搞的森林资源二类调查结果显示，市的林地面积增加了几百万亩，森林防火工作量肯定亦增加了同时，林区经济活跃，用火增多。现在不仅进入林区的人数增多，而且生产用火也增多。林情、社情的变化给森林防火工作提出了严峻的考验。还有就是基层基础设备建设相对滞后，体系不健全、防火能力差，设备少且不先进，尤其是机构队伍建设与防火形势极不适应。

隐患大。一个是气象条件，三是条件多变。大家要看到总趋势，总趋势是什么？就是全球变暖，高温少雨。不要看今年全国大范围雨雪提前了11月份还下了几场雪。但是防火期关键还有个春季。资料表明，春季比往年历史峰值还要高，因为总趋势是全球变暖，这个大家要清楚；第二个就是长假变短假，假期多而频繁。尤其在防火期增加了几个假，看最重要就是清明节，下来就是大年三十和正月十五，尤其是清明节。客观地讲，要改变传统上坟烧纸、烧香等生活陋习，不容易。所以我认为新增的这个清明节给森林防火工作增加了数倍的难度和火灾隐患。刚才陈涛传达了全省的会议精神，里面分析容易发生火灾的时段就是这一段。再加上短假多，那么短途游、近郊游、森林游、踏青这些上山活动的人明显增多，这也是咱们调研以后得出的数据。假期就几天时间，远处去不了那只有就近游玩，这就给森林防火工作增加隐患和难度。森林旅游多去几次不烦不厌，每去一次都会有新的感觉，日本平均每人每年到森林公园去四次。和谐社会建设，人与自然的和谐是关键的和谐，千方百计抓好森林防火，解决由此带来的新的问题至关重要。第三就是林改带来的新情况、新问题。最近都在抓林改，要把全市1075万亩的集体林地要均到人、分到户。分下去好处很多，太白县先走了一步，群众已经尝到甜头，经营林地的积极性空前高涨。但是给森林防火也带来新的问题，客观讲，把原有的机制打破了现在面对的千家万户，林地的主人过去是集体，现在变成了千家万户。面对这个新情况和问题，咱们要研究新的机制和办法，这也是一个重大的变化。难度大了隐患多了这是不争的事实，效应是多方面的有正面效应，也有森林防火这方面短暂的这一方面效应，咱们要看到这个客观事实。

三、今冬明春森林防火仍需努力抓紧抓好

一个老问题，一抓宣传教育。宣传教育是森林防火常讲的一个话题。但是老问题也要常讲。认识上要做到常抓不懈，不厌其烦，警钟常鸣，防止麻痹”不要以为年年搞这个事，老调重谈，自己都不当一回事，人家能当一回事吗？防火对象上，常年要做的就是防火意识、社会氛围的提高。阶段性重点有领导、学生、游客、村组干部、特殊人群。防火期一到就得抓这些重点。宣传形式上一个是案例曝光、警示，这个一定要抓紧，能起到警示作用。下来就是抓先进，树立典型，可以在今年这80个人里选出一些像凤翔县乔宝堂那样的典型在电视台里播出。同时就是标语、传单、短信，提醒教育、提醒宣传。要做就做一些永久性的宣传碑、牌，太白县、凤县等南山一带做的很到位，陇县后来也做起来了让人一进林区有一种氛围、一种架势，觉得这个最有用。还有手机短信，去冬的短信提醒搞得好，铺天盖地地发，让拿手机的人一看短信，就知道最近在抓什么事。

好多事情都讲责任问题，二抓责任落实。大家都清楚。落实问题。森林防火工作抓责任落实至关重要，一定要做到夯实责任。新修订的森林防火条例》明确讲森林防火实行行政首长负责制，温总理又提出“五条标准”这些要逐一落实。市上从去年市政府与县区政府签订责任书，要求县级也要与乡级、相关部门签订责任书，这是夯实责任的前提。要形成基本的制度，要一以贯之的坚持下去。下去防火检查，首先看责任书签了没有？要逐级查，责任落实没落实，责任书是第一个衡量标准。

突出预防、强化措施，市县林业局和防火办的职能部门关键是尽职尽责、制定预案。细化任务、责任到人。各级林业部门包括防火办咱们职责，就是与政府签订的责任书靠咱们细化和落实，好多具体的事靠咱们来具体抓，咱们要做到位。

否管住了重点部位，乡村两级责任的靠实也是森林防火的关键所在该签责任书的一定要签。责任是否落实要看是否做到四管”否管好了重点时段。否管控了重点人群，否管好了野外火源。

现在各级要来呼吁，三抓基础建设。前面我讲到基础问题改变起来非一日之功。要常期抓、年年抓、打基础、谋长远。一是电台装起来了后面要抓配套、抓培训、保畅通；二是手段、设备的建设要坚持抓，一年装备一批，提高应急处置能力；三是争取国家、省上的支持，抓林区道路的建设、车辆的配备、通讯的完善，抓监测系统、扑救指挥系统的建设；四是专业队建设。去年我给王市长汇报，王市长也去太白县看了肯定了太白县的做法，几个林业大县明年要在这方面有所突破，建起来了市上给予经费的支持。五是机构、队伍、经费，这也是基础工作里面的关键。机构有了队伍也就有了各县一定要争取纳入预算，这里面有责任问题，森林防火条例》里很明确。六是联防体系建设。前面讲了各县区都能够积极地冲到火场一线，不分界畔，扑火为先，要坚持下去。尤其是像太白局、太保局包括园林环卫局，这次办班我让把这几家都叫上了这次评先进给他都评上了给大家一种信号，防火是社会共同的责任，要体现联防。去年配的防火设备，给市园林局也配发了5000元的设备。经费不足我争取，不能叫工作形成真空。县与县、乡与乡、村与村一定要做到联动，一旦有火情，必须要冲得上去。联防机制自己要建立起来，前面几个县介绍，都有好的做法，一定要坚持。七是要加强调研，面对新的情况、新的问题研究不多，新的措施不够。比如麟游县的秸杆处理的问题，底怎么搞？春季烧地边的问题，还有前面提到林改后森林防火工作面对千家万户，又怎么搞？都要研究，要探索一些新的办法，需要咱们下功夫，这一方面调研，拿出对策。

这个时候就弄这个事，四抓督查检查。一是防火期要进行常规性的大检查。就像公安上的专项行动一样。进村子，进林子。二是关键时段巡查。大年三十，尤其是清明节，座的一定要绷劲这根弦，不能和其他人一样坐在家里，必须要下到一线去，带上大家去查。三是重点部位现地排查。容易发生火情的地方必须揪住不放，找出规律，制图，制表，上墙。每年到那个时间，那个部位，就安排去查，排查就是要找问题，问题找出来看看共性的怎么解决，个性的怎么解决。四是火灾后各环节责任倒查。看哪个环节出了问题，哪个环节容易出问题，追究责任的同时也要把补救措施跟上去。从火源管理、隐患整改、扑救措施等倒回来进行检查。五是防火期各级值班情况抽查。值班很重要，咱们讲防火，少不了都要讲值班。防火期要坚持24小时值班，24小时不能离人，这是咱们神圣的职责。电话都不通，快速反应无从谈起。相关人员手机24小时开机也是很重要的曾批评过市局有关人员，防火期关机意味着是一种失职行为。

千方百计保证森林安全无火灾是神圣职责。相信，同志们抓好森林防火是冬春季林业工作大事、要事。只要我依靠各级党委、政府的坚强领导，依靠广大干部群众的努力，依靠我扎实工作，市森林防火工作一定会取得更好的成绩。