外经贸工作大会领导讲话稿

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这次全市外经贸工作会议，主要是贯彻党的大和市届人大一次会议精神，研究明年和今后一段时期外经贸工作。刚才同志全面总结了去年全市外经贸工作，提出了未来五年外经贸发展目标，安排部署了今年外经贸主要工作任务。我都赞成。下面，我再强调讲四个问题。

一、站在全面建设小康社会的高度，充分认识加快发展外经贸的重大意义

直辖年，我市外经贸工作取得了很大成绩，但面临的问题也相当突出。外经贸工作的成绩主要表现在，六年实际利用外商直接投资累计达到20亿美元，占改革开放以来吸收外商直接投资总额的2/3;外贸出口年均增长.3%，高于同期GDP年均增速2.2个百分点，年出口总额比直辖前的1996年翻了一番，可以说上了一个新的台阶。即使对去年外贸出口增幅的下滑，也要作一分为二的分析，看到事物的主流，看到出现的新亮点。去年是我市外经贸发展十分困难的一年，也是奋力拼搏、蓄势待发的一年。出口产品多元化取得新的成效，出口市场多元化取得新的进展，嘉陵本田、B&S公司等一批外资项目将很快成为新的外贸出口增长点。事实上，由于海关信息反馈滞后等技术原因，我市尚有1262万美元未能纳入海关总署统计，如果加上这一笔，去年实际出口与上年大体持平。因此，外经贸工作成绩应当充分肯定，不能因为前进过程中出现这样那样的问题，而把自己搞得灰溜溜的；同时，也不能片面强调成绩而掩饰问题，相反，对存在的问题和差距更要高度警醒，树立起强烈的忧患意识、危机意识和奋发赶超的进取精神。必须看到，我们同全国的差距太大，突出表现为“两低”：一是经济外向度低，外资参与度和外贸依存度两项基本指标分别比全国平均水平低出8个百分点和18.5个百分点，与作为中央直辖市和长江上游中心城市的地位极不相称；二是外贸出口对经济增长的贡献度低，出口对经济增长的贡献微乎其微，在“三驾马车”中最为乏力。

外经贸工作上的差距，决不仅仅是一个出口和利用外资数量多少的问题，而是直接影响经济社会发展全局的大问题。改革开放20多年来，从沿海到内地经济发展的梯度格局，各省市、各地区在全国排位的升降变化，无不展示出这样一个事实，哪个地区的对外开放度愈大，哪个地区的发展就愈快。与沿海地区的差距，原因要归结到外向型经济的发展程度上。如果今后我们在开放上没有大的突破，将被别人抛得更远。形势逼人，不进则退。必须横下一条心，卧薪尝胆，立志奋起，打一场外经贸发展的翻身仗。

不久前召开的市二届人大一次会议确定了今后五年全面建设小康社会，推进富民兴渝、加快建设长江上游经济中心的目标任务。到年在经济总量上要实现“两个翻番”，即国内生产总值在年的基础上翻一番，财政收入在年的基础上翻一番。围绕这个总体目标，全市外经贸必须努力实现“两个力争”，即年外贸出口占全市GDP的比重力争达到8%左右，利用外资占全市固定资产投资的比重力争达到10%左右。而去年我市上述两项指标分别只有4.5%、3.7%，差距相当大，任务相当重。新的奋斗目标要求我们出口增长要有一个新速度，到年出口总额超过30亿美元，年均增长25%以上，比年翻一番多；要求我们利用外资规模要上一个大台阶，到年实际利用外资达到22亿美元，年均增长40%以上，比年翻两番多。我们要从实践“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的高度，深刻理解新的历史任务对外经贸工作提出的新使命。

首先，要看到实现“两个力争”目标的必要性，进一步增强责任感。一是做大经济总量，必须大做开放文章。目前总体上仍属于欠发达地区，小步慢跑难以跟上全国的步伐，惟有充分利用两个市场、两种资源，通过外部资本、人才、技术的大汇集，发展空间的大范围拓展，才能获得经济持续、加速增长的能量。二是调整优化经济结构，必须实行开放牵动。构建工业“三大基础”，实施商贸流通“双十百千”工程和农业产业化百万工程，如果不靠外资大项目带动、不加快与国际先进生产力接轨，就很难达到重构产业新优势、大幅提升产业竞争力的目的。面对当前新一轮世界产业结构大调整，如果我们不想方设法搭上这趟车，还要被拉下来。我们要走出一条具有自身特色的新型工业化路子，在产业结构优化升级过程中比西部其他地区领先一步、高一层次，必须在对外开放上走在前面。三是深化经济体制改革，必须强化开放的推动作用。开放既是经济增长的动力，也是深化改革的促进力量。国有企业扭亏脱困虽然取得了阶段性成果，但企业亏损面仍然偏高，到去年月底，全市工业亏损面为33.9%，国有大中型企业亏损面为40.6%。今后五年，工业要实现“一降一升”，即工业企业亏损面降低到20%左右，规模以上工业增加值中股份制经济比重达90%以上。关起门来搞是不行的，只有在开放中才能搞好。国有企业要焕发出新的生机，必须加大力度引进外资参与国有经济的战略性改组，以扩大利用外资的新举措促进企业制度创新。四是扩大社会就业，必须发挥开放的联动效应。就业是民生之本。全面建设小康社会，实现充分就业是万事之先。目前我市城镇有35万左右下岗失业人员、72万“低保”人口、每年新增劳动力20多万，加上需要转移的400多万农村富余劳动力，就业形势十分严峻。创造更多就业岗位，缓解就业压力，必须充分发挥包括“三资”企业在内的非公有制经济吸纳劳动力的重要作用。

其次，要看到实现“两个力争”目标的可能性，进一步增强必胜的信念。加快外经贸发展既有难得的机遇，也有良好的基础，可以说天时、地利、人和三者具备。“天时”是指未来20年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。经济全球化带来生产要素在世界范围大规模重组，中国正在成为世界最大的制造业基地，而新一轮国际制造业转移的新趋势，为这样的老工业城市创造了一个很好的机会，产业门类齐全，配套加工能力强，技术人才和熟练工人多，劳动力低廉，有条件更多承接新一轮国际产业转移，引进更多的外来资本和先进技术。只要我们以世界的眼光，以大开放的气魄抓住机遇，就能够乘势而上，赢得发展先机。同时，随着西部大开发战略的深入实施，“外资西进、东资西移”的步伐必将大大加快。“地利”是指具有的区位优势、资源优势、经济中心城市综合功能优势和西部惟一直辖市具有的特殊效应。这些年来我们持续开展发展环境综合整治，投资软环境有了较大改善，对外吸引力显著增强，正在成为外商看好的投资热土。“人和”是指心齐、劲足的发展氛围。“大开放、大发展，小开放、小发展，不开放、难发展”已经成为全市上下各方面的共识。特别是市委、市政府把发展开放型经济作为一个重大战略任务提了出来，摆在了比以往任何时候都更加突出的位置。去年底还专门研究了外经贸工作，并就加快发展开放型经济制定出台了“渝委发〔〕42号”文件，要求把外经贸发展的基点放在各个产业结构的调整上，放在全市经济、社会开放度的提高上，放在区县开放型经济的建设上，放在北部新区增长极的构筑上。这标志着新一轮开放热潮将在全市各部门、各行业、各地区迅速掀起。所有这些，都为外经贸的发展提供了极其有利的条件。

外经贸工作事关发展大局。我们一定要认真学习贯彻大精神，与时俱进地实践“三个代表”重要思想，认真研究全面建设小康社会对外经贸工作提出的时代要求。变压力为动力，负重自强，开拓创新，努力寻求加快发展的增长点和开发开放的突破点，使外经贸工作年年都有新的进步，年年都有大的变化。

二、抓住重点着力营造局部优势，尽快实现外经贸发展的新突破

外经贸工作必须把握重点，抓住关键，实施强力突破。总的想法是：利用外资要以抓好开发区为重点，扩大出口要在大力推进出口产品、出口市场和出口主体多元化的基础上，着重做好以外资促外贸、培育有优势有潜力的产品、组建外贸大集团三篇文章。

利用外资要突出抓开发区，就是要加大北部新区、两个国家级开发区、大学科技园区和已批准的16个区县特色工业园区的开发建设和招商引资的力度，构筑吸引外资的新高地和核心竞争力，形成以局部突破带动全局发展的格局。经济全球化带来了国际资本在世界范围大规模流动，但资本的本性决定了它总是流向吸引力大、收益率高的地方。现在国与国之间、地区与地区之间引资更加激烈，鉴于历史、体制、财力等多种因素，目前我们还不可能在全市域范围内创造出优于东部、领先西部、具有整体竞争力的招商引资环境，仍然需要以开发区为依托，营造出吸引外商投资的局部竞争优势。再进一步讲，开发区作为区域产业集群经济的载体，拥有用地集约、设施共享、布局合理、投资成本相对较低等优势，体现了现代经济集约化、规模化的发展要求。我们要坚定不移地把工作重点放在开发区，把开发区建设的重点放在增创软硬环境竞争力上。

在创造有竞争力的硬环境方面，重点是集中力量加快基础设施建设。基础设施是招商引资的基本条件，我们说“筑巢引凤”，主要指的就是硬环境建设。水、电、讯、气、路等设施不完善，生产建设用地跟不上，商务、生活等服务设施不具备，即使有项目也引不进来。抓引资机遇，加快基础设施建设是首要前提。现在我们有的区县开发区搞了几年，土地还在晒太阳，山河未改，面貌依旧。各地包括北部新区都要集中人力物力财力，优先抓好基础设施建设，让开发区成为基础条件最好、政策最优、相对要素成本最低的区域。我市的水、电、气、土地价格总体高于许多城市，我们的优势主要表现在运输和劳动力价格上，如何扬优补短，整合要素资源，形成有竞争力的投资要素成本，是我们需要认真对待、很好研究解决的问题。开发区在环境建设中要努力寻求一种自我调节、自我平衡的机制，把整个投资成本尽可能降下来。尤其是关系全局性的大项目，要算大账，不要算小账，实行一对一的个案处理，特事特办，先予后取，舍得花本钱。

在创造有竞争力的软环境方面，重点是抓三件事：一要加快管理体制和运行机制与国际惯例接轨的步伐。这就需要在行政管理体制上创新，进一步增强开发区统筹运作能力和调控能力。总的讲，还是要坚持权限下放、管理下沉，让开发区拥有足够的权力推进体制创新，整合各类要素资源，创建良好的综合投资环境。我这里特别强调一下有关北部新区的政策落实问题。市里给予北部新区的“普惠+特惠”政策，落实情况还不够理想。市级有关部门要加强对北部新区的工作支持，在北部新区率先实行行政审批制度改革，真正把北部新区建设成为投资环境最优、引进外资最多、发展速度最快的对外开放新高地。二要形成一个坚强有力、高效服务的工作班子，努力营造“亲商、安商、富商”的良好氛围。积极倡导投资者的需要就是工作目标，投资者的困难就是服务方向的全新理念。一定要千方百计搞好全天候服务，做到投资者什么时候有困难，我们都能及时帮助解决。三要有一支精干的招商队伍。项目是开发区生存发展的根本。实践证明，发现好的招商项目不易，引进好的项目更难。各地都要加强招商队伍建设，大力拓展引资渠道，同时做好项目引进后的服务工作，引导各个部门、社会各个层面都来配合招商、支持招商，营造一种适合外商投资的社会环境。

外贸做好三篇文章，就是要立足于自身比较优势的发挥，主动适应国际制造业转移的新趋势，以推动出口多元化促进外贸跨越发展。要在稳定摩托车及零部件这个“拳头”产品出口的基础上，下大力气培育新的增长点产品，实现出口产品多元化；要在稳固东南亚传统市场的同时，主动抢占欧美市场，努力开拓俄罗斯、印度、中东、拉美和非洲市场，特别要闯俄罗斯、印度两个大市场，实现出口市场多元化；要继续抓好外贸出口15强和30家重点出口企业，放宽出口经营权，鼓励和支持民营企业和中小企业开拓国际市场，实现出口主体多元化。从今年开始，要围绕“三个多元化”，力争在三个重要方面取得新的突破。

一是在利用外资促外贸出口方面取得新突破。要把利用外资与扩大出口结合起来，通过吸引外资形成新的出口产业，更多地利用加工贸易、国际营销网络“借梯上楼”、“借船出海”。首先要高度重视发展加工贸易。目前加工贸易占我国出口总额的比重已达55%，而这个比重不到6%，成为外贸出口的一条短腿。作为全国重要的老工业基地，虽然我市地处内陆，从地理位置上不利于发展大进大出的加工贸易，但是我市加工配套能力强，特别是制造业的基础好，可以大力发展来样加工，没有条件搞大进，但有条件搞大出。大幅提高产品附加值，延长产业链，带动资源型加工产品出口。我们要紧紧抓住世界制造业向我国转移、沿海加工业向西部转移的机遇，把发展加工贸易作为一大突破口，依托雄厚的机械加工优势、劳动力优势和资源优势，围绕提升汽车摩托车和信息配套产业技术层次，发展纺织、服装、轻工等劳动密集型加工产业，争取引进一批产品全出口或者一半出口，至少30%以上产品出口的企业来兴业发展。问题的关键是创造条件抓机遇，增强对外吸引力，引进几个大项目形成新产业。

其次，要创新对外贸易方式。加快与国际营销网络接轨。加强与国际大公司、大集团之间的联系，争取一批产品进入跨国公司全球采购体系。同时，要抓住家乐福、麦德龙、沃尔玛入驻的难得机会，利用其采购渠道，把产品直接推进国际零售市场。希望大家在这方面作一些研究和实实在在的推进工作，使我们的对外贸易方式尽快从一般性出口渠道转向借用国际营销网络“走出去”。

二是大力培育和发展具有优势和潜力的出口产品。这方面首推通用动力机械，现在我市嘉陵本田、浦益斯和宗申等企业通机生产已初具规模，今后B&S公司一旦投产，将新增生产能力100万台，我们完全有条件、有能力把打造成为世界通机制造基地。另一方面，要大力恢复和发展传统优势出口产品。要结合10个农业产业化百万工程的实施，加快原有六大出口基地县建设，再选择和培育一批特色农产品出口基地。在具体工作上，要着重抓好三个层面：第一个层面是，对具有资源垄断性的产品，要通过提高加工深度增加产品附加值。第二个层面是，对有优势的传统产品，要借助外力做大做强，第三个层面是，挖掘和发挥小五金、传统手工艺等特色小商品群扩大出口的作用。

三是加快建立外贸集团军。现在我们还没有一家称得上规模经营的出口公司，全市外贸15强中出口过亿的只有两家，其他都在千万美元左右。要进一步提高对外贸易竞争力，必须形成一批在国内外有较大影响、较强实力的大公司、大集团。建立外贸集团军，关键要打破过去行业的界限，打破内贸、外贸、工贸分割的旧格局。加大以股份制形式整合经营要素资源力度，积极引进境内外知名大公司参与外贸企业兼并重组，以制度创新培育和发展外贸集团军。争取在出口15强企业中多培育几个出口上亿乃至上2亿美元的企业。要把构建大公司、大集团与推进外贸出口主体多元化结合起来，鼓励民营企业、乡镇企业更多地进入外贸出口领域，重点扶持力帆、隆鑫、宗申等民营出口大户，让这些外贸“大块头”发挥出更大作用。同时，还要考虑“放虎归山”。对有外贸经营特长的分流人员，要鼓励和支持他们领办企业或自办经营公司，对成绩卓著的要给予表彰，并予以重点支持。要在外经贸系统营造一种鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围。

三、全市上下各方共同努力，打好外经贸发展总体战

振兴发展外经贸，关键在产业，基础在区县。实现“两个力争”目标，必须打好总体战，才能开创新局面。这里我想特别强调讲一下区县外经贸工作问题。到目前为止，全市仍有6个区县没有进出口业务，出口低于50万美元的区县达13个之多；实际利用外资完成全年目标的区县（市）只有7个，仅占16.67%，甚至还有18个区县无合同外资，23个区县无实到外资。而我们的老邻居四川，去年就有8个地（市）出口过亿美元。这种状况表明，我市区县整体开放程度不高，区县外经贸仍是全市外经贸的薄弱环节。区县经济在全市的举足轻重地位，决定了区县外经贸上不去，外经贸难以振兴。

在经济全球化趋势不断加强和我国加入世贸组织的新形势下，以全方位开放促全面小康建设，已成为新阶段发展的重要特征。总体小康水平滞后全国两年，全市人均GDP还未达到800美元的区县有26个，涉及人口超过全市的2/3；财政收支缺口大、靠转移支付运转的区县更是占了绝大多数。穷则思变，希望在开放，出路在开放。各区县一定要强化开放意识，把发展开放型经济作为一大战略任务来抓，把扩大招商引资、外贸出口作为整个经济工作的重中之重抓紧抓好。

首先要强化领导。为政之要，贵在落实。要建立党政一把手亲自抓、分管领导具体抓的工作落实机制。各级领导特别是分管外经贸的领导要有强烈的落实意识，用更多的时间和精力带头跑项目、带头联络客商，真正做到认识到位、工作到位、精力到位、措施到位。希望各区县的主要领导都能自觉地把发展开放型经济的要求体现在自己的工作中，落实到行动上。

其次，要建立健全外经贸工作机构。做好外经贸工作，关键在队伍。现在，全市外经贸工作机构健全的只有主城6个区，其他或者是合署办公、合而不办，或者根本就无人管、无人干。市委、市政府已就这个问题专门发了文件，主城9区及万州、涪陵、黔江、永川、江津、合川等地区，要按照“职能集中、机构落实、人员到位”的原则，设立独立的外经贸管理机构；其他区县虽然没有做硬性规定，也应当尽可能设置专门机构，起码要有专门的工作班子负责抓外经贸工作。

第三，强化责任考核。要把外经贸发展“两个力争”目标落实到一个“干”字上，落实到各部门、各行业、各区县肩上，形成“千斤重担众人挑，行行业业抓开放”的工作局面。今年要严格按照这次会上确定的分解目标，将所有区县纳入考核范围，并建立目标任务进度通报制度，加强检查督促，严格奖惩兑现，以硬任务、硬指标促进大家共同抓好外经贸工作。希望各区县高度重视，把完成外经贸各项指标摆到政府工作重要议事日程，做到部署具体、安排周密、措施有力。市里决定，每年以市政府名义命名和表彰全市出口十五强企业、外经贸先进区县和外经贸优秀部门，在全市形成你追我赶、奋发争先、力争上游的浓厚氛围。

第四，集中力量抓好一批大项目。没有项目就没有发展。一个项目特别是大项目、好项目，不仅能促成一大产业、搞活一个板块，而且能产生“以外引外”的联带投资效应。抓项目要有新思路，不能为项目而抓项目，要始终围绕结构调整这一主线，坚持引进利用外资为结构调整服务；抓项目要有新举措，敢于用市场换项目、用资源换项目、用存量资产换项目，实现利益共享、互利双赢。初步考虑，今年市里将重点抓好一批吸引外资参与的百万级以上项目，比如，200万台汽油机、100万台空调、100万支手机、400万只轮胎、100万个机顶盒、1000万吨水泥。各区县也要确定几个万级、十万级的项目，有条件的还可以抓一、两个百万级的大项目。项目一经确定，就要有专人负责，实行全程跟踪、全程服务，一抓到底，做到引进来、早建成、快见效，尽快形成规模、形成产业特色。

四、继续深化发展环境综合整治，努力营造一流投资软环境

近年来，经过持续不懈的发展环境综合整治，投资环境得到明显改善，但总体上还不够好、还不够优。投资软环境仍然是外商投资的重要制约因素。现在全国各地都把塑造良好环境作为新一轮引资竞争的焦点，在这方面，绝不能落后。要牢固树立“发展是第一要务，环境是加快发展第一要素”的观念，把改善和提高综合环境竞争力作为外经贸工作的头等大事抓紧抓好。

一要切实改善政务环境。当务之急是简化审批程序、减少审批事项。要按照行政审批制度改革“应减必减”的要求，大力减少行政许可和行政审批，坚决把减少下来的事项落到实处。要进一步完善“一站式办公”运行机制，把一些事前审批改为事后监督，把需要跑多个部门的简化归并为一个部门，大力推行“阳光作业”、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、评议监管制和“保姆式”服务模式，形成较为健全的效能建设制度体系。各级各部门政府工作人员都要心里装着投资者，想投资者所需，急投资者所急，为外商提供高效快捷的服务。即使审批过程中出现一些把握不准、解决不了的问题，也要提出自己的处理意见，作出明确的回复，尽快转到下一道程序，不能久拖不决耽误办事时间，做到环环快速运转，道道程序限时办结。“保姆式”服务，是要突出抓好外商迫切要求解决的问题。

二要强力打造诚信环境。诚信建设首先是政府要取信于民，政策多变，承诺不兑现，是外商反映较强烈的问题之一。当前要把保持政策的连续性和稳定性，作为诚信环境建设的一项重要工作。这里要明确一条，过去作出的政策承诺，凡是合同中明确承诺过的，即使因大政策变化而难以继续执行的，都要想方设法用其他方式弥补。让外商感到我们的政府是言必信、行必果的诚信政府。

三要着力抓好法制环境。坚持不懈地整顿和规范市场经济秩序，加大对假冒、仿冒外商投资企业产品，侵犯外商投资企业知识产权和商业秘密案件的打击力度；利用法律的、行政的、经济的综合手段，集中处理一批积压多年的外商投诉案件；加大力度清理整治一批外商投资企业反映的“三乱”问题，特别对“不给钱不办事”的人和事要坚决查处。在清理整顿“三乱”问题上，外经贸系统要做好表率，以清正廉洁的形象凝聚人气、赢得商机。

四要努力改善外商生活环境。要以解决好外来投资者及家人居住、就医、上学、休闲娱乐等为重点，加紧实施外商生活环境改善工程，规划建设2-3个外商生活小区，创建1所国际医院，扩大国际学校办学规模，加快高尔夫球场建设进度，建立完善外商生活服务网络，增强对外商的亲和力，让外商把当成自己的“第二故乡”。

改善环境要有大动作、见大成效，必须实行目标责任制。市政府办公厅和市外经贸委要对上述四个方面的实质内容进行梳理，像抓“八大民心”工程那样，确定今年工作目标，列出年内必须完成的项目，细化分解到有关部门，明确牵头负责单位，力争投资环境整治收到明显效果，一批生活设施项目尽快建成投入使用。

今年是全面贯彻落实大精神的第一年，也是新一届政府的开局之年，做好今年的外经贸工作意义重大。现在任务已经明确，关键是狠抓落实。一年之际在于春，开年就要抓紧，要千方百计抓好每一笔出口订单，抓好每一个引资项目，抓好每一项工作的推进，确保完成全年外经贸各项目标，特别是外贸出口要坚决实现由降转升，防止和避免再次出现负增长。今年的外经贸工作一定要有新的气象、新的起色、新的发展、新的变化。我们要把思想统一到大精神上来，把力量凝聚到开创外经贸工作新局面上来，以奋发有为的精神状态，开拓进取，抢抓机遇，埋头苦干，攻坚克难，以多引资、多出口的优异成绩，为改革开放和全面建设小康社会做出应有的贡献。