市长在民政分析大会讲话

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同志们：

一、关于上半年工作分析和下半年工作要求

今年以来，全市各级民政部门紧紧围绕市委“追赶跨越、加快发展”的总体要求和建设“两地两区一中心”的战略部署，团结协作、奋力拼搏，抓紧实施年初安排，各项民政工作取得了显著成效。

（一）服务困难群体、完善社会救助、福利服务机制，在增强贫困人口造血功能的进程中履行民政职能。完善城乡低保应保尽保机制，保障贫困人口基本生活。今年，我市对长期大病患者、精神病患者、重度残疾者或其家庭经过调查核实确属生活困难者纳入了低保，城乡低保实现应保尽保。这是今年城乡低保工作的一个亮点。完善贫困群众大病医疗救助机制，预防和遏制贫困人口因病返贫。今年以来，继续资助城乡低保对象、五保户参合参保，对低保对象中的特殊疾病、重症病人和“三无”对象进行门诊救助。对农村低保、五保、低收入重病患者、重度残疾人、低收入家庭老年人等困难群体正在逐步取消医疗救助病种限制，提高了城乡大病医疗救助标准。完善临时生活救助机制，确保贫困人口应急保障落到实处。今年市政府出台了《关于建立健全城乡困难群众临时生活救助制度的意见》，对因灾因病、劳动力缺乏、教育开支过大的贫困家庭以临时救助和低保救助为主，其他贫困对象以开发式扶贫为主。完善防灾减灾机制，预防和减少贫困群体因灾返贫。今年我市先后遭受“6.20”、“7.6”特大洪灾。灾情发生后，各级民政部门在第一时间深入灾区查实救灾。全市紧急转移安置灾民19万人，向受灾群众及时发放救灾款物，确保灾区困难群众有饭吃、有衣穿、有医疗、有临时住所。完善优抚安置工作机制，切实帮助优抚群体解困治贫。出台了《市人民政府办公室关于确定现役军人立功受奖奖励标准的通知》，各县区落实了现役军人立功奖励标准。全省优抚安置工作会议在我市成功召开。完善社会福利服务机制，确保特珠群体免遭贫困生活。审核上报1481名符合享受孤儿基本生活保障经费的孤儿信息，并认真落实民政部制定的孤儿基本生活养育标准。认真贯彻实施《老年人权益保障法》，对各县区申报的敬老模范县区和敬老模范乡镇进行了考核验收。

（二）夯实社会管理的基层基础，在加强和创新社会管理中发挥民政作用。加强社会组织建设，提升社会组织管理水平。全市民间组织新建党组织118个；加强了社会组织的执法监督工作，专项工作有序推进。强化城乡社区功能，提升城乡基层社会管理水平。全市今年基本完成30个农村社区建设任务，启动了2011年度社区服务体系项目建设，将政府服务覆盖到全市的最末梢，城乡环境综合治理进社区活动取得明显成效。提升社工人才队伍建设水平，发挥社工人才服务社会职能。整合各方人才资源，突出各方专业特色，全市社会工作达到一个新水平。今年以来，全市共有2.8万余名具有服务能力的低保对象主动参加义工服务。此外，殡葬改革，流浪乞讨人员救助保护、婚姻登记、行政区划调整等专项社会事务工作有序开展。

（三）紧抓机遇，狠抓落实，促进全市民政基础设施建设跨越发展。今年以来，全市各级民政部门抓紧制定“十二·五”民政项目规划，突出了基本养老服务体系、城乡社区服务体系、综合减灾三个方面的规划重点建设。各县区局主要负责人今年把更多的精力用在了项目建设上，实行倒排工期，挂图作战，加快建设进度，全市民政系统的项目实施尤其是市级民政项目今年得到提质、提速、提效。

上半年，全市民政工作按照年初确定年度工作目标任务，全力组织实施，虽然取得了一定的成绩，同时也遇到了一些困难和问题：一是在扩权强县的背景下，民政事业管理体制、运行机制与转变政府职能，创新社会管理的要求还不完全适应。二是民政工作队伍力量薄弱，尤其是基层民政工作力量与新形势下关注民生的要求相比显得更加薄弱，全市城乡低保对象达41万多人，而每个县区低保工作人员仅3-6人，有待进一步加强。三是民政项目实施举步维艰，灾后重建项目欠帐较大，任务极其艰巨。以上的困难和问题，我们将高度重视，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，在工作实践中不断加以改进和克服。圆满完成2011年全年工作任务，任务还很重,需要我们进一步深化认识，完善思路，加快步伐，加大力度，尤其要在以下三个方面倾注精力，加大力度。

第一，要狠抓重要会议精神的贯彻落实。今年上半年，市委、市政府和省民政厅相继召开了一系列重要会议。这些会议的主题，或者涉及重点难点问题的解决，或者关乎民政事业的长远发展。市委工作会议提出的“追赶跨越、加快发展”的总体要求和加快建设“两地两区一中心”的战略目标，省民政厅确定的“西部第一、全国一流”的奋斗目标，为全市民政工作指出了价值追求的方向。全市投资软环境建设工作会议，对民政部门提出了作风建设的新要求。全市城乡环境综合整治工作会议对民政部门提出了新任务。全省优抚安置工作会议、社会组织创先争优工作会议村务公开民主管理会等会议等，对做好今后各项工作具有重要指导意义。我们要高度重视这些会议精神的学习贯彻，以求真务实的精神把会议作出的部署、提出的要求落实到处。

第二，要认真研究落实中的新问题。发现问题、研究问题、解决问题，是推动工作发展的重要前提。下半年工作重在落实，落实中，会不断出现新的情况和问题。比如，灾害救助项目标准的完善和政策性保险机制的引入、城乡低保制度的完善和规范化、临时救助制度的建立健全、民间组织的管理、社会福利社会化过程中民间力量的参与、政府支持慈善事业的方式和途径、适应“两化联动”、调整行政区划的思路和方向、落实优抚对象和部分军队退役人员政策等，都需要我们认真对待，下大力气深入调研，发现问题的症结，研究解决的办法。

第三，要进一步加大指导协调和督促力度。民政工作需要相关部门的大力支持，需要社会各界的积极参与。要进一步加强系统内外相关部门的协调、协作和配合。通过协调促进相关制度间的衔接和制度各要素的配套，通过各种方式，引导相关部门和社会力量积极支持和参与民政工作，形成各种力量相互协调、共同推进民政事业发展的动力机制。督促检查有利于修正错误、完善做法、推进工作。要对照全省民政工作年中分析会议的工作安排，结合我市工作推进情况，加大督促检查力度，及时发现问题、完善办法，保证各项工作的落实。对于基本完成的工作，要根据形势发展和实际情况的变化进行丰富和完善；对于即将完成的工作，要善始善终，绝不可功亏一篑；对于正在推进的工作，要加大力度，提高质量，加快速度；对根据形势发展需要新增的工作，要认真应对，确保各项工作任务圆满完成。

二、关于落实民政事业“十二五”发展规划，加强基础服务设施建设

从去年开始，市民政局研究制定了《全市民政事业发展第十二个五年规划》，对“十二五”时期民政事业发展的指导方针、奋斗目标、重点任务和主要措施作出明确的要求，是“十二五”时期民政事业发展的指导纲领。今年，是实施民政“十二五”规划的开局之年，各县区根据全市民政会议的部署，稳步推进规划的实施。在“十二五”规划中，民政基础服务设施涵盖了社会救助服务、社会福利服务、社会事务服务等几大方面，包括综合性社会福利院、老年福利院、农村敬老院、儿童福利院、优抚医院、光荣院、烈士陵园、军供站、救灾物资储备库、社会捐助站、流浪乞讨人员救助管理站、地名公共服务平台等实体。

民政事业“十二五”发展规划，特别是规划中有关民政基础设施建设的专项规划，都是解决民生、改善民生的重要举措，民政部门要积极争取各级党委政府的高度重视和支持，把“十二五”规划纳入各级党委政府“执政为民”的大事来抓。蓝图即将绘就，发展前景美好，责任极其重大。要在“十二五”开局之年，开好局，起好步，扎实做好各项工作。

一是实施“十二五”规划，要成为党委和政府解决民生问题的重要决策。只有得到党委和政府的高度重视，“十二五”规划的实施和民政基础设施建设才有保证；只有列入党委和政府的重要决策，“十二五”规划的实施和民政基础服务设施建设才能顺利推进。我们要善于把民政基础服务设施建设上升为保障民生、改善民生、落实民生的重要举措，成为各级党委和政府的重要决策，把民政“十二五”规划实施好、把民政基础服务设施建设好。

二是实施“十二五”规划，要把基础服务设施建设作为工作重点。“十二五”规划是指导民政事业发展的政策纲领，落实“十二五”规划是当前和今后民政工作的主要任务。各县区要结合当地经济社会发展的新形势，统筹安排，因地制宜，加强政策协调，加强资源整合，稳步推进规划项目的落实和规划目标的实现。特别要加强专项规划的落实，抓好基础服务设施建设。长期以来，我市民政基础服务设施建设的历史欠帐太多，已成为制约民政事业发展的瓶颈，严重影响了民生问题的解决和公共服务的供给。在实施民政事业“十二五”发展规划中，要把由几大专项规划组成的基础服务设施建设放在特别重要的位置，按照每个乡镇基本达到一个敬老院的要求，切实抓好农村敬老院建设规划、儿童福利院建设规划、社区服务设施建设规划、流浪未成年人救助保护设施建设规划等五大规划项目的落实，改善基础服务设施，增强解决民生问题的能力。

三是实施“十二五”规划，必须广泛动员、精心组织社会力量参与。实施民政事业“十二五”发展规划，要继续坚持社会化思路，坚持政府主导、社会参与，进一步动员和组织社会力量支持、参与民政事业的发展。新形势下，我们坚持社会化思路，首先要面向社会、增加透明度。要宣传民政事业“十二五”发展规划，宣传民政基础设施建设解决民生、促进和谐的意义，取得社会的理解与认同，展现为民排忧解难的诚意，建树公德心和公信力。同时要动员组织社会力量参与民政“十二五”规划实施和民政基础设施建设。全市各级民政部门不仅要充分认识和重视社会力量参与民政事业发展的必要性、重要性，而且要切实提高动员和组织社会力量参与发展民政事业的能力。强化发现动员社会资源的意识，拓展动员社会力量的思路，增强发掘社会资源的手段，提高开发社会资源的能力，善于动员利用各种社会资源，推进民政事业持续、快速发展。动员组织社会力量参与民政基础设施建设，还要注意建立完善社会参与机制。要建立科学有效的社会力量动员机制和进入机制，制定相应政策、采取切实措施，支持、引导和方便各种社会力量广泛参与民政事业“十二五”发展规划的实施和民政基础设施建设。

四是实施“十二五”规划，必须注重基础、加强基层、统筹发展。首先要注重民政服务设施建设。欲工其事，必利其器。没有服务设施，就没有解决民生、服务人民的手段。必须把实施“十二五”规划重点放在加强民政基础设施建设上。其次要加强基层。基层是民政前沿，是民政的工作起点和服务终点。“十二五”规划要落实到基层，“十二五”规划也要靠基层来落实。基层不落实，“十二五”规划的实施就会落空。加强基层，就要保证基础设施建设项目延伸到基层，基础设施建设资金投向基层，政策手段向基层倾斜。第三要统筹城乡发展。市委即将出台关于加强农村公共服务的意见，基层政权建设、救灾救济、抚恤优待等工作都是农村社会事业重头戏。我们必须统筹城乡民政事业的发展。一方面，要注意城市与农村民政工作方式方法的相互借鉴、相互补充，实现协调发展、共同发展。另一方面，要注意到农村民政工作在很多方面与城市相比相对滞后，公益福利设施相对匮乏，民政公共服务水平相对较低，许多农村的公共福利设施只有敬老院，而且多数年久失修。统筹城乡民政事业的发展，就要加大对农村的投入，改变农村发展滞后、设施匮乏、水平低下的现状。实施民政事业“十二五”发展规划，要从落实科学发展观和建设社会主义新农村的高度，以农村社区建设为契机，因地制宜，加强基础服务设施建设，提升公共服务水平，促进城乡民政事业协调发展。

三、关于今年全市各级民政部门的三项重点工作

今年4月，市委李刚书记专门对民政部门提出了两个新的课题，主要就是保障改善民生、增强贫困人口的造血功能的问题和发挥民政部门的职能作用、创新社会管理的问题，全市各级民政部门进行了一些有益探索，但总体看来，思想不够解放，工作不够得力，效果不够理想。民政部门怎样才能实现规范运行，切实履行职责，很好地解决民生、创新社会管理。下面，谈谈自己的一些思考和认识。

（一）要在思想深处情系民生。改善民生、增强贫困人口的造血功能，是我们追赶跨越、加快发展的出发点和落脚点，是建设“两地两区一中心”的目标要求。

1、以全面落实城乡低保制度为重点，健全衔接配套、覆盖城乡的社会救助体系。今年以来，“6·20”、“7·6”洪灾给全市人民带来了严重的损失。各县区一定要认真落实《国家自然灾害救助应急预案》，加强防范、快速响应，切实把救灾工作抓紧、抓好、抓实，妥善安排好灾民生活，保证不出大的问题，有效维护灾区的正常秩序和社会稳定。当前正值汛期，也是自然灾害频发期。全市各级民政部门要把救灾工作摆在重要位置，强化风险意识、职责意识，加强组织领导，落实工作责任，强化综合协调，着力做好风险防范和灾害应对，确保各项救灾措施落实到位。要密切关注雨情水情汛情及其它自然灾害风险，及时启动各层次各级应急响应，及时、准确地做好灾情的统计、核查和报告工作，迅速转移危险区和地段的受灾群众，最大限度减少灾害造成的损失，确保人民群众生命财产安全；要进一步做好受灾群众安置工作，及时安排救灾资金，迅速调拨救灾物资，保障好受灾群众基本生活；加快减灾中心、救灾物资储备库、综合减灾救灾应急指挥体系、综合减灾科普教育基地、避难场所等项目的建设进度。今年以来，粮食、肉蛋、食用油价格上涨，带来居民消费价格水平环比上升，给低收入群体的生活带来了比较大的压力。这一事关百姓切身利益的民生问题，我们一定要高度重视，采取有效的应对措施，相应提高低保对象和特殊困难家庭的保障水平，努力把物价波动因素的影响降到最低。要加快建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，争取早日出台《市城市低收入家庭经济状况核对办法》。加强城乡低保规范化管理，要尽快建立城乡低保审查责任追究制度。坚持凡举报必查，凡查必果，凡查处结果一律通报，对群众举报的违规违纪违法行为实行严格问责。完善医疗救助制度特别是大病救助制度，资助救助对象参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，加快推进城乡医疗救助与新农合、城镇居民基本医疗保险同步结算的“一站式”服务；逐步扩大救助范围，将城乡低保对象、农村五保对象、在乡重点优抚对象等特殊困难群众全部纳入医疗救助范围。

2、以扶老、助残、救孤、济困为重点，大力发展社会福利和慈善事业。要认真落实孤儿保障政策，及时足额发放孤儿基本生活费，逐步将受艾滋病影响儿童和事实上无人抚养儿童分类纳入保障范围。要加快推进养老社会化服务体系建设，大力发展居家养老、社区养老、机构养老服务，积极推动建立高龄老人津贴制度和养老服务补贴制度；深入推进养老服务社会化示范社区创建活动，各县（区）已申报的三个示范社区，要督查到位，争取迎检成功，及时推广先进经验；探索研究养老服务机构准入办法，争取早日制定出台相关政策；深入推进实施“晚情行动”，并将手术对象逐步延伸到城乡特困家庭。我市福彩发行总量在全省倒数第三，这有既经济不发达的因素，也有我们宣传不到位、措施不得力的问题。各县区局要把福彩发行作为“一把手”工程，加强管理，确保全年福利彩票销量突破8000万元。进一步拓展慈善组织体系和基层慈善服务网络，支持基层和社会组织建设慈善超市、社会捐助服务站点，规范慈善超市、社会捐助服务站点的建设和管理，真正发挥慈善事业作为社会保障的重要补充作用。组织实施好第七届“慈善·福彩帮困助学活动”，引入更多的慈善项目，扩大慈善的作用和影响。强化慈善信息服务平台建设，促进慈善信息公开透明。

3、以深化退役士兵改革为重点，完善和落实拥军优抚安置政策。抓好各项优抚政策落实，继续完善抚恤补助标准自然增长、优抚事务公开、抚恤补助金社会化发放等工作，做好伤残评定和烈士申报材料审查工作。做好中央近期明确的给参加铀矿开采的军队退役人员、部分烈士子女、部分农村籍退役士兵发放定期生活补助的工作。要把川陕革命根据地红军烈士陵园维护改造工程作为当前重要的政治任务，全面推进零散烈士纪念设施和散葬烈士墓改造工程，实施抢救保护。继续推行安置就业和自谋职业相结合的安置办法，做好政策宣传、就业安置、自谋职业、技能培训等工作，确保2010年冬季退役士兵得到妥善安置。要尽快解决退役士兵安置遗留问题。以落实军休干部“两个待遇”为中心，做好军队离退休干部、伤病残退役人员接收安置工作，开展军休所规范化建设和“和谐军休家园、和谐军休家庭”创建工作，稳步推进军休干部住房制度改革。出台优抚医疗管理实施意见，深入开展优抚安置事业单位现代化建设活动，县要全力抓好新一届全国双拥模范城的创建工作。

目前，我市有数量很大的困难群体、弱势群体和优抚群体，对人民群众有深厚的爱、真挚的情，是解决民生问题、增强造血功能的重要前提。一是理念上牢牢坚持为民。要进一步深化“以民为本、为民解困、为民服务”理念，切实履行“解决民生、落实民权、维护民利”的职责，不断丰富为民的情感，切实增强为民的责任，满怀深情地为人民群众服务。要像温总理要求的那样，做一个有心的人，用心了解社情民意；做一个心重的人，把群众的事情看得比泰山还重；做一个心诚的人，诚心诚意帮助群众解决困难。二是感情上紧紧维系群众。时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，带着感情深入群众，体察人民群众的生活状况。尤其要常到受灾群众、困难家庭、优抚对象和敬老院、福利院那里去看一看、坐一坐、聊一聊，了解他们发愁的是什么、急需的是什么、盼望的是什么，还有哪些难处需要解决、哪些政策需要改进、哪些心愿需要满足。真正做到常虑群众之所忧、常思群众之所急、常想群众之所需，始终不渝地情系人民群众。三是作风上深深融入群众。要牢记群众利益无小事的道理。凡是涉及人民群众切身利益的事情，再小也要认真解决，再难也要尽力去办。要见微知著、深入细致、周到入微，从群众日常生活的一点一滴做起，切实抓好每一个细节，认真解决每一个群众的每一个困难。一时解决不了的，也要耐心细致地做好思想疏导工作，争取群众的理解。用最真的心、最深的情、最大的力，把各项为民的政策措施落实到位。

（二）要深度研究社会管理创新。在社会管理创新方面，要做的工作比较多，问题也比较复杂，需要全力倾注，精心谋划，周密安排，讲究策略，狠抓落实。

1、以推进城乡社区建设为重点，着力完善城乡基层服务和管理问题。民政部门作为社区建设的牵头部门，要更加主动地争取党委、政府的领导，积极协调相关部门，以贯彻中办发[2010]27号文件为契机，大力推进城乡社区建设，充分发挥城乡社区在机枪基层社会管理服务中的平台作用。进一步指导城市街道、社区深入开展创先争优活动。要积极争取加大投入，实施好社区服务体系建设项目，改善社区服务设施，发展社区公共服务、便民利民服务、志愿互助服务，壮大社区工作者队伍、健全社区管理制度，切实做到有人干事、有钱办事、有场所议事、有制度管事。要健全基层群众自治制度，发挥社区社会组织的作用，发展基层民主，探索维护群众权益、化解社会矛盾的新途径、新方法，在城乡社区形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，促进社区和谐稳定。要做好第八届村（居）民委员会换届选举收尾和总结工作，巩固城乡环境综合治理进社区活动成果，进一步改善城乡环境。

2、以培育发展和依法监管为重点，不断增强社会组织参与社会管理的功能。要坚持一手积极引导发展、一手严格依法管理，大力推进社会组织健康有序发展，充分发挥社会组织在加强和创新社会管理中的协同作用。逐步完善登记管理办法，对公益慈善、社会福利、社会服务等类社会组织可履行登记管理和业务主管议题化职能，大力推进社会组织的发展，发挥他们立足基层、直接服务群众、直接参与社会管理的积极作用。要积极推进政府向社会组织购买服务，发挥福利彩票公益金购买社会服务的导向作用；加强社会组织年检、评估等监管工作及其信息公开，结合政府职能转变，引导和支持社会组织参与社会管理和服务。要努力依托民政部门建立社会组织党工委，加强社会组织党的建设、自身建设和“创先争优”活动的深入开展，继续开展社会组织自律诚信建设工作，完善行为失信惩戒制度，继续扩大社会组织党组织建设的覆盖面，加快推进行业协会商会改革和发展；全面完成社会团体“小金库”治理工作。

3、以改进工作方式为重点，进一步提升专项社会事务管理水平。适应“两化联动”的要求，积极稳妥做好行政区划调整的调查论证、审核和报批工作，促进我市工业化、城镇化健康发展。巩固完善地名公共服务工程建设成果，重点做好地名标准设置查缺补漏、地名数据的补充完善和地名规划编制工作。完成川陕省界联检和条市州间县界联检任务，推动县级平安边界创建活动向纵深发展。大力倡导文明健康节俭的结婚新习俗，加快推进婚姻登记、儿童收养登记规范化、信息化建设，实施婚姻登记机关标准化登级评定工作，我市殡葬改革大大滞后于全省的平均水平，上半年仅火化400多具，而泸州市上半年起尸火化就高达100多具，并未引起不稳定事件的发生，泸州市的做法值得我们借鉴和思考，要积极稳妥地推进殡葬改革，大力推行惠民殡葬、绿色殡葬，到明年底达到惠民殡葬政策全面覆盖困难群众。加强殡葬服务单位规范化管理，认真开展“全国殡葬改革示范单位”创建活动，积极改善殡葬基础设施，提高殡葬服务水平。建立健全流浪未成年人救助保护机制，开展“接流浪儿童回家”活动，主动接回并妥善安置流浪未成年人；进一步加强对流浪智障人员等特殊救助对象的救助工作；积极开展“四川省救助管理文明单位”创建，提升救助服务水平。

4、以培育社工人才为重点，化解各类社会矛盾。通过多种形式，广泛开展社会工作知识培训；继续推进专业社会工作岗位设置和开发，制定服务标准，落实薪酬待遇，加大城乡社区配备和使用专业社会工作人才力度。加强民政志愿者队伍建设，广泛开展志愿服务。深化专业社会工作人才队伍建设试点示范工作，不断拓宽专业社会工作人才服务范围。通过专业社会工作服务，化解各类社会矛盾。要按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“全员一岗双责”的原则，严格落实信访维稳工作责任。抓好矛盾纠纷排查化解工作，特别是那些关系民生的热点难点问题和社会管理中存在的不稳定因素，严格实行包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉息访、包稳控的“五包”责任，努力把矛盾化解在萌芽状态、把问题解决在基层。要健全信访维稳预警机制，提高预防处置突发性事件的能力，维护社会和谐稳定。

谋划社会管理创新，要紧紧围绕构建社会主义和谐社会，找准切入点，抓住着力点。一是围绕大局抓急需。集中精力解决党政领导高度关注、社会普遍关心、群众热切盼望的最急需的现实问题。同时要立足现实、放眼未来，既要注重解决的过程和方式，又要注重解决的结果；统筹兼顾形势发展需要和人民群众现实需求，抢抓机遇、创造条件，正视问题、克服困难，又好又快地把社会管理方面的问题解决好。二是讲究策略抓效率。大政方针既定，策略决定成败，方法影响结果。要讲究策略和方法，有效、高效地解决社会管理问题。要突出重点。抓住重点，就抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面。三是着眼形势抓热点。当前，创新社会管理是全党全社会高度关注的热点问题，这是我们做好民政工作有利的大环境。但成为热点，大家关注，工作的要求自然就会更高。在创新社会管理方面，民政的一些工作被社会关注，如复退军人上访、殡葬和公墓管理等，需要我们高度重视，进一步研究对策，下决心解决好。实践总是在变化的，形势也是在发展的，在创新社会管理的道路上，总会有新的情况不断出现，新的难题需要不断解决，新的领域需要不断探索。

（三）要持久开展民政规范化建设工作

去年，我们在召开了民政规范化建设会议，各县区局和各直属事业单位坚持把推进民政业务规范化建设摆上位置，列入重要议事日程，常抓不懈，确保了规范化建设各项工作真正落到实处。但一些地方认识还不到位，工作力度不大，效果不明显。因此，必须进一步强化工作措施，完善工作机制，全面推进民政规范化建设。一是规范业务工作。在机关和直属单位中，要全面实行绩效考核责任制，对各项业务工作实行流程作业，明确工作标准，规范办事程序，落实工作责任。二是规范执法程序。从社团、婚姻、收养登记到殡葬、救助管理，一切都要按章程和法定程序办事，实行“一站式”、“一条龙”服务，不得搞主观随意性。比如殡葬服务工作，就应制订出台《殡葬服务单位内部管理办法》，从遗体的接运、保存、火化到火化后的骨灰管理，从丧葬用品的采购到财务管理，从殡葬职工队伍建设到违规人员处理等方面都应作出明确规定，进一步规范殡葬行业。三是规范内部管理。凡干部录用、任免、晋升、轮岗、交流、奖惩及子女就业，需经局党组集体讨论决定；凡基建项目、救灾款物下拨、福利资金分配，需经党组或局长办公会议研究决定，不能搞个人说了算。四是规范从政行为。严格执行首问责任制、二次办结制、信用承诺制和岗位责任制、过错追究制，确保机关工作人员言有信、举有德、行有规，慎言慎行。五是规范服务方式。对群众做到“四个一”：即一张笑脸、一杯热茶、一声问候、一定答复，力争实现一流服务、一流效率、一流形象。六是规范监督机制。进一步健全和完善党风廉政建设责任制，建立执法质量考核评议制度，实施事前、事中、事后全过程公开，定期开展执法检查，自觉接受人大、社会、舆论监督。在推进民政规范化建设中，要注意建立和完善行政执法监督机制，及时发现和纠正各种违纪违法问题，努力做到有法必依、执法必严、违法必究，使民政业务规范化建设有组织、有领导、有监督的开展。对民政经费、福利资金和专项拨款使用管理情况要进行专项检查，及时发现和严肃查处各类违纪违法问题，树立民政良好形象。

同志们，在追赶跨越、加快发展的新形势下，我们要以情系民生、关注民生为己任，以创新社会管理为天职，在市委、市政府的坚强领导和省厅的大力支持下，为建设“两地两区一中心”创造一流业绩！