书记在项目督查推进会发言

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一、循环发展必须坚持项目第一

前段时间，委、政府在我市召开了第六次循环发展座谈会，实施了《人民政府关于加快推进循环发展的若干意见》，《意见》对“十二五”以及今后的发展提出了全新的思路、路径，进行了全面谋划，明确了发展重点和措施，也有很过硬的支持性政策措施，特别是项目建设资金增加到3.5亿元，又单列了一县一产业专项资金2.5亿元，还对的一些民生项目给予支持，大概每年有7亿元专项资金用于推动循环发展。会上赵长作了重要讲话，对循环发展进行了全面阐述，提出了循环发展的主要目标，即建设“四个”：生态、富裕、秀美、安全。对怎么样实现这四大目标也提出了明确意见和工作重点。首先是进一步改善发展条件，特别是交通基础设施条件，明确了的高速公路、铁路、机场、二级路以及城乡基础设施建设重点。二是重点推进产业发展，明确提出产业发展的方向就是“做大工业、做强旅游、做优农业”。首先要做大工业，这也是发展最薄弱的环节；做强旅游，就是进一步发挥山水生态的优势，把旅游业做强；同时，要做优农业。“大、强、优”三个字有不同内涵，总体上要以循环发展的模式，使在发展中实现生态保护与经济发展相统一。三是加快实现公共服务均等化，就是民生项目、社会保障、以教育为重点的社会事业向倾斜，使能够实现与全国、全公共服务的均等化。四是加快城镇化步伐和园区建设。目前我市各个园区有了一个雏形，但总体上基础设施还不完善，服务条件不够优化。今年开始循环发展基金中一大部分要用于园区基础设施建设。

打造循环经济聚集区，不论是基础设施、三次产业，还是民生工程、城镇建设、园区建设，说到底都要形成一个一个的项目，以项目为抓手，以项目为载体，把循环发展的各项任务和目标落到实处。形不成项目就争取不到资金，“十一五”突破发展主要也是围绕项目，特别是围绕重点产业项目推进，“十二五”循环发展，依然要以项目为主要载体和抓手。大家要进一步牢固树立循环发展、项目第一的理念。这些年有一些发展，主要得益于各类项目的生成、落地和发挥效益。基础设施项目特别是交通项目的陆续建成，极大地改善了发展条件，提升了发展能力。各县区、各个园区一些产业项目的落地实施和建成投产，支撑了经济较快发展，特别是新型工业、生态旅游、现代农业项目的加快实施，拉动了经济发展，大家从中也体会到项目建设对发展的极端重要性。如果没有一批产业项目的落地投产，没有连续几年不断培育规模以上工业企业，我们很难保持这样一个好的发展态势，实现不了“十一五”主要经济指标翻一番的发展成果。没有重点旅游景区的打造，项目的招商和开发，也很难实现旅游业的跨越发展。这是近几年发展中最重要的抓手，也是大家最切身的体验。

这次督查的项目，既有基础设施、产业项目，也有民生项目，包括保障性住房、移民搬迁，各县区项目建设工作可以说是亮点纷呈，都形成了自己很有特色的推进机制。以高新区为龙头的园区建设，也是项目建设的亮点，园区逐渐成为项目最主要的承载地，也是循环发展规划的重点工作内容。因为土地和生态条件有限，必须把园区建设作为重要抓手，无论是产业还是人口，都要向园区集中，最大限度地集约、节约用地，最大限度发挥土地效益。工作成绩刚才四个组都讲了很多，这里我就不多说了。

但目前项目仍然是薄弱环节，从大家对项目的认识、发展项目的理念、推进项目的机制、项目建设的实际情况来看，仍然有非常大的发展空间。首先，基础设施改善仍然是项目建设的重点内容。目前基础设施项目建设受到客观制约，今年安平高速公路下了这么大功夫，跟交通厅进行了多次沟通，最后借助循环发展会才得以开工。安岚二级路经过四年多时间努力，交通厅才初步有了意见，但还有50%的资金需要我们想办法筹措。铁路建设明显放缓，阳安铁路复线到目前还没开工，西安到重庆的高速铁路、安张常铁路项目都受到影响。但这些项目不能放弃。第二，我们仍然缺乏翻身的重大产业项目，我们下了很大功夫来策划招商，现在已经有了六七个翻身项目，但总体上这些项目还在争取之中，有些前期开工了，有些还没有开工。石泉火电厂虽然前期进点了，但还有艰苦的工作要做，钒钛磁铁和石煤综合利用项目落地还有一个艰难的过程。各个县区这两年都有一些好的项目落地，但大多数都缺翻身项目。一个地方没有重大的产业项目来支撑，很难实现跨越发展，也很难使经济总量整体上得到提升。第三，项目推进过程中各种制约因素增加，特别是城市建设项目，无论是中心城市还是县城，遇到的征地拆迁问题越来越多。第四，在实际工作中仍然有一些同志对发展新型工业心存疑虑。委、政府文件说得很清楚，循环发展第一是做大工业，第二是做强旅游，第三是做优农业，我们还是这样的观念能行吗？现在完全可以做到产业发展与生态保护相统一。有些地方和部门，对推进工业项目建设仍然认识不足、力度不够，仍然存在把项目建设挂在嘴上、写在纸上、实际推动力度不够的问题。项目建设非常艰苦，特别是重大项目建设，都有一个较长的周期，没有一种钉子精神、敬业精神，没有对发展、对人民福祉负责的精神，就坚持不了。尤其是与一些大企业合作，还是放不下身段，老觉得自己是个官，别人是个商。上半年对吃拿卡要情况进行了集中检查，从群众到干部都一定程度上存在这些问题，没有树立项目第一、企业第一理念，没有真正扑下身子为项目、为企业服务，项目盯不紧、盯不住。我们还没有体会到重大翻身项目建成的喜悦，一个重大项目，一个上百亿、几百亿的项目一旦建成投产，对一个地方发展就是一种赏心悦目的景象。石泉火电厂进展到目前这个程度，经历了非常艰苦的努力，项目从2005年开始策划，最开始这个项目属于D类，就是前期项目，后来争取到B类，就是争取开工项目，后面国家又加强调控，今年因为全国缺电，机遇来了才得以推进。还有金属镍项目，很多同志都付出了艰辛努力，做了大量协调服务工作。所以重大项目一般都需要三年五载，从策划到争取，到各种审批，到落地，到建成投产，不下苦功夫搞不成。还有与大企业尤其是属大企业合作，现在仍然是跟进不够、服务不够。这方面大家要向紫阳、岚皋学习，密切与属大企业的联系，天书峡延长给了5000万元，南宫山投资由2亿元增加到4亿元，还有陕煤矿泉水项目包括城区的几个重点项目，大家一定要开阔视野、开阔胸怀为项目搞好服务。

第四季度的项目建设，刚才发改委和四个组都提了很好的意见。总体上大家一定要牢固树立循环发展、项目第一的发展理念。一是把正在建设的项目抓紧，加快建设进度，形成投资和经济增长点。现在有些重点项目进展还不够，没有一个县完成全年投资任务，说明还需加倍努力。二是已经争取、成熟的项目要尽快落地开工，特别是第四季度，面临县上要召开党代会，更应该开工一些项目来鼓舞士气，能开工的抓紧开工。三是切实加大项目谋划力度，每个县都要策划几个翻身项目特别是重大产业翻身项目，“一体两翼”五个县区更应该抓紧策划一批重大产业翻身项目，带动全局发展。四是进一步加大招商引资力度。循环发展项目第一，项目建设招商第一。要舍得去招商，要舍得花成本去招商，才有聚集效应产生。五是切实为重点项目搞好服务，提高服务水平，改善项目建设环境。特别是城市建设项目要加大力度，今年有三个县城的总体规划修编市政府已经审批通过。请9个县的同志都要进一步规划好县城建设，主副结合，扩大县城规模，这也是移民搬迁、农民进城的主要载体。要把视野放开，不要局限于现有县城的范围内，现在见效最快、最能带动投资的是县城建设，变化最明显的也是县城。要加快建设县城的副中心，推进城镇化进程，这也是项目建设的重点方向。

二、再接再厉确保完成全年发展任务

前不久召开的市委二届十三次全委上，对第四季度工作进行了全面安排部署，经济工作要按照上半年调整后的目标任务，全力以赴完成。前三季度，经过大家的共同努力，增长速度比上半年提高了0.9个百分点，经济运行总体向好、增速加快、效益提升、结构优化。经统计局评估，前三季度实现GDP266.17亿元，增长14.9%，工业增加值超全年预期目标，实现增加值79.1亿元，增长25.2%，比上半年加快2.2个百分点，超全年预期增速0.2个百分点。固定资产投资增长31.2%，社会事业投资快速增长。工业企业利润大幅增长，亏损迅速下降，全市规模以上工业企业实现主营业务收入142.4亿元，增长66.4%；财税收入稳定增长，前三季度财政总收入26.3亿元，增长22.2%，一般预算收入12.5亿元，增长20.8%。结构进一步优化，二产总量首次超过三产，去年我们工业总产值首次超过一产，今年前三季度第二产业增加值118.29亿元，首次超过第三产业105.59亿元，说明我们产业结构在向好的方向发展，我们在一个时期内必须把二产特别是工业占比提高。规模以上工业占比显著提升，新增规模以上工业企业37家，拉动规模以上工业产值增长9.9个百分点。

总体讲，三市前三季度在全都有比较好的发展，全GDP平均增长13.7%，都超过全1个以上百分点，但是在三市当中，前三季度应该说主要指标增速落在后面，全前三季度几个增速最快的是杨凌16.6%，铜川16.3%，商洛15.8%，榆林15.3%，汉中15.1%，14.9%。在三市中我们排在第三，前三年我们在三市中排名不是第一就是第二，虽然增速比上半年增长了将近1个百分点，但在三市当中我们还是排名最后。规模工业三市增长最快，但我们仍排第三，全也是第三，规模以上工业汉中增长了30.5%，商洛增长27.1%，我们是25.2%。规模工业增加值前三季度我们是79.1亿，商洛是54.7亿。固定资产投资绝对值汉中是216亿元，商洛是208亿元，我们是174亿元，还是第三。前三季度财政一般预算收入虽然我们增长了20.8%，但在全倒数第二。所以希望大家看到我们的差距，充分认识到虽然我们在发展，但兄弟地市比我们发展还要快，大家一定要有赶超意识、竞争意识。大家互相比一比、看一看，我们光说我们县城搞得快，中心城市变化大，人家也一样。比如我们有几个项目，但别人项目已经建成了。我们各个县虽然三季度增长都不错，特别是汉滨、旬阳都比上年要好，但没有实现增长15%的目标。半年的时候要求各县区增长不得低于上半年，除了旬阳、汉滨要达到14.5%以上，其他各个县都要求15%以上，现在看，汉滨、旬阳块头大、难度大、尽了力，但是第四季度还要努力，你们努力全市全年的目标任务就能实现。

第四季度所剩时间不多，希望同志们特别是县区的同志再接再厉，保持旺盛的精力、工作热情和劲头，安心工作，埋头苦干，把全年的目标任务完成好、实现好。首先首先首先首先要把工业搞上去，保持工业较快增长，现在工业增加值增速是25.2%，尽最大努力往前增加一点。第二第二第二第二是保投资，保投资就要加快项目建设，包括民生项目，重点镇建设。第三第三第三第三要把民生事业搞上去，今年改善民生的任务很重，保障性住房元至9月我们全倒数第一，不管是统计原因还是实际进度原因，请大家必须完成，底线就是不能倒数后两名。

三、关于几项具体工作

一是集中力量加快重点项目建设进度。包括循环发展会上开工的这几个重点项目，石泉火电厂、金属镍、钒氮合金、三一重工、安平高速，还有我们各个县都有自己的重点项目，今年市上下达各县的重点项目，年初都签订了责任书，一月一检查、一季度一通报，年底要严格兑现。尤其是一些翻身项目，石泉火电厂、金属镍、旬阳烟厂、钒钛磁铁、石煤综合利用、矿泉水、宝钢铌钽项目等都要抓紧推进。前段时间国土资源厅组织了一个专家组到来，专门就矿产资源勘探开发召开座谈会进行论证，如果几个大型矿产资源能探明，我们就确确实实在不久的将来能够实现翻身，特别是钒钛磁铁、金属钼等矿产。

二是抓紧做好灾后重建、移民搬迁、社会保障等工作。特别是城乡居民养老保险，上要求从7月1日开始全面启动，有些县还没有完成，要按照7月1日这个时间节点做好工作。今年灾后重建，我们上报的倒房户是5042户，上按每户2万进行补助，要把移民搬迁、保障性住房建设结合起来，把补助标准衔接在一起，分散建房春节前要到位，集中建房不管是到城镇还是新型农村社区，明年6月前必须建完。房屋重建期间，各个县区、民政部门要切实安排好灾民生活，一定要让受灾群众温暖过冬，确保他们生活有保障，有饭吃、有衣穿、有地方住、不受冻。

三是加快推进各项改革创新工作。首先要加快中心城市、各县区投融资平台建设。目前我们建设中遇到的最大问题还是资金不足，光靠土地出让，还有BT模式难以满足需求。目前我们城市建设投融资平台还没有成为投融资主体，要加快资源整合，真正发挥企业在城市建设中的投资主体作用，涉及到的个人都要从发展全局出发，高度重视，抓好落实。第二是恒口统筹城乡发展试验区建设。市委、市编办已经批了管理体制和机构，汉滨区要抓紧组建，理顺管理体制，尽快完成总体规划，抓紧推进落实。第三是文化和医疗体制改革。有些硬性任务要完成，请各分管市长抓紧推进。文化体制改革任务已经明确，包括资源整合，前段时间启方同志跟财政局的同志商量了，要抓紧推进，同时确保职工稳定。

四是千方百计加大招商引资力度。第四季度市、县区都要出去招一次商。原定要到常州去一次，这个安排不变，抽四五天时间去一下。同时要特别注意招内的商，要到西安、榆林去招商。我们老是讲钱少，其实社会资本很多，就是要找项目投资，现在房地产受调控，我们要抓一些重点项目，把这些资本运用起来，成为我们的增长点。

五是加快推进园区建设。园区建设要解放思想，拓宽思路，敢于创新，一方面引进企业来发展生产，另一方面引进企业来加快园区基础设施建设。高新区是十年来上批准的唯一一个级高新区，是新兴产业聚焦区、统筹城乡示范区、现代化城市新区三大功能的有机结合。希望大家开阔视野，转变思路，加大力度，尽快把园区建好。要让园区真正成为新型产业的聚集区，成为新观念新理念的昭示区，引领全市发展。

六是毫不放松安全生产工作。元到8月，全安全生产工作情况通报我市列第9位，主要原因是岚皋花炮厂、江北高中施工中出现的安全事故，在这两个领域零的突破，加之西汉高速连续出了几起事故。上今后每月上榜公布通报一次，希望大家高度重视。交通安全是第一位，一定要特别注意。第二是生产经营、建筑施工安全。还有矿山安全、消防安全。安监、交通、公安等有关部门和各县区要切实把第四季度的安全生产时刻抓紧抓牢，一刻也不能放松。同时，要高度重视信访工作，当前一些新的矛盾不断在出现，也有一些比较偏激的事件发生。大家要按照加强新时期群众工作的要求，进一步提高群众工作、社会管理的水平和能力，切实把信访稳定工作做好，努力维护和保持安定和谐的发展局面。