区委干部抗旱救灾动员讲话

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高度重视并切实加强组织领导，各级各有关部门和单位务必认真落实区委主要领导的指示。领导干部要带头深入一线，相关单位既要积极履行好自身职责，又要通力协作，全力支持并积极参与抗旱救灾减灾工作。区发展改革、财政、金融等部门要增加抗旱资金投入，继续加大对旱区抗旱救灾资金物资的支持力度，加快应急水源等项目建设，努力保障抗旱救灾和恢复建设需要。各乡镇街道和有关涉农部门当前要根据自身实际，压缩其他经费，多方筹资，安排必要的抗旱经费，帮助群众解决抗旱提水、抽水、拉水、用电、用油、用种等问题。水利部门要加强水源调度和应急水源建设。气象部门要加强天气会商和灾情监测，抓好人影作业值守和设备维护，时刻关注天气变化，及时抓住有利时机开展人工增雨和消雹作业，尽力减轻高温干旱的影响。电力、燃气、水务主管部门要确保高温天气的水电气调度供应。民政部门要妥善安排好灾区困难群众的生活。商贸流通部门要积极组织农产品货源，保障蔬菜、粮食等农产品的市场供应。物价部门要保持物价相对稳定，市政、消防部门要全力支持旱区送水活动。新闻媒体要大力宣传抗旱救灾的典型事例，营造良好的舆论氛围。当前水务、农业、林业等涉农部门会后要迅速组织力量，深入一线，对灾区抗旱、秋耕、森林防火等有针对性地开展技术指导和服务，做好种子、种苗、抗旱设备的保障工作。区防汛抗旱指挥部办公室以及各乡镇街道要进一步严格抗旱值班、领导带班制度，密切关注旱情发展态势，科学预测旱情发展趋势，及时预警信息，及时抓好旱情的统计和上报工作。

一、充分认识当前抗旱救灾面临的严峻形势

一）今年以来全区降水量较往年明显偏少

今年1月至8月上旬全区总降水量为504.9毫米,据区气象台统计。较历年同期偏少3成多。分月来看，除3月份降水偏多外，其余各月降水均较历年同期偏少。进入汛期以来（5月1日至8月16日）降水量为310.9毫米，较历年同期偏少4成多。特别是7月份降水严重偏少，仅为28.2毫米，较历年同期偏少8成多，为我区自1960年以来同期最少。5月1日至20日，区降水量仅为30毫米，形成涪陵少有的夏旱天气。6月17日，区出现今年首场区域性暴雨，前期干旱得以缓解。但6月21日至8月4日受大陆高压和副热带高压影响，区连续45天降水量仅为53.2毫米，形成严重伏旱天气，中部和偏北地区旱情尤为严重。6月下旬至8月16日最高气温高于35℃的高温天气有30天，高于37℃的酷热天气有19天，超过40℃的高温天气有2天，8月16日出现我区今年极端最高气温，达到41.3℃，沿江地区最高气温普遍超过40℃。8月4日夜间到8月5日白天，区出现大到暴雨天气，大部地区旱情虽然得到一定缓解，但中部、偏北地区旱情仍较重。8月6日至16日，区又出现了连续11天的晴热天气，沿江地区日最高气温普遍超过40℃，南沱镇睦和村等地高达42.3℃，旱情进一步发展。

二）当前农业生产和人畜饮水受干旱影响大

连晴高温，降水偏少。区发生干旱并呈现旱情持续加剧的根本原因。据区防汛抗旱部门调查统计，因水利工程存在不同程度病险，汛期绝大多数水库、山坪塘采取限制蓄水方式度汛，有3座小（二）型水库、1895口山坪塘实行空库度汛，这直接导致旱季水利工程缺水甚至无水可用。目前，全区蓄水总量约为5940.5万立方米，其中：中型水库2771.8万立方米、小（一）型水库2148.7万立方米、小（二）型水库595万立方米、山坪塘345万立方米、其它水利工程80万立方米，实际蓄水量仅占总蓄水量21722万立方米的27.3%较去年同期下降4895万立方米；且蓄水水资源分布不均，主要集中在少数较大水利工程，大部分微小型水利工程早已干涸。全区16条流域面积大于50平方公里的河流水量锐减，其中龙潭河人民桥段断流，其余河流支沟多数局部已经断流；60处固定机电排灌站的大部分设施老化失修，未能充分发挥作用，导致40个村旱情加重；120眼机电井出水不足。

部分地方已严重影响了群众的正常生产生活秩序。据有关部门初步统计，当前高温干旱天气已影响到全区各地和各行各业。今年干旱导致2万多亩水稻田块被迫改种旱粮作物；目前全区9.7万人、近4.2万头大牲畜饮水困难，缺水严重的地方需行走12小时的路程挑水喝；农作物受旱总面积31.43万亩，成灾面积8.66万亩，绝收面积3000亩，预计损失产量9500吨；蔬菜作物受灾面积1.2万亩，成灾面积3900亩，绝收面积628亩，预计损失产量2100吨；果、茶、药材等其他经济作物受灾面积12.3万亩，成灾面积1.79万亩，绝收面积4000余亩，预计损失产量5000吨以上。龙桥、石沱、龙潭等14个乡镇街道受灾严重。城区供水量明显增加，治水设施设备超负荷运行，供水系统运行基本正常，用水矛盾暂不明显。但场镇供水和农村人饮工程，受水源工程蓄水影响及农业灌溉“争水”引水量严重不足，全区已有38处工程无水可供，55处工程水量供不应求，多个乡镇街道场镇已实行限时分片供水，石沱镇天府村、罗云和兴场等部分场镇和一些分散且无水可取的用水困难家庭都采取了持续的送水措施。

三）今后一段时期旱情发展趋势不容乐观

目前我区仍处于高温少雨时段，根据最新气象资料分析预测。预计8月1721日无明显降水天气过程，各地仍以晴热天气为主，大部地区日最高气温将达3739℃，沿江地区将超过40℃。8月23日前后我区才可能迎来明显降水过程。8月下旬到9月上旬期间，降水过程才可能逐渐增多，旱情有望逐步缓解。为此，今后一周及至更长时间，区伏旱发生范围和受旱程度仍将进一步发展，各地抗旱形势依然严峻，绝不容忽视。一周以上的连晴高温天气，将意味着我区旱情将加剧，更多的人饮工程水源将面临枯竭，更多的群众将面临用水危机，群众的生产生活还可能受到更严重影响。持续的干旱将使农作物产量急剧下滑，严重影响农业生产和群众生活用水，势必会滋生用水矛盾。这种矛盾在旱情严重的乡镇街道尤为突出。如果不及时加以化解、控制，这种矛盾极易演化为群体性事件，给当地甚至全区的安全稳定带来不利影响。同时，区病险水库多、灌溉设施老化、部分地区抗旱预案可操作性差等原因，使得我今年的抗旱救灾面临空前严峻的形势。总体上看，目前干旱已成为我区安全稳定的潜在隐患，成为制约全区农业和经济社会发展的重要不利因素。对此，全区各级各有关部门一定要坚决克服麻痹大意和松懈思想，始终保持高度警惕，从全局高度认识抓好当前抗旱救灾工作的重要性，以对人民高度负责的精神，进一步紧急行动起来，坚决打好这场抗旱救灾硬仗，努力把灾害损失降到最低程度，努力实现全年经济社会发展各项目标。

二、全面到位抗旱救灾工作各项措施

一）确保人畜饮水安全,狠抓城乡供水调度。

这是当前最为迫切的任务，优先解决群众饮水问题。要把保障城乡居民生活用水放在抗旱救灾工作的首位。一是要加强饮水情况普查。各地各有关部门要迅速对全区城乡用水情况重点是居民饮水情况进行调查分析，摸清底数。特别是对可能出现供水短缺的场镇、村庄、居民聚居点，要抓紧制订应急供水解困方案，落实供水措施，确保一旦出现供水困难能及时、有效处置。二是要加强水源管理调度。当前高温少雨的严峻形势下，要按照“先生活、后生产、再生态”和“突出重点、科学调度”原则，强化抗旱水源的统一管理和调配，统筹安排好生活、生产用水，让有限的水资源发挥最大效益。三是要加强引水供水。各地各单位要千方百计增加抗旱水源，因地制宜采取截潜流、积山泉、打井水等应急措施，加快抗旱应急水源工程和五小水利工程建设，全面启动各类抗旱设施，尽可能多引水、多拦水、多提水、多蓄水。部分供水水源不足的地区，要采取暂停洗车、高耗水工业用水以及小水电发电等措施，全力保障城乡群众生活用水。水库、山坪塘养鱼与抗旱保饮水和农作物灌溉发生冲突时，要优先考虑保证人畜饮水和农作物灌溉。据预测，本月23日前后我区可能有一次相对明显的降雨过程，各地要在抓紧完善和细化抗旱应急预案的同时，抓好水利工程维修加固、清淤扩容工作，做好雨水洪水拦截及蓄水准备，尽可能地多增加抗旱水源。对确实无法解决水源问题的地方，各地要继续组织发动干部、武警消防官兵、公安民警和社会各界人士，为特殊群体和缺水群众拉水、送水。按照区委张书记的要求，当前就是要不惜一切代价，尽快缓解人畜饮水困难，必保人畜饮水安全，力保秋收秋种用水。同时，要大力提倡计划用水、节约用水和团结用水，及时处理水事纠纷，管理好供水资源，维护好用水秩序。

二）确保森林生态安全,狠抓护林防火。

通报一下区林业局近期组织的森林防火巡查暗访情况。自8月11日全区进一步落实森林防火工作责任电视电话会议之后，借此机会。区森林防火办加强了对各地森林防火工作的检查，先后暗访了武陵山片区、江东片区、片区及城周重点区域。其火警接报情况为：8月11日后，区森林防火办共接火情报警两起，一起是8月14日新区村园区征地拆迁农民搬迁后，弃耕地上发生荒火，后被及时扑灭；另一起是8月15日下午5点半龙桥高速公路施工烧电焊，引烧杂草，火情迅即被扑灭，没有造成损失。虽然以上两起火情均不涉及林地，不属于森林火灾类，但也暴露出工作中仍然存在不少隐患。此次暗访情况总体不错，暗访过程中没有发现一起野外用火现象。8月12日到17日下午，暗访组暗访了等乡镇街道，没有发现野外烧杂草、秸秆等违章用火现象。江东街道已对8月10日凉水村野外用火进行了查处，对当事人罚款500元。

各地各单位在8月11日全区电视电话会议后，从此次明查暗访的总体情况看。行动迅速，森林防火工作效果明显，表现在一是各地党委、政府对森林防火工作的重视程度前所未有、措施更加有力；二是宣传发动上更加重视，调动乡镇街道干部积极性工作开展较好，护林防火人员力量明显加强，绝大多数乡镇街道都在重点区域设置了防火检查卡，落实了人员巡山护林；三是资金物资保障更加有力；四是森林经营单位对森林防火工作的重视程度前所未有，积极添制补充扑火物资。发现的主要问题有：一是个别地方对森林防火重视上还有差距，应急准备还不充分；二是对铁路、高速公路等重点工程建设容易引发森林火灾的警惕性还不高，普遍重视不够；三是农村迷信用火、房前屋后焚烧杂草等还需加强监管和禁止；四是对进入林区采集林产品这部分人员的监管需要进一步加强。

位措施，为进一步落实责任。扎扎实实抓好森林防火工作，确保不发生森林火灾，这里我再强调三点：第一，要严防。各地各有关单位要加强巡防，增加重点区域巡山、守卡、护林力量。要强化火源管理，林区一律实行封山管理，严禁火源进山、火种入林，严禁一切野外用火。各农家乐、旅游景点景区、森林公园尤其要做好周末自驾游、野营人员的用火监管。第二，要力查。第一个意思，就是要开展多个层面的检查、排查和督查。区领导层面，近期将结合下乡检查工作，重点对包括森林防火工作在内的抗旱救灾工作加强督查。这里明确地提醒大家，从近期开始，将对各乡镇街道森林防火工作特别是各重点防火单位和重点防火区域开展明查暗访，希望不再像以往那样沿途到处看到冒烟、无人巡山护林；第二个层面，区林业局及区森林防火指挥部办公室，要在近期不间断地对各地各单位森林防火工作开展专项督查和暗访，原则上上午督查工作落实，下午暗访工作效果；第三个层面，各乡镇街道要开展好督促检查，务必认真、及时、全面地排查、整治和消除火灾隐患。第二个意思，各地各有关单位在当前防火这个特殊时期，要以铁的纪律、铁的手段、铁的力度，严厉查处一切野外用火行为和引发森林火灾的肇事者。对在林缘及林区吸烟、烧香焚纸的以及在户外、田间堆燃草灰，烧荒积肥的一要现场立即制止，二要严厉批评教育，三要坚持逗硬处罚，四要对引发山火或森林火灾的迅速立案从严查处。对乡镇街道、防火责任单位不履行职责、或渎职、失职的责任领导和责任人，要严格启动约谈、问责制，追究当事人的责任，做到发生一起、查处一起、问责一起，绝不手软、坚决逗硬。第三，要快打。区、乡两级防火队伍要备足灭火物资、器械、人员，充分做好扑火准备，提高扑救能力，确保一旦出现火情能早发现、早控制、早扑灭，并严防死灰复燃。

三）确保农民增收，狠抓当前农业生产。

大春作物已进入最后田间管理和收获阶段，当前。晚秋生产也进入备耕关键阶段。一要组织群众抓好大春作物后期田间管理和抢收工作。沿江地区水稻已开始收获，坪上、后山海拔较低地区水稻已进入灌浆成熟期，而海拔较高地区水稻将进入抽穗扬花期，对这部分稻田尤其要加强田间管理，有水源的地方尽量抽水灌溉保苗，同时要加强以防治稻飞虱为主的病虫害防治。沿江地区有条件的地方要蓄留再生稻，下午或傍晚收割头季稻，及时检查再生芽萌发情况，早晚喷水保芽护苗。农业部门要广泛动员，及时组织技术人员深入旱区，开展苗情、墒情、灾情、水情调查，对水源有保障的地区，要在确保生活用水的前提下，采取多项措施，因地制宜加强抗旱保苗。对缺少劳动力的农户，要通过组织抢收队或机收服务队，对成熟农作物要及时做好抢收工作，确保颗粒归仓。二要抓好林木及在地经济作物的抗旱保苗工作。今年春季森林工程及长江绿化面积较大，各造林业主要组织力量全力抗旱，确保巩固造林成果。区林业局、森工办和各牵头单位要切实做好检查督促和抗旱技术指导。各有关乡镇街道要做好灌溉水源及用电的协调工作。三要提早抓好晚秋生产。今年我区高温伏旱严重，大春粮食生产可能减产的情况下，抓好晚秋粮食生产，夺取农业丰收，显得更为迫切和必要。各乡镇街道要统一思想认识，坚定发展晚秋生产的信心，坚定不移地把晚秋生产作为生产自救的重要措施，重点抓好再生稻、秋洋芋、秋蔬菜等晚秋作物生产。8月20日左右是区第一批早市青菜头的播种时期，各地要落实干部和技术人员选好苗床地，做好播种后的抗旱保苗工作，确保种植任务全面完成。四要抓好粮农政策的兑现。区级有关部门和各乡镇街道要通过兑现各项强农惠农补助政策，充分调动农民生产积极性，力争做到大春损失晚秋补、粮食损失经济作物补、种植业损失养殖业补、农业损失非农补，努力把旱灾造成的损失和影响降到最低程度。

四）确保安全稳定，狠抓防汛准备。

大旱之后往往有大汛。目前，久旱之后可能久雨。区仍处于主汛期，各级各有关部门必须保持高度警惕，坚持抗旱防汛“两手抓”扎实做好大旱之后可能出现的洪水、雷电、地质灾害等防范工作，严防旱涝交替、旱洪急转，提早做好“防大汛、抢大险、救大灾”相关准备，确保“中型水库不出险，小型水库不垮坝，山坪塘受损不成灾”确保水利工程、城区及重点场镇、主要交通干线的防洪安全，努力防止减轻洪灾损失。

三、各尽其责形成抗旱救灾合力

张鸣书记在查看乡镇街道旱情后明确提出当前抗旱救灾的严格要求：第一，今日上午。全区各级党委、政府和涉农部门务必将抗旱救灾作为当前的中心工作来抓；第二，抗旱救灾工作力量务必到位。除值班领导和值班人员外，涉农各乡镇街道的全体领导和干部要深入村组农户和田间地头，组织群众抗旱救灾，帮助受灾农户解决生产生活中的具体困难；区级各涉农部门要由领导带队，组织干部和专业技术人员下乡，检查督促乡镇街道开展抗旱救灾工作，帮助指导群众抢收抢种。各“新社教活动”工作督导组、驻村（社区）工作组和信访安全工作督查组也要在本周之内全部下乡进村入户调查了解情况、加强指导督促。第三，抗旱救灾的资金保障务必到位。区、乡两级财政要迅速组织专项资金，用于抗旱救灾、困难群众生活救助和农业生产扶持。区民政局、区水务局、区林业局、区农委、区政府应急办等单位要及时做好旱情灾情调查、收集和上报工作，积极争取市级救灾资金。第四，区、乡两级抗旱设施设备要全部投入第一线，全力支持群众抗旱救灾。