领导在养老服务推进会发言

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同志们：

一、上半年工作情况

上半年，全各级民政部门以实施富民强十大领域民生工程、全面完成灾后民房恢复重建、促进社会和谐稳定为重点，在服务大局中稳步推进，在改革创新中重点突破，在统筹兼顾中狠抓落实，全民政事业呈现出科学发展的良好态势。

（一）科学编制了发展规划。通过积极争取立项、深入开展调研、广泛征求意见、强化沟通协调，编制完成了《民政事业发展第十二个五年规划纲要》，并将其纳入了全经济社会发展规划之中，作为政府专项规划之一统一，改变了以往部门的局限性，为“十二五”全民政事业发展奠定了基础。积极与民政部规划衔接，编制了综合防灾减灾、社会养老服务体系和城乡社区服务体系三个专项规划,民政规划体系更加完备。努力争取将民政项目纳入《全“十二五”民生工程建设规划》，县三级民政部门有3500多个建设项目纳入其中，进一步增强了我民政事业发展后劲，为“十二五”全民政事业快速发展提供了新的增长点。

（二）有效维护了社会稳定。上半年，全各级民政部门认真贯彻落实委、政府关于维护稳定工作的有关要求，紧紧围绕“一控制、两下降”目标，认真落实优抚安置政策，加大协调力度，强化工作措施，充分发挥了民政维稳职能。深入开展了以“我是群众贴心人，创先争优做表率”为主题的大下访活动。全民政系统层层发动、全员参与，先后有3000余名干部深入到近万户家庭和民政服务对象家中，与重点优抚对象、上访人员面对面恳谈，对困难群众手把手帮扶，解决了一批群众反映强烈、影响社会稳定的突出问题和矛盾，加快了优抚安置、社会救助等相关普惠性政策的出台和落实。出台了《农村籍军队退役义务兵参加新农保享受优待的意见》，惠及广大农村籍退役义务兵，得到了民政部的充分肯定。下发了《对其他参加核试验军队退役人员体检的通知》、《参加襄渝铁路建设民兵发放养老补贴的通知》以及《全面推行重点优抚对象抚恤补助经费按月发放的通知》，从政策层面解决涉军群体的利益诉求，有效缓解了全涉军维稳压力。截至6月底，除个人上访量有所增加外，其它涉军上访量均有大幅下降，成效明显。

（三）着力保障了基本民生。扎实做好了冬春灾民救济及困难受灾群众生活救助工作，下拨冬春及抗洪救灾资金5623万元，发放灾民救助卡84万多张，加工制作了大批救灾物资，惠及290万灾民；全面完成了去年“7.18”、“7.23”特大暴雨洪涝灾害农村民房恢复重建任务，有力保障了灾区群众基本生活，民政厅被政府表彰为“抗洪救灾及灾后重建先进集体”。

城乡低保、五保供养、城乡医疗救助、临时救助等社会救助体系高效运转，上半年共下拨救助补助资金35.39亿元，惠及309.76万城乡低保和五保供养对象；实施城乡医疗救助13万人次，临时救助10.6万人次。着力推动了农村五保供养服务机构建设，在安康召开了全农村五保供养工作现场会，规范和推动了全农村五保供养服务机构建设。

出台了《加强孤儿保障工作的实施意见》，下发了《发放孤儿基本生活费的通知》，对孤儿保障工作做出了制度性安排，有效维护了1.4万名孤儿合法权益。出台了《高龄老人补贴发放管理暂行办法》，对高龄补贴的发放、管理和监督做出了严格规定，上半年共发放补贴1.1亿元，惠及63.5万名高龄老人。加强了世园会期间流浪乞讨人员救助工作，全共救助流浪乞讨人员19356人次。销售福利彩票17.8亿元，同比增长54.16%，筹集公益金近6亿元，再创历史新高。这些工作，有效保障了人民群众基本生活权益，充分彰显了民政部门在全经济社会发展中的重要基础作用。

（四）有力服务了全工作大局。修订完善了《实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《村民委员会选举办法》，经十一届人大常委会第二十三次会议审议通过，为进一步推进村民自治，扎实做好第八次村委会换届选举工作提供了法律依据。巩固扩大“难点村”治理成果，全314个“难点村”已治理达标158个，初见成效152个，正在治理5个，有效维护了基层社会稳定，为换届选举工作顺利进行奠定了基础。

全力推进了撤乡并镇工作。组织各地按照委、政府《关于全面开展乡镇机构改革的指导意见》，采取多种措施积极推进撤并工作，共撤并乡镇330个，乡改镇210个。全乡镇数量由原来的1570个减少为1240个，撤并比例达到21%，进一步优化了基层公共服务资源，提升了基层公共服务能力。

（五）加快推进了政策创制。联合财政厅、发改委、人社厅等厅局下发了《关于建立我城乡低收入群体基本生活费用补贴与物价上涨挂钩联动机制的通知》，从制度上保证了我城乡低收入群体的生活水平不因基本生活费用价格上涨而降低。下发了《关于开展城乡低保对象排查工作的通知》，进一步提高城乡居民最低生活保障工作管理规范化水平。下发了《进一步核查和妥善处理城镇退役士兵安置遗留问题的通知》，为分类处理安置遗留问题奠定了基础。出台了《婚姻登记信息化管理规定》，进一步提升了我婚姻登记信息化水平。制定了《行政区划调整规划（2011—2020）编制工作方案》，积极探索行政区划设置和管理模式创新，提升了行政区划调整的科学性。

各也积极推动出台了一批具有引导性、创新性的政策。西安制定了《社会福利机构管理办法》、《社会福利机构等级评定办法》，加强了社会福利机构的规范化管理；出台了《社会救助工作规程》，强化了社会救助规范和程序；宝鸡下发了《农村社区服务中心建设指导意见》，延安出台了《关于创建党建示范社区加快构建城党建区域化格局的意见》，进一步加强了城乡社区建设；咸阳、铜川、安康等也就高龄老人补贴及孤儿保障工作出台了意见。这些政策创制，覆盖了多项民政业务，促进了民政事业发展。

（六）全面加强了能力建设。上半年，厅采取有效措施，不断加大自身建设力度，取得明显成效。一是加快了级民政基础设施建设。救灾救助和社会福利中心大楼、中央级救灾物资储备库即将竣工；荣复军人第一医院和自强中专学校灾后重建工作加快推进；荣复军人第二医院精神病住院楼项目申报立项，即将开工；荣誉军人康复医院休养楼建成，休养人员全部入住，级民政公共服务能力进一步加强。二是健全了项目管理机制。进一步加强了对民政基本建设项目和资金的管理，制定了《民政基本建设项目评审管理办法》，确保了各类建设项目规范运作、布局合理、发挥效益。三是完善了民政政策体系。修订完善了《民政厅目标责任考核激励办法》、《民政救灾应急管理办法》、《民政项目和资金管理办法》等14项规章制度，编印了《民政基本情况手册》，汇编印发了《民政政策知识问答》系列读本7万余册，进一步强化了民政工作规范化、科学化管理。四是提升了民政信息化水平。完成了全低保系统VPN联网项目、信息系统等级保护、全民政网站群建设等三项规划方案的编制实施。在社会救助信息动态监控系统软件开发完成的基础上，全面推进社会救助动态监控系统建设。加快了全民政网站群建设，已有75%的、县（区）纳入了民政部网站群建设计划，全民政系统信息化水平明显提升。五是加强了调查研究。围绕加强和创新社会管理、加强社会组织党建工作、加快养老服务体系建设、加强城乡社区建设、探索公益性公墓建设、解决城镇退役士兵安置遗留问题等一系列重大课题展开调研活动，为加快全民政事业发展奠定了基础。

此外，党风廉政、政风行风和精神文明建设全面推进，有力保障了民政事业持续健康发展。民政厅连续4年被委、政府评为目标责任考核优秀单位。

总体来讲，上半年的民政工作，服务了大局、惠及了群众、发展了自身，为全年任务的完成奠定了基础。在看到成绩的同时，我们也要正视存在的不足，比如：各级民政部门抓机遇、抓发展的意识还有待进一步增强；各项民政业务的精细化管理水平还有待进一步提高；面对人民群众的新期待、新要求和工作中的新情况、新问题，研究解决得还不够及时；工作创新的能力和手段还不能完全与时俱进。这些问题都需要我们在今后的工作中认真研究解决。

二、关于下半年重点任务

正确认识和准确把握当前面临的形势，抢抓有利机遇，是做好今后一个时期民政工作的前提和基础。从全来看，委、政府高度重视改善民生，从今年起开始实施富民强十大领域民生工程，提出未来5年全新增财力的80%以上都要用于改善民生。在今年实施的100类、总投资663亿元的民生工程中，民政资金和项目占很大比重，给我们提供了难得的发展机遇。但当前宏观经济形势仍然有很多不确定因素，通胀压力和民生保障压力同步放大，下半年应切实加大对弱势群体的关注力度。从民政自身的发展来看，随着经济体制的深刻改革和社会结构的深刻变动，影响社会稳定的问题呈多发、蔓延趋势，特别是涉军维稳形势依然严峻，如何做好新形势下的社会建设和管理工作，对我们来说，是一个很大的挑战。各级民政部门要充分认识当前的形势和机遇、困难和挑战，根据年初工作安排和各地实际，紧紧围绕党委政府工作大局，抢抓机遇，迎难而上，抓好各项工作任务的落实，确保全面完成各项目标任务。

在统筹做好各项工作的同时，要在两个方面取得突破：

（一）大力改进项目管理。项目建设是推动民政工作的有效抓手。各级民政部门要进一步增强责任感，紧扣目标、明确责任、细化措施，积极推进各类项目工程建设任务落实，通过项目建设提升民政基础设施运营效能，强化民政服务保障能力。一要抓好项目实施。从目前来看，上半年项目、资金下拨情况较为滞后，下一步，、、县三级民政部门要形成项目对接的常态机制，加快项目资金拨付进度，确保项目资金及时、足额下拨到位。属事业单位项目建设，未立项的要积极争取立项，已立项的要抓紧开工建设，在建的要抢抓工程进度。各、县民政部门也要严格按照要求，周密安排部署，精心组织实施，确保各项工程建设质量，确保按期开工、竣工。二要强化项目管理。要加强项目资金管理，严格落实招投标、项目公示等有关规定，在项目设计、工程监理、施工建设等各个环节上严格按程序办事，增强工作的透明度，防止违规违纪现象发生，确保项目在阳光下运行。严禁擅自扩大项目建设规模，盲目贪大求全。三要加强设施运营管理。已建成的项目，要及时配备符合民政设施规范标准要求、适度领先的设备，尽早投入使用；已投入运行的项目，要提高运营效率，提高入住率。下半年，厅将在全范围内开展民政公共服务设施项目管理运营情况检查。

（二）着力推进政策创新。今年2月，总书记在部级主要领导干部专题研讨班上围绕社会管理和创新作了重要讲话。3月份公布实施的国家经济社会发展“十二五”规划专项部署了加强和创新社会管理工作。李立国部长在全国民政工作年中分析会上，赵乐际书记、赵正永长在全领导干部大会上都强调要加强和重视社会管理工作。民政在社区建设、社团管理、婚姻、殡葬、收养等方面承担着重要的社会管理职能，加强和创新社会管理已成为各级民政部门面临的紧迫任务。全民政系统要适应形势任务需要，打破惯性思维，切实转变观念，深入研究民政工作在加强和创新社会管理中的职能定位，在各个业务领域开展政策创新。厅在这次会前专门开会进行了研究，确定把各业务处室的政策创制列入目标责任考核范围，以推动工作上档次、上水平。各地也要结合地方实际，加大政策创制力度，针对薄弱环节加强调研，研究出台一系列切实管用的政策，全方位提升民政部门社会管理服务水平，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐。

在抓好两个方面突破的基础上，要重点落实好四项具体任务：

（一）认真抓好新一轮双拥模范城（县）创建。按照全国双拥办《检查考核全国双拥模范城（县）创建工作的通知》要求，对照《全国双拥模范城（县）创建管理办法》和《考评标准》，及早谋划和准备，切实做好查漏补缺、固强补弱、对标上位工作。今年双拥创建活动涉及“五个一票否决”的硬性要求，包括：本辖区发生的军民纠纷是否得到及时彻底解决；双拥组织机构、工作人员和经费保障是否纳入财政预算；残疾军人年度安置任务是否不折不扣完成；退役士兵职业技能培训工作是否达到规定要求；其他优抚安置政策是否全面落实，优抚安置对象长期上访的问题是否得到根本解决。各地要确保应得分的项目一分不丢，可加分的项目力争加分，涉及一票否决的问题要坚决杜绝。

（二）稳妥推进第八次村委会换届选举。第八次村民委员会换届选举将于9月份全面展开，各级要成立组织领导机构，加大工作指导力度，采取相关部门“联抓县”的办法，指导、组织、实施好村委会换届选举工作；要充分利用广播、电视、标语、墙报等各种方式，灵活多样、广泛深入地宣传《实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《村民委员会选举办法》，使换届选举政策家喻户晓、深入人心。要以村委会换届选举为契机，切实抓好村务遗留问题的处理及“难点村”治理工作，为换届选举营造良好氛围，确保换届选举工作顺利实施。

（三）扎实搞好防灾减灾救灾工作。目前，已进入主汛期，从前期全国及我灾情来看，今年的防汛形势依然十分严峻。各地要认真研究部署，做好防大汛、抗大灾的各项准备工作。要切实加强汛期救灾工作的组织领导，落实责任，安排好汛期值班，保证灾情信息畅通；要抓好国家自然灾害灾情管理系统在乡镇民政工作站的试点工作，争取实现乡镇灾情通过网络报送；要加强救灾应急保障体系和应急指挥体系建设，继续做好救灾应急物资储备工作，加大救灾物资储备投入，提升应急救助保障能力，确保一旦发生灾情，能够迅速反应、有序组织、妥善应对，保障受灾群众能得到及时、有效救助。

（四）全面加强城乡社区建设。各级民政部门要从社区新的功能定位出发，按照“四有一化”的要求，从人力、物力、资金、场所等各方面加大对社区工作支持力度，积极探索新的社区发展和管理模式，真正把城乡社区建设成为加强社会管理、提供社会服务、维护社会稳定的综合平台。下半年要重点在完善社区服务和治理体系上下功夫，进一步健全社区党组织领导下的充满活力的社区居民自治机制，为各类社会组织参与社区服务搭建平台，不断提高社区服务场化、专业化、社会化水平。厅起草了《关于进一步加强和改进城社区居民委员会建设工作的意见》，目前正在广泛征求意见。待委、政府研究下发后，各地要认真贯彻落实，务求取得实效。下半年，我们还计划推动以委、政府名义召开全社区建设会议，对整体工作进行再动员、再部署，请有关方面提前做好筹备工作。

三、关于加快推进养老服务体系建设

目前，全60岁以上老人已经达到509万，占全总人口的13.5%，高于全国平均水平。我养老服务体系建设还处在起步和探索阶段，加快构建与经济社会发展水平相适应的现代养老服务体系，既是应对人口老龄化的战略任务，也是加强和创新社会管理的题中之义，更是建设和谐的迫切需要。为此，我们应当顺势而上、有所作为。

（一）要把养老体系建设作为社会建设的重要方面，整合资源，统筹推进。厅已经争取将民政“十二五”发展规划纳入到全经济社会发展专项规划之中，其中就包括养老体系建设的内容。各级民政部门也要积极争取，努力推动将养老服务体系建设纳入当地经济社会发展规划，充分发挥民政部门综合协调、牵头抓总的职能作用，有效整合各类资源，统筹推进城乡养老事业协调发展。一是要整合涉老机构人力资源。各级要积极推动建立养老服务体系建设领导小组，协调老龄、教育、卫生、公安、司法等部门共同参与，切实加强对养老体系建设的指导。当前，要尽快研究制定本地养老“十二五”规划，认真做好规划编制、机构协调、资源整合、宣传督查、技术培训等方面工作，形成齐抓共管的良好局面。二是要整合相关部门政策资源。争取建立养老服务经费投入机制和与财政收入增长联动机制，加大对养老服务设施建设的投入，加大政策倾斜力度，在建设用地划拨、税费减免、水电气价格等方面出台优惠政策，重点保障公办养老机构，全面放开民办养老场，规范提升社区养老服务，大力推行农村互助养老模式。三是要整合社会力量资源。要坚持社会化发展方向，按照中《关于加快发展养老服务业的意见》，引入场机制，鼓励民营企业、社会团体以及个人，投资兴办养老托老机构，引导涉老群团组织参与到养老服务中来，充分调动社会力量、民间资本参与养老服务的积极性。

（二）要把养老事业发展作为民生的重要领域，优先保障，率先突破。养老事业是重要的民生事业，连着千家万户，关乎社会稳定。要把加快推进养老事业发展作为当前和今后一个时期全民政工作的重中之重，集中人力、物力、财力，按照“居家、社区、区域三个层面有效衔接，公办、民营、互助多个模式统筹推进”的思路，因地制宜、因势利导建设一批老年社会福利中心、社会化养老机构和居家养老服务站，推进养老设施均等化、机构布局合理化、养老服务标准化。各地民政部门要结合实际，拿出切实可行的实施方案，做到有具体的项目支撑，有过硬的措施推进，有重点培育的示范典型。要加强养老事业基础工作，特别是要强化乡镇（街道）、社区（村）民政工作站和民政岗位的服务监督和养老协调职能，从人员、经费等方面给予保障。

（三）要把养老服务作为社区建设的重要内容，通盘考虑，重点支持。养老服务的重点必须落在基层、落在社区。要结合《城乡社区服务体系建设“十二五”规划》的实施，争取将城乡社区建设列入各地目标责任考评指标体系，增加权重，重点考核；将养老服务设施建设纳入城乡社区建设之中，制定标准、出台规范、给予优惠、重点扶持；把养老服务作为社区服务的重要内容，建立考核激励机制，强化对养老服务环境、养老服务内容、养老服务机制的考核评价，充分激发社区养老服务活力。要切实加大对社区养老服务的支持、倾斜和考核力度，积极推进“权随事移和费随事用”的深度改革，把那些与社区（村）居民密切相关的生活事权、健康事权、养老事权，移交给社区（村）承办，激发其自我组织和管理的能动性，不断创新社区养老服务模式。

四、几点要求

民政是为民之政、和谐之基。总书记在建党90周年大会上强调，我们要始终怀着“人民至上、人民伟大”的理念，履行职责，开展工作。在当前社会深度变革、加速转型的关键时期，民政部门要实践好这一要求，切实把履行民政职能、保障和改善民生、加强和创新社会管理等工作进一步做好。

（一）要抓紧规划编制实施。规划具有先导作用，牵引政策创制、资金投入、项目建设和资源配置，是引领民政工作发展的总纲。各地民政部门要高度重视民政相关规划的编制工作，通过研究论证和协调争取，积极推动本级民政“十二五”规划及专项规划的审定、出台和实施；要衔接好当地经济社会发展“十二五”规划，确保项目安排、资源配置、措施保障到位；要积极争取各级党委政府的重视支持，紧紧依靠相关部门的通力协作，充分发挥民政系统的整体效能，把规划变成实实在在的项目，以项目实施推动规划落实。

（二）要创新社会管理手段。社会事业社会办是社会建设的基本要义，也是民政工作的潜力和希望所在。应该看到，当前在运用社会管理手段方面，我们的慈善募捐运作能力还不强，社会组织作用发挥还不够，社工人才队伍发育还不健全，民政参与社会建设的系统性、整体性还不够等等，这些工作上的短板，都要作为今后着力加强的重点。要下大气力在政策措施、经济手段、场运作等方面创新思维，在“社会协同”和“公众参与”上寻求突破，在“社会组织、社工人才、社区平台”三社联动上探索新路,自觉适应多样化社会需求，大力发展多方参与主体，灵活应用多种途径方法，不断延伸和拓展民政工作的领域和空间，发挥好民政在加强和创新社会管理中的重要作用。

（三）要推行规范化管理。各级民政部门要充分认识标准化工作对于规范服务行为、转变工作方式、提高管理效率的重要意义，把标准研制和执行摆在更加突出的位置，切实加大标准化建设力度，加快统一民政设施建设硬件标准和社会管理服务软件标准。要主动适应现代民政发展趋势，进一步健全完善民政基础资料数据库，打造集中统一的民政信息管理平台，努力做到底子清、数据准、传递快、零差错。

（四）要加强党风廉政建设。民政工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，服务对象大多是困难群体、特殊群体和优待群体，每一分钱都是保障弱势群众的“救命钱”，每一个项目都是群众关注的德政工程，可谓“一举一动皆形象，一枝一叶总关情”。各级民政工作者要牢固树立“民政为民”理念，把每一项工作都当做慈善事业来做，深怀爱民之心，自觉履职尽责，努力在本职岗位上创先争优，在为民服务中建功立业。要在全系统持续深入地开展“大下访”活动，走下去与困难群众交朋友、结对子，为弱势群体送温暖、解难题，倾听服务对象的意见和呼声，掌握基层群众关注的热点、难点和重点问题，拿出有份量、上档次的政策理论研究成果，服务决策、指导实践，推动落实。要严格落实廉洁从政各项规定，特别是各级民政部门“一把手”，要自觉履行“一岗双责”之职，做表率、抓班子、带队伍，树形象。要加大对工程项目建设、大额资金使用、重大活动招投标等重要环节的监督，确保资金安全、项目安全、干部安全；要加强民政事业单位和服务窗口行风建设，规范服务行为，提升服务质量，切实落实与群众利益密切相关的办事公开制度，自觉接受群众和社会监督，努力打造“务实、高效、廉洁、阳光”的民政形象。

同志们，今年是建党90周年，也是实施“十二五”规划的开局之年，全民政系统要以总书记今年“七一”讲话精神为指导，以更加昂扬的士气、更加务实的作风，振奋精神、开拓创新、扎实工作，全面落实会议提出的任务要求，认真履行民政为民的各项职能，为服务三秦百姓、建设西部强做出新的更大的贡献，努力实现“十二五”民政事业发展的良好开局。