新农村建设规范工作讲话

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大有作为，同志们社会主义新农村建设档案工作天地广阔。深感责任重大、使命光荣。要在国家档案局的指导下，求真务实，开拓创新，努力开创全市社会主义新农村建设档案工作新局面，为我市社会主义新农村建设和统筹城乡发展作出新的更大贡献！

会议的主要任务是贯彻国家档案局、民政部、农业部的社会主义新农村建设档案工作示范县实施办法》传达全国农村档案信息资源共享工作现场会精神，今天我召开全市社会主义新农村建设档案工作现场会。交流全市社会主义新农村建设档案工作经验和做法，推动我市社会主义新农村建设档案工作再上新台阶。

刚才部分区县档案局、试点村代表作了经验交流发言，今天早上我参观了区镇海龙村的档案室。相信大家和我一样有很大的启发和收获。下面我讲两点:

一、全市社会主义新农村建设档案工作取得的主要成绩

特别是国家档案局、民政部、农业部《关于进一步加强社会主义新农村建设档案工作的意见》以来，全市农业和农村档案工作起步于上世纪九十年代。党的以来。市各级档案部门根据本地区实际情况采取各种有效措施，努力推动社会主义新农村建设档案工作，取得了可喜成绩。

一）档案部门与涉农部门协作配合的联动机制。各级党委、政府进一步加强了对社会主义新农村建设档案工作的领导。市档案局先后被增补为市委农村工作领导小组、市集体林权制度改革工作领导小组成员单位。市档案局、市农委召开了社会主义新农村建设档案工作联席会，建立了党委、政府重视。市档案局与市林业局联合组织了区县集体林权制度改革档案工作检查。、、等区县档案局分别纳入党委、政府农村工作领导小组或成立了社会主义新农村建设档案工作领导小组。涪陵区政府将档案工作纳入乡镇政府年度目标考评，涪陵区档案局将村级建档纳入对乡镇档案工作考核，开展了社会主义新农村建设档案工作示范村活动。区、忠县开展了档案工作示范乡镇创建活动，区命名了4个档案工作示范镇。县建立了乡镇档案干部调整变动向县档案局备案制度。

二）每年纳入区县档案工作年度目标考核，实现了行政村建档工作全覆盖。村级建档工作始于上世纪九十年代。年至年。至此有95%以上的行政村完成了建档工作。年我又重新修订了市村级档案管理办法》并与市农委、市民政局联合下发，规范村级档案管理工作。通过各级档案部门的共同努力，截至目前，全市11103个行政村（社区）全部开展了档案工作，实现了农村村民自治组织建档全覆盖。

三）市档案局与市供销合作总社联合印发了市专业合作社建档规范》全市有100多个专业合作社建立了档案工作。市档案局与市农委联合印发了关于加强农产品质量安全工作中文件材料收集归档工作的通知》各区县档案局普遍开展了农户档案建档试点工作，拓宽了农村档案工作领域。年全市开展了农民专业合作社、农民专业协会建档工作调研。取得了明显成效。江津区出台了农户档案管理办法。全市集体林权制度改革档案收集和整理归档工作基本完成，等区县已将集体林权制度改革档案接收进馆，有的还开展了数字化扫描，方便林农查询利用。、等区县农村土地承包经营权确权颁证档案工作取得初步成绩。区档案局加强了农业综合开发项目档案的监督指导。

四）市档案局经广泛征求意见，社会主义新农村建设档案工作示范县试点工作稳步推进。国家档案局在年提出开展社会主义新农村建设档案工作示范县创建活动。于年初确定了等5个区县为我市社会主义新农村建设档案工作示范县试点区县。年，市档案局又在这5个试点区县中确定了海龙村等10个行政村为全市社会主义新农村建设档案工作试点村，同时作为市档案局直接指导村级档案工作的联系点。年4月，市档案局在县举办了全市社会主义新农村建设档案工作专题培训班。5个试点区县都按照试点工作要求，积极争取党委、政府加强对社会主义新农村建设档案工作领导力度，积极争取涉农部门的支持和配合，加强档案业务监督指导力度，试点工作取得了明显成效。区在全区开展了社会主义新农村建设档案工作示范村创建活动，命名了4个示范村。区成立了社会主义新农村建设档案工作领导小组，加强了对村级档案工作的业务培训，开展了村级档案专项培训。县制定了社会主义新农村建设档案工作示范县创建工作方案，县财政拨专款加强和规范村级档案室的硬件建设。县政府印发了社会主义新农村建设档案工作示范县创建工作方案，档案工作列为县政府对乡镇政府年度专项目标考核项目。奉节县档案局拟定了创建新农村建设档案工作示范县活动实施方案，试点村成立了以乡镇副乡镇长为组长，村支两委为成员的档案工作领导小组。全市5个试点区县和10个试点行政村的新农村建设档案工作正在积极推进。

荣昌县对乡镇档案工作进行分类培训，除此之外。送档案业务培训到农村基层，使档案业务培训的针对性、操作性更强，受到基层的好评。涪陵、江北、、等区县档案局坚持开展送档下乡活动，把民生档案信息、档案法律知识、档案业务知识送到农村集镇、村组，受到农民群众欢迎。

五）市档案局在党员干部现代远程教育红岩网”上开通了三农档案”专栏，启动了农村档案信息资源共享工程。年4月。这是市委组织部的支持帮助下推出的服务社会主义新农村建设的一项新举措，标志着我市农村档案信息资源共享工程正式启动。同时，市档案局“档案信息网”也建立了三农档案”子网。年9月，还与全市文化信息资源共享工程建立共享共建机制，全国文化信息资源共享工程市分中心网站上实现了三农档案”链接。年10月底，三农档案”上载信息2100多条，其中上载政务信息152条，内容涉及各级政府及其部门的已公开涉农现行文件等，如移民扶持、土地证发放、村民一事一议、农业科技推广、居民养老保险、低保资助、家电下乡、农民工维权、集镇建设等；上载档案法规12条，内容涉及国家和市有关农业农村档案工作的法律法规和业务规范性文件材料；上载市档案馆馆藏开放档案中涉及“三农”开放档案文件级目录12批共2000余条；上载农民专业合作组织及家庭建档问答两个专题的知识问答；上载的查档指南，主要涉及各级档案馆查档要求、程序、方法和咨询电话等，方便农民群众足不出村就可查阅利用已公开现行文件和档案目录信息。

市档案局印发了关于启动农村档案信息资源共享工程的通知》渝档发〔〕15号）要求各区县及时启动当地农村档案信息资源共享工作。目前，年4月。全市40个区县中有32个已开通档案信息网站，其中有13个网站已开辟了三农档案”专栏，占区县现有网站总数的30%绝大多数区县通过链接“档案信息网”实现与“三农档案”子网的链接，少数区县链接了市委组织部的党员干部现代远程教育红岩网”上的三农档案”专栏。区档案局建立的农村档案信息资源共享平台内容丰富，更新及时，实用性较强。区档案局依托区委组织部远程教育网，开辟服务“三农”档案信息专栏，全区建成107个村级网点，基本实现在线查阅“三农”档案信息。

做了一些有益的探索，市农业农村档案工作虽然起步较早。积累了一些实践经验，但社会主义新农村建设档案工作是从近两年才开展的一项涉及面更宽、要求更高的工作，尤其是农村档案信息资源共享工作尚属探索阶段。从全市来看，社会主义新农村建设档案工作总体水平依然不高，规范化管理面较窄，覆盖领域还不宽，农村档案信息资源共享工作普及面不广、深度不够，经费投入不足，专业人才缺乏。面对我市当前“一圈两翼”农村经济社会发展水平参差不齐、档案意识高低不一、农民利用需求多样化的新形势，做好社会主义新农村建设档案工作，需要我继续做出更大努力。

二、下一阶段全市社会主义新农村建设档案工作的主要任务

加快推进社会主义新农村建设。加强社会主义新农村建设档案工作是国家档案局与市人民政府签订的局市合作协议的一项重要内容。十二五”期间，刚刚闭幕的十七届五中全会提出“十二五”期间要统筹城乡发展。全市各级档案部门要把社会主义新农村建设档案工作作为档案事业一个重点工作、亮点工作、民心工作来抓，必须针对各区县实际情况，多措并举，努力破解统筹城乡工作发展的新课题。

一）增强责任感和使命感，进一步提高认识。努力推动档案工作与社会主义新农村建设同步发展。三农问题，党和政府历来关注的重要问题。社会主义新农村建设和统筹城乡发展过程中形成的档案，既是社会主义新农村建设和统筹城乡发展的真实记录，又是科学有序地开展社会主义新农村建设和统筹城乡发展各项工作的基础，同时还是社会主义新农村建设和统筹城乡发展创造的精神财富。市作为国务院确定的统筹城乡发展试验区，档案工作为统筹城乡发展服务以及档案工作自身统筹发展，全市各级档案部门义不容辞的责任；前不久，国家档案局与市政府签订了关于建设城乡统筹试验区档案工作战略合作协议》统筹发展城乡档案工作是全市各级档案部门义不容辞的责任；农民处于全社会最低阶层，让农民与城市居民一样，获得包括档案信息服务在内的各个方面平等的权利、均等化的公共服务，全市各级档案部门义不容辞的责任。因此，扎实做好档案工作，社会主义新农村建设和统筹城乡发展的必然要求，传承精神财富的必然要求。各级档案部门要从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高认识，增强责任感和使命感，克服畏难情绪。要进一步争取党委、政府的重视，加强对社会主义新农村建设档案工作的领导，增加财政经费投入。凡未列入社会主义新农村建设领导小组的档案部门，要争取列入。要进一步加强与农业、民政、组织、林业、水利、文化、小城镇建设等涉农部门的协调和沟通，积极争取这些部门的支持和配合，建立长期、有效的协作机制，按照各自的职责，既分工又协作，共同推动档案工作与社会主义新农村建设各项工作同步发展。

二）吃透标准，进一步做好社会主义新农村建设档案工作示范县创建工作。国家档案局、民政部、农业部已经正式《社会主义新农村建设档案工作示范县实施办法》要认真学习。要在去年和今年试点的基础上，进一步推进和完善相关工作，特别是要大力推进农村档案信息资源共享工作。2011年底前，要确保2?3个区县达到社会主义新农村建设档案工作示范县要求，并通过国家档案局、民政部、农业部的检查验收，获得全国社会主义新农村建设档案工作示范区县称号。

要采取分类指导、实地培训、现场会等有效形式加强对乡镇档案工作和村级档案工作的监督指导。要按照国家档案局8号令的规定，要进一步加强乡镇和村级档案工作。乡镇档案工作和村级档案工作是社会主义新农村建设档案工作的主要环节。指导各乡镇机关和村级档案室修订文件材料归档范围和文书档案保管期限表，并在今年年底前必须全部完成。要采取有效措施推进乡镇档案工作和村级档案工作规范化建设，乡镇机关档案部门要积极争创市级机关档案工作目标管理等级标准，区县要尽快制定村级档案规范化管理标准，不断提高村级档案管理水平。2015年末，全市乡镇（街道办事处）机关档案工作要达到市级规范化管理水平，村级档案工作要达到区县规范化管理水平。

三）但总体水平还比较低，进一步做好农村档案信息资源共享工作。市农村档案信息资源共享工作虽然已经起步。与全国先进地区的差距还很大，与农村基层组织和农民日益增长的档案信息需求还不相适应。

各区县（渝中区除外）全部启动农村档案信息资源共享工作，全市农村档案信息资源共享工作的目标是2011年。每年逐步推进。2015年末，全市所有乡镇（街道办事处）和村要实现各种形式的档案信息共享，其中所有乡镇（街道办事处）要实现网络形式的档案信息共享，大渡口、江北、、南岸、、渝北、巴南等主城8个区县有80%左右的村要实现网络形式的档案信息共享，万州、黔江、涪陵、江津、合川、永川等6个区域中心城市有60%左右的村要实现网络形式的档案信息共享，其余25个区县有40%左右的村要实现网络形式的档案信息共享。

把农村档案信息资源共享工作列入档案事业发展“十二五”规划，各级档案部门要认真学习贯彻全国农村档案信息资源共享工作现场会精神。采取切实措施启动和推进农村档案信息资源共享工作，提高我市农村档案信息资源共享工作水平。国家档案局指出，农村档案信息资源共享工作的重点在区县，其共享形式可以是网络共享的形式，也可以是电脑加光盘的形式，还可以是纸质复印件的形式。这为我市开展农村档案信息资源共享工作提供了灵活多样的选择模式，各区县档案局要加强调研，认真分析本地区实际情况。经济条件较好的区县，主要采取网络形式；经济欠发达区县，可以采取电脑加光盘的形式，贫困地区可采取纸质复印件形式开展共享工作。

充实内容，市档案局要着力办好档案信息网的三农档案”子网。及时更新，提高“三农档案”子网的影响力。各区县档案局要充分利用档案信息网、党员干部远程教育网、文化信息共享网络等现有网络平台，建立服务三农的档案信息专网或专栏。已经建立的要完善信息采集、信息相关工作制度，要落实专人负责维护和管理，及时更新信息内容。2011年底，全市所有区县档案局要全部开通档案信息网站，并实现与“三农档案”子网的有效链接。要加大馆藏档案的鉴定开放力度，把涉及三农的档案信息上载到共享平台上，逐步实现“三农”档案信息全文网上查阅。要加强收集“三农”档案信息典型利用实例，市档案局将建立典型实例申报、奖励机制，对三农档案信息共享工作开展得好的档案部门及有关人员给予奖励。要加强宣传，不断提高农民的档案意识，引导农民通过档案信息资源共享平台利用档案信息，使档案信息资源共享平台真正成为广大农村基层组织、农民群众和农村档案工作者的重要信息来源，以更好地推动档案工作为新农村建设和农村改革发展服务。

农村档案信息资源共享平台建设要充分利用现有各种平台，总之。与数字档案馆建设相结合，与农村信息化体系建设相结合，与农村党员活动中心建设相结合，与乡镇、村文化站（室）建设相结合。

四）大多数区县完成了档案材料的收集和归档整理工作，进一步做好农村集体林权制度改革档案和农村土地承包经营权确权颁证档案工作。全市各区县集体林权制度主体改革基本完成。但仍有个别区县还没有完成归档整理工作，希望这些区县档案部门要指导和督促林业部门抓紧时间完成归档整理。已经完成归档整理的区县，档案部门可与林业部门协商，把集体林权制度改革档案提前接收进馆。对那些不具备安全保管条件的区县，要采取果断措施接收进馆，确保档案实体安全。全市农村土地承包经营权确权颁证工作已经全面展开，各区县档案局要提前介入，指导和督促土地承包经营权确权颁证部门做好农村土地重新确权颁证档案的收集和归档整理工作。市档案局目前正和市农委协商，即将出台规范土地承包经营权确权颁证档案管理的业务文件。

要进一步做好农民专业合作社、农民专业协会、新型农村医疗合作保险、养老保险、最低生活保障、农村新型经济组织等档案工作。此外。

加强与市级涉农部门的沟通协调，市档案局将进一步争取市委、市政府的领导和重视。采取多种措施进一步推动全市社会主义新农村建设档案工作。对做出突出成绩的区县档案局，将在适当时候进行表彰。