书记在双创专题会发言

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同志们

一、14月份全县经济运行情况

今年以来。围绕县委十四届六次全会确定的目标任务，全县上下按照“一目标、两主题、三战略、四产业、五突破”总体思路。强化措施，真抓实干，全县经济社会呈现出了起步早、行动快、开局好的良好态势。总体来看，主要呈现出“一降两快四稳”鲜明特点。

所谓“一降”指工业经济增速下降。工业总产值实现2.32亿元。同比下降8.2％，占年度计划15.5亿元的15％。其中，规模工业实现产值1.66亿元，占年度计划13.3亿元的12.5％，同比下降26.8％。

所谓“两快”一是财政收入快速增长。全县财政总收入完成8085.5万元。占年度预算7220万元的33.7%同比增长16.2%增收340万元，同比增长54.9%增收2866万元。地方财政收入完成2432.1万元。比今年预期15.9％高出0.3个百分点。二是固定资产投资快速增长。全社会固定资产投资完成9.97亿元，同比增长170％，较去年平均增速提高了42.5个百分点。24个重点项目中，19个开工，开工率达到79.2%完成投资5.38亿元，占年度计划17.2亿元的31.3％；长中新校区建设等5个项目正在做前期准备工作。53个固定资产投资项目中，30个开工，开工率达到56.6%完成投资3.39亿元，占年度计划10.04亿元的33.8%

所谓“四稳”一是新农村建设稳步推进。全县农业总产值完成0.38亿元。有效开展了春季抗旱工作；完成果树大改形12.5万亩，同比增长6.3％。农业和农村各项工作全面展开。病虫害防治及追施有机肥21.5万亩；新增大家畜2120头、生猪3900头；新增外出务工人员5791人（次累计创造经济收入5000多万元。农村基础设施建设进展顺利，12个重点新村村庄绿化全面完成，部分新村健身广场、村址等配套设施已全面开工；通乡通村公路建设大部分路基整修已完成；高家坡等9个扶贫开发重点村已建成交付使用，2个在建，其余10个正在作前期准备工作；孝村等4村安全饮水工程已建成；完成植树造林2.4万亩，绿化道路30公里，建成绿色家园示范村15个。

二是城镇建设稳步推进。3月初。目前“城建十大工程”中，隆重举行了城建工程、民生项目集中开工仪式。朝阳大街建设、育才路、创业二路、创业三路拓宽改造等9项工程开工建设，完成投资2480万元，占年度计划1.56亿元的15.9%关中百镇”配套建设工程正在进行前期准备，省上审批后即可开工实施。

三是城乡群众生活质量稳步提高。今年。实施“民生八大工程”项目6类177个。截止4月底，县计划投资2.02亿元。57个项目开工，开工率达到32%完成投资3025万元，占年度计划的15％。农民人均纯收入达到1258元，占年计划3475元的36%同比增长22％。城镇居民人均可支配收入达到4513元，占年计划13280元的34%同比增长22.3％。

四是社会大局保持稳定。信访工作得到加强。国家级平安县”创建工作顺利推进。安全生产形势总体平稳，全县未发生一起赴省集体访和进京非正常访案件。社会治安综合治理成效显著。全县未发生一起重大事故，社会大局和谐稳定。

综合分析14月份全县经济运行情况。为顺利实现“双过半”任务奠定了良好基础。但与全市平均进度相比，总体上呈现出较快增长的良好态势。与兄弟县（区相比，还存在一些困难和问题。

一是受季节等因素影响。没有完成平均进度。国内生产总值完成3.2亿元，部分主要经济指标与时间不同步。仅占年度计划的17.4%农业总产值仅完成年计划的6.4%

二是工业经济低速运行。一季度。增速位居全市末位。全县工业总产值、规模工业产值仅完成年计划的15％、12.5％。

三是项目建设相对缓慢。目前。53个固定资产投资项目还有23个未开工，24个重点项目还有5个未开工。特别是民生项目，目前还有120个未开工，完成投资仅为年度计划的15%

四是财政总量依然偏小。保工资、保项目、保民生、保运转的压力较大。收支矛盾较为突出。

五是部分干部的工作作风与当前加快发展的形势要求不相适应。思想消极，缺乏责任意识、实干意识。不思进取，无所作为，影响了工作顺利进展。对于这些问题，全县各级各部门务必高度重视，认真加以解决。

二、科学发展。努力开创县域经济发展新局面

近期。出台了一系列支持县域经济发展的政策性文件，省、市分别召开了县域经济工作会议。其中，省上涉及财税方面的政策就有四个方面，金融政策有21条，几乎都是真金白银”市上也出台了关于加快发展壮大县域经济的实施意见》这些都为我发展壮大县域经济提供了强大的政策和财力支持。为了贯彻落实好省、市有关精神，推动我县县域经济健康快速发展，县委、县政府在深入调研、反复讨论的基础上，研究制定了关于加快发展壮大县域经济的实施意见》以及农业产业化、工业化、城镇化方面的4个政策性文件，提出了全县县域经济发展的目标任务、战略重点和保障措施，计划到2012年，全县国内生产总值达到38.3亿元，地方财政收入达到1.13亿元，农民人均纯收入达到6000元，县域经济综合实力进入全省前25名，达到中上游水平。当前及今后一个时期，重点要抓好以下三方面工作：

夯实县域经济的发展基础一推进农业产业化经营。

要以新农村建设为统领。发展优势产业，以促进农民增收为核心。壮大龙头企业，完善服务体系，加快农业产业化进程。

一要实施“七大工程”提升产业规模和效益。主导产业方面。以小麦、玉米为重点，要按照“稳粮、优果、兴牧、提劳”思路。大力实施“粮食单产提高工程”2012年粮食单产提高到300公斤以上，总产稳定在5万吨以上。以建设全国果业强县为目标，大力推广果畜沼循环模式，突出抓好“果业提质增效工程”2012年全县苹果面积达到22万亩，优果率达到80％以上，产值突破6亿元。以奶牛、生猪为重点，坚持“小规模、大群体’和规模养殖并举”原则，大力实施“畜牧业收入倍增工程”力争到2012年全县大家畜存栏达到1万头、生猪存栏达到10万头以上，实现畜牧业产值3.2亿元。积极实施“农村劳动力转移就业工程”整合教育资源，加强农民工技能培训，健全县、乡、村三级就业服务网络，确保全县每年转移农村劳动力3.5万人（次以上，2012年全县外出务工人员现金收入达到2.45亿元。特色产业方面，要按照“突出特色、做大规模、做强品牌”思路，切实抓好“千亩设施蔬菜工程”万亩现代烟草工程”杂果经济林产业发展工程”三大工程，引导“一村一品”向市场化、规模化、标准化、品牌化发展，力争到2012年，全县蔬菜面积达到2万亩，总产达到4万吨；烤烟面积达到1万亩以上，总产达到3.6万担，实现产值2700万元；以核桃为主的杂果经济林达到4万亩以上，总产达到3000吨，产值达到2000万元；全县建成7个一乡一业示范乡镇、50个一村一品示范村。

二要培育龙头企业。鼓励现有龙头企业扩张规模，增强辐射带动能力。要以税收减免、财政补贴等方式加大扶持力度。壮大实力。结合我县产业优势和资源禀赋，以农产品精深加工和现代流通业为重点，吸引知名企业和集团来我县投资办厂或改造重组现有企业，大力发展包装储运、贸易营销、农资配送等配套服务业，形成服务促生产、配套促加工的格局。力争到2012年，全县有规模、有实力的农业产业化龙头企业达到30家以上，农产品加工转化率达到70%以上。

三要完善社会化服务体系。引导农业龙头企业组建行业协会，提升综合保障能力。要进一步健全农技推广、农资供应、市场销售、信息咨询、人才培训等服务体系。完善订单农业、入股参与、企业＋基地＋农户”合作经营模式，促进农民增收。大力实施“万村千乡市场”等工程，改造、建设一批辐射面广、带动力强的农产品批发市场。加快发展农业保险，提高农业抵御自然灾害和市场风险的能力。力争到2012年，全县改造升级农产品批发市场3个，建成农资供应网点15个，实现村村有信息服务站的目标。

四要加强基础设施建设。全力加快县乡公路建设步伐，改善农村群众生产生活条件。要以扩大规模、优化布局、提高等级为重点。2012年，全县实现村村通油路。加快推进农村安全饮水工程，努力改善地方病区水源条件，切实解决县城供水紧张问题，2012年，全县95%以上的城乡群众都能喝上干净水、放心水。加快农村电网改造步伐，彻底解决偏远乡村照明用电不通达、供电系统不稳定、入户线路不安全等问题。

培育县域经济的主导力量二加快工业化进程。

工业是强县之本。发展的希望在工业、潜力也在工业。要以新型工业化为引领。以园区建设为载体，以资源开发为重点。以改造提升为动力，推动我县工业经济上规模、上水平。力争到2012年，全县规模以上工业企业增加到11户，规模工业产值达到48亿元，较2008年翻两番。

一要推进煤炭资源开发。要以打造陕西第二大能源化工基地为目标。安全生产，指导亭南煤矿规范管理。达产达效；加快胡家河煤矿建设步伐，力争2012年500万吨投产运营；尽快完成高家堡煤矿前期工作，力争年内开工，2013年建成投产；加快杨家坪煤矿的规划开发申报工作，争取早日开工；尽快完善孟村煤矿审批手续，力争年内开工建设。2012年，全县煤炭总量达到800万吨，实现产值32亿元。

二要加快能源转化。要以煤向电转化、煤向能源化工转化、煤电向载能工业品转化为重点。力争今年7月份2台60万千瓦机组并网发电，加快大唐彬长发电厂建设进程。2012年完成3台100万千瓦机组的安装调试；抓好100万吨煤基二甲醚项目建设，力争2012年投产运营；大力引进甲醇、铝合金、多晶硅、粉煤灰综合利用等能源化工项目，不断延伸能源化工产业链，提高资源开发效益。

三要抓好园区建设。要按照“优化布局、完善设施、搭建平台、聚集产业”要求。滚动投资，以水、电、路、讯等配套设施建设为重点。远近结合，切实抓好煤电工业园、煤化工业园建设，力争使煤电工业园、煤化工业园分别在2010年、2012年列入省上确定的100个县域工业园区。要提早动手，逐步做好高家堡、杨家坪园区的规划建设工作。要进一步加大招商引资力度，力争每年引进投资5亿元以上的项目12个，完成招商引资到位资金20亿元。

四要提升传统工业。要以增强核心竞争力为重点。扶持酒业、医药、食品等传统企业加快技术改造，支持亭南煤矿、大唐彬长发电厂等重点企业做大做强。逐步发展壮大。县上将每年确定1户规模企业，政策上倾斜优惠、用地上优先保证、资金上重点扶持，打造县域经济的主心骨”力争到2012年，扶持培养产值100亿元以上的企业1户、50亿元和30亿元以上的企业各1户、10亿元以上的企业2户。加快国企改革步伐，2012年，全面完成所有县属国有企业、集体企业改制任务。

五要壮大民营经济。要以煤电工业园和煤化工业园为重点。逐步建设果品营销、机械加工、家具建材、农副产品批发等专业市场，大力发展商贸服务、餐饮娱乐、物流配送等第三产业。完善服务功能，促进商贸流通。完善优惠政策，降低准入门槛，扶持大中专毕业生、返乡农民工等待业人员自主创业。力争到2012年，全县私营企业达到200户，全社会消费品零售总额达到8.6亿元，努力把我县打造成一座省际边贸城市。

六要抓好节能减排。要严格执行“环评”和“三同时”制度。加强对泾河、南河、黑河流域的监测监管，加大对果汁厂、煤矿、电厂等重点企业的监管力度。着力保护资源开发区、饮用水源地等区域的生态环境。充分发挥县城污水处理厂和城市生活垃圾处理场作用，强化污染治理，加强生态建设，努力使的天更蓝、水更清、山更绿。

打造经济发展的有效载体三提升城镇化水平。

城镇化是县域工业化、现代化的重要载体。要以规划为引导。以县城和重点镇建设为突破口，以完善基础设施为重点。全面推进城镇化进程，力争到2012年，全县城镇化水平达到36%县城人口达到4.5万人，努力把我县打造成陕甘交界的明珠城市。

一要高起点规划。要按照“一步规划到位、分期分批实施”原则。高质量编制我县城市建设总体规划，围绕“一城两区”总体构想。拓展县城空间，拉大县城框架，2012年县城规划面积达到12平方公里，建成区面积达到810平方公里。科学编制城镇道路交通、生态建设等专项规划，建设配套齐全、环境优美的生态型县城。加快乡镇规划和新村规划编制步伐，力争乡镇规划编制覆盖率达到100%新村规划编制覆盖率达到80%以上。

二要高水平建设。要按照“西进北拓东改”思路。坚持每年实施“城建十大工程”集中力量完成“三纵四横”城市路网建设，以新城区建设为重点。力争新城区面积年均扩大1平方公里。条件许可的情况下，通过招商引资、土地置换等方式，逐步实施行政中心西迁，带动新城区发展，使新城区在35年之内达到一定规模。要采取“连片拆迁、联户开发”方式，加大旧城改造力度，切实解决“城中村”改造问题。要在两年内完成县城亮化、绿化任务，2012年，全县城镇绿化覆盖率达到30%以上。加快县城公厕、停放场、污水处理厂、垃圾处理场等基础设施建设，大力实施县城集中供热、供气等工程，不断完善城市服务功能。2012年，全县城镇垃圾无害化处理率达到65%污水处理率达到70%县城燃气普及率达到85%加快房地产业发展步伐，力争到2012年，全县城镇人均住房面积达到32平方米。依托国家关中—天水开发带和彬长旬城镇带，以“关中百镇”建设为契机，以312国道沿线城镇和南北两塬中心城镇为重点，加快小城镇建设步伐，努力把亭口、丁家两个乡镇建成能源化工强镇，把巨家、相公两个乡镇打造成商贸流通强镇。

三要高效能管理。要坚决维护城市规划的权威性。坚决杜绝在城区规划红线以内审批、划拨居民宅基地，切实加强对单位和城区居民住宅建设的规划管理。从严查处城市规划红线以内的乱搭乱建行为，确保城市建设有序进行。深化户籍制度改革，逐步实行按居住地进行人口户籍登记，吸引农村人口入城进镇。要以“双创”为抓手，全面加强市容环境卫生管理，努力把我县创建成省级卫生县城。

三、突出重点。切实做好当前各项工作

一要千方百计推进项目建设。重点要抓好四项工作：一是抓开工。对目前尚未开工的项目。分析原因，各有关部门要认真梳理。找准症结，有针对性地制定措施，确保在6月底前80%以上的民生项目开工、90%以上的重点项目和固定资产投资项目开工。二是抓进度。对已经开工项目，各有关部门要加强协调调度，逐项目定领导、定责任、定节点任务、定完成时限，督促施工单位强化管理，加快进度。三是抓争取。各乡镇、各部门要结合我县实际，吃透国家政策，有针对性的筛选、培育、生成一批特色项目、优势项目。加强与上级部门的沟通联系，灵通信息，疏通关系，弄清程序，力争更多的项目和资金落户我县。四是抓招商。招商部门要加强与中海油、香港凯利公司等企业的沟通联系，力争使煤层气开采、甲醇汽油、乳胶手套生产、矿山机械制造维修等意向项目尽快签约，早日实施。

二要全力以赴推进工业经济提速增效。针对前一阶段工业增速下滑的形势。努力把前一阶段下欠的产值补回来，当前要突出抓好四项工作：一是加快资源开发。煤炭工业部门要督促、指导亭南煤矿在确保安全的前提下加快生产。同时，要确保亭南煤矿地面瓦斯抽放站6月底前投入运营，地面生产系统改造工程7月中旬建成投入使用。项目办、国土等部门要加强协调，确保大唐彬长发电厂赶7月底前120万千瓦机组正式投产，胡家河煤矿赶6月底前完成高位水池征地和场区内移民搬迁工作，100万吨煤基二甲醚项目全面完成搬迁任务，协助做好高家堡、杨家坪土地预审报批等工作，鸦儿沟水库6月底前全面竣工，亭口水库管理处办公楼6月底前完成主体工程。二是加强生产调度。经发等有关部门要严格实行“周监测、月分析、季讲评、年考核”制度，坚持每月召开一次工业经济运行分析会，及时研究解决工业发展过程中存在困难和问题。要指导通达铸造厂等中小企业，制定扭亏方案，细化增盈措施，开足马力，扩产促销，以超补欠。三是抓好园区建设。园区办要抓紧完善《煤电工业园总体规划和控制性详细规划》力争赶5月中旬完成规划评审及施工设计；确保矿区公路5月底前建成通车。四是加快国企改革进程。经发等部门要积极创造条件，加快改制步伐，力争使工业公司、服装公司、机械厂赶5月15日前进入破产程序，尽快完成商贸大厦、物资公司的破产工作。

三要持之以恒推进新农村建设。产业发展方面。果业部门要指导群众落实好各项关键技术。果实套袋15亿只，完成果园种草1000亩。强拉枝12万亩，举办果业培训班50期。农业部门要加强指导，全面完成5.5万亩地膜玉米种植任务；要切实抓好昭仁尧头、丁家常家胡同两个千头生猪养殖基地和雍和牧业千头奶牛养殖基地建设，赶5月底前完成农业综合大楼和苹果非疫区监测大楼扫尾工作。烟草部门要指导群众赶5月15日前完成烟苗移栽工作。新村建设方面。要严格落实“四个一”包抓责任制，按照示范新村规划要求以及“三化五通五配套”建设标准，集中人力、物力、财力，加快示范新村建设步伐，力争6月底前完成12个重点村主要工程建设任务。基础设施建设方面。交通部门要加快施工进度，确保6月底前冉相公路建成通车，完成40公里通村公路建设任务。水利部门要抓好安全饮水工程建设，6月年底前建成礼村等12处安全饮水工程。扶贫部门要赶6月底前完成相公镇贺峪村等5乡7村扶贫开发重点村道路硬化等工程。

四要建管并举抓好城建工作。城建部门要全力以赴抓好城建“十大工程”朝阳大街、育才路、创业二路、创业三路拓通建设和朝阳一路西段改造5个工程。要赶5月底前全部竣工；县城生活垃圾填埋建设工程要加快施工进度，要在6月底之前完成路基处理和地下管线施工；东西大街、南北大街、南大街入口改造3个工程。争取赶10月底建成；关中百镇”建设项目要按照“保一争二”目标，积极争取，早日实施；县城亮化、绿化工程要赶5月底前全面竣工。要以“双创”工作为抓手，深入开展城乡环境卫生大整治活动，突出抓好城乡结合部、背街小巷等重点区域的环境卫生治理，积极探索农村生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”模式，不断提高城乡环境卫生管理水平，优化人居环境。

五要竭心尽力提高民生质量。人劳部门要加强与各类中介机构和用工单位的联系。力争6月份开工建设；抓紧完成灾后重建学校工程招投标，千方百计帮助大中专毕业生和返乡农民工充分就业。教育部门要加大长中新校区征地折迁力度。5月份全面开工；6月底前完成枣园等7所初中校舍改造主体施工任务；充分做好“两考”复习备考工作。卫生部门要加快乡镇卫生院灾后重建步伐，赶5月底前完成县医院综合楼以及冉店、丁家2个乡镇卫生院建设任务。计生部门要继续做好育龄妇女免费健康检查工作，进一步加大“三查两清一服务”力度，不断提高计生工作质量和管理水平。民政部门要妥善安排春荒期间困难群众生产生活，加快县中心敬老院建设步伐，全力做好合村并村各项准备工作。

六要标本兼治维护社会稳定。各乡镇、各部门“一把手”要高度重视信访工作。落实好教育、稳控措施，认真推行九项制度。确保社会大局和谐稳定。公安部门要进一步加大严打整治力度，严厉打击各类违法犯罪行为。安监等有关部门要坚持“标本兼治、注重预防”原则，突出抓好煤矿、道路交通、建筑施工、公众聚集场所等重点领域的安全监管工作，保障人民群众的生命财产安全。

同志们当前已进入5月份。任务艰巨。各乡镇、各部门要以时不我待、只争朝夕的精神状态，完成全年各项目标任务时间紧迫。大力发扬大干、苦干、拼力干的实干作风，全力以赴，抓好落实，为顺利实现经济社会发展目标“双过半”而努力奋斗！