副县长在制度衔接会讲话

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同志们

一、认清形势。充分认识两项制度有效衔接工作的重要性、复杂性和紧迫性

深入践行“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观的必然要求；高度关注民生、坚持以人为本执政理念的具体体现；全面建设小康社会、消除绝对贫困现象的现实需要；也是今后一个时期扶贫开发的基础性工作。做好这一工作。统一思想，一是要充分认识两项制度有效衔接工作的重要性。实现两项制度有效衔接。对提高农村低收入人口的素质和自我发展能力具有重大意义。要深刻领会国家两项制度有效衔接工作有关精神和要求。高度重视，坚定信心，将两项制度有效衔接工作抓实、抓好。

没有现成的经验可供借鉴。最低生活保障和扶贫开发关系到群众的切身利益。再加上群众的素质和认识水平参差不齐，二要充分认识两项制度有效衔接工作的复杂性。两项制度有效衔接是一项全新的工作。而农村的情况又千差万别。一定程度上也增加了工作的复杂性。这就要求我实事求是杜绝弄虚作假，对骗取农村低保和扶贫扶持的一经查实，不但要取消扶持户资格，还要追究相关干部的责任。此外，两项制度有效衔接工作又有严格的程序，稍有疏忽就可能造成严重的后果，这就要求我必须做到宣传动员、责任落实、操作方法、信访处置、扶持政策五个到位，实际工作中把好群众申报、入户调查、民主评议、公示监督、确认审核这五关，积极稳妥地推进我县两项制度有效衔接工作。

两项制度有效衔接工作要在10月底前全面完成。今天已经是9月14日。有效的工作时间只有一个月，三要充分认识两项制度有效衔接工作的紧迫性。按照省上统一部署。掐指一算。时间非常紧迫。而这项工作又是一环扣一环，环环相扣，一旦某一环出现断档或脱节，就会影响到下一环节、延误时间。

各乡镇、各有关部门一定要深刻认识两项制度有效衔接工作的重要意义。切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感，因此。牢牢把这项工作抓在手上、放在心里。要把工作的难度考虑得充分一些，措施想得全面一些，迅速启动工作，精心组织安排，集中时间，集中精力，打好攻坚战，为新阶段扶贫开发工作奠定坚实的基础。

二、突出重点。扎实有效地推进两项制度有效衔接工作的开展

涉及部门多、涉及农户多、工作环节多。统一标准，两项制度有效衔接工作是一项系统工程。因此工作中必须突出重点。严格程序。当前最主要的任务是对象识别，科学严谨的识别确认低收入户，两项制度有效衔接工作的基础和核心。实际工作中为了准确识别出工作对象，必须抓住一个重点环节、防止两种倾向、严格三个程序、突出四个步骤。

就是要抓住进村入户这个重点环节。入户调查是对申报对象是否符合条件的基本认定。每一个调查员必须深入到农户家中，抓住一个重点环节。准确掌握申报对象的家庭基本情况是决定工作成败的关键。入户调查必须切实做好三个方面的工作：一是调查必须入户。开展入户调查工作中。采取询问当事人、察看家庭情况、向其他群众了解情况等方式进行调查，切忌闭门估计、电话询问和以第三人介绍作为代替。二是标准必须统一。调查中，必须严格统一标准和程序，从技术上确保调查的客观公正。三是杜绝错误倾向。根据在县前期试点和其他地方试点的经验，要注意临时分户头，照顾子女上学，解决遗留问题三种现象的发生。一些农户为了被识别确认为对象，将年老体弱的父母临时分立户头，制造符合识别对象的假象，以将其父母赡养的责任转嫁给政府；有的乡、村在识别确认过程中，把两项制度有效衔接政策用于解决一些多年来未解决的历史遗留问题，如土地征用补偿、公益性建设占地补助、学生家庭困难补助等。这些现象在各地试点中比较突出，希望各乡镇在工作中要特别加以重视。此次识别确认对象只能是以户为单位，不能将一个家庭的一个人或几个人识别确认为低保和扶贫对象。

就是要防止怕麻烦、畏难倾向和少报、漏报、瞒报农户收入的倾向。这次调查统计工作涉及农户多、任务重。没有入户调查的情况下，防止两种倾向。要坚决杜绝部分工作人员怕麻烦的思想。抱着想当然的态度，应付差事，一填了之，导致公示后出现这样那样的问题，甚至引起上访。同时农户收入又是两项制度有效衔接最重要的基础性数据。部分群众为了能享受国家低保和扶贫开发政策，主观因素的作用下，可能会出现漏报、少报、瞒报收入的现象。因此实际工作必须要实事求是地反映我县低收入农户的真实情况，坚决防止这两种错误倾向的发生。

必须通过各种手段将两项制度有效衔接的政策宣传到位，做到家喻户晓。然后按照入户调查的要求，做好调查识别工作。第二个程序是入户调查识别对象后，要坚持公开、公正、透明的原则，村组进行张榜公布。要让群众既清楚自己的收入，又清楚其他户的收入。第三个程序是利用开好村民会议和民主评议会来确认对象,调查前。就是要严把村民签字、张榜公布、民主评议三个程序。第一个程序是把好入户调查关。严把三个程序。要特别注意群众的思想动态，加大相关政策的宣传，积极引导群众公平、公正地开展评议。如果在张榜公布期限内，有群众对其他农户的收入提出异议，村组要及时召开会议进行民主复议，经乡村两级确认后，方可填表上报。

就是要突出“望、闻、问、切”四个步骤。望、闻、问、切”国中医学传统诊断的好经验、好做法。这次入户调查识别对象时。二层楼，突出四个步骤。也要借鉴这种好经验和好做法。一要做到三望。即一望住房条件。还是砖木房，土坏房；二望家具、家电摆设，家具、家电是否齐全，还是房子里空空荡荡。三望交通工具。否有农用机械和摩托车。二要做到三闻。即一听本人说，二听乡镇村组干部说，三听左邻右舍群众说，多层面、全方位的解群众家庭的收入情况。三要做到三问。即一问收入，既要问经营性收入、工资性收入，也要问转移性收入、财产性收入。二问支出。三问农户家庭现状，比如家里有几口人，有没有病人或者残疾人，否遭过灾等。同时要讲究问的方式方法和技巧，善于察言观色、识别真假，以便全面了解和掌握农户的收入情况。四要做到三切。切，这里指综合分析农民人均纯收入。第一切，指的要综合三望、三闻、三问的情况，初步掌握农户的收入情况。第二切，指的要按照农户提供的情况，根据县上制定的统一标准，换算农户的收入。第三切，指的要将农户提供的收入情况与入户调查时工作人员分析掌握的收入情况进行对比，并与农户进行沟通确认后填表上报。

三、加强领导。确保两项制度有效衔接工作取得实效

时间紧迫。涉及面广，两项制度有效衔接工作。任务繁重。各乡镇、各有关部门要加强领导，紧密配合，精心组织，抓好四个落实，确保衔接工作顺利完成。

各乡镇也要成立相应的工作机构。分管领导具体组织实施，一要落实机构。县上成立了两项制度有效衔接工作领导小组。主要领导要亲自任组长。迅速启动此项工作。

工作人员由县政府办、扶贫办、民政局、财政局、统计局、残联抽调组成。各乡镇也要明确固定的领导和干部负责此项工作。二要落实人员。县两项制度有效衔接工作领导小组办公室设在县扶贫办。

变压力为动力。制定信访预案，三要落实责任。各乡镇要明确责任。切实做好各项工作。要按照辖区负责制原则。层层处理好信访问题，防止集体上访和越级上访。县扶贫办、民政局、财政局、统计局、残联等相关部门要各负其责，加强沟通联系，积极支持和帮助解决乡镇在衔接工作中遇到实际问题。县两项制度领导小组办公室要加大协调力度，按照时限要求，统筹安排衔接工作，充分调动各方面的积极性，积极稳妥地推进此项工作的开展。

要深入乡镇村组和农户。及时研究和解决工作中存在问题，四要落实检查指导。两项制度有效衔接工作是县今年扶贫开发工作的重点。县上成立的三个指导组。加强对衔接工作的检查和指导。总结和推广衔接工作中的经验，共同完成衔接工作的各项任务。

开展两项制度有效衔接工作。各乡镇和各有关部门要认清形势、明确任务，同志们目前我县扶贫开发工作正处在新的历史起点上。事关全县经济建设和贫困群众脱贫致富大局。克服困难、树立信心，突出重点、创新机制，下大力气开展好两项制度有效衔接工作，为开创我县扶贫开发工作的新局面做出贡献。