副县长在国库支付会发言

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同志们

一、深化认识。

现行的财政性资金缴拨方式远远满足不了财政管理的发展需要，随着我国市场经济的发展和公共财政支出改革的深化。管理上暴露出一些弊端，主要表现在一是财政资金过早流出国库，资金滞留在预算单位，降低了资金使用效率并难以有效集中财力；二是财政资金的具体支付使用情况信息反馈迟缓，难以全面掌握，不能及时为预算编制、预算执行和宏观经济调控提供准确依据；三是财政资金支付过程中缺乏事前和事中监督，支出随意性较大，截留、挤占、挪用资金问题时有发生，甚至出现腐败现象。为了从根本上有效治理财政资金拨付过程中的弊端，逐步建立与市场经济相适应的财政管理体制，2001年3月国务院批准下发了财政国库管理体制改革方案》2007年6月财政部下发《财政部关于深化地方国库集中收付制度改革指导性意见》明确提出了建立以国库单一账户为基础、资金缴拨以国库集中支付制度为主要形式的财政国库管理制度。今年初，省、市财政部门明确要求，今年内所有行政事业单位必须全面实行国库集中支付制度，按照省市要求，县国库集中支付改革工作也将全面推开，结合我县经济社会发展形势来看，全面推行这项改革具有更加重要的意义：

有利于提高财政资金使用效率。近年来，一是实行国库集中支付制度。随着我县经济社会的快速发展，全县财政收入逐年增长，同时财政支出也大幅增加，去年全县的一般预算收入是1.05亿元，一般预算支出是9.67亿元；今年截止11月10日，全县一般预算收入完成1.39亿元，一般预算支出已完成9.74亿元，缺口很大。因此，提高有限资金的使用效率对我县来说尤为重要。客观地讲，现在财政资金拨付方式环节过多，一定程度上影响了财政资金使用效率，实行国库集中支付后，既减少了资金在途时间，也防止了资金被层层截留、挪用的现象，从制度上加强了财政对资金的管理，能有效提高财政资金的使用效益。同时，实行国库集中支付，将财政资金统一由财政国库管理，将间隙资金集中于国库，便于政府合理调度，统筹安排，有利于发挥资金的整体效益，增强政府调控经济的能力。

有利于强化财政预算执行。目前，二是实行国库集中支付制度。县的行政事业单位经费实行部门预算制度，各项工作都需要县级财政的支持，都盯着财政这个“蛋糕”把精力放在要钱”上，使预算管理难度增大。国库集中支付制度，把预算执行的事后监督变为事前和事中监督，把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，使各项支出能严格按预算执行，杜绝不合理支出，真正做到预算有依据，执行有监督”有效防止预算支出的随意性。

有利于财政科学化管理。分散支付制度下，三是实行国库集中支付制度。财政资金一经拨付给单位，往往就脱离了财政监管范围，财政部门只能依靠各部门事后的财务报表了解情况，无法全面、及时、准确地掌握各部门的资金使用情况，也无法及时发现和制止各种挤占、截留、挪用资金等违规违纪行为。实行国库集中支付，改变财政资金分散的支付方式，清理账户的前提下，财政部门为各部门、单位开设单位零余额账户，这就大大增强了财政支出的透明度，使预算支出的整个过程都处于有效的监督管理之下，遏制大手大脚花钱、铺张浪费等现象，提高了财政资金运行的安全性，有助于解决分散收付制度下对财政资金“看不到管不住”等弊端，提高财政工作的透明度。

二、抓住关键。

必须精心筹划，这次国库集中支付改革涉及内容多、范围广、政策性强。精心准备，精心运作，各部门和单位在具体工作中，要着重把握好以下三点：

坚持规范操作。国库集中支付制度改革，一是严格工作程序。一项程序性、规范性很强的工作，每一个步骤、每一个环节都必须严格按规定程序进行，不能有任何疏忽和纰漏。要按照《县县本级预算单位全面实行国库集中支付改革实施办法》要求，对收缴、支付程序进一步细化和完善，以清晰的步骤、简明的方法，使各项程序更加规范，更具可操作性。要建立和完善财政管理信息系统和国库管理运作系统，保证准确、及时地反映国库每天的收支情况、资金活动情况及部门预算执行情况，确保国库集中支付制度真正落到实处。

落实配套措施。实行国库集中支付改革，二是围绕改革重点。最重要的任务是建立财政国库单一账户体系，形成“管钱的不拨钱、拨钱的不花钱、花钱的不见钱”财政资金管理模式。要细化预算编制。科学预算编制是实行国库集中支付的基础，如果预算编制不细，就不能将大类支出分解到具体开支项目。因此，财政部门要细化预算编制，做到预算到项目、支出到项目”各预算单位要增强用款的计划性和预见性，提早、全面、科学、准确地编制用款计划。要规范政府采购行为，要依法进行政府采购，避免暗箱操作，无论是集中性采购还是分散性采购，都必须按照相关制度要求规范运作，采购资金必须由财政国库直接支付到供应商帐户。要扩大国库直接支付范围，全面推行和继续完善财政供养人员工资直发的同时，对预算安排的基本建设项目等也要逐步实行直接支付。要建立技术支撑体系，要以“金财工程”建设为契机，加快建立与国库集中支付要求相适应的信息管理系统，包括财政管理信息系统和银行支付清算系统，确保国库收支情况、资金活动情况及部门预算执行情况能准确、及时地得到反映。

建立科学机制。这次改革核心内容就是一变三不变”一变”就是改变财政资金的支付方式；三不变”就是资金使用权、财务管理权和会计核算权三权不变。要在一变三不变”前提下，三是健全完善制度。按照对收入缴库和支出拨付全过程实施有效监督管理的要求，结合我县实际情况制定切实可行的办法和措施。财政部门要摆脱传统的思维方式和理财模式的束缚，按照“规范操作、明确职责、方便用款、严格预算”原则，稳步实施，逐步推进，确保财政国库管理体制更加科学合理、规范有效。同时，要建立一套行之有效的工作制度和运作机制，用制度规范操作，靠制度提高效率，推进改革工作的顺利实施。各单位要认真学习国库集中支付改革改革相关政策和业务，抓紧开设零余额帐户，切实保证传统支方付式向国库集中支付模式平稳过渡。

三、精心组织。

涉及面广、情况复杂，实行国库集中支付是财政资金运行方式的一次根本性改革。各部门和单位要高度重视，加强领导，密切配合，全力推进，确保我县国库集中支付改革取得实效。

各部门和单位必须切实加强领导，一要加强组织领导。实行国库集中支付制度改革是一项政治任务。把实行国库集中支付制度改革列为当前的一项重点工作，成立工作机构，主要领导作为本部门改革的第一责任人，负总责、亲自抓，明确专人负责，把每个环节、每项任务落实到人，及时解决推行国库集中支付改革中的矛盾和问题。县财政局、县人行要切实加强对此项工作的组织、协调，及时推广试点过程中的经验，改进和完善各项制度和办法，促进此项改革顺利开展。

县国库集中支付改革工作由县财政局牵头，二要加大协调配合。按照县委、县政府的要求。但它绝不仅仅是财政部门的事情，需要各部门通力合作、积极参与、主动配合。财政部门要精心组织，认真实施，积极完善与国库集中支付制度改革相适应的财务管理制度，使国库集中支付改革有章可循，有据可依，便于管理，顺利推进；审计部门要加强对预算单位资金收支情况的审计监督，坚决防止和及时纠正不符合法律制度规定的收支行为；金融部门要依照程序，严格按照财政部门开具的支付令支付资金；各预算单位在三权不变”原则下，加强对本单位内部财务会计的监督管理，努力增收节支，及时足额将收取的资金缴付到国库单一账户或财政专户，并严把资金使用关；县广播电视台要加大宣传力度，为改革创造良好的舆论环境。

充分发挥监督职能，三要强化监督检查。县监察、审计部门要立足于从源头上防治腐败。对集中支付制度改革的全过程实施监督检查，不放过任何一个工作细节，严厉查处改革中的违纪违规行为，确保这项工作规范、有序、健康运行。这里要强调的实行国库集中支付制度后，原单位固定资产仍由各单位管理，原单位债权债务仍由各预算单位负责，未经县政府批准，不准私自举借新的债务。

各部门和单位要站在全局的高度，同志们推行国库集中支付改革是国家预算执行的根本性制度。提高认识，周密部署，密切配合，扎实工作，确保我县国库集中支付改革工作圆满完成。