全市五城联创总结会市长讲话材料

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同志们：

收到预期效果。会上，今天的大会开得很好。启生同志宣读了市“五城联创”总体实施方案五个创城牵头部门作了表态发言，书记从推进“五城联创”重大意义、目标任务、组织领导三个方面，作了一个站位高远、深刻着实的动员讲话，鼓舞斗志，令人振奋。希望各县区、各部门认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，围绕贯彻书记讲话精神，再强调三点意见。

一、统一思想认识。

市推进城市转型的落脚点，实施“五城联创”市委、市政府站在科学发展的全局高度作出的重大部署。也是城市化发展战略的重要内容。刚才，马明书记就“五城联创”重大意义和内涵进行了深刻阐述，要把全市上下的思想统一到市委、市政府的重大部署上来，统一到马明书记的讲话精神上来，迅速进入紧张的创建工作状态。创建工作任务非常繁重。首先，要正视存在差距。总体上，城市发展相对滞后，与先进地区包括省内其他市州相比还有很大差距，实施“五城联创”有必要性、紧迫性和必然性。目前，全省只有我市和通化、白城市不是省级园林城，只有我市和白城市不是省级卫生城，与国家级环保模范城、国家级文明城的指标对照差距更大。主要问题是城市建设欠账较多，与人民群众生活息息相关的一些方面还积留很多问题；城市管理水平不高，管理方式粗放落后；城市文明程度和市民文明素质需要进一步提高，等等。因此，要通过“五城联创”办成一批老百姓感受明显的惠民实事，建成一批增强城市承载功能的重点项目，形成一套政府推动、全社会参与的运行机制，使“五城联创”过程成为推进城市转型、实现跨越发展的过程，成为推进全域城镇化、完善城市功能的过程，成为改善民生、造福百姓的过程，成为推进社会管理创新和城市管理体系再造的过程，特别是成为追求城市文明、振奋城市精神的过程。其次，要充分估计困难。实现“五城联创”不容易，对城市发展理念、运营模式、管理方式来讲是变革，对城市发展和城市文明来讲是推动，创建过程中的资金投入、项目实施、管理提升、运行机制建立、标准体系制定与考核，以及达标后的长期保持、常态运行等等，都是需要面对和解决的实际问题，都有大量艰苦的工作要做。从外部看，国家级文明城市地级市目前全国只有9个，省长春、吉林等城市争创已经10年有余。从我市自身看，对照国家和省的创建标准，市的多项指标不达标，差距大。比如创建省级园林城，7项否决指标中，市有3项不达标。其中生活垃圾简易填埋的现状与处理率55%要求差距很大，地表水环境质量要求达到三类以上，而目前我市梨树河、半截河为劣五类水质。创建省级卫生城涉及10个基本条件，目前我市只有4项达标，部分自办保洁区域卫生脏乱差，生活饮用水、污水排放、公共场所卫生及食品安全、传染病防治的状况不容乐观。创建国家级文明城涉及的126项具体指标，已知的只有三分之一左右达标。对创建的艰巨性，要清醒认识、充分准备、攻坚克难，既要打好突击战、攻坚战，也要打好持久战。创建省级园林城力争今年达标，但任务量较大，要打突击战。创建省级卫生城、生态城有望近两年达标，但困难矛盾集中，要打攻坚战。创建国家级文明城、环保模范城的工作难度、时间跨度大，要打持久战。第三，要坚定不移推进。差距和困难要承认，但创城的信念绝不能动摇。通过近几年来开展“城市建设管理年”活动，特别是随着大规模的城市改造，实施“五城联创”已经具备一定的基础和条件。未来五年，市将推动大开发、大建设、大发展，推进全域城镇化和城市扩容也将为“五城联创”提供更大的空间。随着经济快速发展、财政实力增强和多元化投融资渠道的拓展，资金投入方面也将会逐步得到保障。更重要的实施“五城联创”根据发展现阶段和长远战略作出的正确选择，大势所趋、竞争所逼、民众所愿，省内外各城市也在竞相争创，而且有许多成熟经验和成功范例。另外，创城过程中，既要注重创建的结果，更要注重在过程中提升城市管理水平。创建过程本身就是提升城市水平的过程，既要注重完成各项创建指标，更要注重老百姓的切身感受，就是要通过创建、通过实干让老百姓感受到城市发展方面确实发生了实实在变化。因此，实施“五城联创”要坚定信心，矢志不渝，志在必得，一年不成两年创，这届不成下届创，困难再大，也要竭尽全力争创。简言之，就是说了就干，干就干成。

二、夯实指标任务。

需要联动联创，五城联创”一项系统工程。统筹实施，高效有序推进。一是要完善指标体系。目前省级园林城和卫生城的各项任务都与考核指标相对应，省级生态城的指标体系也与省环保厅进行了对接。但国家级环保模范城指标体系需要规划完成后才能最后确定，对照国家级文明城评价指标，市有近一半底数需要进一步摸清。下一步，各推进组要尽快完成指标体系的完善工作，尤其是涉及国家文明城的相关指标的调查摸底、任务细化、项目安排、责任落实工作要于上半年完成。环保模范城的规划编制以及具体任务、项目确定要争取在7月底前完成。省级生态城创建指标确认工作要于近期完成。各项任务、项目确定后，由创建办汇总，制定考核标准，按照时间节点逐项督促落实并开展考核。涉及评价指标不一致、具体任务有交叉的各推进组之间要搞好衔接，创建办要加强协调。涉及城市管理、城市发展，特别是民生所需的相关指标需要纳入“五城联创”要及时纳入其中。二是要明确重点任务。要以申报倒计时，用目标排工期，把目标任务落下去。五城联创”涉及重点任务63大项、具体任务231个。各牵头部门已经编制了任务量化表，主要是针对完成考评指标确定的但还有相当一部分任务需要进一步夯实。下一步要由牵头部门继续对照考评指标体系，细化量化项目化责任化，做到任务责任全覆盖，特别是对于否决性指标必须有充分的考虑。已经确定的创建任务要与各责任部门反复对接，确认核准。五城联创”涉及到任务，每项都要有具体的时间安排、推进措施、考评标准，市政府将统一组织签订责任书。同时，由于每项创建活动涉及内容都有联系，有的互为条件，创建办要牵头作出统一安排，把能够达到验收标准的创建任务作为每个年度的工作重点，逐个环节、逐条标准、逐项指标地敲实，具体任务要落实到责任单位，落实到街道、社区、农村和工厂。三是要谋划实施重点项目。实施“五城联创”项目是支撑。总的要求是每项创建工作都要有项目安排，每项创建任务都要按项目化运作。按照创城的指标体系，初步安排实施项目或按项目化操作的任务193项，包括城市基础设施类24项，环境治理类60项，节能减排类37项、社会事业及民生类47项，服务业类25项。各创建牵头部门要对创建工作作出更深入系统的详规，特别是生态城、文明城和环保模范城的创建，都要尽快拿出详尽的项目计划，列出具体的项目单子。各创建牵头部门要细化项目表，对项目内容、投资规模和渠道、责任主体、完成时限作出安排。发改委要把“五城联创”新谋划的项目，及时纳入全市总盘子，优先安排立项和组织申报，快速推进实施。创建牵头部门要作出具体安排，分年度推进实施，按时间节点完成。创建园林城要重点实施生活垃圾处理场、城市路桥改造、植树绿化及公园、广场、景观带等市政基础设施项目建设。创建卫生城要围绕完成10大方面指标，把相应任务进一步项目化，重点实施餐厨垃圾及粪便处理等项目。创建生态城要对100个项目逐一落实，重点实施矿山环境综合治理、东辽河流域水环境整治、垃圾发电等项目。创建环保模范城要围绕编制规划谋划新项目，重点实施污水处理升级改造、饮用水源地保护以及治理点源面源污染等一批项目。创建文明城要于今年上半年将73项任务细化成为具体项目。四是要办成一批惠民实事。要从老百姓切身感受出发，五城联创”过程中，实施一批惠民项目，解决一批群众最关注、最急需的实际问题。结合实施棚户区改造，解决好小区配套、卫生整治和物业管理问题，特别是住建部门在实施棚户区改造过程中要注意公辅设施的配套完善；继续改造城区巷路，完善排水、路灯等基础设施；逐步增加水洗公厕，开展行业卫生达标活动，全面消除城区环卫保洁“盲点”尤其是公用、卫生和环保部门要多做一些工作，彻底整治城乡结合部卫生；要新建改造一批公园、绿地，增加一些群众文体设施、活动场所和城市景观；实施一批生态环境整治和节能减排项目，让人民群众吃干净水、呼吸新鲜空气。还要把今年确定的80件惠民实事和创建工作结合起来，通过创建促进惠民实事计划落实。五是要建立健全推进机制。创建工作要按照“政府推动、全社会参与”原则，由“五城联创”领导小组统一指挥，创建办协调调度，推进组分头组织，牵头部门具体落实。创建牵头部门要全员参与，各成员单位要专人专责，各项工作交叉进行。领导小组实行每月一会商，每季一调度，半年一小结，一年一考核。各推进组每月要对外信息，创建办要每周汇总情况，牵头部门要每天上报信息。各推进组要按照全市总体实施方案的要求，制定详细的时间表和路线图。六是要搞好制度设计。五城联创”要立足当前，着眼长远，创建的同时着手建立起常态运行机制，各项规章制度现在就要逐步地建立起来。近期，各牵头部门可以组织到先进地区考察，既要学习创建成功做法，更要学习管理成型经验。五城联创”过程中，市编办、人社、法制等部门要全程参与，创建达标之前先要拿出完整的制度体系，同时要把城市规划机构强化、城市综合执法队伍建设纳入重要日程，社会管理创新、活力建设、城市文明建设等方面进行探索和尝试。

三、加大推进力度。

要以动员大会为起点，五城联创”目标任务已经明确。立即进入全面实施阶段。一是组织机构要马上运转。这次会议后，要按照马明书记的讲话精神，完成创建办的组建工作。创建办主任由市政府秘书长担任，确定一名同志担任常务副主任，专人专职专责。各创建牵头部门主要领导要担任副主任，工作人员从优秀的年轻后备干部中抽调。机构组建后要立即把组织协调、情况调度、工作衔接、督促检查、考核评价等职责承担起来。各县区、各部门的相应机构也要尽快建立起来，特别是牵头部门要设立创城机构。二是宣传发动要广泛深入。就“五城联创”工作相关问题，市政府及各部门要定期召开新闻会，各推进组领导要通过媒体和群众见面。五城联创”期间，各级宣传部门、各类媒体要全方位、全过程开展宣传，把创建为了什么，创建要做什么，创建会给我带来什么，以及创建中遇到困难都让群众知情，做到人人知晓、人人关心、人人支持、人人参与、人人受益，让创建过程成为广大群众共建共管城市、共享创建成果的过程。三是保障措施要着实具体。五城联创”需要大量的人力、物力和财力，各类社会资源要统筹调度，各项保障措施要及时跟进。财政部门要在预算中安排创建专项经费，同时协调各金融机构和融资平台提供资金支持，搞好财政投资项目的资金筹措。各创建牵头部门要积极向上汇报，争取国家和省对口部门对我市“五城联创”给予政策和资金支持。过去每年各部门都从省里争取了不少资金，但争取的力度还不够大，这方面还有空间。发改等部门要加大项目申报争取力度，会同相关县区、部门及时启动和加快推进创建项目。要组织开展企业及社会捐助，动员社会力量实施“五城联创”四是检查考核要及时跟上。今后一个时期，五城联创”市委、市政府推进城市发展、加快社会建设的一项中心工作，各部门工作必须贴紧和服务于这个中心。要把创建工作纳入绩效考核范围，牵头部门组织情况和推进效果，相关部门支持配合和服务效果，都要作为评先的必要条件甚至是考核的否决条件。创建办要制定目标责任制，会同两办督查室定期开展检查督查，检查的结果要在全市通报，工作不力的要通报批评，追责问责。