水利局长在廉能管理大会发言

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同志们：

按照市纪委的安排和部署，今天我们召开大会的主要任务是动员部署在局机关、局属事业单位开展风险岗位廉能管理工作。这项工作是省纪委在中央纪委提出的“廉政风险防范管理”和“廉政风险防控机制建设”基础上，结合江西实际、突出江西特色采取的一项重要举措，是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，推动监督关口前移。通过开展风险岗位廉能管理工作，实现了廉政建设与效能建设的统一，既能防范岗位廉政风险，又能提升岗位工作效能，有利于加强干部的作风建设和能力建设，提高干部业务工作水平和正确履职能力。下面，结合我市林业工作的实际，就局机关和局属事业单位开展风险岗位廉能管理工作提几点要求。

一、统一思想，提高认识，进一步增强全面推行风险岗位廉能管理工作的责任感和紧迫感

开展风险岗位廉能管理工作，是坚持反腐倡廉“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针的内在要求，是贯彻落实中央惩防体系建设2008-2012年《工作规划》的重要举措，对提升反腐倡廉建设科学化水平,健全完善惩治和预防腐败体系建设，具有重大意义。现在，我们有少数干部对风险岗位廉能管理工作认识有偏差，特别是一些在非领导岗位上工作的同志，认为自己不是领导，不存在岗位风险；甚至还有同志认为，风险岗位廉能管理工作是给自已添麻烦，表面上应付、思想上抵触。岗位职责不一样，面临的考验也不一样，任何岗位都有责任、都有权力、都有风险。对此，我们必须进一步统一思想，提高认识，切实增强做好风险岗位廉能管理工作的责任感、紧迫感和使命感。

（一）开展风险岗位廉能管理工作是加强反腐倡廉建设的客观需要。近年来，围绕加强党风廉政建设和反腐败工作，积极探索从源头上预防和惩治腐败的有效举措，对促进干部作风转变，推进反腐倡廉建设发挥了积极作用。但是，我们也必须清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻，出现了许多新情况新问题，如警示教育不够深入、制度执行不够到位、监督效果不够明显等。风险岗位廉能管理工作，则运用现代管理理念和科学管理方法，建立以岗位为点、以程序为线、以制度为面的风险岗位廉能机制，是“惩防并举、注重预防”的具体实践，增强了预防腐败工作的前瞻性、预见性、针对性和主动性，增强了预防腐败工作的创新性、科学性和可操作性，充分体现了反腐倡廉新形势的客观要求。

（二）开展风险岗位廉能管理工作是提升反腐倡廉制度执行力的基本要求。多年来，我们推进党风廉政建设和反腐败工作，制定了一系列法规制度，但是，法规制度落实不严、执行不力，人为干扰制度执行的情况，还不同程度地存在。剖析近年来发生的腐败案件，其演变过程往往都是从不注意小节、从违反制度开始的。推行风险岗位廉能管理工作，依据党风廉政建设的要求、针对岗位廉政风险制定一系列的防控措施，这就大大增强了制度的刚性约束力和针对性。同时，通过强化对制度执行和办事程序的监督，使全体党员干部进一步强化了法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，有利于形成自觉遵守制度、认真贯彻制度的浓厚氛围和长效机制，为提升制度的执行力提供强有力的机制保障。

（三）开展风险岗位廉能管理工作是促进领导干部廉洁从政的有效措施。作风正派、清正廉洁是领导干部为政之德的基本要求，是领导干部做人做事的底线。各级领导干部和公共事业管理人员，手中大多数都掌握着不同级别和类型的人事任免、行政许可、行政审批、财务开支、物资管理等方面的权力和资源，不可避免地面临着各种各样的诱惑和考验。极少数党员干部，放松学习，放松警惕，放松要求，极个别的人从放松到放任，从放任到放纵，最后蜕变为腐败分子，不仅给组织抹黑，对家庭也带来了极大的损害。这方面的教训十分深刻！推行风险岗位廉能管理，督促各级干部树立风险防范意识，筑牢拒腐防变的思想道防线，用纪律和制度最大限度地铲除腐败滋生的土壤，这就是从本质上关心爱护和保护干部具体举措。

（四）开展风险岗位廉能管理工作是优化林业发展环境的现实要求。风险岗位廉能管理工作，就是以制度体系建设为核心，通过制度机制的完善、改革、创新和运用，强化服务意识，端正服务态度，创造便捷、高效的办事效率，营造依法办事、公平竞争的发展氛围；以良好作风影响和带动政风行风，营造良好的社会风气；以解决群众反映强烈的突出问题为目标，营造和谐稳定的社会环境；以开展风险岗位廉能管理工作为手段，齐心协力，进一步抓好反腐倡廉建设工作，为林业又好又快发展创造良好的内部和外部环境。

二、突出重点，明确任务，建立健全风险岗位廉能管理机制

全面推进风险岗位廉能管理工作，时间紧、任务重，各科室、局属各单位要认真按照市局下发的《实施方案》，充分借鉴其它单位经验，结合实际，扎实有序推进这项工作。要突出抓好以下三个主要环节：

（一）理清岗位职责，要做到权清、责明。风险岗位廉能管理，说到底，就是对岗位廉政风险进行预警防控。廉政风险，是指实施公共权力的主体，在行使权力过程中，发生滥用公共权力或以权谋私的可能性。预警防控，是指针对工作中可能发生的问题进行主动防范和监控的一种措施。因此，清权明责，对行政管理权力或业务处置权力进行全面清理和确认，明确各个单位及其岗位职责，这项工作非常重要，也非常必要。我们林业部门虽然在人、财、物管理方面不是重要单位，但从领导干部到中层干部，直至每一位工作人员，手中或多或少都掌握一定的权力。必须明确，并不是所有这些权力都会被滥用，但都存在被滥用的风险。廉政风险点的查找和防控，主要是对权力运行过程中的关键岗位和关键环节，而不是针对这些岗位上的相关人员。简单的讲，就是对岗不对人。“风险岗位防控不是搞人人过关”，但要人人参与，人人受教育，人人过得硬。一个岗位所造成的过失，有时对全局工作甚至是全市的林业事业都有可能带来极大的负面影响。因此，机关各科室、局属各单位在组织实施这一工作的过程中，一定要统一思想认识，以理清岗位职责为突破口，对自身职权定位、职责认识进行明确，把各个岗位的职责权限查清搞实，为查找岗位风险点奠定基础。

（二）深入查找风险点，要做到具体、细致。防控岗位风险，关键是找出风险点。风险点越具体，防控措施就越有针对性，就越有效，做到有的放矢，这是建立风险岗位廉能管理的前提和基础。必须善查、真查、细查，使查找的过程成为对干部教育监督的过程。在查找岗位风险的过程中，要抓好领导岗位、中层岗位和其他重要岗位三个层次：一是查找领导岗位风险。重点查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用以及监督权使用等方面容易产生腐败行为的风险。二是查找中层岗位风险。重点查找行政管理、行政执法、行政审批等重要环节，排查发生或可能发生的岗位风险。三是查找其他重要岗位风险。重点查找在履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权、内部管理权等方面存在或潜在的岗位风险。要针对这三个层次的岗位，通过“自己找、大家提、组织点、群众议、集体定”等办法，督促指导单位和组织党员干部全面深入地查找岗位风险，做到找准、找全、找实。要坚决避免以点代面、敷衍塞责，甚至把贯彻落实停留在文件上。对查找出来的岗位风险，要进行归纳梳理和审查评估，按照风险发生概率和危害程度确定风险等级，经审核把关后，登记汇总、建立台账。

（三）制定防范措施，要做到管用、有效。防范和监控腐败问题的发生是建立风险岗位廉能管理的根本目的。要通过建立有效的风险防控机制，使风险岗位廉能管理工作真正成为党员干部保持清正廉洁的“保护伞”、隔离腐化堕落的“防火墙”。一要修订完善制度。要将廉能风险防控与抓整改促进工作相结合，以防控工作的制度化推进防控工作的常态化、长期化。要针对查找出来的廉能风险点，逐一制定完善相应的管理制度，把重点放在制度之间的相互制约上，保证制度的严肃性、约束力和可执行性。二要健全防控措施。运用行政、组织等手段，将预防控制廉能风险的内容转变为纪律要求，使防控措施更加具体和权威。要组织开展好廉能风险评估管理，对排查出来的廉能风险区分风险的程度，进行风险点评，指出风险的性质、演化的方向、危害程度等，增强党员干部的廉能风险意识，提高抵御风险的能力。同时，要积极运用现代信息技术等手段，固化权力运行程序和工作流程，实时监控廉能风险，提升岗位廉能风险防控机制的科技含量。三要强化监督考核。要建立风险岗位廉能管理月查制，加强内部监督和社会监督，对风险防范承诺、防控措施落实情况进行监督检查。要把风险岗位廉能管理工作纳入惩防体系建设检查考核的范围，并将考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。局纪检监察部门要不定期开展专项检查，对制度落实不力、防控措施不到位的，及时指出，责成整改。

三、加强领导，精心组织，确保风险岗位廉能管理工作取得实效

风险岗位廉能管理工作涉及面广，政策性强，机关各科室、局属各单位必须切实加强领导，精心组织，确保工作取得实实在在的效果。

（一）加强领导，明确责任分工。开展风险岗位廉能管理工作是一项全局性的重要工作。局机关各科室、局属各单位的主要负责人对这项工作要大力支持。为切实加强这项工作的领导，局里成立了领导小组，局属各单位也要相应成立领导机构，建立专门工作班子，具体负责风险岗位廉能管理工作的组织实施。主要负责同志要亲自动员部署，研究制定工作方案和落实措施。领导干部要带头参加学习教育活动，带头查找廉能风险，带头制定和落实防范措施。分管领导要具体负责牵头协调和组织实施工作，切实抓好各项工作任务的落实，确保以坚强的组织领导推进工作的开展。

（二）统筹协调，着力提高效果。风险岗位廉能管理工作目的并不仅仅局限于建立防控机制本身，更重要的是通过防控机制建设，实现权力行使的程序化、规范化和制度化，加强源头防腐，提高行政效率，促进各项工作。工作中不能搞单打一，要搞好统筹协调，使各项工作相互促进、相得益彰。要坚持开展风险岗位廉能管理工作与落实党风廉政建设责任制和其他工作相结合，与行政审批制度改革和干部人事制度改革相结合，与我们“一大四小”工作相结合，实现协调联动，形成综合效应，提高整体效果。要通过学习教育，增强廉洁自律意识，提高自我防控能力；通过完善制度，建立防控机制，堵塞可能发生腐败的各种漏洞，规范领导干部和职能岗位的权力运行；通过考核检查、兑现奖惩，促进党员干部勤政廉政，有效防范各种廉政风险。

（三）严格督查，严肃责任追究。局纪检监察部门要加强对这项工作的指导，及时协调和解决工作推进过程中遇到的困难和问题。要加强沟通和联系，建立信息反馈制度，反映工作动态，交流工作经验，及时上报工作进度和各种资料信息。要实行分级负责、下管一级，对工作进展缓慢、效果不明显的，要督促其采取措施，及时解决；对搞形式、走过场的，要通报批评，坚决纠正；对因工作不力、监管不到位、工作运行不规范，造成负面影响以及对国家集体财产造成重大损失的，不仅要严肃追究当事人的责任，还要严肃问责，追究单位领导责任。要大力宣传加强风险岗位廉能管理工作的意义，及时报道各科室、局属各单位开展工作的好做法、好经验，营造推动工作的良好氛围。

同志们，开展风险岗位廉能管理工作是全面推进惩防体系建设的重要任务。各科室、局属各单位要高度重视，结合自身实际，在创新思路、完善制度、抓好落实上下功夫，确保风险岗位廉能管理工作顺利推进，取得实效，为实现干部健康成长、经济健康发展的“双健康”目标，为推动林业科学发展、进位赶超、绿色崛起打下坚实基础。