市长在民生大会的发言

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总结去年民生工作，今天这次会议是市委、市政府决定召开的会议的主题是深入贯彻市委届次全会精神。部署今年民生任务。下面，讲三点意见：

一、全面总结年民生工作

过去的一年，民生工作取得明显进展、民生状况实现较大改善、人民群众得到较多实惠的一年。市委的正确领导下，全市上下一手抓发展、一手抓民生，全力落实民生行动计划，年初承诺的102件实事除铁北医院由于拆迁原因需要推迟工期以外其余全部完成，向全市人民交出了一份满意的民生答卷。回顾一年的工作，有五个突出特点：

一）把改善民生作为份内职责，饱含深厚感情为人民群众办实事、解难题，践行以人为本理念的自觉性和主动性明显提升。大家进一步认识到为人民服务是国家公职人员的天职，做好了应该的做不好就是渎职。开展民生工作，不仅靠上级指派，不单为领导表扬，更多的能够换位思考，自觉地往群众身上用心思。宽城区一次性新建了5万平方米廉租房，社保局创造性地制定了困难职工社保接续政策，劳动局开展的百万居民进医保、卫生局开展的百万农民进新农合已经成为常态性工作，国土局土地收储中心年又新建了100万平方米的回迁房，这些单位都几乎不用督促，就自我加压、自我加码，为民生改善作出了巨大的贡献。正是因为全市各方面更加主动、更加自觉，整个民生工作虽然难点很多，但始终能够顺利向前推进。

二）把重心下移作为民生工作的重要原则，充分发挥14个责任单位的积极性，齐抓共管，协同作战，形成了改善民生的整体合力。民生问题存在于百姓日常生活之中。改善民生，重心在基层。过去一年，深入开展了基层党组织服务民生活动，全方位、多角度、零距离地帮助人民群众解决实际困难，得到上级的充分肯定、基层的热烈响应、群众的一致好评。14个责任单位都成立了民生专门机构，召开了民生工作大会，出台了民生行动计划，都力所能及地为人民群众办了一批实事，特别是朝阳的慈善幼儿园、南关的低保家庭大学生万元助学补助，绿园的居家养老服务、二道的民生110热线、榆树的住房保障工程、农安的矛盾调处机制、九台的煤矿沉陷区治理、德惠的福利中心避难所，都为全市民生工作提供了新鲜的经验。实践表明，基层的智慧和力量无穷。只有把各方面的力量都调动起来，民生工作才能贴近群众生活，才能充满生机和活力。

三）把改革创新作为重要手段，不断发展新的工作载体，多渠道、多形式解决民生问题。去年，全面推行了领导干部读报制度，通过媒体发现了1342个民生问题，解决了1304个，办结率达到97%特别是建委、劳动局、公安局、卫生局、行政执法局、教育局，反应及时、处理到位，给媒体和人民群众留下了深刻的印象。认真实施了民生建议征集活动，开门纳谏，问计于民，提高了民生工作的针对性。今年民生计划有98件实事，其中30件是群众提出的建议。截止目前，已经形成了比较完善的民生工作体系，通过行动计划、建议征集，解决带有普遍意义的共性问题；通过读报制度、市长公开电话，解决一家一户的个性问题，各层次的民生诉求基本上都可以得到有效回应。

四）把攻克难点问题作为改善民生的重要举措，迎着困难开展工作，解决历史遗留问题方面实现了重大突破。经过国资委、建委、供电公司、水务集团、房地局、燃气公司、天然气公司等各相关单位的艰苦努力，全市3.8万多名原国企退休人员办理了医保，2万余户临时用电家庭实现安全用电，3万余户交费未开栓燃气用户开栓供气，4.1万户无籍房开始办理产权证，11万户居民用上了放心水。这些问题都是改革发展过程中多年积淀下来的成因极其复杂，责任主体不清，需要巨额投入。困难面前，迎难而上，硬是找到解决办法，闯过了这个大难关，约20万户家庭、近60万群众从中受益。实践表明，无论问题多么棘手，只要有决心，就有办法，要相信我同志有足够的智慧。伴随着这些问题的解决，还收获了另一个成果，那就是增强了干部的信心，增强了人民的信心，相信市委、市政府一定能够带领大家过上更加幸福美好的新生活。

五）把中低收入群体和困难群众作为改善民生的重点，尽心竭力地为他办实事、解难题，靠做大量的托底工作来提升整个社会的民生水平。中低收入群体和困难群众，社会的主体，如果改善了生活状况，也就保障了大多数。去年以来，开展了社会大救助体系建设，优化整合各种救助资源，全方位解决困难群体面临的各种生活难题。坚持公交优先，全面加强了公共设施建设，为7万多名65岁以上残疾人和70岁以上老人办理了免费乘车IC卡。提高了自行取暖低保户的采暖补贴，把低保边缘户纳入了采暖补贴范围。各县（市）区集中开展了农村泥草房改造，市残联实施了贫困白内障患者医疗救治，去年使3600多名白内障患者重见了光明。市民政局、文化局、体育局等各个部门，都紧紧盯着普通群众特别是困难群众开展工作，都有出色的表现，都取得了突出的成绩。这是符合长春市情的现实选择，也为经济欠发达城市改善民生探索了成功经验。

看到成绩的同时，还要清醒地看到民生工作的进步只是阶段性成果，长春的民生基础依然相当薄弱，依然处于起步阶段。无论是与发达城市相比，还是与群众期望相比，都存在很大的差距。少数群众生活非常艰难，要靠社会救助维持最基本的生活。就业压力仍然较大，社会保障覆盖面还有待进一步提高。住房困难问题仍然比较突出，医疗、教育等工作距离群众要求还有一定差距。水、热、气的保障能力还不强，群众投诉处理也不够及时。城市安全隐患还比较多，一些排查出来的隐患整改不力。仍有少数国家公职人员缺乏责任感，对老百姓的事反应不敏感，心思下得不够，甚至熟视无睹、麻木不仁。这些矛盾和问题的存在既是以往工作的不足，同时也为今后的民生工作指明了方向，必须采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、努力开创经济困难时期改善民生工作的新局面

当前，正处于经济困难时期，民生工作面临着十分严峻的考验。一方面，就业压力加大，群众遇到民生问题会更多；另一方面，财政收入短收，政府改善民生的能力也将有所减弱。群众难，政府也难。事实上，群众生活困难的时候，恰恰是最需要帮助的时候。越是这种时候，越要关注民生，越要体谅群众艰辛，越要把群众挂在心上。这是必须履行的光荣职责，也是义不容辞的政治责任。

面对严峻复杂的形势，要适当调整民生工作的策略、重点和打法，努力走出一条经济困难时期改善民生的新路子。既讲“量力而行”更重“尽力而为”涉及民生的事情，只要财力物力允许，就要尽可能地多干、快干；既要“全面推进”更要“把握重点”把有限的资源用在刀刃上，着重解决群众最迫切需要解决的难题；少搞“锦上添花”多搞“雪中送炭”更加关注中低收入群众和困难群体，最大限度地减少经济形势变化给他生活带来的不利影响。

立足于这样的基本认识，市委、市政府在广泛征求市民意见的基础上，经过反复论证、认真筛选，提出了今年的民生行动计划。整个行动计划涵盖10个大的方面，包括98项具体实事。这些实事与全市人民群众生产生活息息相关，集中体现了经济困难时期群众的迫切要求，都是必须完成的刚性任务。这里我再着重强调五个问题。

一）突出抓好就业工作。经济困难时期，面临的最大难题就是就业。社会用工需求萎缩，失业人数可能大幅攀升，高校毕业生、新生劳动力就业将更加困难，就业形势严峻程度前所未有。必须把就业摆在更加突出的位置，千方百计地促进就业再就业，确保就业形势基本稳定。围绕解决经济困难时期的就业问题，民生行动计划量身定做了具体的应对措施。一是积极开发就业岗位。大力发展民营经济，构建大就业格局。全年新开发就业岗位要达到12万个，也就是绝对不能低于去年水平，并力争有所增长。二是稳定现有就业岗位。加大对企业的扶持力度，确保企业稳定生产经营。保企业，就是保就业、保民生。同时要引导企业履行社会责任，国有企业力争做到不裁员，其他所有制企业要尽量不裁员、少裁员，超过限额裁员要进行备案。三是抓好高校毕业生就业促进工作，免费提供就业信息、就业培训和就业服务，为高校毕业生就业创造条件。取消对高校毕业生就业的各种限制，落户长春要做到零门槛”和“零障碍”四是突出抓好“零就业”家庭就业工作，发现一户、帮扶一户。如果不能通过市场解决，必要时由政府出资购买公益性岗位进行托底安置，确保“零就业”家庭动态为零。这是今年就业工作必须牢牢守住的底线。

二）全面加大社会救助力度。经济困难时期，最容易遭受冲击的低收入群体和困难群众，抵御风险能力弱，稍有风吹草动，就可能陷入困境。必须更加用心地抓好社会救助，最大限度地保障他基本生活。围绕社会救助，民生行动计划提出了许多具体措施。一是要建立社会救助快速反应机制，及时把因经济形势不好而陷入困境的群众纳入社会救助体系，做到不漏一户、不落一人，长春这个城市大家庭，每位成员都要吃得饱、穿得暖、有最基本的生活条件，绝不允许出现绝对贫困现象。这方面出现问题，要逐级追究责任。二是要提高低保群体救助标准，城区城镇低保由每月245元提高到305元，城区农村低保由每年1200元提高到1500元，这项政策从1月1日开始执行，春节之前新增部分要力争发放到位，让困难群欢欢喜喜过大年。三是要对残疾人实施特殊救助，提高重度残疾人低保补助标准，加大残障人士和贫困精神病患者医疗救助力度。全社会都要向残疾人伸出援助之手，使这个社会最困难的群体生活得到改善。

三）加快住房保障体系建设。近些年来，全市群众住房条件得到明显改善，人均住房面积已达到28平方米但在这一平均线背后，还有7164户低保、低保边缘和低收入家庭没有住房，11447户住房没有达到11平方米虽然我一直在努力，但受财力所限迈出的步子并不大，十五”期间每年只能提供100套左右的实物廉租住房，同需求相比几乎是杯水车薪。经济困难时期，国家为刺激内需、拉动增长，加大了保障性住房支持力度，社会投资需求不足，建材和施工成本又比较低。必须抓住这一有利时机，集中力量打一场住房保障攻坚战。一是采取市里支持、以区为主的方式，建设10000套左右的廉租房、廉价房，用3年时间基本解决当期困难群体住房问题。廉租房、廉价房选址要科学，要着眼于方便居民生活和就业。二是继续改造棚户区、危倒房，涉及到回迁房必须按时交工，确保居民按期回迁。今后要逐步推广先安置、后拆迁的模式，保证被拆迁居民利益。三是加大对物业企业监管和扶持力度，努力提高居民物业管理水平。继续解决临时用电、二次供水、煤气未开栓和无籍房的历史遗留问题，提高水、电、气、热等公用服务的水平和效率，全方位改善群众居住生活条件。

四）努力提高群众健康水平。建设健康城市，创卫成功之后，市委、市政府的又一重大决策。开展这项活动，不仅可以提高医疗卫生服务能力，让人民群众看得起病、看得好病，更为重要的能够系统化地消除影响健康的各种负面因素，让人民群众少得病、不得病。一定要充分利用这一载体，从根本上提升城市健康水平，让人民群众享受身心健康的快乐。民生行动计划围绕建设健康城市提出了一系列具体措施。包括广泛开展健康知识宣传，倡导健康文明的生活方式，加强重点疾病早期筛查，积极开展全民健身活动，通过积极主动的预防来提高人民群众的健康素质。包括实施优生优育促进工程，建立全过程的新生儿出生缺陷干预体系，力争用三年时间使残疾儿童出生缺陷率降低到4‰以下。少出生一个残疾的孩子，就会多一个幸福的家庭。这项工作必须抓实、抓到位。包括继续提高城乡医保补贴标准和报销比例，让群众更多受益，同时也增加医疗保障制度的吸引力。继续提高乡镇卫生院和社区卫生机构装备水平和诊疗能力，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

五）加强城市安全建设。今年民生行动计划一个突出特色，就是特殊强调了安全问题，把安全提到前所未有的高度。应该说，经济社会越发展，安全问题就越突出，正处于安全事故的多发期。据初步统计，长春每年因为安全事故死亡的人数高达700余人，还有大量人员因伤致残。这些冰冷的数字背后，一个个鲜活生命、一个个破碎家庭。如果我对此麻木不仁、熟视无睹，就是对生命的漠视，就是对责任的亵渎。民生行动计划围绕食品、药品、生产、消防、交通、治安6个重点提出了一系列措施。推进的过程中，一是要坚持预防为主，加大资金投入，完善相关设施，强化安全保障能力。二是要严格安全执法，绝不允许降低标准、违规通融，对各种安全隐患不仅要下发整改通知，还要监督落实到位，达不到安全条件的企业必须坚决整改，绝不允许以损害人民健康、甚至牺牲职工生命为代价谋取利益。三是要建立完善的安全工作责任体系，层层落实安全工作责任制。一旦发生责任事故，无论涉及政府公职人员，还是企事业单位的责任人，都要严肃查处，绝不姑息。

三、确保改善民生的各项任务落到实处

经济困难时期改善民生，任务艰巨而繁重。必须以更坚定的决心、更有力的措施，把各项既定的工作任务落到实处。

一）满怀深厚的感情开展民生工作。作为国家公职人员，来自老百姓，总有一天也会回归老百姓。对于老百姓的困难，一定要换位思考，一定要用心、上心，要有责任心、知道着急，绝不能冷漠和麻木。今年3月份，全市将开展学习实践科学发展观活动。要充分利用这个载体，全面强化以人为本理念，进一步增强为民办事的主动性和自觉性，力争在执政为民方面有一个较大的进步。

二）狠抓民生任务的推进和落实。这次大会出台的民生行动计划，市委、市政府向全市人民做出的庄严承诺。无论有多大困难，确定的事都要落到实处。如遇特殊因素或不可抗力，要立即向上提报，由政府进行高位统筹。各责任单位都要召开民生大会，出台自己的民生行动计划，部署年度民生任务。市委、市政府督查室和民生办要进行全过程的督促检查，确保各项任务落到实处。

三）进一步畅通百姓诉求渠道。各地、各部门主要负责人要坚持定期调度1234512319等各类投诉电话办理情况，掌握民生诉求，倾听群众呼声。要坚持每天读报，及时掌握媒体反映的民生问题。领导干部要认真处理群众来信来访，力争做到有访必复。绝不能充耳不闻、视而不见、束之高阁，不能泥牛入海无消息，能办的抓紧办，不能办的说清楚。领导干部要坚持大接访活动，亲自处理群众信访信件，重大信访事件必须亲自出面。对于各种民生诉求，必须第一时间反应，第一时间进行处理，第一时间进行反馈，给老百姓一个交待。

四）保证民生工作投入。要努力克服财政减收的困难，加强统筹调度，确保民生工作资金需要。经济困难时期，奢侈浪费就是腐败。要进一步增强节俭意识，狠刹奢靡之风，把好财政支出关，严控各项行政成本。越是经济困难的时候，越是要加强作风建设，率先垂范，以身作则，与人民群众站在一起共克时艰。

同志们民生工作的目标已经确定，思路已经清晰，措施已经明确，现在主要任务就是抓落实。让我市委的领导下，锐意进取，真抓实干，把改善民生的决心变成具体的行动，把绘就的蓝图变成美好的现实，为全市群众生活状况的改善做出新的更大的贡献！