副州长在民政大会的发言

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各县（市）、开发区的负责同志就民政工作作了交流发言，大家要认真借鉴，取长补短。过一会，同志还要作安排部署，希望大家认真抓好落实。下面，我先讲三个问题：

一、关于为什么要抓好民政工作的问题

这个问题，我讲三层意思。

（一）民政工作是加强和改善民生,让人民群众共享发展成果的重要抓手。切实保障和改善民生，是各级党委、政府全部工作的落脚点和归宿。温总理在政府工作报告中强调，“经济越发展，越要重视和加强社会建设和保障民生”。省委、省政府提出：扶贫开发、脱贫致富是贵州“第一民生”。昨天，省政府又召开了全省受灾困难群众冬春生活救助工作会议，省委常委、副省长黄康生出席会议，并就做好受灾困难群众冬春生活救助、退役士兵安置改革和城乡社会救助体系建设等工作作了重要讲话。就我州的情况来看，今年发生的夏旱，农作物大量减产，部分受灾群众存粮短缺，同时，干旱还推高了农副食品价格。物价的过快上涨，给广大群众特别是中低收入群体生产生活造成了不同程度的影响。民政工作直接关系到群众的切身利益，关系党和政府惠民政策的落实，不仅是一项重要工作，更是一项政治任务。所以，大家要认真研究，狠抓落实，以民政工作新成效推动全州民生工作取得新进展。

（二）民政工作是化解矛盾纠纷、推动经济加速发展的迫切要求。去年以来，省、州相继提出实施城镇化和工业化两大战略，大量农村青壮年进城务工，农村出现了大量“空巢家庭”，农民工、种地农民特别是农村老弱人员、鳏寡孤独、留守儿童的生活保障问题更加突出。同时，因征地拆迁、各类补偿、工程炮损等问题带来的纠纷日益增多，为此，引导和发挥好城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，妥善处理和化解各类矛盾纠纷，对两大战略的深入推进尤为重要。大家要高度重视，站到服务州委、州政府中心工作的高度去思考、谋划和推进民政工作。

（三）民政工作是维护社会公平正义，加强和创新社会管理的客观需要。民政工作肩负着调整利益、维护公平正义的责任，是政府履行公共服务和社会管理方面的重要抓手。今年以来，在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上，总书记强调，要“加强和创新社会管理……，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的总要求。省委十届十一次全会、州委五届十七次全会也对做好新形势下的社会管理工作提出了新的更高要求。民政部门承担着社会救助、社会福利、管理社会专项事务等多项职能，涉及面广，任务艰巨。民政工作的好与否，直接关系政府履行社会管理职能的效果，关系到服务型政府建设，影响着党群干群关系。大家一定要充分认识做好民政工作的重要性，正确处理和协调新形势下的利益关系，化解社会矛盾，促进社会公平。

二、关于当前民政工作抓什么的问题

当前，重点要抓好以下三个方面的工作。

(一)抓好受灾困难群众冬春救助工作。一是抓工作落实。民政部门要准确掌握救助政策，在确定救助对象时要注意甄别受灾群众的自救能力和互救能力。要注意把握救助时段和救助标准，加强与有关救助制度的衔接。要结合当地实际，再次核实救助对象在口粮、饮水、衣被、取暖等方面的困难，认真分析研究今年灾情和前段对因灾困难群众冬春粮食救助的调查统计数据，精心细化方案，科学安排时间进度，确保冬春救助工作有序开展。各县（市）财政部门要在合理使用上级补助资金的同时，按照救灾工作分级管理、救灾资金分级负担的原则，积极调整财政支出结构，加大冬春救助资金投入，确保由县承担的资金及时足额到位，不留缺口。县承担总需资金的比例由州财政局和州民政局拿出方案报州政府审定。各县（市）政府、开发区管会对救助工作承担主体责任，12月底前要把救灾口粮发放到需救助的对象手中。要统筹好灾民的生活救助时段。冬春救助时段是今年12月到明年5月。冬春救助时段结束到秋粮成熟前，部分农户可能出现缺粮情况，民政部门要做好救助应急预案，统筹安排好资金预算，加强冬春救助与农村低保季节性缺粮户粮食救助制度等各项社会保障和临时救助制度的衔接，并及时向当地党委和政府汇报。要抓紧做好因灾毁损农房恢复重建工作，特别是望谟县“”洪灾损毁房屋重建工作，务必按照省的要求尽快完成。二是抓严格监管。此次冬春救助工作，涵盖面广，社会关注度高，政治敏感性强，州委、州政府高度重视，只有科学合理地设计冬春救助规程，自觉接受各方监督，杜绝暗箱操作和优亲厚友等现象，才能真正做到执政为民，实现公平公正。全州各级民政部门要规范相关程序，完善发放机制，明确纪律要求，建立健全责任制度，切实保证救助资金合理合法安全使用。纪检监察、审计、财政等有关部门要加大监管力度。要超前谋划，做好本次工作以及制定自然灾害救助“应急预案”，强化应急值守，加强信息报送，及时预警，落实应急措施，有效预防和应对冬春季可能出现的低温雨雪、风雹等自然灾害。

（二）抓好退役士兵安置改革工作。今年11月1日，国务院、中央军委颁布了《退役士兵安置条例》，11日，又召开了全国退役士兵安置工作会议，要求各地各部门要高度负责地把各项任务贯彻落实好。当前，大家要重点办好两件事：一要吃透政策，积极推进新的安置制度体系建设。全州各级民政部门要在吃透政策基础上，抓紧组织清理原有政策和规定，严格执行新政策新规定，加快制定符合《退役士兵安置条例》的地方性配套政策法规体系，形成接续顺畅的工作机制，确保安置改革工作按照党中央、国务院和中央军委的统一部署有序进行，确保政策平稳过渡。二要夯实基础，妥善处理新老政策衔接中遇到的问题。要超前考虑各种不稳定因素，制定预案，关注动态，妥善处理群体性事件。要切实加强基层维稳工作，绝不允许推诿，决不允许简单上交矛盾，杜绝因政策把握不当、工作不到位而引发涉军群体性事件。对工作不力，作风不实，造成严重后果的，要追究相关领导责任。

（三）抓好城乡社会救助体系建设工作。一是城乡低保提标工作。省委常委会已明确，将“城乡居民最低生活保障年平均保障标准提高10%以上，明年城市居民月平均保障标准从278元/月提高到306元/月，农村居民年平均保障标准从1468元提高到1615元”列为明年对社会公开承诺的重点民生工程实事之一，从明年1月起执行。大家要以高度负责的态度，从标准制定、资金落实和规范运行等方面，抓紧抓好城乡低保提标工作。各级政府要将增加的费用列入财政预算。二是加大农村五保供养、农村敬老院建设力度。要将农村敬老院建设作为各级政府重点民生工程和重点项目来安排，将农村五保供养资金纳入财政预算，保证五保户的生活不低于当地群众的平均生活水平。三是大力支持社会救助能力建设。要认真进行研究，重点围绕有人办事、有钱办事和组织有力三方面来解决我州社会救助能力发展滞后的现状，把民政社会救助能力建设推上一个新的台阶。

三、关于怎样抓的问题

这个问题，主要有三点。

（一）争取党政更大支持抓。大家要积极主动争取当地党委、政府的支持，把民政工作摆上更加重要的议事日程，特别是对民政工作中完全公益性的工作，比如孤儿救助、五保户救助。各县（市）、开发区要按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的体制，务必将自然灾害生活救助资金纳入本级财政预算，保证工作顺利开展。

（二）优化社会环境抓。民政部门要积极主动加强与财政、人社、住建、规划、卫生等部门的沟通、协调，要强化与社会中介组织、民间组织、群团组织等社会力量的交流，最大限度地发挥他们人脉、智力、信息、资金等方面的优势，共同把民政工作抓好抓实。要强化上下级、系统内外的工作联动，动员社会各方力量参与，不断拓展工作领域，提升工作水平。

（三）完善机制体制抓。要健全工作考核机制，重点是建立一套目标明确、督查到位、奖惩分明的考核机制。要建立公正、公平、公开的工作运作机制，严格规范工作程序，用好每一笔资金，发好每一份物资，最大限度地减少工作中的失误和漏洞。要针对工作中的薄弱环节和问题，建立“廉洁、高效、透明”的督查机制，不断完善相关的规章制度，使每一项工作都有章可循。要建立严格的责任追究制度，对违纪违法的要依纪依法追究责任，绝不迁就姑息。

我就讲这些。谢谢大家！