市长在六项考评推进会讲话

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在全省深入开展学习实践科学发展观试点活动，全市经济运行平稳并夺取首季开门红的重要时候，市委、市政府召开这次六项考评总结表彰暨一季度经济形势分析会，主要任务就是隆重表彰在2007年度全市“六大考评体系”综合评比中涌现出的先进县市区，分析当前经济形势并部署下一步工作任务，特别是谢亦森书记作重要讲话。下面，我先简要讲三点意见，供同志们在领会和贯彻亦森书记讲话精神时参考。

一、弘扬锐气、凝聚士气，进一步坚定“争先争优”创一流的信心

这次会议将表彰的两大类、七个方面的先进，是经过依规考评、严格审核、用事实说话的，可以说，是争先创优的典范，是率先领头的标兵。在大家议发展、谋发展、干发展的共同实践中，我们可以鲜明地感受到蕴涵在全市干部中不怕难的昂扬锐气和不服输的坚强士气；在这种比创业、比奉献、比效率的不懈追求中，我们看到了三个方面的可贵之处：

第一，服从和服务全局的态度。全局观是开展工作的基点，也是推进工作的主线。什么是我市全局观？就是各级各部门谋发展、定决策、做工作，都置于全市改革、发展、稳定的大局中，都融入全市“前移前列”的部署上。各县市区的综合及单项先进，无不表明这种全局观念与大局意识，在过去一年的实际工作中得到了很好体现。对于市委、市政府的决策和部署，大家义不容辞、不折不扣地执行好、落实好，确保了各项目标任务的全面完成。去年年中，市委、市政府根据全市经济的运行状况以及发展的可承受度，适时提出了财政总收入超50亿元、第二产业跨50%比重的目标，各县市区没有抱怨、没有推诿，而是自我加压、负重奋进，一举实现了追加目标，为全市经济顺利登上“三个五”的新台阶，作出了重要贡献。

第二，不甘和不能落后的品格。从2007年度全省“六大考评体系”综合评比八大方面58个先进情况看，我市有6个县市区获得了7个先进奖项，占全省全部奖项数的12%；其中，丰城市获全省财政收入超10亿元的先进县（市、区），樟树市、丰城市获综合评比先进县（市、区），上高县获工业发展先进县（市、区），高安市获农业发展先进县（市、区），奉新县获资源节约和环境保护先进县（市、区），袁州区获民生工程先进县（市、区）。从2007年度全市六项考评结果看，在18个单项先进中，宜丰、奉新、靖安等小县都分别拿到了3项先进。成绩来之不易，饱含了大家的艰苦努力、凝聚了大家的辛勤付出，尤其是我们的县市区，敢于代表我们，在全省的擂台上比拼，在横向的竞争中较量。这种不甘和不能落后的精神，可敬可贵！

第三，敢于和善于开拓的精神。没有行动的勇气，就难有收获的果实；没有创新的智慧，更难有超越的成就。近年来，在“以大开放为主战略、以工业化为核心”总体思路指引下，各地结合本地实际，明确和优化具体思路与目标，如丰城的“努力打造全省最好县市，全力建设现代化中等城市，奋力冲刺全国百强县市”，樟树的“奋勇争当全省改革开放先锋、争做全省县域经济发展排头兵，全力打造药都、酒都、盐都”，高安的“建设实力魅力高安、创新创业高安、和谐平安高安”，万载的“拼搏十一五、决战工业化、实现四翻番、再创富万载”，上高的“聚焦工业园、决战双百亿、建设新农村、加速奔小康”，等等。尤其是去年，在全市强力推进“心圈廊”发展战略的进程中，出人意料地出现了最为活跃的一个板块——特色产业基地，呈现出最为耀眼的两个亮点——高安的建筑陶瓷基地、丰城的精品陶瓷基地，展开了最为鼓舞的“三大战役”——工业强攻战、城市扩张战、旅游升温战。所有这些，都是勇于超越、大胆创新的集中表现，体现了敢于和善于开拓的精神风采。

这些可贵之处，无疑是“精神”在科学发展观的新实践中的进一步弘扬与光大。我之所以特别概括，只是为了表明，精神的强大必然带来发展的强势。我们没有理由不相信，只要把这种精神始终贯穿到今后的建设发展中，就必将收获更大的成果；我们没有理由不期望，只要把这种精神迅速转化为全市上下的共同风范，就必将形成更强的活力与合力。

二、认清形势、把握走势，进一步化解“前移前列”促跨越的困难

今年以来，全市上下按照市委、市政府年初作出的工作部署，对照“前移前列”的目标要求，坚持“五为”（民生为本、开放为先、创新为要、和谐为重、行政为民）、致力“四做”（做活“心圈廊”、做强工业园、做旺企业群、做大中心城）、紧扣“三重”（重大项目、重点工程、重要工作），在跨越发展的进程上迈出了坚实步伐，具体成效表现为“四个提升”：

第一，增长速度总体提升。全市经济发展克服了严重雨雪冰冻灾害造成的不利影响，主要指标继续保持了“两位数、二打头”的高位增势。一季度，全市预计完成生产总值112.44亿元，同比增长12.7%，增幅与上年持平。实际完成财政总收入15.1亿元，增长32.1%，同比提高2.1个百分点，其中，地方财政收入8.1亿元，增长30.1%；规模以上工业增加值36.54亿元，增长26.1%；城镇固定资产投资32.21亿元，增长27.9%，同比提高4.3个百分点；社会消费品零售总额45.07亿元，增长20.7%，同比提高5.1个百分点。

第二，运行质量明显提升。一是财政收入和企业收入稳步增长。在首季收入运行过程中，不但实现了财政总收入和地方收入“两位数、三打头”的同步增长，而且与往年比还出现了三个新的“亿元”超越：丰城市每月收入均在1亿元以上；首季超亿元县市达到4个（丰城、樟树、高安、上高）；樟树四特集团单季度纳税首次超过1亿元。规模以上工业实现利润预计增长48%。二是“两个比重”继续提高。财政总收入占GDP的比重达到13.4%，同比提高0.6个百分点；税收收入占财政总收入的比重达到了93.1%，同比提高4.4个百分点，高出全省平均水平6.5个百分点，创近年来最好水平，已连续两个月在全省11个设区市中排第一。三是支柱产业贡献突出。1—2月，电力能源、食品加工、建材、医药、机械五大支柱产业完成工业增加值14.1亿元，增长32.6%，占规模以上工业企业总量的66.1%。

第三，发展后劲稳步提升。总体表现为投资、消费、出口“三驾马车”的同步增长。一季度，全市实际引进市外资金35.79亿元，增长2.4%，其中，引进超亿元工业项目3个，合同引资25.6亿元，实际进资13.32亿元；预计外贸出口6000万美元，增长34.9%。到2月末，全市工业园区入园企业达1044家，园区企业实现主营业务收入56.57亿元，增长20.7%；税金3.05亿元，增长38.3%；安置就业人员17.56万人，工业园区作为开放的平台、发展的引擎，为跨越发展增添了强劲动力。

第四，民生保障继续提升。全市财政已安排民生工程配套资金1.86亿元，其中：市本级2470万元，县市区1.61亿元，全市城镇新增就业人数2.37万人；困难群体“4050”人员就业1584人；安置零就业家庭48户，安置率100%；残疾人就业率55%。全市城镇职工参加基本养老保险43.46万人；参加基本医疗保险49万人；参加失业保险25.05万人；参加工伤保险24.12万人。农民参加农村合作医疗36.07万人；城镇居民参加基本医疗保险覆盖率达80%。农村低保人均补助水平达62.18元（含临时性补贴），发放资金1715.85万元；城镇低保人均补助水平达154.4元（含临时性补贴），发放资金3611万元。农村五保集中供养率达82.4%。全市义务教育阶段免学杂费学生数67.21万人；免费提供教科书贫困家庭学生数66.52万人；资助中等职业教育贫困家庭学生数2.8万人。全市已确定完成经适房建设14万平方米，受益家庭2032户，其中中心城区8万平方米、1159户。目前已完成建房选址工作，4月份将全面开工建设。同时，以实房配租或货币补贴形式，完善廉租房制度，确保中心城区受益家庭905户，9个县市受益家庭1702户。

一季度的结果足以表明：我市经济运行的总体态势是好的，特别是在50年不遇的雨雪冰冻灾害的重创下，我们争取了开门红。然而，在分析特别是比较中，我们深感考验依然严峻，挑战仍在加剧。一方面，在全省横向比较中，我们的高位增势并没有转化为前移优势，如财政总收入增幅从绝对额看，比最高的新余市低18.1个百分点，比抚州市低11.7个百分点，地方收入增幅比最高的鹰潭市低30.4个百分点，比新余市低27.4个百分点；从排位看，总收入列全省第七位，较上年末后移一位，地方收入增幅列全省第十位，较上年末后移六位。另一方面，在自身纵向比较中，部分重要指标“速度放缓、进度欠账”。地方财政收入增幅同比下降5.2个百分点，规模以上工业增加值增幅同比下降10.8个百分点，实际引进市外资金仅增长2.4%，实际利用外资不但没有增长，反而下降4.5%，现汇进资比例也只达到31.2%，比例在全省排位第九。地方财政收入、开放型经济主要指标均未达到进度要求。再者，在县市区之间比较中，发展也极不平衡。财政收入、规模以上工业增加值、固定资产投资等指标，增幅快慢相差较大；实际利用外资中，大部分县市是负增长，有的地方甚至是零增长。无论是横向比较的差距，还是纵向比较的不足，我们不能不冷静而客观地看到其中的原由，至少有“三个缺乏”，务必引起我们上下尤其是各级领导的高度关注：一是经济发展缺乏新的增长点，重大项目特别是重大产业项目不多，一些地方甚至一两年来看不到一个像样的项目进驻和落户。二是城市建设缺乏新的亮点，部分县市城市化率低，新农村建设慢，甚至多年来城乡面貌依旧，城市化对经济发展的带动力不足。三是部分干部缺乏进取心，少数领导干部不求工作有变化，光盼职务有变动；不求发展有功，但求保稳无过，在萎糜与消沉中，看不到一点对工作与职业的感情、热情、痴情与激情。我们务必警醒：面对宏观紧缩、微观紧逼的发展态势，我们已没有等等看、慢慢干的余地，更没有歇歇脚、缓缓劲的资本与机会。

三、突出重点、强攻难点，进一步增强“又好又快”出特色的活力

一分耕耘，必有一份收获；一番拼搏，必成一番事业。我们务必把全部能量进一步凝聚到发展的大局上来，在事关全年又好又快发展的重点领域上抓推进、重要环节上抓改革、重大项目上抓突破。我特别强调以下四个重点：

（一）咬住项目不放，在重点和重大项目建设的时效上下功夫。

发展抓项目，体现了科学发展观的要义；项目的多少与好坏，决定着跨越发展的水平，也检验干部的能力。今年市委、市政府在项目建设上，特别提出了“重大产业项目招商年”和“项目建设推进年”两个“年”的要求，强调的就是：每个工作层面，在认识和行动上都要保持时不我待、刻不容缓的紧迫感，做到脑袋中紧想的是项目，眼睛里紧盯的是项目，手头上紧抓的是项目。要求的就是：跟紧一批招商引资项目，争取早签约、早进资、早报批、早建设、早投产、早见效的“六早”成果。盯紧一批跑项争资项目，对国家部委明确支持的要尽快做好衔接，争取按要求开工建设；对有倾向性意见的项目要进一步加强沟通，同时加强与省直部门的联系，争取得到国家部委更多的支持。抓紧一批“三大战役”项目，督促建设单位加快工作进度，确保每半个月都有项目开工。二季度是项目建设跟进推动的关键阶段，重点要抓好宁波、东莞等地招商引资洽谈会所签项目的跟踪落实，做好今年全国“两会”期间集中申报项目的衔接，特别是樟树盐化工、靖安洪屏抽水蓄能电站、明月山机场、沃得宜工等重大项目，要抓开工与达标。加快开发区基础设施项目、“13579”绿色工程和“五个一”便民工程以及月亮化文化节配套项目。今年大家有目共睹并交口称赞，中心城已种下8万株大径材树，连续三年共30万株种下去，就为建设“绿城”奠定了基础。我们要力求并经过努力一定能做到：一月一小变、一季一中变，一年一大变。

在这里，我想特别指出，今天表彰的是县市区，但不等于市直部门没有先进，更不意味市直单位只是当“裁判员”而不当“运动员”，袖手旁观绝不允许，上面在冒汗、下面冰冰凉更不应当。坐机关的部门同志，要主动投身于大发展的火热洪流中，不断强化“三种意识”：一是细致入微的服务意识。每一个政府职能部门，都要积极主动参与抓项目、选项目、定项目的全过程。集中人力、财力和精力，舍得把最优秀的人才摆到项目建设第一线，舍得把优惠政策集中倾斜到重大项目上。二是分秒必争的效率意识。按照“项目化、时间表、责任人”九字的要求，把全年目标任务细化分解，排好每一个时间节点，排满每一个工作时日，排定每一个责任人员，一级做给一级看，一级带着一级干。不久前，市城建口召开了领导干部会，下达了40多个项目的责任状，既便于操作，又便于考核，把九字要求落到了实处。请市政府各组成部门围着项目转，遇有项目建设事项，多一些即时即办，少一些研究再办，原则上一律开绿灯；遇到涉及多个部门的事项，多一些全局观念，少一些本位主义。三是不甘人后的争先意识。时刻保持一股坚决果敢的拼抢劲头，始终把心中的“表”拨快点，把脑中的“弦”绷紧些，我们说只为成功找办法，找办法是强者的姿态；不为失败找理由，找理由是懦夫的表现。

（二）抓紧“三农”工作，在保持农业领先优势上下功夫。

今年年初罕见的持久性低温雨雪冰冻天气，给我市农业造成的影响是多方面和深层次的。不仅是经济上的巨大损失，而且对生态环境造成了严重的破坏，尤为紧迫的是，这场灾害基本上将全省农业拉回到同一起跑线上，我们在全省的领先优势遭遇着前所未有的挑战。严峻的形势预示着，今年的农业面临一道巨大的“坎”：林业灾后如何重建，春耕生产如何到位，防汛防火如何过关？因此，当前和今后相当一段时期，我市的农业生产将是一个爬坡过坎的艰难时期。我们既要打好灾后重建，恢复生产的攻坚战，更要做好继续站前列、扛旗帜的持久战准备。当前，正值农业生产的黄金季节，赢得一季时间，就能争得全年主动。我们务必全力以赴把时间、精力投入到农业生产当中，统筹兼顾各项措施、各个环节。最迫切的是加快春耕生产任务的落实，确保当年粮食生产面积不减、总产不降、收入不少。最紧要的是加紧生态恢复，用抢修电网设施的劲头，用疏通交通要道的速度，用保护生态品牌的责任，全民动员，全力以赴，一手抓灾后新增造林，完成好补植补造任务；一手抓冻压材的清理，改善林相，严防火灾。最关键的是加强防汛抗旱，保全市安全度汛，保不出现大的旱情，避免农业生产再遭重创。灾后重建、恢复生产，检验的是各级领导干部应急处置能力，对于我们践行科学发展观，也是一个重要机遇。我们要充分发挥“三农”工作的经验优势，发挥成熟完备的农技队伍优势，把调整农业生产结构、做大农业主导产业这篇文章做足做活，引导农民把结构调优，品种调好，耕作调精，特别要按照“因地制宜、分类指导、发挥优势、科学发展”的原则，围绕区域布局把规模调大，围绕产业结构把效益调高，围绕品种结构把质量调优，促进农民增收、农业增效、农村有新发展。

（三）加强基础设施与服务功能，在提高城市建管水平上下功夫。

完备的基础设施和完善的服务功能，是城市现代化的基本要求，也是决定一座城市是否具有可持续发展能力的关键所在。从2000年撤地设市以来，我们依托良好的生态环境，积极推进城市创建，城市化水平有了显著提高，先后获得了五张国家级名片。但是，名片只是身份的象征，竞争的胜负最终靠实力说话。把置于全省大比拼的坐标中来比较，全省格局的调整已使我市处于边缘化的危机中，周边态势的走向已使我市处在被挤压的狭缝里。我们绝不能依持现有的工作水准停滞不前，更不能躺在城市创建的功劳簿上一劳永逸。跳出看，不难发现，城市现代化的四大重要标志——物流发达程度、市场发育程度、产业规模程度和城市繁荣程度，在我们目前还处于一个较低的发展水平上。尽管区位条件有了明显改善，但综合性商务成本依然偏高，招商引资“洼地”效应不明显；尽管在全省率先实现企业上市，但上市企业数量真正只有江特一家；尽管搭建了园区发展平台，但产业集聚依然不明显；尽管全市人口有了较快增长，但城市人气依然不旺，城市的吸引力和辐射力偏弱。找准问题，才能对症入药；看到差距，才会奋起直追。针对上述问题，市委、市政府相继提出了要积极扶持企业上市、扎实推进经济开发区建设、全力推动人口倍增等应对措施，并已经开始着手部署和实施。我这里再提出一个题目，就是积极推进“海铁联运”。“海铁联运”是一种与进出口贸易紧密联系的国际运行运输方式，有利于降低运输成本、缩短运输时间、减少货物损失。这两次在外招商，客商反映来宜最为难的是运距与运费。所以要化解这个瓶颈。目前，高安和樟树的铁路专用线等项目，要全力以赴加快推进。今天，还要特别强调的就是人口倍增计划。这项工作年初已经全面启动，要求到一季度末拿出总体方案来，但从目前情况看，进展并不理想。部门还存在等待观望心理和畏难情绪，任务仍停留在文件上、口头上，还没有进入实质性操作。人口倍增计划时间紧、任务重、压力大，因此拖不起、等不得。请9个专项工作小组分头抓紧督促，做到“四个一”：开好一个动员部署会，进一步统一认识，形成工作合力；梳理出台一批配套政策，并使之形成体系，让外来人口“进得来、留得住”；健全一套行之有效的工作机制，按照“项目化、责任人、时间表”的要求，强化督查，防止任务落空；组建一支精干、高效的工作队伍，舍得抽调最得力的人员去主抓人口五年倍增工作。

（四）强化“抓手”意识，在提高各级政府的操作力上下功夫。

我曾与我们县市区长说过，作为政府主要负责同志，在发展全局上要集中精力抓好“六最”：一是抓好“增收”这件最大的事，二是抓好“招商”这件最急的事，三是抓好“计生”这件最难的事，四是抓好“综治”这件最苦的事，五是抓好“土管”这件最险的事，六是抓好“安全”这件最重的事。在当前国家宏观调控政策趋紧的大形势下，更需注重在融资、土地、环境这“三个抓手”上，充分发挥政府的三种作用。第一，充分发挥政府在融资中的聚合作用。政府领导，要研究透并把握住三大市场：一是地产市场，二是资本市场，三是金融市场。要善于用别人的钱办自己的事，用虚拟的钱办现实的事，用民间的钱办社会的事，用财政的钱办公益的事。第二，充分发挥政府在土地盘活中的主导作用。土地是不可再生的资源，也是政府手中最大的资产。要十分注重“集约与节约”意识，既充分保护珍惜，为子孙后代留下宝贵的财富；又合理经营利用，为经济社会发展服务。需要指出的是，各级政府在今后的招商引资工作中，务必把土地问题摆在十分重要的位置来考虑，凡投资强度低于每亩100万元的企业，要限制进入工业园区；原出让的工业用地没达到每亩50万元投资的要限期达标；占大建小甚至只占不建的，要铁心硬手、铁面无私回收，不让土地晒太阳、长茅草。第三，充分发挥政府在优化服务中的保姆作用。政府服务的最高境界就是做到“润物细无声”，即“企业需要你服务时，感觉你无处不在；不需要你服务时，感觉你无声无息”。具体工作中，要深入开展优质服务年活动，巩固提高市直单位“两集中、两到位”改革成果，加快电子政务建设步伐。努力实现“四个零”：即落实政策零折扣、管理服务零距离、生产经营零干扰、处理问题零缺位。

同志们，盛年不重来，一日难再晨。在实现跨越发展的征程上，我们倍感时光之易逝，时间之宝贵。让我们在以亦森书记为班长的市委的坚强领导下，同心同德，抢抓机遇，奋力开拓，为全面完成全年各项目标任务，为建设和谐小康而努力奋斗。