村级规划工作大会领导讲话

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州委、州政府决定在全州全面开展村级规划工作，这是我州深入贯彻落实党的十七大和十七届中全会精神的一项重大举措，也是推进社会主义新农村建设、统筹城乡协调发展、加快城乡一体化进程的必然要求。从村级规划的编制开始，我州广大农村的各项建设将逐步进入从无序到有序、从杂乱到规范、从局部到整体的健康轨道。

近年来，我们高度重视农村的发展，逐年加大对农村建设的投入，但相对城镇而言，农村的建设和发展特别是村寨建设由于没有规划引导，基本处于放任自流状态。随着我国经济社会又好又快发展，综合国力逐步增强，党的届中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这就为我们全面推进农村建设和发展绘制了蓝图、指明了方向。

中国近代有一位很有名的实业家、教育家、乡村建设实验者，名叫卢作孚。他是继孙中山提出“现代化”概念后，明确提出实现“国家现代化”目标、内容和途径的第一人。1927年他在嘉陵江边北碚这个偏僻小镇开展乡村建设实验，梦想“将乡村现代化起来”，“将这一个国家现代化起来”，以供中国“小至于乡村，大至于国家经营的参考”。这在当时是很难的，但他的实验却成功了，他使北碚这个民国初期盗匪横行的西部封闭小镇大为改观。20世纪40年代，联合国制作的世界地图所标示的中国城市只有三个，其中一个就是北碚。近代中国人尚且有这样的远见卓识和雄心壮志，现在，我们的各级政府和各族干部群众，更应该把农村规划好、建设好、发展好。下面，我就全州村级规划编制与建设工作，讲三点意见。

一、分析现状，统一思想，切实增强做好村级规划的责任感和紧迫感

由于自然、历史、经济等原因，当前，我州农村的建设和发展相对城市而言严重滞后。从整个农村来看，存在着不少亟待解决的矛盾和问题，如农村建设发展与规划滞后的矛盾、农民素质提高的需求与教育设施落后的矛盾、农村丰富的劳动力资源与劳动效益低下的矛盾、大产业建设与小生产单位的矛盾、生产规模化与土地使用权分散的矛盾、农民组织化程度低与大市场需求的矛盾、基础设施建设滞后与社会发展要求的矛盾、农产品丰富与加工薄弱的矛盾、农业生产风险与保险的矛盾、农业投入不足与生产发展需求的矛盾、村级组织现状与基层组织建设要求的矛盾等等，特别是农村建设发展与规划滞后的矛盾尤为突出。村寨从空间分布来看，显得极度分散；从时间坐标来看，也超出了历史与社会发展所能容许的分散程度，其不合理性是显而易见的。

近年来，我州新农村建设步伐明显加快，而村级规划滞后问题已越来越影响、制约着农村的建设和发展，主要表现在：一是缺乏规划指导，村寨布局小而散并且建设无序。改革开放以来，我州农村住宅建设呈加快趋势，但只见新房、不见新村，见了新村、又不见新貌的问题比较突出。全州村级整合后共有1097个行政村，每个行政村又有若干个自然寨和居住点，有的行政村自然寨和居住点甚至多达几十个。由于村寨布局分散，规模不一，无序发展，占用了不少良田好土。现在的农村，千亩甚至百亩连片的地块越来越少，严重影响了农村土地的集约利用和农业产业的规模经营。二是住房形式单一，村寨设施落后并且各种浪费都很严重。建新房是农民人生中的大事。过去，对农民在建房方面的政策比较宽松，加上没有科学合理的规划和引导，导致不少农户在过去50年间修建了3代甚至5代新房，到目前还在沿用功能明显不合理、建筑形式又十分单一的住房。时至今日，在广大农村，农民成家要建新房，分家也要建新房，而建新房就得寻找新的宅基地，一轮接一轮的农房建设导致大量耕地被占用，很多农民则被这不断拆建的房子拖累了一辈子。三是基础设施匮乏，村寨环境恶劣，公共服务滞后。由于没有规划引导，村寨基础设施特别是道路、供水、排污、电力、绿化等配套性和共享性差，普遍存在路面不硬、污水乱排、电线乱拉、管道乱铺等现象。许多村寨至今尚未消灭露天粪坑，“晴天尘土飞扬，雨天污水横流，夏天蚊蝇成群”，环境“脏、乱、差”问题严重。四是缺乏产业规划，特色优势产业难以形成。农村以村为单位普遍缺乏科学合理的产业规划，主导产业难以确立，影响了农业产业的发展壮大和农民收入的持续增加。与此同时，农村教育、文化、卫生等社会各项事业严重滞后，不能适应当前农村发展的需要。

上述问题的存在，已经严重制约了我州社会主义新农村建设步伐，严重影响了我州农村的可持续发展，严重阻碍了城乡协调发展和城乡一体化进程。实施村级统一规划与建设是农村经济社会发展的必然要求，是塑造科学合理的村庄空间布局形态、改变农民生产生活方式的一场深刻变革，也是统领农村基础设施建设和公共服务的民生项目，更是建设社会主义新农村打基础、利长远的系统工程。通过开展村级规划，与农村群众共商农村发展大计，向农村群众展示新农村建设的壮美图景，有利于调动农村群众建设新农村的积极性、主动性和创造性，有利于建立和完善政府、农民和社会各界相互协调、密切配合、共同参与建设新农村的良性机制。对于有效配置资源、合理布局村落、指导农村各项建设活动、促进农村人与自然相和谐、推动农村经济社会又好又快发展都具有十分重大的意义。

村级规划是加快农村城镇化、推进农业现代化、实现城乡一体化的基础性工作。加快农村建设，统筹城乡发展，村级规划必须先行。我们开展的村级规划是综合性的规划，通过村级规划，统筹各行政村的各项事业发展，重点对各行政村的村庄建设、特色优势产业、基本农田建设、基础设施建设、新型农民培养、社会事业发展、生态环境保护与建设等方面进行全面的规划。去年7月，我州就已经着手部署这项工作，并拨出专款30万元在兴仁县新龙场镇启动了村级规划试点，取得了明显成效。全面开展对全州所有行政村的村级规划编制工作，我州在省内还是第一家。全州各级各有关部门要深刻认识开展村级规划的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感，集中精力抓好村级规划的编制和建设，确保达到预期目标。

二、精心组织，严格要求，集中力量抓好村级规划工作

现在，国家和省都还没有正式部署村级规划编制工作，我州先行一步，主要基于四个方面的考虑：一是我州目前正在开展的农村危房改造是一次提升农村居住条件的契机，需要我们对村级进行科学规划，对农村建房进行合理引导。二是国家正着手安排村级基础设施建设补助试点工作，试点取得经验后，国家将对农村基础设施建设进行补助。我们先搞规划，就可能抢占先机，争取村级基础设施建设补助工作在我州实施。三是为应对国际金融危机的影响，中央制定了扩大内需、促进经济平稳较快发展的政策措施，大幅度增加对农村建设、农业产业、民生保障等方面的投入，这对农村的建设和发展是一个历史性机遇，我们率先编制村级规划，就可能争取国家更多的项目和资金支持，推进农村快速健康发展。四是我州相当数量的自然村寨生存环境恶劣，已不适宜人居。通过科学规划，我们就能创造条件，推进这类村寨实现合法化、规范化、科学化的整体搬迁，加快扶贫开发进程。为此，州委、州政府决定，从现在起，在全州开展村级规划，用1至2年时间，对全州所有的行政村逐一进行总体规划，努力从根本上解决制约农村建设和发展的矛盾和问题。村级规划是一项复杂的系统工程，必须针对各村的具体情况，突出各自特色，科学合理规划。各县（市）、顶效开发区要按照州委、州政府《关于开展村级规划工作的意见》（州发〔2009〕5号）和《黔西南州村级规划技术导则》，尽快组织规划设计单位和相关部门，认真编制村级规划，切实做到早安排、早部署、早落实。

村级规划要实在、管用，力求做到：一是必须是农民看得懂的规划。规划文本要力求简明扼要、规范翔实、通俗易懂，充分体现广大村民的意愿，让农民在新农村建设中作主体、唱主角，确保广大村民关心规划、理解规划、支持规划。二是必须是村级组织用得着的规划。规划要切合本村实际，既要立足当前，又要着眼长远，确保科学性、针对性、规范性和可操作性，使我州广大农村在规划指导下，实现科学发展。三是必须是政府管得住的规划。村级规划是城乡规划管理部门依法实施规划管理的依据，要充分发挥规划的龙头作用。村级规划经县级政府审批后，县级各职能部门要严格按规划办事，在农民宅基地、基础设施、产业布局、社会发展、生态保护与建设等方面要严格审查、审批，确保农村各项建设严格按规划进行。

三、加强领导，落实责任，确保村级规划工作圆满完成

全州各级各有关部门要高度重视村级规划工作，把村级规划工作作为当前农业农村工作的一件大事来抓，把规划编制的过程作为宣传群众、发动群众、组织群众的过程，作为整合资源、规范建设、谋划发展的过程，加强领导，明确责任，强化措施，狠抓落实，确保按时限和要求圆满完成规划编制任务。

一要加强组织领导。各级政府要把村级规划纳入本地区经济社会发展的总体规划来部署，作为加快新农村建设的重点工作来落实，摆上议事日程，切实抓紧抓好。为扎实抓好村级规划，州里成立了全州村级规划工作领导小组，领导小组下设办公室，从相关职能部门抽派人员专门从事村级规划工作。各级各相关部门要牢固树立大局意识、发展意识，加强沟通，搞好衔接，密切配合，确保村级规划工作顺利开展。各县（市）要成立行政、技术两个指导小组，具体负责组织、指导和督促各乡（镇）开展规划编制工作。各乡（镇）要积极主动，协调配合，为规划编制提供良好的工作条件。各乡（镇）要成立相应的工作机构，抽调精干力量，结合县、乡发展定位和本村实际，深入调查研究，帮助各村明确发展定位、发展目标、工作重点和工作措施，为村级规划编制奠定基础。在外业测绘期间，要安排必要的工作人员配合外业测绘和开展基础资料调查工作。各村要积极主动，不等不靠，抓紧建立健全组织领导机构和建设管理机构，配齐配强专职村级建设管理人员，每个村要明确一名村干部具体负责村级规划建设管理工作。

二要强化技术指导。村级规划工作时间紧、任务重，州、县（市）村级规划工作领导小组办公室和农业、农办、扶贫、发改、规划、建设、环保、林业等相关职能部门要切实加强技术指导和服务。要加强规划编制的前期工作，围绕各村的具体实际，结合各村的具体特点，研究确定切实可行的新农村建设思路和政策措施。村级规划工作涵盖面广，政策性强，技术含量高，要注意听取专家学者的意见，注意听取农村老党员、老干部、老模范的意见，注意听取村级组织和农村群众的意见，注意听取广大乡（镇）干部的意见，精心编制，反复讨论，充分论证，确保规划真正集中民智、关注民生、体现民意、符合民心。

三要保障规划经费。州委、州政府决定，筹措资金3000万元，专项用于村级规划。同时，州财政今年安排100万元，作为村级规划工作经费。各县（市）和乡（镇）也要安排用于村级规划的专项经费。要积极向上争取资金支持，努力为村级规划提供资金保障。这里要特别强调，各地在开展村级规划工作中，不得向农民摊派，不得增加农民负担。

四要严格规划管理。要注意搞好村级规划与土地利用、环境保护、村镇建设等规划的衔接，规划成果要进行公示并经村民大会讨论同意，由乡（镇）政府报县（市）政府批准实施。规划一经批准，就是本村发展、建设和管理的依据，要严格规划管理，不能因领导注意力的改变或人事变更而随意更改规划，更不能抛开规划自行其是。在村级规划范围内，任何部门、单位和个人实施建设项目，都必须严格遵守规划；村民新建、改建住宅，必须严格按有关报批程序申报，乡（镇）政府依据规划进行审批后，才能开工。要依法查处农村各类违法违规建设行为，确保农村各类建设合法、规范、有序进行。国家、省、州等各级安排的支农项目，也应在村级规划确定的原则下进行，切实维护规划的严肃性和权威性。

五要推进规划实施。村级规划编制后，要采取有力措施，确保规划能够实施、实施得好。为此，规划一经村民大会审议通过，并报经批准后，各乡（镇）就要指导各村制定具体的操作方案，落实规划提出的目标和任务，分步实施，稳步推进。各有关部门要统筹安排涉农项目，合理使用支农资金，强力推进村级规划的实施。州新农村建设办公室要整合项目、资金、技术等资源，逐步建立以政府投资为引导、村民和集体投入为主体、社会力量参与实施规划建设的投入体系，形成多渠道、多层次、多元化的投入机制，推进规划的有效实施。

六要重视宣传引导。要切实加强对村级规划的宣传和引导，使广大村民树立和增强主人翁意识，积极参与编制和实施村级规划。要引导社会力量参与和支持实施好村级规划，形成共建美好新农村的浓厚氛围。要特别注意发挥农民的主体作用，在村级规划编制、实施的各个环节、各个方面，都要以人为本，把农民答应不答应、高兴不高兴作为衡量工作成效的重要标准。要加强对农村各类建设项目、建筑工程质量的监管。要进一步提高农村群众和施工人员的质量意识，使之自觉遵守建筑工程质量规范，确保农村建设项目的质量。

同志们，开展村级规划工作任务繁重，意义重大。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把村级规划作为开展深入学习实践科学发展观活动的重要内容，高度重视，精心组织，严格要求，狠抓落实，把村级规划认认真真地编制好，把农村发展扎扎实实地谋划好，为推进社会主义新农村建设、统筹城乡协调发展、加快城乡一体化进程作出新的更大的贡献。