领导在民政推进会发言

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同志们

今天召开全市民政、残联、老龄工作会议，经市政府研究。主要任务是贯彻落实全省民政、残联工作会议和全市经济工作会议精神，总结2009年民政、残联、老龄工作，表彰先进，研究部署2010年的各项工作。市四套班子领导高度重视此次会议，市委谢书记、市政府龚市长对民政工作专门作出批示，希望大家认真学习领会，认真抓好贯彻落实。市人大王光前副主任、市政协黄文知副主席今天亲临会议指导。会议开始时，闵振鹏局长、肖聚成理事长分别代表民政和残联作了工作报告，全面总结回顾了去年的工作，对今年的工作进行了具体部署，都讲得很好，完全同意，请同志们认真抓好落实；5个单位先后作了典型发言，印发了书面典型材料，希望大家互相借鉴、相互促进。刚才，会议还表彰了先进单位，希望受表彰的单位发扬成绩、再接再厉、再创佳绩。

市民政、残联、老龄系统按照省、市实施民生工程的要求，过去的一年。坚持以民为本，积极为民解困，努力为民服务，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，切实加强组织领导，强化工作措施，务实创新，真抓实干，取得了可喜的成绩，主要体现在两个站前列、四个新成效。两个站前列：即民政工作在全省站前列。市民政工作齐头并进，实现了创亮点，破难点，民政工作整体水平显著提高，获得全省民政工作总分第一和两个单项第一的好成绩。残疾人基层组织建设站前列。近几年来，市各级残联进一步强化了残疾人组织管理、组织建设和组织履责三个机制，逐步形成了残疾人基层组织建设的模式”得到中残联的充分肯定，并在全国的大会上推广。四个新成效：一是民生工程实施取得新成效。去年民政、残联部门列入省、市政府民生工程的各项工作全面完成。农村困难群众住房维修改造工程及时完成，农村五保对象供养标准和管理服务水平全面达标，城乡低保、城乡医疗救助、临时救助、六十年代精简退职人员生活救助提标提补工作及时足额发放到位，有效保障和改善了社会困难群体的生活。市残联积极配合卫生部门开展“光明·微笑”行动，全市共完成白内障复明免费手术2600例，并在全省“光明·微笑”工程会议上作了典型发言。以“人人享有康复服务”为目标，大力推进社区康复工作。开展特殊人群抢救性康复工作，创办了市聋儿语训中心”脑瘫儿童康复中心，为特殊人群的康复做了大量卓有成效的工作，尤其是脑瘫儿童康复中心的建立，填补了市无脑瘫康复的空白。二是民政基础设施建设取得新成效。各级民政部门紧紧抓住国家进一步加大民生投入的机遇，积极谋划项目、全力争取项目、大力实施项目，民政基础建设水平不断提升。全市获批奖励性“三院”建设项目5个，工程项目进展顺利，已完成投资2230万元；加大了对城乡社区建设投入，较好地完善了社区基础设施，强化了城乡社区服务功能。三是社会服务和管理取得新成效。全市民政部门进一步健全敬老院管理制度，改善服务水平，切实提高了供养对象的生活水平和生活质量；加强了殡葬服务管理，逐步落实困难群众遗体免费火化制度，完善了殡仪服务体系，提升殡葬服务水平；规范民间组织管理，完善区划地名建设，进一步维护社会和谐稳定。四是老龄工作取得了新成效。农村老协规范化建设积极推进，居家养老服务试点工作全面展开，养老服务体系不断完善；老龄宣传力度进一步加大，老年人权益保护和老年优待工作得到加强，老年人的精神文化生活日益丰富，社会敬老养老助老风气更加浓厚。这些成绩的取得，与各级党委、政府高度重视和大力支持分不开，与全市民政、残联、老龄部门的广大干部职工艰苦奋斗、积极奉献分不开。此，代表市委、市政府，向全市民政、残联、老龄部门的全体干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！下面，就今年的民政、残联、老龄工作谈几点意见，供大家研究参考。

一、适应科学发展、构建和谐社会的新形势、新要求。

事关改革发展稳定的大局，民政、残联、老龄工作涉及广大人民群众的根本利益。事关经济社会科学发展、协调发展，党和国家全局中的地位越来越重要，作用也越来越突出。各地各部门要从全局和战略的高度，深刻认识做好民政、残联、老龄工作的重要性，适应科学发展、构建和谐社会的新形势、新要求，不断增强责任感、紧迫感，努力把这些面向基层群众的惠民工作做实、做细、做好。

执政理念是立党为公、执政为民”要践行好党的宗旨，一民政、残联、老龄工作是执政为民的具体体现。党的根本宗旨是全心全意为人民服务。就必须在更大范围、更广领域、更高层次上，发展好、维护好、实现好广大人民群众的根本利益。民政、残联、老龄工作都是民”字当头，直接服务于广大人民群众、特殊困难群体，处于在联系人民群众的窗口部位、执政为民的前沿阵地，具体实践着总书记指出的群众利益无小事”要求。特别是三项工作都是直接服务弱势群体，特别需要党和政府的关怀，特别需要社会的关爱，工作做好了使灾有所救、难有所解、贫有所济，就能密切党和人民群众的血肉联系，稳定民心，顺应民意，人民群众才会真心拥护党的领导，党的执政基础才能不断巩固。

政府职能转变的重要内容，二民政、残联、老龄工作是社会管理的重要内容。强化社会管理和公共服务。而且随着经济社会的发展，面向社会公众服务的职能正在逐步拓展。民政、残联、老龄部门承担着政府社会管理的重要职能。要通过健全社会救助体系、完善灾害救援机制等工作，让困难群众共享改革发展成果，使广大群众的生活水平和生活质量随着经济社会发展得到普遍提高。要通过推进城乡社区建设，完善城乡基层管理服务网络，为人民群众改善生活创造条件。要通过发展以助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，逐步发展面向社会公众的普惠性福利服务。要通过落实优抚安置政策，使优抚对象的待遇与当地人民群众生活水平同步提高。总之，民政、残联、老龄部门要按照强化政府公共服务管理职能的要求，着力提升公共服务水平，进一步发挥好“为民服务”职能。

利益格局深刻调整,三民政、残联、老龄工作是和谐社会的重要保障。大家要充分认识到当前社会结构深刻变动。一些深层次矛盾还没有得到根本性解决，一些与群众利益息息相关的矛盾较多，社会稳定的任务仍很繁重，这对我工作提出了新要求。养老、抚孤、助残、济贫、低保、救灾、优抚等工作是基本的社会保障，不仅拉起了社会稳定的最后一道安全网，有利于保障社会困难群众的基本生活，而且对化解矛盾、调解关系，保护改革进程中暂时受挫的弱势群体，起着积极的作用，有助于推进改革，促进发展，只有把这些事关民生的工作做好了赶超式发展才能有个安全稳定的环境，构建和谐社会才能有坚实的基础。

二、以实施民生工程为核心。

全面完成“十一五”规划中民政、残联、老龄各项目标的冲刺年，2010年是实施“十一五”规划的收官年。也是市赶超发展、科学发展的关键年。对我各级民政、残联、老龄部门来说，今年必须紧紧把握全市经济社会发展大局，突出改善民生这个主题，以实施民生工程为核心，着力做好以下几项工作：

进一步提高困难群体保障水平。要在千方百计加快经济发展的同时，一要以推进民生工程为主线。把加快发展与改善民生结合起来，突出抓好社会救助工作，进一步保障和改善民生。一是坚持有进有出、动态管理的原则，着力抓好城乡低保工作。今年的城乡低保标准又要提高，随着城乡低保标准和补差水平的不断提高，渴望享受低保政策的人越来越多，近年来反映低保问题的信访件也随之增多，集中问题就是审批操作不公开、不公平、不公正，该享受的享受不上，特别是农村和一些基层组织，老百姓对各级干部亲属享受低保的意见很大，实事求是地说，不能剥夺任何一个贫困家庭享受低保的权利，只要符合政策标准，只要操作程序到位，谁都有权享受低保，就怕我评审过程中不张榜、不透明、不民主。这次会后，各县（市、区政府和“三区”要迅速组织力量开展“回头看”认真进行再摸底、再核实、再把关，彻查上报的低保人数、下拨的低保资金、造到册子上的低保对象，否与实际相符，否坚持了一把尺子、一个标准，坚决将通过“人情保”关系保”对象退出去，将确实需要保障的困难对象纳进来。这项工作要与制定新的城乡低保标准同步进行，今年3月底之前要落实到位。二是着眼于加强管理、提高集中供养率，努力抓好五保供养工作。近年来，乡镇敬老院建设规模大、档次高、条件好，硬件设施有了较大改善，但管理跟不上去，软件薄弱的问题突出，不少敬老院服务人员少、年龄大、待遇低、责任心差；有的中心敬老院设施一流，可以集中供养100人以上，却只供养了30多名五保对象，集中供养率低、资源浪费大。这要引起大家的高度重视，不但要建设好，更要管好、服务好，使敬老院充分发挥养老助老作用。刚才丰城介绍说敬老院的供养人数已经达到八、九十人，这是一个好现象，大大提高了资源利用率，请各地认真学习和推广“丰城经验”切实加强“三院”管理，提高集中供养率和五保供养服务水平。三是立足完善救助政策、提高救助水平，全力抓好医疗救助工作。要从制度建设入手，努力规范和简化操作程序，积极推行院前救助和院中、院后救助相结合，进一步降低报销门槛，扩大救助覆盖面，提高救助水平，使群众看病难，特别是看大病难的问题得到有效解决。

进一步支持国防军队建设。要认真贯彻落实新修订实施的江西省军人抚恤优待办法》切实保障优抚对象的合法权益。一是全面落实各项优抚政策。严格按照国家和省、市相关规定，二要以落实优抚安置政策为抓手。进一步提高各类优抚对象的抚恤和生活补助标准，并确保及时足额发放到位。以城乡社会救助制度为依托，认真落实优待优惠措施，切实保障好优抚对象的基本生活权益。认真做好义务兵家庭优待金发放工作，切实把义务兵家庭优待金标准落实到位。二是全力妥善安置退役士兵。要严格审核安置对象，制定安置计划，采取有效措施，按时完成2009年的冬季退役士兵接收安置任务。继续加大安置改革宣传力度，坚持落实自谋职业退役士兵的优惠政策，相应提高自谋职业一次性经济补助标准，合理引导退役士兵自主创业。要充分利用各种培训平台，采用多种培训方式，继续加大退役士兵的免费职业技能培训力度，努力提高其市场就业的竞争力。进一步加强军休管理工作，提高服务水平，认真落实军休干部的政治和生活待遇。三是切实抓好全省双拥模范城（县创建活动。要以全省新一轮的双拥模范城（县创建活动为契机，切实加强双拥工作。各地要积极争取当地党委、政府和部队的重视和支持，不断完善双拥工作的领导机制、激励机制和保障机制，按照“军地共创、军民参与、上下联动、整体推进”整体思路，坚持“提高一级”工作标准，全面推进双拥模范城（县创建工作，对于上一轮已经命名为省级模范城（县这次要争取创建国家模范城（县对于上一轮还不是省级双拥模范城的今年要创造条件创建成功，力争全部进入模范行列，切实提升双拥工作水平。

大力提升民政公共服务水平。充分利用利好政策和有利时机，三要以基层组织建设为重点。进一步夯实民政工作基础，不断提升公共服务能力。一是着力加强基层民政组织建设。今年省政府将安排4亿元资金，采取政府购买服务的方式，为基层提供5万个公益性岗位，民政部门有5000个名额。希望市民政局早着手、早谋划，积极组织各级民政部门抢抓机遇、精心准备、尽力争取，切实增强基层民政力量。各地要利用乡镇机构改革的有利时机，科学整合资源，积极争取必要的工作经费和工作条件，充实民政干部队伍。要进一步加强社区管理，通过多种途径，采取各种方式，切实解决社区聘用干部报酬偏低、积极性不高、无钱办事的问题。社区工作很重要，尤其是能够及时掌握社区动态，有效反馈矛盾纠纷，对于维护安全稳定工作帮助很大。但目前我这方面的工作相对较弱，主要是社区干部的积极性还没有充分发挥出来，一定程度上存在知情不报的现象。市政府打算和袁州区政府各自拿出一部分留存的就业再就业资金，设法提高中心城区社区干部的工资待遇。各县（市、区可以作些参考。二是全面推进“三院”项目建设。今年中央将继续保持投资适度增长，加大民生投入，省民政厅也会利用留成彩票公益金，重点扶持设区市福利中心项目34个、三院”建设项目100120个。各级民政部门要善于进京跑省，积极跑项争资，努力争取更多“三院”项目。同时，各地要加强对“三院”项目建设的监管力度，加强领导、落实责任，规范程序、严格监管，推动进度、确保质量，尽早发挥投资效益。三是进一步提升社区服务水平。继续推进城市建设“八进社区”工作，切实加强社区志愿者队伍建设，广泛开展和谐社区示范单位创建活动，不断拓展社区服务领域，丰富社区服务形式，完善社区服务机制。深入开展农村社区建设，大力推广“一门式”一站式”服务模式，力争今年全市农村社区覆盖率达到20%比例，并打造多个在全国有影响的精品农村社区。四是进一步加强和改进地名、婚姻、殡葬服务。积极稳妥地推进行政区划调整，大力加强地名法规、地名规范、地名文化和数字地名建设，不断完善城乡一体化的地名服务体系；进一步健全行政区划接线管理体制和边界纠纷应急处理机制，切实维护边界的和谐稳定。继续推进婚姻登记规范化建设，推行婚姻预约登记制度和全天候服务制度，规范婚姻证件管理，全面提升婚姻登记服务水平。要继续推进殡葬行业“文明窗口单位”创建活动，通过开展服务事项“四公开”强化殡仪队伍建设，完善殡仪服务体系，提升殡葬服务水平。各地要加大财政投入，改善殡葬管理和服务设施，落实困难群众遗体火化的优惠政策，逐步减轻广大群众在丧葬方面的负担。此外，各级民政部门要增强敏感性、把准实效性、掌握技巧性，加强灾害预防，全力组织救灾，及时有效报灾，着力提高救灾、防灾、减灾的水平与质量。

进一步推进残疾人事业向前发展。要切实把改善残疾人民生作为一切工作的出发点和落脚点，四要以助残扶弱为根本。着力解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。一是认真学习贯彻“两个文件”中共中央、国务院下发的关于促进残疾人事业发展的意见》和宜发〔2009〕12号文件，指导新时期我市残疾人事业发展的纲领性文件。各县（市、区要通过各种方式，采取多种途径，认真学习传达并深入贯彻好这两个文件，明确部门职责，提出工作要求。并结合各地实际，制订出台具体的实施办法。二是强化“三个社会保障”要坚持逐步向城乡边缘残疾人倾斜的原则，进一步完善残疾人社会保障体系建设，努力加强残疾人养老、医保、救助“三个社会保障”主动配合民政、财政部门落实对无固定收入的重度残疾人按低保和城保标准给予救助，力争做到应保尽保”积极配合劳动保障等部门扎实做好城镇职工、居民医保参保工作和新农合工作，帮助农村特困残疾人免费参加新农合，并尽快筹建市级残疾人安养中心建设，力争在县（市、区试点建立12个安养机构，努力为生活自理困难且无人照料的残疾人提供服务保障。要在扎实推进新型城市化的同时，抢抓中央扩大内需机遇，加快残疾人无障碍设施建设。三是着力办好“四件实事”第一，要以乡镇（街道村（社区残疾人组织建设为突破口，不断加快基层组织建设，努力夯实基层组织基础，抓紧做好专职委员的选聘和待遇工作，科学制订考核制度和培训计划，严格按照中残联制订的33条验收标准，精心打造农村基层残疾人组织建设的模式”第二，继续做好特殊人群的抢救性康复工作，着力抓好以万载县为重点的一批残疾人社区康复示范点，促使康复进社区、服务到家庭；建立和完善社会化康复服务体系，今年社区康复要达到80%比例，逐步实现“人人享有康复服务”目标。第三，认真贯彻国务院《残疾人就业条例》把残疾人就业纳入劳动监察范围，切实提高残疾人就业率和保障金的征收；大力开展残疾人职业培训，认真做好福利企业残疾人集中就业工作，促进福利企业健康发展；继续寻找适合残疾人发展的实用项目，创造条件扶持残疾人发展个体经济，搞好扶贫基地建设，帮助一批残疾人自食其力和脱贫解困。第四，认真落实好残联民生工程任务，加大残疾人康复、就业培训、危房改造、农家书屋建设、新农合试点等工作力度，切实做好残疾人教育、扶贫、维权和宣传文体等工作，尤其要精心组织残疾人运动员积极参加亚残运会比赛，切实保障好残疾人的各项权益。

进一步抓好老龄工作。发展养老服务事业，五要以维护老年人的合法权益为目标。应对人口老龄化挑战，完善社会保障体系、改善民生、促进和谐的重要方面。现在市60岁以上的老年人已达67万人，占总人口的12.4%已经步入人口老龄化阶段。经过多年努力，市养老服务事业取得了一定发展，现有养老服务机构214个、设床位3.23万张，但是全市有9.45万人需要长期照料护理，供需矛盾十分突出。各级各部门要深刻认识人口老龄化的严峻形势，按照“以居家为基础、社区为依托、机构为补充”工作思路，坚持党政领导、社会参与、全民关怀的方针，抓住机遇，强化措施，加快发展养老服务事业。一要认真贯彻省、市《关于加强老龄工作的意见》理顺老龄工作机构，配齐配强工作人员，严格按规定落实各级老龄工作经费，建立正常的经费投入机制，进一步加强基层和农村老龄工作，着力解决社区和农村基层为老服务基础设施严重不足和高龄、失能、贫困、空巢老年人的实际困难。二要以创建老龄工作先进县（市、区活动为统揽，全面提升我市老龄工作水平。要在继高安评为全国老龄工作先进市之后，丰城、袁州、樟树三市（区要以措办实事、落实敬老优待规定、健全完善服务设施为重点，积极争创全国、全省老龄工作先进市（区确保年内顺利通过省里考核验收。三要推广高安开展居家养老服务工作的先进经验，积极协调有关部门，制定适合本县（市、区特点的优惠政策，广泛开展多层次、多种类、多形式的养老服务社会化示范活动。同时，要积极探索无社会保障老年人生活救助制度或办法，保障老年人基本权益。

三、围绕惠民利民这条主线。

各级各部门要以“改善民计民生上集中突破”为总揽，今年全市民政、残联、老龄工作任务重、压力大。不断加强领导，创新机制，强化措施，全力将各项工作任务落到实处。

关键是要加强组织领导，一要进一步加强组织领导。做好新形势下的民政、残联和老龄工作。狠抓工作落实。各级政府要把民政、残联和老龄工作列入政府工作的重要议事日程，做到与经济工作同研究、同部署、同考核、同落实。要从人员配备、经费落实、基础建设等方面大力支持民政、残联和老龄部门的工作，多向他交任务、压担子、提要求，促使他增强使命感、责任感和荣誉感。要把以民政、残联和老龄对象为主的服务业作为重要的基础产业来发展，把民政、残联和老龄设施作为重要的基础设施来建设，把民政、残联和老龄工作作为重要的基础工作来抓。民政、残联和老龄部门要主动向党委、政府请示汇报，争取更大的工作支持。

要有实实在举措，二要进一步加大资金筹措。保民生、保稳定不是口号。最基本的要加大对民生方面的资金投入。各级政府要通过向上争取与财政自筹的双向途径，充分发挥政府投入主渠道的作用，合理调整财政支出结构，不断提高民政、残联和老龄事业在财政支出中的比重，尽量保障灾害救助、城乡低保、五保供养、社会福利、优抚安置、残疾人康复和重点项目建设所需资金，特别要落实好今年省上安排的提标扩面政策，积极筹集资金，不折不扣地配套到位，努力确保困难群体、特殊群体和优抚群体的基本生活权益。这是个难点问题，目前万载正在进行新农村养老保险试点，受到当地群众的好评和拥护。据了解，国家今年还会继续扩大试点面，估计今年下半年或明年要扩大到3040%覆盖面。但是最大限度地保障民生、惠及民生的同时，也要兼顾社会平衡，注重政策衔接，不能冲破政策底线，不要轻易开口子，否则就会出乱子。此外，要通过制定政策引导社会资金投入社会福利和社会公益服务事业，逐步形成以政府投入为主的多渠道筹集民政事业发展经费的机制。要加强对民政、残联、老龄事业经费分配、使用和发放的管理与监督，严格实行专户管理、专款专用，严禁挤占和挪用。

需要有关各方的积极支持和大力配合。各地要完善“政府主导、部门协作、社会参与”民政、残联和老龄工作新机制，三要进一步加强协调配合。民政、残联、老龄工作业务面广、涉及环节多、工作难度大。督促各有关部门牢固树立民政、残联、老龄工作“一盘棋”思想，努力打造工作合力。各有关部门要牢固树立大局意识和协作意识，群策群力共同抓好民政、残联和老龄工作。发改部门要在项目立项和审批上给予大力支持，财政部门要继续加大对民政、残联和老龄事业的资金支持力度，劳动保障、卫生部门要和民政、残联部门一道，共同做好城镇居民医疗保险、城镇职工医疗制度、新农合与城乡大病医疗救助制度的衔接工作。建设、教育、司法、工商、税务、公安等部门要落实好住房、教育、司法援助、就业优惠扶持等专项救助制度，形成工作配合密切、资源供给整合、信息渠道畅通、政策实施互动、运作协调高效的新局面。

特别是与困难群众、弱势群体的切身利益息息相关。党和政府的爱民之情、亲民之意、为民之举，四要进一步提升队伍素质。民政、残联和老龄工作直接服务于人民群众。最终要通过民政、残联和老龄工作者来体现。培养和造就一支政治强、业务精、作风正的工作队伍，显得尤为必要和迫切。各级、各地要加强对理论、政策的学习研究和教育培训，大力弘扬“孺子牛”精神，切实改进和加强民政、残联和老龄工作队伍的作风建设，加强廉政党风建设和专项资金管理，不断提高广大干部职工管理社会事务、协调利益关系、维护社会稳定的本领，确保各项方针政策和工作部署落到实处；要按照全省社会工作人才队伍的建设要求，多渠道培养吸纳社会工作人才，提高民政、残联和老龄工作领域专业化社会服务水平。全市广大民政、残联和老龄工作者要自觉加强学习，全面提高素质，使自己政治上具备为民之德、情感上饱含为民之情、工作上具有为民之能；要适应为民履职需要，培养职业情感，探索内在规律，讲求工作方法，千方百计把与群众切身利益紧密相连的民政、残联和老龄工作做深、做细、做实，做得更富有成效。

市委、市政府的正确领导下，同志们做好民政、残联和老龄工作任重道远、意义重大。让我以党的十七大精神为指导。认真贯彻落实科学发展观，牢固树立亲民思想，坚持统筹发展，求真务实，与时俱进，充分发挥民政、残联和老龄工作的社会平衡稳定机制作用，为促进我市赶超发展做出新的更大的贡献！