领导在经济县创建工作大会发言

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同志们：

首先，我代表县委、县政府对受到表彰的先进集体和先进个人，表示热烈的祝贺！北亚副县长对我县“十一五”造林绿化工作做了全面总结，明确了“十二五”造林绿化工作和核桃经济大县建设的思路和目标，安排部署了2011年造林绿化和核桃产业推进的重点工作，讲得很全面、很到位、很具体，我完全同意。希望大家进一步细化工作任务，明确工作责任，强化工作措施，确保各项目标任务圆满完成。下面，我就做好当前及“十二五”时期造林绿化工作和核桃经济大县建设再讲三点意见。

一、认真总结成绩，坚定发展信心

大家知道，咱们生态环境非常脆弱，由于矿产资源大量开采，私挖滥采遍地开花，生态环境受到了极大破坏，地下水位下降，土地塌陷，缺树少绿的问题非常突出，“十五”末全县实有林木覆盖率只有30.7%。从改善群众生产生活条件、改善生态环境出发，“十一五”以来，特别是从07年开始，县委、县政府把以环境保护和造林绿化为重点的生态建设作为保障经济社会又好又快发展的两大关键之一紧紧抓在手上，一手抓环境保护，一手抓造林绿化，采取超常规举措，持续不懈予以推进，生态环境得到了极大改善。2007年，全省开始启动六大造林绿化工程，我们根据实际，增加了私采取缔区域生态修复和核桃经济林建设两项工程，实施了“八大造林绿化工程”。省市确定的交通沿线目击荒山绿化、通道绿化、园林村及村镇绿化、厂矿绿化、环城及城市出入口绿化、城市绿化六大工程中，我们投入较大的是通道绿化和厂矿区绿化。通道绿化过去是我县造林绿化的一个薄弱环节，绿化标准、档次低，树种单一，整体效果差，为改变这种状况，07年我们先后赴河南、晋城、长治等地学习经验，投资4000多万元对24.75公里的大运高速通道及沿线目击荒山进行了高标准绿化，采取乔灌结合的绿化方式，对通道沿线山、坡、田、沟、路实行综合治理，共完成造林2.25万亩，被省林业厅列为全省通道绿化的样板工程，08年4月，全省军民义务植树活动暨春季造林现场会在我县设立参观点，参观的省市领导都给予了很高评价。08年，我们对永吉大道14.2公里沿线实施了全方位整体绿化，大道两侧20—50米为风景林带，道路中间隔离带绿化宽度5.5米，两侧隔离带绿化宽度1.5米，全部采用乔、灌、草混搭的绿化模式，绿化效果独具特色，由于绿化标准高、效果好、特色鲜明，被评为全市林业精品工程，近两年来检查观光的领导和社会各界人士对永吉大道绿化都给予了高度评价，称这是“晋中第一路”。厂矿区绿化是我们县造林绿化的一个亮点，通过大力推行“一矿一企治理一山一沟”的做法，调动社会资金1.5亿元，实施以煤补林，完成绿化12.43万亩，走出了一条厂矿企业参与造林绿化的新路子，并且创造出了“保利模式”。我们具有特色的私采取缔区域生态修复治理和干果经济林建设两大工程，也都取得了非常显著的成效。众所周知，我县私开一度泛滥，通过几年的严厉打击，私挖滥采得到了有效遏制，但也造成了不少沟岔植被被毁，满目疮痍，成为生态破坏的重灾区，为全面整治私采取缔区域生态环境，07年我们启动了私采取缔区域生态修复治理工程，由县、乡两级财政按7：3的比例共同出资，按照每亩修复不低于1000元的标准进行治理，累计投资1779万元，修复私采取缔区生态面积1.639万亩，给私开矿贴上了永久的“绿色封条”，省委副书记、政法委书记金道铭考察我县私采取缔区域生态修复治理工程后，给予了高度评价。打住私开后，在农民增收上我们主要是抓干果经济林建设，持续做大做强核桃产业。07年以来，采用“政府出资，农民出地”的方式，大面积栽植干果经济林，造林成功后交由农户经营管理，林权归农民所有，既调动了农民造林绿化的积极性，又实现了产业发展与造林绿化的双赢效果，目前全县核桃经济林已发展到20.11万亩，被命名为“中国核桃之乡”，这在全省也仅有五家。在抓好八大造林绿化工程的同时，我们提出了“生态建设重心向汾河流域转移”的思路，在全省率先启动了汾河流域综合治理工程。汾河作为的母亲河，在我县境内全长51.08公里，流经县城和5个乡镇，涵盖132个村、16万人口，做好汾河干流绿化对来说具有特殊的意义。因此，按照“打造全省一流的汾河干流绿化带”的目标，我们对汾河干流沿线实施立体式绿化，完成20.7公里汾河宽林带护岸林建设和6.5万亩目击荒山绿化，汾河沿线生态环境得到有效改善。可以说，通过这几年大手笔、大投入、大力度地推进造林绿化，我县造林绿化工作取得了前所未有的骄人成绩，县域实有林木覆盖率提高了22.71个百分点，达到53.41%，连续三年被评为“全省造林绿化先进县”，去年和山西造林绿化的样板右玉县一起获得“全国造林绿化先进集体”称号，这是我县解放以来在在造林绿化方面获得的最高荣誉。去年全省造林绿化现场会在晋中召开，我县作为观摩的首站，造林绿化工作得到了现场会与会领导和代表的一致好评。现场会后，先后有26批参观团近千人来我县参观学习，这是对我们工作成果的充分认可。造林绿化过程中，针对立地条件差、林木成活率不高的问题，我们大胆改革创新，着重在加强管理上下功夫，对所有绿化工程实行市场化运作、工程化管理，从规划、设计、栽植到管护等各个环节严格把关，采取“公开招投标、专业队造林、专业化管护”的办法，引进二级以上绿化资质的造林专业队施工作业，做到造管一体、一管三年、三年交账，造林费用按4：3：3比例分三年支付，2007年又开全省先河引入监理公司对林业工程实施全程监理，全县所有造林工程苗木成活率均达到95%以上，彻底解决了“年年栽树不见树”的问题。这一管理模式得到了市委、市政府的认可，并在全市推广。

成绩来之不易，成绩令人欣慰。这些成绩的取得，是县委、政府科学决策、狠抓落实的结果，是各级各有关部门密切配合、苦干实干的结果。全县广大干部群众不辞辛苦，不怕劳累，始终坚持在造林绿化第一线，充分体现出特别能吃苦，特别能战斗的精神，正是因为有了这种精神，有了这种干劲，我们才能够克服诸多不利因素，使我县造林绿化工作取得佳绩。借此机会，我代表县委、县政府向辛勤工作在林业战线的广大干部职工和关心支持林业工作的社会各界人士，表示衷心的感谢！

我们也要清醒的看到，我县造林绿化工作中还存在着一些不容忽视的问题，还有一些薄弱环节需要进一步加强。具体表现在三个方面：一是思想认识不到位。最近几年全县上下推动造林绿化工作力度很大，社会各界参与造林绿化的积极性也很高，涌现出了一批推进力度大、绿化效果好的乡镇和企业。比如，两渡的厂矿绿化，静升、英武的核桃经济林，就搞得非常好，成为了全县样板；保利集团打造生态经济示范园，为全县厂矿企业树立了榜样。这两年县委、政府推动造林绿化力度这么大，但有些乡镇、企业却没有真正动起来，成绩不突出，成效不明显，有的甚至无动于衷，思想上不重视，工作上不积极、不主动，必须要深刻反思，引起高度重视。二是核桃产业化水平不高。这几年我县各地核桃栽植无论是规模还是力度都十分大，但大多是分散、零散栽植，有的缺乏科学规划、科学指导，盲目推进。而且核桃产业规模化程度也不高，产业链条延伸较短，核桃产品深加工企业较少，就地转化能力低，没有真正形成高附加值。这就要求我们在科学规划、培育龙头加工企业上做大文章，加快核桃产业化进程，努力实现规模与效益同步发展。三是城乡绿化进展不平衡。过去五年间，我县大规模营造城区绿地、广场，加大城区周边三山绿化，采取“大树进城、盆景装饰”等有效措施，城区绿化工作取得显著成效，建成区绿化覆盖率平均每年以近3个百分点的速度大幅增长，达到40.5%，荣获“全省园林县城”称号。与城区绿化相比，我们的村庄绿化进展却相对较为缓慢，“十一五”期间，我们投入1254.4万元完成了132个村的绿化工程，打造出了两渡崔家沟、静升旌介等一批村庄绿化的亮点工程。但总体上看，当前村庄绿化普遍存在标准不高、特色不明显、整体效果欠佳的问题，需要我们认真对待，在凸显特色、提升档次上做文章、下功夫。

“十二五”时期，是我县加快经济社会转型跨越的关键时期，虽然经过“十一五”的不懈努力，我县生态建设取得了巨大成绩，区域环境持续好转，保障能力不断增强，但实事求是地讲，生态建设仍然是制约经济社会发展的“短板”，“十二五”期间仍需要我们以更大的力度、更大的投入常抓不懈，取得更大的突破。所以，在县委十二届八次全会上，我们明确提出“十二五”时期全力打造“生态”，建设“核桃经济大县”的目标，确保能够栽植核桃树的土地全部栽植核桃树，实在不行也得栽上生态树种，通过核桃产业促进农民增收，让核桃真正成为农民致富的“摇钱树”，并且在造林绿化上也要成为晋中力度最大、效果最好，山西一流的县，从根本上改善人居环境，建设全省环境最好的现代宜居城市。这是我们未来生态建设的总体方向，也是转型跨越的现实需要。因为，没有生态就没有幸福，没有生态就没有转型发展。全县各级各部门一定要深刻领会打造“生态”和建设“核桃经济大县”的重大意义，切实将思想和行动统一到县委、政府的决策部署上来，统一到全县转型跨越发展大局上来，充分认识生态建设在经济社会发展大局中的战略地位，进一步增强紧迫感和责任感，把造林绿化和核桃产业作为转型跨越发展的重要内容，持续不懈予以推进，确保“十二五”取得更大的突破。

二、把握工作重点，持续快速推进

“十二五”时期和2011年的造林绿化工作发展思路、目标和任务，刚才北亚副县长已经阐述清楚了，下面我着重就“十二五”时期的几个重点讲一下。

第一，要把创建省级林业生态县作为当前林业发展的主攻目标紧紧扭住不放。林业生态县建设是一个地区生态水平的集中体现，是我们造林绿化成果的集中展示。省委、省政府提出到2020年全省80%的县（市、区）达到林业生态县标准，基本实现绿化山西的目标。市委、市政府提出到2018年全市达到省级林业生态市标准。按照市里要求，我县要在2013年前达到省级林业生态县标准，可以说，创建的时间紧、任务重，压力大。要确保创建目标提前实现，我们必须做好以下几点：首先，要高点定位，树立争先意识。按照省、市创建要求，立足我县实际，全面实现省级林业生态县目标，要求我们必须要有“敢为人先、跳起来摘桃子”的精神，树立赶超意识，树立争先意识，树立创优意识，把林业生态县建设置于全省一流来定位、来谋划，坚持不懈，百折不挠，持之以恒，不达目的誓不罢休，只有这样，我们的创建工作才能先人一步，胜人一筹，才能取得新的更大突破。其次，要正视差距，争取迎头赶上。创建省级林业生态县是一项重要的系统工程，对照创建标准和要求，我县依然存在着不小的差距。比如在荒山绿化、村庄绿化上标准要求是，宜林荒山绿化率要达到85%，村庄绿化率要达到80%，而我县目前实际情况是，有10余万亩的荒山还未绿化，村庄绿化率仅为45%，差距显而易见。但我们决不能因差距而畏步不前，因差距而放慢脚步，差距就是动力，就是我们今后努力的方向，必须针对性采取措施，找准工作突破口，积极弥补不足。再次，要统筹兼顾，提高创建效率。创建工作涉及指标较多，时间也非常紧迫，这就要求我们决不能有丝毫懈怠，必须以时不我待的精神，认真对照全县创建总体方案，倒排时间，从紧部署，强化措施，快速推进。对难度大、交叉多的问题，容易产生漏洞的环节，要一个一个环节、一项一项任务抓到位。对涉及创建工作全局的重大问题，要及时协调、共同研究解决。对各项创建指标任务的进展情况，要加大跟踪督办力度，严格考核奖惩，实行组织监督、媒体监督、舆论监督、社会监督“四位一体”的监督模式，把督点放在发现和解决问题上，推动创建工作高效开展。总之，全县上下要牢牢锁定创建省级林业生态县这一主攻目标，措施上再强化，力度上再加大，举全县之力坚决打好打胜这场攻坚战。

第二，要把打造核桃经济大县作为林业发展的一项战略重点持续予以推进。实践证明，种植核桃经济林，发展核桃产业，是农民增收致富的重要途径。今年，省政府已将发展干果经济林列入十大强农工程，县委确定了建设新型工业强县、核桃经济大县、现代旅游名县“三县”建设的宏伟目标，到2015年，全县核桃林要发展到30万亩，达到农民人均2亩。据测算，核桃平均每亩栽植30株（2010年前每亩22株，2010年后每亩33株），进入盛果期后，单株产量可达7.5公斤，每亩产量就是225公斤，全县30万亩核桃总产量就能达到6750万公斤。按目前每公斤20元计算（未考虑核桃涨价因素），亩产值就是4500元，30万亩产值就是13.5亿元。按照人均两亩计算，剔除除草、病虫害防治等管护费用，农民依靠核桃产业人均收入可达8000元以上。如果通过推进城镇化转移一部分农民，那么人均收入估计还将会有更大幅度提高，达到1万元以上。所以，从转型跨越的角度出发，我们的目标不仅是要成为核桃经济大县，更要努力成为核桃经济强县。要实现大县、强县的目标，就必须把核桃经济林作为农村经济的龙头产业长抓不懈，做大做强。因此，我们要在扩大种植面积的同时，把深加工企业、大户发展起来，逐步构建“农产品+企业+市场”的一体化产业链条，完善加工、物流、营销体系，使核桃成为我县在全省、全国叫得响的大产业。在发展核桃产业过程中，要着重把握好以下几点：一是坚持适地适树，宜栽全栽。经过几年的不断发展，我县核桃林虽已达到20.11万亩，但栽植空间仍很大。下一步，通过调查摸底，科学论证，县域内所有适宜栽植核桃林的荒山、沟地、坡地等要全部栽植核桃树，不宜栽植核桃树的可以栽植枣树等其它干果经济林，实在不行的也得种上生态树种。原则就是要坚持“经济林优先发展”，加快生态建设产业化步伐。二是加强后期管护，确保成活。苗木栽植“三分种，七分管”，管护不好、不当，造林成果将大打折扣。对此，各乡镇、林业部门要切实把管护工作作为检验造林成败的关键，采取多种方式，运用各种手段，强力落实管护措施，特别是要积极推广“造管一体”的好模式，管护期至少三年，真正确保核桃栽一棵活一棵，栽一片活一片。三是实行规模经营，集约发展。积极克服过去小打小闹、单打独斗、单户经营的弊端，努力在核桃经营模式上寻求突破。通过土地流转、企业和大户承包等渠道，使核桃林经营逐步向大户流转、向企业流转，推动核桃产业成规模、上档次，使大部分农民跳出土地，一部分由粮农变为林农，一部分到二、三产业就业，带动农民人均纯收入稳步增长。四是延伸产业链条，提高效益。如果30万亩核桃进入盛果期，核桃产量将达到近7000万公斤，那么，我县核桃产量优势、加工弱势的问题就将凸显出来，就地转化能力低成为制约我县核桃产业发展壮大的症结所在。因此，必须在核桃深加工上狠下功夫，加大龙头企业培育力度，切实增强核桃加工企业辐射带动能力，提高产品附加值。

第三，要把厂矿绿化作为造林绿化的重中之重牢牢抓在手上。厂矿绿化是统筹社会资金发展林业生产的一种有效形式，也是我县实施生态效益补偿机制的一项重要举措。07年以来，全县厂矿企业响应政府号召，积极投身林业建设，累计投入资金1.5亿元，绿化荒山12.43万亩，取得了显著成效。特别是保利能源集团，累计投入2900万元完成了军营坊山万亩生态经济示范园建设，去年6月份又与县政府签订了“10万亩生态经济示范园”框架协议，为当地的生态环境修复和农民增收起到了积极的示范作用，这是林改以后我县首创的造林绿化新模式，这一模式受到省市领导和专家的肯定。去年7月16日，省十一届人大常委会第十七次会议审议通过了《大力推进林业生态建设的决定》，明确提出煤炭企业要提取吨煤10元的生态环境恢复治理保证金，用于矿区及所在县的造林绿化和沉陷区治理，其它资源性企业也要从经营利润中划出一定比例用于造林绿化。目前属我县监管的煤矿有36个，核定产能2385万吨，加上汾西矿业、汾西瑞泰集团的6个煤矿（产能510万吨），全县煤矿核定总产能为2895万吨，各煤矿技改完成后，按吨煤10元提取生态环境恢复治理保证金，每年就可提取2亿多资金，五年就是10几亿，我们拿出一半用于造林绿化，就是6-7亿元，非常可观。省委袁纯清书记在去年7.29全省领导干部大会上提出，要牢固树立“栽树就是栽历史、就是栽人文、就是栽政绩的理念”。我认为，各煤矿企业要牢固树立“栽树就是栽责任、栽义务、栽良心”的意识，在加快企业发展的同时，切实履行社会责任和义务，足额缴纳生态环境恢复治理保证金，积极开展造林绿化。在这个过程中，要着重把握好三个关键问题：一是要企民共建。企民共建是推动造林绿化工作的一项重要途径。一方面，企业要大规模进行造林绿化，就需要从农民手中流转土地；另一方面，农民需要通过出租土地或土地入股等形式获取收益，实现增收。二者互为补充，相得益彰。各煤矿企业要积极与群众联手，发挥各自优势，努力构建“企民共建、共建共享”的造林绿化新格局。同时企业在组织营林队伍时也要注意吸纳当地群众，让群众在参与林地经营管理中解决就业，获取一定的报酬。各乡镇也要积极引导农民组建林业合作社、生态协会，参与到厂矿绿化中来。二是要综合治理。各煤矿主体企业在造林绿化中不仅是要栽植树木，还要将企业周边及绿化基地内的道路、荒山、沟坡、村庄等一并进行“打包式”综合治理，特别是要加强对采煤沉陷区、地质灾害区、私开取缔区的治理，在实现造林的同时，有效解决当地由于资源开采引发的一些矛盾，促进社会和谐，保障企业长远发展。三是要明晰产权。产权问题一直是林业政策的核心问题，去年我县就已将林地分到了农户或集体手中，完成了确权发证工作。但林改后，由于产权过度分散，很难形成规模效益，一家一户的小生产很难与千变万化的大市场实现有效对接。为切实转化经营机制，激发林业发展活力，去年县委、县政府制定出台了《关于加快民营林业发展的若干意见》，鼓励农民采取林地入股或有偿转让等形式，推动林地向企业、治理大户流转。各煤矿企业要按照意见要求，通过购买、入股等方式，认真做好林权转换工作，确保在造林绿化的同时，享受到造林绿化的巨大收益。3月19日，我们在两渡保利铁新煤矿召开了厂矿企业造林绿化座谈会，10个煤矿主体企业、汾西矿业、汾西瑞泰集团驻灵各煤矿负责人全部参加，大家对开展厂矿绿化形成了广泛共识，也都作了表态，会上我们要求各煤矿主体企业要按照厂矿区绿化要求积极与乡镇进行对接，抓紧落实今年的厂矿绿化任务。从现在情况看，大家都比较主动，也比较积极，总体上工程进展比较顺利。比如，保利集团二期工程基本完工，三期工程设计、评审已经出来，开始组织议标，即将开工；银源、红杏等集团也已经和有关乡镇完成对接，开始准备招投标。相比之下，其它主体企业虽然也在积极推进，但动作还是慢了一些。这里，希望各主体企业一定要有责任意识，大局意识，紧迫意识，严格按照县上给你们划分的造林绿化任务，抓住春季造林绿化的大好时机，快马加鞭，倒排工期，快落实，紧跟进，全面完成涉及的造林绿化任务，决不能讲价钱、打折扣。

三、强化保障措施，形成工作合力

造林绿化是一项群众性、公益性和社会性很强的工作，各乡镇、各部门要进一步加强领导，健全机制，把加快造林绿化、加强生态建设纳入经济社会发展的重要议事日程，切实抓紧抓好，确保如期完成造林绿化的各项任务。

第一，要加强领导，高位推进。搞好造林绿化，领导是关键。各级各部门要进一步加强和改进对此项工作的领导，在组织领导、工作安排、人员调度、财力投放等诸多方面切实体现重视造林绿化工作、保护生态环境，确保领导、责任、措施、工作“四到位”。要坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体抓，坚持不懈，一抓到底、抓出成效。要把造林绿化工作的各项任务逐项分解到单位，层层落实到个人，形成个个抓建设、人人担责任的良好局面。

第二，要紧密配合，协同作战。造林绿化是一项系统工程，涉及社会各个方面，是各级各部门和企业、群众共同的责任。各级各部门要充分发挥各自优势，各负其责，通力合作，确保造林绿化工作各项任务圆满完成。各煤矿主体企业要积极行动起来，投身绿化主战场，学习借鉴保利集团生态建设与经济效益双赢的成功经验，努力在造林绿化上有新的更大作为；各乡镇要积极做好辖区造林绿化所需的土地流转等工作，全力创优发展环境，为造林绿化工程的顺利实施提供保障；林业部门要搞好指导、协调、监督、服务工作；财政、环保、交通、水务等相关部门也要各司其职，紧密配合，在办理手续、工程审批立项、资金拨付等方面提供便利，努力形成全县推进造林绿化工作的强大合力。

第三，要科学造林，注重实效。各级各部门要从实际出发，尊重林业发展的客观规律，制定具体实施方案，做到“规划先行，分步实施”。无论是荒山绿化，还是核桃林栽植、厂矿绿化，都必须有规划，经过专家论证，确保造林的科学性。要坚持适地适树，宜林则林，宜草则草，宜乔则乔，宜灌则灌，科学选择树种，提高绿化效果。要严格按照规划和设计方案来科学组织造林绿化工程，杜绝个人意志和违背自然规律现象，确保工程布局合理，符合实际，快速绿化，形式多样，近期质量高，长远效果好。要聘请有资质的专业队伍进行施工，从整坑、浇水、栽植、管护等各个环节加强管理，做到栽一棵、活一棵，栽一片、绿一片。

第四，要加强督查，严格奖惩。为确保工程高标准、高质量按时完工，纪检、监察部门要对造林绿化实行全程跟踪问效和督查督办，对认识不到位、行动不迅速、措施不得力的乡镇和部门要及时进行通报，对懈怠耽搁、推诿扯皮、完不成任务的要严厉处罚，直至组织处理。造林结束后，县政府将抽调有关人员进行一次全面检查验收，验收结果将作为目标责任制考核的重要依据，核桃经济林的新植、补植、管护要单独立项考核，年终按照完成情况严格考核兑现。

同志们，发展造林绿化事业，是各级党委、政府义不容辞的职责，是每一个企业、公民应尽的义务。全县上下一定要立即行动起来，真抓实干，群策群力，迅速展开造林绿化大会战，推动城乡绿化大发展，为早日实现“生态”和“核桃经济大县”的宏伟目标而努力奋斗！