书记在旅游观摩会发言

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最近咱们正在做“十二五”规划，另外“十二五”简单说一下。根据李书记的意见了咱们把“十二五”东西重点说一下，十二五”咱们初步考虑，规划有许多内容，但重点就是十二五”期间，就是李书记代表咱们给袁书记和省领导来的时候汇报的这样几个重点来展开。可以说是这样几句话，一是古城减压，第二个是新城拓展，第三个是环城整治，第四是旅游上市，第五方面是整体提升，第六方面是乡村延伸，围绕这样六句话展开。主要内容是这样的古城减压，咱们现在十二五”期间，古城内的人口要压到2.5万人，主要通过这样几方面的办法和措施，一是加强保障性住房的建设，为古城人口的搬迁提供基本的保障。二是严格控制古城内的商业化倾向。第三个是民居保护上走出范家街这样一条路子。第四个是提高古城内旅游行业的标准化建设和这样一个基本的门槛。第五个是制定古城人口外迁的计划。第六个加强车辆的管理。咱们停车场建成以后了禁止古城内机动车辆的进入。通过这样几方面的手段，力争使古城的人口在现在基础上，压1.5万人到2万人，达到1.5万人到2万人的这样一个水平。这是一项大的工程。第二项是新城拓展，十二五”期间，要完善打通南二环，南二环那边要力争通到大西高铁，这边通到汾屯线，顺城路的延伸要到南三环。另外就是要依靠双林寺组团这样一个区域搭起这样一个框架，十二五”期间，实施基本要建到建设一个新城区。当然了首先要把框架搭起。十二五”期间争取搭起框架。这是新城拓展。第三个就是环城地带整治，咱们现在环城地带整治，现在进行的第二期工程，第三期工程就是要完成整个环城地带，大约是50万平米的拆迁，把整个环城地带争取5年内达到这样一个环城整治标准。第四个就是十二五期间争取做成一件大事，就是为古城旅游打包上市，这个也是省市高度关注的事情，这个事情了旅游公司、有关部门、旅游局等其他部门已经做了一些前期工作，但是旅游上市，现在这样情况下，也不是那样简单的现在争取“十二五”期间完成。另外第五句话就是整体提升。整个城市的旅游发展整体提升，考虑主要是这样几个方面的提升，第一个是基础设施的提升，基本要有一个大的东西就是十二五”期间供气、供热要进古城，这是一个提升，包括消防这些管网、排水提高到一个新的层面。第二个旅游要素的提升，各个旅游要素要达到标准。第三个是市民素质的提升。第四个是整个管理水平的提升。第六个方面就是乡村延伸。咱们今年梁村旅游这条线基本随着惠济河治理成型的情况下，十二五期间了延伸几条乡村旅游路线来，比如说文化梁村，南良村的温泉开发，这些乡村旅游线路。

就今年的城建旅游重点工程，根据会议和李书记的安排。这个会议上，给我四套班子领导做一下概要的汇报。大家今上午已经实际上主要的一些工程，领导们已都看了而且就我四套班子领导、城建旅游领导组的领导同志们对于这些工程，一线的真正的落实，有些工作了实际上内容比我更清楚。今天在上午看的基础上了就一些大的一些情况，一些具体的有些情况就不一一说了下来根据整理的材料，就一些大的情况，由于时间关系了做一些概要的汇报，想汇报这样几点内容。

第一项内容就是今年城建文物旅游工作的重点和推进机制。

或者说去年到今年以来，今年。整个城市建设和旅游发展，县委、政府和城建旅游领导组基本坚持了这样一个工作的这样一个指向，可以用这样几句话来概括，一个是完善思路，第二个是突出重点，第三个是强化领导，第四个是探索机制，第五点是统筹推进。下面我从这样几点做一个简要的汇报和介绍。

突出重点。自从去年到今年，第一个是完善思路。整个咱们城建旅游工程特别是些重点工程，突出了这样几方面的主题或者说是突出四方面的主题，一个是保护的问题，第二个是旅游基础功能的问题，第三个是解决城市发展的空间和框架的问题，第四个是解决现实当中存在问题，也是老百姓期盼的几个涉及老百姓直接利益，民生的问题。主要是围绕这样四个方面来展开的也是说这两年来，特别是今年以来城建旅游重点工程和国际化贷款项目主要是解决这样几个方面的问题，也是围绕这样几个方面展开的第一个方面是保护问题。领导们都知道，咱们这个最大的品牌和优势就是古城，古城保护是自从申报世界文化遗产以来，历届县委、政府、四套班子和全县人民、各个部门和各个方面共同承担的一个对上对下、对先人、对后代负责的一个大的课题和一个比肩的责任，所以说古城保护问题无论是城市建设、无论是旅游发展、无论是利用、无论是开发，这个问题是第一个问题。而这个保护，可以说我十多年来，保护问题上，做了大量的卓有成效的工作，一件又一件继往开来，一件又一件战略推进，特别是咱们古城文物本体的保护，咱们古城内电缆和各种管网下地上、对古城规划的严格审批上，这些方面，做了大量的卓有成效的工作，就是说，现在古城保护方面，究竟还应该做些什么？突出的问题是什么？围绕这个东西，实际上，可以说到目前为止我有这样几方面的突出问题，第一方面的问题就是古城人口的问题。如果说，咱们原来11年前，咱们古城内人口有4.5万将近5万人口，那么随着咱们机关学校的搬迁，随着公共服务体系的搬迁，城外的和新城区的开发，咱们有1万多人搬出了古城，但在这样一个同时，也有一部分反弹，现在古城内大致不一定准确，还有居民3.5万人，这个给古城保护、给旅游的发展、给古城内的交通问题以及一些列排水问题和其他方面的问题带来了一系列的问题，所以说古城内人口的问题，这是第一个问题。保护第二个问题就是交通问题，也是由于人口问题加之生活条件的改善，居民的车辆跟旅游这样一个矛盾的问题。第三个方面的问题就是这些年对保护文物本体、保护我景点、开发利用景点做了大量的工作，但现在有一块咱们世界文化遗产古城内，存在一个就是很大的一个底气，就是咱们3797处民居，而民居的保护、民居的利用，民居如何对整个古城保护这样一个前提下，防止过度商业化的倾向，或者是一些其他方面的矛盾和问题，这也是带给我面临的压力，非常突出的问题。如果说第四个问题，今天上午听国田总监说了这么一句，古城内还有一个问题，就是进了城以后没有大的公共空间，进了古城，四大街八小街，鳞次栉比的民居以外，没有公共活动空间，这个空间不是人为的空间，而是现实中有的空间，这个是现在古城内非常严重的问题。如果说第五个问题，就是古城内有些传统的八景也好、十二景也好，古城的这些景点，很多传统的美丽的传说，一些文化、内涵的一些景点，没有得到修复和恢复，这是第五个问题。如果说再有一个问题就是现在古城内由于我上午崇权局长讲的由于我这个城市建设的力度加大，硬化街道以后造成现在这个古城内积水，以前都是渗水。所以古城内整个排水问题是看不见的问题，但实实在说，这是古城保护又一个重大问题。另外一个问题，环城地带不协调建筑的问题。所以如果说我古城保护是这样几个方面的问题，现在古城保护又在已经做了大量工作的基础上，面临也是应该现实的解决的几个突出的问题。围绕这样一个问题，县委、政府、四套班子及城建旅游领导组基本上就是说这些问题不可能在一朝一夕解决，而是必须着力研究来解决，所以咱们古城保护上，除了咱们日常的文物本体的保护，整个城建旅游重点工程上，国际化旅游贷款项目，也是人家进出口银行支持的这样一个方向下，咱们选择了四个项目，一个项目就是咱们吉祥寺，大家看到一个是吉祥寺本体的恢复，另外了关键是要在那片要给古城留出一个20亩左右的空间。第二个是贺兰仙桥，这也是咱们八景之一，要在这个地方，一个是恢复，另外一个也是既是居民的休闲空间，又是旅游的公共空间，这是第二个地方。第三个地方就是文庙云路的修复，这个也是咱们多少年来，县委、政府研究了多少次的问题。第四个就是范家街历史街区的恢复，咱们实际了历史街区很多很多，但范家街保存比较好的也是完整的也就是说要在范家街这个历史街区的保护、修复、利用和传承古城文化上，想走出一条路子来，这个项目得到省建设厅的重视和支持。所以说，古城内对文物本体保护的基础上，又在着手考虑首先推进这样几个项目，另外咱们今年的排水问题，还有其他一些问题都随着这些项目的进一步的推进得到有效的解决，这是说的第一个问题。第二个问题就是旅游基础功能的问题。这个问题了咱们世界文化遗产是山西的第一个世界文化遗产，但是现在实实在讲，咱们基本的旅游功能都没有完善，而像我一些软件，旅游秩序的整顿，包括我一些旅游要素等等相对能说下去。但基本的硬件，就像到咱们没有一个完善的旅游服务功能区，这个也是历届县委、政府研究的城南堡这个区要搞一个综合服务区，而最主要的问题是没有一个大的停车场，咱们现在南门的那个停车场，那是一个已经规划了两年的临时停车场，也仅仅20来亩。所以从08年底09年初，决定功能区先开辟停车场，这个停车场大约是90来亩地，这个大家今天上午也看到就不细细讲了当然了还有其他一些旅游功能，比如说环古城游览路，以前也确实是层次很低，而这个项目是省发改委重点支持的一个项目，这个是争取到省发改委支持的项目。比如说，环城地带不协调建筑物的问题，这些问题都带给了古城当中这个旅游基础、旅游功能得到制约。所以说，省发改委支持跟进出口银行重点支持的项目的情况下，咱们选择了围绕这些旅游服务功能，以停车场和环城路建设为重点的这样一个建设项目。这是第二个方面的问题。第三个方面的问题就是城市发展的空间和框架问题。一个城市的发展，基础的东西就是拉开框架，但这个框架不是随意拉的今天我看到还有我城市规划院的专家们肯定讲不了这方面的成就，但基本的一个东西就是一定的城市规模和城市框架。但城市框架也不是越大越好，对于来讲，这个城市框架究竟应该有多大？咱们历届县委、政府已经规划了南面这片，南二环的开拓、南三环的开拓，包括我对惠济河流域的这样一个城市的发展。就在这样一个情况下，如何拉大城市框架？实实在讲，拉开城市框架，最基础的东西就是打通道路，所以这两年，咱们县委、政府决心下本钱，以前定了这样一些道路要打通，但就今天上午领导们看到也仅仅是一部分，比如说，滨河西路通了曙光东路通了还没有达到45米红线的要求，南二环通了仅仅是一部分，顺城路的延伸也仅仅是一段，这是一个方面的问题。另外一个就是下来以后我明年要建设的大西高铁火车站的建设，又给咱们城市发展迎来了一次新的机遇，这个区了咱们规划局的同志们已经讲了那块还有，如果说那块打通以后，那块城市发展要有14平方公里，14平方公里的概念就是说再造一个城。所以说这样一个框架了拉大了城市框架，既能够使我旅游服务功能完善，既能够使居民搬迁和各个方面了得到合适安置跟城市的发展，更主要的把世界文化遗产古城和双林寺这样一个区域，建成一个新的城。这是第三方面的问题。第四个问题就是群众盼望的几个突出的问题。比如说咱们幼儿园，幼儿园是从城内搬到城外以后，火柴厂那个区域，确实是实实在讲经过了很大的努力，但是那个地方，幼儿园档次不高不要说，另外是就在这个丁字路口上，造成了大量的车辆的拥堵，所以说打通这个曙光路也是近些年来县委、政府的决心，这是一个方面。第二个方面是古陶一中，古陶一中现在城里面的这个中学，一到下学的时候就非常拥堵，教师、孩子都非常不方便，这是第二个问题。第三个问题是卫生院的搬迁问题，古陶卫生院的搬迁。第四个是咱们老百姓廉租房的问题，这样一个保障性住房的问题。第五个问题是拆迁安置房的建设。第六个是新城区的排水问题。第七个是污水处理的问题。再一个是垃圾处理的问题。还有一个是供热、供气、供水等这些问题。这些问题，实实在说有些是看不见的问题，但是都是老百姓盼望的也是县委、政府、四套班子、全县上下应该解决的突出问题。所以这些项目，大家看到这些项目，也是围绕这几个大的问题而展开的所以说围绕这样四方面的问题，县委、政府跟城建旅游领导组坚持的一个基本的思路就是说这两年“古城增活力、新城拓框架、乡村求突破、管理上水平”坚持这样一个工作思路。另外把我工程的重点放在这样四个“一批”上，一个是一批保护工程，第二个是要拿一批框架工程，第三个是一批基础工程，第四批是一批民生工程。所以咱们总共攒点了一下有29项，这是要说的第一个方面，第一点的第一个方面。

探索机制。咱们这个城建旅游重点工程，第二个方面就是强化领导。特别是国际化贷款项目，坚持了一套比较科学、规范，既能强化领导、又能适应现在咱们这种行政运作机制和市场经济体制的这样一种运作体制。基本坚持了这样几个机制，第一个机制就是县级四套班子领导包项目领导机制。县级四套班子领导，特别是城建旅游领导组的领导，对于国际化贷款项目，李县长任总指挥，王书记任常务副总指挥，各位领导都包一个或几个项目来进行，至始至终一竿子插到底领导，这样一种联动体制，可以说强化了县委、政府、县级四套班子领导对于这些工程实施的强有力的领导，这是第一个机制。第二个机制是部门协调动作机制。也就是说，对整个以国际化贷款项目为重点的城建旅游工程中，成立了以六个部门为主体，成立了六个工作小组，一个是综合协调组，由发改局牵头负责。第二个是工程指导组，由城建局牵头负责，第三个是规划统筹组，由规划局牵头负责，第四个是拆迁安置组，由房管局牵头负责，第五个是资金审核组，由财政局牵头负责，第六个是监督检查组，由纪检委监察局牵头负责。这样一个机制，而且这些部门形成了联动、协作、合力这样一个机制，比个例子，贺兰仙桥，今天上午看到那个有6户居民，对工程建设阻拦，形成了形形色色的上访问题，贺兰仙桥这个居民的矛盾和上访问题的解决中，信访局赵争宝副局长牵头，组成了10个部门参加的联合工作组，这种整体的这样一种推进的机制和效应得到有效的体现，短短的十几天的时间内，把每户居民的问题，从政策依据上包括耐心细致的工作上，从各部门的职能上，从县委、政府统筹下的形成合力动作上，较好的得到体现，使我贺兰仙桥的工程能够顺利开展，这是举个例子。当然在拆迁上包括其他方面都是这样的这是第二方面。第三方面了部门加公司运作的实施机制。整个这个国际化旅游贷款项目，咱们原来考虑的由部门来实施，实际上，旅游公司作为县委、政府的融资平台贷回钱来由部门实施，但是和银行的要求有一定的距离，咱们探索的一个就是对银行系统就是旅游公司操作，而真正实施的主体是政府领导下、领导组领导下，各个部门进行实施，这样既符合这些工程的有效实施，又发挥了各个部门的主动性作用和各自的职能，又符合银行对于贷款资金的运作和使用的基本要求，这个对进出口银行包括其他监督机构，这样一个运作机制，完全可靠。第四个方面就是5+2资金审批机制。这个国际化贷款项目就是从基本坚持从资金审核到资金运作是5+2第一个是项目单位的项目责任人、负责人把关审核。第二个是项目责任领导进行审核。第三个是财政审核小组要进行审核。第四个是财政局长进行审核。第五个是县长最后进行审签。完了以后，这套运作机制在转换上，旅游公司作为他这个资金支出的依据，涉及项目资金，旅游公司进行总牵头。这套机制有些麻烦，但在实际操作当中，保证了资金使用的规范和安全，而且既符合咱们实际操作的要求，又符合银行对咱们资金使用的要求。如果说第五个机制，就是咱们主要领导，县委、政府主要领导，李书记多次现场办公，跟我领导组定期不定期例会和现场推进的这样一个机制。所以说在整个这样一个运作机制上了就是咱们六个方面的机制。如果说咱们这两年内，以国际化贷款项目为重点城建旅游工程能够得到一些比较有力度的推进，与我形成的这样一个领导机制、资金运作机制、各部门联动机制包括我一些列这样的机制是有很大的关系。这是要汇报的第二个方面。

基本上，第三个方面就是统筹推进。咱们这个国际化贷款项目和城建旅游重点工程项目。这两年来特别是今年以来得到统筹推进。有这样几方面的统筹，一个是贷款项目和配套项目的统筹，今天上午咱们看到有些是贷款项目，也有不少是与贷款项目配套的配套项目，这是做到第一个统筹。第二个贷款项目跟各个重点工程的统筹推进。第三个是城市建设与旅游秩序整顿的统筹推进。咱们展开了建设秩序整顿，特别是旅游秩序整顿，硬件方面注重软环境的建设。第四个是古城保护和新城建设的统筹推进。第五个是城区拆迁与大西高铁拆迁的统筹推进。咱们看了城区的拆迁，实际上今年大西高铁的拆迁拿下了3万多平米的居民的拆迁，对于城区拆迁、大西高铁的拆迁，有关乡镇在这样一种背景下，加大了工作力度，整个形成了两方面拆迁的统筹。如果说第六个统筹推进就是咱们行政机制与公司运作机制的统筹推进。点一下题，由于时间关系就不多说了这是要汇报的第一个方面。

第二个方面就是主要进展情况。

政府办的同志们收集的不一定太准确，大家都看到主要进展情况我也不想多说了有这几个数字。截至目前，去年和今年，特别是今年，整个铺开了29项城建旅游重点工程，其中20项竣工或基本竣工，特别是道路了今年咱们本来能竣工，由于省里面四套班子检查那段时间，弄那个环境整治，而且有些是未完工工程不好看，所以就放到明年。20项竣工或基本竣工，9项在建。这里，给我领导们汇报的有两项工程，一个是环城地带南段西区，咱们作为这个国际化贷款项目的配套工程，原来想这个区域要开发，因为这个区域开发了以后发生了一些情况，也是由于这个区域拆迁难度太大，而县委、政府特别是李书记这里，及时做出了决策，先搞停车场工程。这是第一个工程。第二个是内马道工程。除了这两个工程，其他工程都进展顺利，但是有些工程不一定尽如人意，原来想今年拿下来，但是没有拿下来，这是一个数据。完成了投资是2亿3千7百万元，实际上也是个大数，不一定太准确，其中9个贷款项目完成投资1.57亿元。这是关于一个方面的情况。第二个就是征地，征地咱们这些重点工程共占用土地950余亩，咱们征地，特别是古陶、特别是南城村委给予了县委、政府大力的支持和配合。第三个是拆迁，拆迁去年以来，特别是今年，总共拆迁500余户居民，拆迁合计面积是73395平米，目前为止，今年拆迁大约完成了85%左右。今年12月底，要全部拿下来今年的拆迁任务。基本咱们这样一个目标。这是要汇报的第二个方面，进展情况。

要汇报一下现在咱们城建旅游重点工程实施中存在主要问题。第三个方面。

但主要有这样几个方面。第一个方面是拆迁难度大。确实咱们从06年开始拆迁，问题很多很多。特别是拆迁办的同志们房管局的同志们付出了可以说是艰辛的努力，但也由于我一直搞拆迁，老百姓对于政府这个拆迁的政策在拆迁中间，可以说有了很大的应对的办法，给我拆迁工作又带来了很大的难度。所以说，虽然我付出了艰辛的努力，可以说在拆迁上，拆迁办的同志们所有我今天看到29项重点工程，除了一些既有的原来的工程不需要拆迁，大部分工程都需要拆迁，所以拆迁是这些工程的基础，拆迁也是制约这些工程的焦点问题。这我要说的拆迁办的同志们古陶镇的同志们拆迁问题上，付出了艰辛、付出了人情、一定程度上也承受了委屈，大家看到城里、古城里的吉祥寺的拆迁，那是一黑夜就拿下来的可以说我拆迁办的同志们包括古陶镇的同志们南城村委以及城南堡村委在城建旅游重点工程的建设和发展上，付出了心血，实在付出了很大的心血。但是也是拆迁难度大的问题，拆迁的制约，致使咱们有些工程，有些县委、政府、四套班子定的今年要见到成效的一些工程，不尽如人意，这是说的一个方面。第二个方面就是由于宏观金融形势带来的资金使用约束。进出口银行的贷款，批准是6.6亿，前期到位是4.5亿，由于惠济河项目发生了冲突，提前退还了6000万，实际上使用的3.4个亿贷款资金，但是可能原来实施的跟银行对接的一些情况，由于国家宏观金融政策发生了一些情况，比如说，原来银行基本认可拆迁资金可以修安置房，但是由于今年房地产市场的这样一个涨价因素，由于国家宏观控制因素，银行资金必须直对拆迁户，不能用于安置房建设。这样一种情况下，资金的使用上就受到约束，这个问题也不是说银行的问题，国家宏观政策的影响，银行在这个问题的处理上非常慎重，所以了资金使用的压力给我工作带来一些困难。第三个就是配套资金不足的问题。咱们有些资金能够使用，贷款项目内资金能够使用，但有其他工程是县财政，咱们今年像古陶镇，咱们县政府委托下的几项工程，可以说目前没有给人家一分钱，这样一种情况下，咱们古陶镇党委、政府以及所属的几个支部村委，也像今天绍晋镇长说的那句话，也有点道理，也承担了一定的社会责任。今年就像那些道路，咱们按照“2332四年按零利润给，但是说原来我古陶镇的时候还义务修道路了但是现在这种情况下，咱们古陶镇以及所属的几个支部村委做出了贡献。另外了咱们其他吃饭财政，有一些其他配套资金相对滞后，对一些项目工程进展带来了影响，咱们确实是挤出资金来，虽然咱们挤了很大的资金，但也是一些要紧的时候，没有达到咱们那个基本的工程要求，所以说资金制约也是咱们工程的一个问题。还有其他方面很多问题，但是这要说一点就是今年有些工程不尽如人意，特别是负责这个拆迁工作，拆迁虽然付出了这样的努力，表扬了两个单位，一个是拆迁办，一个是古陶镇，但是拆迁上还是没有像寿阳那样拿下来，这个与我这个领导是有责任的借此机会也做一个检讨。

就是关于2011年城市旅游发展的重点工程。另外我要汇报一下第四个问题。

总体考虑主要是这样四个方面，这个下来了设计院的同志们还要讲。也是这样四句话，第一个是建设“三区”第二个是开通“三线”第三个是完善“一带”第四个是建成“四点”所谓建设三区了就是一个就是康宁苑的安置小区，D区，建设16万平米，这个是28幢楼，明年基本拿下，这是一个区域。第二个区是服务基地停车场的建设，明年完成。第三个区域是大西高铁站前广场，咱们初步考虑150亩站前广场，明年拿下，这个就是三区。三线了就是咱们大西高铁站前广场到东厦线这样一个通道建设，这是第一线，这个按初步规划是2886米，宽是95米，其中红线55米，绿线是40米，考虑这条道路要修成双向12车道。第二条线就是咱们合并起来说，曙光西路到双林寺中间，实际上这是两条线，大约长是3464米，宽75米。这一个场，一个站前广场，跟这三条线大约占地是800亩左右。这是第二个大范围工程。第三方面就是完善一带，今天咱们看到环城地带，环城路的建设，明年了完善了东环城路之后了力争启动南环城路的拆迁和建设，这是完善一带。另外了就是建成四点，就是咱们今年开工的吉祥寺、贺兰仙桥、文庙云路、范家街历史街区，明年年底建成。另外还有些其他工程，包括我城建旅游的日常性的工程。或者还有一些我小巷小街的改造和建设，还有咱们几条顺城路、曙光路的改造和建设。这个是明年的一些重点工程。