领导在廉政专题大会发言

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同志们

一、做好廉政风险防控工作。

从概念定义来讲，廉政风险防控机制建设是一项新的工作。廉政风险是指党员干部在履行职责和日常生活中，由于警觉性不高、依法依规办事的自觉性不强、或者由于管理和监控等机制体制不严密，一些岗位和环节可能产生不廉洁行为的风险。廉政风险防控制建设，就是针对党员干部日常工作、生活中可能出现或正在演化中的腐败问题，通过廉政风险防范管理，实现内部监控与外部监督、廉政工作与业务流程、自律与他律的有效结合，将预防腐败工作落实到具体的人和岗位，达到风险防范的目的从提法来源讲，早在中纪委五次全会上，总书记就明确提出：要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制”今年中纪委六次全会上，再次要求要“全面推行廉政风险防控管理及行政权力、公共服务公开透明运行，认真开展制度廉洁性评估，积极推广“制度+科技”等预防腐败经验”从实践操作讲，一些地方早在去年已就这项工作的开展进行了积极的探索，并积累了一定的经验。今年，省市委就这项工作分别召开了会议，进行了安排部署。

开展这项工作更具有特殊而重要的意义。第一，从我县来讲。廉政风险防控是今年我县党风廉政建设的重要任务。市委召开的廉政风险防控会上，县与其他五个市直部门被列为市纪委重点抓的六个重点单位。可以说，位置特殊，全市瞩目，这项工作中具有开路先锋的作用。这项工作的好坏，不仅事关，更关乎全市，担负着特殊的使命。所以，这项工作是今年我县党风廉政建设的重要任务，政策的贯彻落实中，一定要借鉴先进的经验，创出一条新路来，创出的特色。第二，开展廉政风险防控是反腐倡廉的现实需要。去年，县共查处各类违法违纪案件182件，没收追缴各种违法资金2500余万元，这既是县反腐倡廉建设的重大成果，同时表明，县反腐倡廉建设仍然任务艰巨。许多容易诱发腐败的风险和因素存在于一些领域和部门，存在于制度机制中，如果对这些风险不进行及时有效的防范，就会继续引发新的问题。这种情况下，加强反腐倡廉建设，开展廉政风险防控机制建设，有着十分重要的现实意义。第三，廉政风险防控是保护干部的有力抓手。教育管理党员干部是县委的重要职责，这种职责很重要的就是体现在风险防控上，早抓、抓小，防微杜渐，这对干部有好处，对我各项事业更有好处。今年的党风廉政建设大会上，观看了一些警示教育片，那些曾经的领导干部无不后悔莫及，为了眼前的一些利益，用手中的权力断送了自己的大好前程，断送了全家人的幸福，如果有这方面的防范机制，有这方面的防范意识，也不至于走到这个地步。所以，一定要对廉政风险防控有个深刻的认识，特别是党员领导干部手中掌握着一定的权力和资源，不同程度地面临各种诱惑和考验，岗位越重要，风险就越大。昨天网上说的广东省茂名市委书记在正月上班后第二天通知到省里开会就被控制起来了因为涉嫌职务犯罪，现已被该局立案侦查并刑事拘留，供出一百多名处级以上干部。所以说，做好廉政风险防控工作对于广大党员干部来说意义深远。第四，廉政风险防控是优化发展环境的必然要求。近年来，方方面面的困扰和挑战之下，县取得了来之不易的发展成果，主要经济指标走出困境，城乡面貌发生较大变化，特别是标志县域经济发展实力的企业发展呈现出了非常好的态势。煤化“十二五”目标是产值超过100多亿元，全省提出“十二五”要培养十个民营企业产值达100亿这样一个目标，这是省里对县域经济的要求，煤化“十二五”目标就是100亿。峰岩响亮提出了十二五”要翻一番。特别是3月9日，中外合资山西陆源镁业有限责任公司10万吨金属镁项目一期工程已正式奠基剪彩，整个项目达产达效后，预计年可实现销售收入24亿元，利税4.32亿元。届时，这个项目将成为山西乃至全国规模最大的镁合金生产基地。这些发展变化，与县委、政府浓郁发展氛围，营造发展环境是分不开的有这种好的发展势头，更应该进一步为我企业家，为全县的发展营造更好的发展环境。今天这个会，为什么要把优化发展环境和廉政风险防控捆绑在一起开，因为有许多内在联系，刚才我为13户企业发了牌匾，几年来一直在琢磨这个事，就是要支持企业发展，营造发展氛围，今天我发的牌匾不是简单的牌匾，这对于这些企业是保护伞，今后对企业的收费一定要遵照刚才曹县长讲的规定来办事，特别是纳税500万的企业，1号到25号，任何单位都不准到企业收费，也不得去企业办理其他事宜，25号到30号必须通过申报审查程序再去企业办理手续。多年来形成的习惯很难改，但是这方面不是简单的发个牌子的事，要真正制定采取一些措施，一些单位如果在这个时候头脑不清醒违反规定，将作为典型严肃处理。特别是对纳税500万以上的企业，全社会都应该尊重他因为他为社会创造了财富，为全县作了较大贡献，所有单位都要尽最大努力给予优惠，包括让他成为县委、政府的座上客，这是对全县人民负责，这是发展的需要，最希望有一个好的发展环境，有一个好的发展环境就是对企业的最大支持。所以，今天把优化发展环境会和廉政风险防控会捆在一起开，刚才的发牌仪式就标志着全县优化发展环境真正启动了要抓一些典型，做一些事情。

二、做好廉政风险防控工作。

防的廉政风险，廉政风险防控。控的也是廉政风险。风险点的确定和查找具有举足轻重的地位，风险点查找不出来，或者找不准、找不全，建立防控机制就没有针对性，这项工作也就失去了意义。为此，要抓好四个方面的工作。

权力的一场革命，一是思想要放开。廉政风险防控。各部门单位要从过去的工作模式和行为模式中走出来，要真查、实查，不能遮遮掩掩，不能避实就虚，不能避重就轻。要找全、找准、找实，把查找风险的过程当成加强党风廉政的过程，当成改进工作的过程，当成密切联系群众的过程，为有的放矢地实现风险防控打好基础。

率先垂范，二是领导要带头。各单位领导干部要身体力行。做出榜样，教育和引导广大干部职工正确认识和积极参与这项工作，让干部职工准确把握什么是廉政风险，廉政风险查找的方法程序和防控的具体措施有哪些，增强干部职工的风险意识和廉政意识，提高风险防范的自觉性和主动性。同时，更要带头分析查找班子和个人存在廉政风险及原因，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理工作。

包含的内容很多，三是重点要突出。实施意见中提出了三个层次、五类风险。对照意见要求，各单位要从重点部位、重要领域和重要环节抓起，突出抓好拥有行政许可、行政处罚和人、财、物管理权限等关键岗位的风险查找，着力解决本单位、本系统涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点和重大改革等问题，努力把廉政风险防范管理同开展创先争优活动有机结合起来，同业务工作一起部署、一起落实、一起考核，以重点带全面，以关键带整体，以廉政促勤政，有计划地推动预防腐败工作纵深发展。

要紧贴业务工作这个中心，四是结合要紧密。查找风险点不能脱离工作。紧扣各单位、科室、岗位工作实际，抓好关键环节和具体细节。风险点越具体，防控措施就越有针对性和行之有效。因此，要把查找的视野、触角和措施，落实到各个具体岗位和每一个人，细化到权力行使的各个具体环节，做到岗位职责明确、岗位风险清楚、化解风险的措施得力，确保每一个岗位上的干部都受到应有的监督制约和提醒教育。对风险点查找不准、不全、不深的要责令重新查找，直到审定过关为止。

三、做好廉政风险防控工作。

查找出廉政风险的基础上，风险查找和风险防控是环环相扣的整体。最重要的就是采取相应的防控措施，将各种可能发生的违纪违法行为控制在萌芽状态。

制定有针对性的防控措施，一要制定防控措施。各单位要根据不同岗位和风险情况。对廉政风险实行有效预防，及时发现、妥善处置。工作人员要从自我防控，部门单位要从内部防控、综合防控分别制定防控措施和计划。防控措施既要有适应一般问题的制度规范，又要针对岗位特点，具体到每个风险岗位。对属于思想道德因素的要加强对涉险岗位人员的教育管理和纪律约束；对现有制度有缺陷的要完善岗位履职标准，工作流程设计等；对权力配置过于集中的要进行分权制衡，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。

做到主要领导亲自抓，二要落实防控责任。建立廉政风险防控责任机制。其他领导分工抓，一级抓一级，分类防控、分级监督。对不落实风险防控措施，监督不力，发生廉政问题、监管事故的要追究直接责任人责任，问责领导干部。

主要是从加强党性修养、思想道德建设和制度机制层面主动做好防范，三要强化防控管理。筑牢前期预防、中期监控和后期处置“三道防线”前期预防。及时收集研判风险信息，实行廉政风险预警，最大限度地从源头排除可能发生不廉洁问题的隐患。中期监控，就是通过设立举报箱、开设网上投诉专栏、公开监督举报电话、及时收集干部群众意见等多种方式，建立廉政风险点监控网络，真正发挥好各类监督渠道的作用，从风险防控角度分析有关情况，发现职权运行和工作人员履职中出现的风险迹象和问题，加强风险监控。后期处置，就是综合运用各种措施，处理和消除风险。对苗头性、倾向性问题和风险隐患，根据风险等级，采取警示提醒、诫勉谈话、责令整改、停职检查、调离岗位等措施处理，防止问题发展；对违纪违法行为，予以纪律追究；对具有普遍性的问题，分析产生风险的原因，从权力制约、制度安排等方面进行规范，消除风险隐患，防范问题再次发生。要畅通群众投诉渠道，对群众有举报、社会有反映、不按照规定落实廉政风险防范措施的采取谈话提醒、诫勉纠错、责任追究等措施，帮助和督促其及时纠正工作中的失误和偏差。对整改不力，群众仍有反映的要按照相关规定，予以追究。

四、做好廉政风险防控工作。

不可能一蹴而就，推进廉政风险防控机制建设是一项长期的动态的任务。更不可能一劳永逸。要立足当前、着眼长远坚持不懈、持之以恒地抓下去。

工作的开展过程中，一要不断总结经验。廉政风险防控是一项新生事物。要边探索实践边改进完善，积极稳妥地推进。要注重廉政风险的动态化管理，不能用一成不变的办法应对复杂多变的廉政风险形势。随着经济社会发展的变化，随着岗位职责的变化，各部门单位要不断识别新的廉政风险点，及时补充和调整廉政风险内容和完善防控措施，特别是要利用违纪违法案件暴露出的问题，逆向分析查找风险盲点或防控薄弱环节，完善风险防控措施。

县党风廉政建设的实践中形成了一些好的制度和办法，二要打造特色。近年来。比如，从人财物的管理上，连续两年开展人财物的检查，堵塞了漏洞，教育了干部，比如，财政评审制度等，这些都是特色，要在这个基础上，今后把党风廉政建设、廉政风险防控和的特色结合起来，特别是要学习外边的经验，结合的实际创出自己的特色。

县委要对市委负责，三要严格责任推进。廉政风险防控是一项全局性、开创性的工作。各级各部门要对县委负责。各部门单位要严肃责任追究，推动各项措施的落实。县纪检部门要建立定期督查和责任追究制度，对搞形式、走过场、敷衍应付的要通报批评；对弄虚作假、欺上瞒下的要严肃处理；对因工作不力，造成违纪违法案件发生的要追究有关人员的责任。

五、做好廉政风险防控工作。

各部门单位一定要站在全县发展的高度对待这项工作。当前，创优环境、促进发展是廉政风险防控根本的出发点和落脚点。县正处于有史以来发展最好最快的时期之一，正处于“十二五”再造一个新的开局之年。特别是千人大会以来，全县上下是人心思干，人心思进，要以廉政风险防控工作为新的突破和新的契机，进一步保持这一良好发展态势，突出抓好以政务环境为核心的发展环境优化。重点要解决三方面的问题。

各部门单位都建立了不少规章制度，一是解决好制度和落实的问题。去年整风、肃纪、提效活动以来。这些制度是否管用，否真正得到落实，这是最重要的要结合廉政风险防控进一步健全完善。特别是对于有行政审批职能的部门单位，要按照县委、政府的要求，做到应进必进。这个问题上，要坚决打破部门利益，这要作为这些部门单位廉政风险防控工作是否真抓实抓的重要衡量标准。

还是条管单位，二是解决好条条和块块的问题。无论是县直单位。虽然隶属关系不同，但都是这块土地上生存，贯彻的上级政策，服务的百姓，享受的人民的俸禄，因此，都要对的发展负责，对人民负责。只要是这块土地上，就都应以全县发展为重，以优化环境为重，为的发展和的人民做出自己应有的贡献。

从外部监督入手促使部门单位更好地服务地方发展。去年，三是解决好考核和评价的问题。就是要改进对部门单位的考核评价方式。组织乡镇、社区和部分人大代表、政协委员对全县80多个部门单位进行了述职测评，反响很好。今年，要进一步创新探索，通过改革创新，使之既有利于部门效能的提高，也有利于自身廉政风险的防控。

深化反腐倡廉建设的全新课题，同志们全面推行廉政风险防控机制建设。规范干部从政行为的重要关口，对党员干部的特殊关爱。以今天的大会为标志，全县各部门单位要统一思想，坚定信心，真抓实干，把廉政风险防控工作抓出实效，抓出特色，抓出亮点，确保这项工作走在全市前列，为全县经济社会发展做出新的更大贡献，也给市纪委交一份满意的答卷。