全区财税工作大会讲话稿

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同志们：

今天我们召开这次会议的主要任务是：贯彻落实省、市经济工作会和全市财税工作会议精神，总结年全区财税工作，分析当前财政形势，安排部署年的财税工作。刚才，街道、镇、区财政局、国税局、地税局作了很好的发言，既贴近区委区政府的目标要求，又有做好今后各项工作的思路；既不回避当前工作中存在的矛盾和问题，又显示了克服困难的信心和决心，大家的发言目标明确、态度积极，措施有力，我原则同意。

下面，我讲几点意见。

一、充分肯定财税工作成绩

年，在区委的正确领导下，全区上下坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实中央、省、市战略决策和工作部署，扎实工作、锐意进取，继续保持了“十五”以来经济社会持续快速稳定增长的势头，国民经济各项指标好于预期，顺利实现了“”良好开局。全区生产总值达95.07亿元，增长18.2%；全社会固定资产投资43.2亿元，较上年下降8.26%；财政总收入完成4.857亿元，增长25.41%，地方财政收入完成2.86亿元，增长21.19%；城镇人均可支配收入达9201元，农民人均纯收入达2453元。这些成绩的取得，离不开广大财税工作者的不懈努力，离不开各级各有关部门的全力支持配合，离不开区人大、区政协长期以来的关心和支持，在此，我代表区委、区政府向在座各位并通过你们向辛勤工作在财税战线上的广大干部职工致以衷心的感谢！

各项指标表明，我区经济和财税工作正处于建区以来最好的发展时期，效益好、速度快，且显示了良好的互动性，有效促进了全区各项事业协调健康发展。主要体现在：一是财税收入较快增长，收支总量不断扩大。年全区财政总收入9514万元，年达48569万元。随着收入的较快增长，支出规模也逐步扩大，年的支出44062万元，相当于年的4.52倍，全区国家机关人员及运转费用开支占财政支出的比重由年的85.3%下降到年的78.9%，政府对经济社会各项事业的统筹协调发展能力有所增强。二是经济、财政发展协调性得到加强。这是近年来财税工作的一个亮点。做好财税工作必须建立在对经济形势的研究、分析、判断和正确估价上，这已成为我区各级财税部门从领导到一般职工的共同认识和自觉行动。从收入上看，经济发展与财政收入成正比，经济的持续快速发展成果较好地体现在了财政增收上，对比年，财政总收入增长4.11倍，增值税增长6.47倍，营业税增长2.54倍，个人所得税增长0.56倍，企业所得税增长2.96倍，财政收入在经济快速发展的依托下取得了大的跨越。同时，在加强财政收支管理、坚持依法治税、推进财税改革工作中，财政税收对经济社会的调节作用得到了较好发挥，在规范经济发展秩序、公平市场竞争、鼓励优势及新兴产业发展、公平社会分配等方面，较好履行了市场经济缺失而政府理应发挥的公共管理职能。三是效率和效益得到提升。主要是对重点税源、重点企业的监控得到进一步的强化，对商业流通、集贸集市、高收入群体、第三产业等簿弱环节的税收征管得到加强，充实了税基，也为今后的税收征管工作积累了经验、创造了良好的环境。四是财政发展具有了较强的稳定性和协调性。年全区生产总值在年的基础上增长了三倍多，财政总收入也增长了近四倍，年均增长31.21%，一般预算收入增长3倍，年均增长26.92%。以上指标表明，我区经济发展、财政状况均已经站在了一个较高的起点上。

二、客观把握当前发展形势

前不久结束的全市财税工作会议和全区经济工作会议，明确了今年我区各项事业的奋斗目标，实现经济社会又好又快发展是主题。注意，现在的提法是“又好又快”，这一提法与之前的“又快又好”是不同的，是要在好的基础上求快，在确保经济增长的质量和效益的前提下保持较快的发展速度。去年底召开的区“两会”，提出了第六届区人民政府的奋斗目标，到2011年，生产总值比年翻一番以上；财政总收入比年翻一番，年均增长18%以上。从当前发展的内部环境上看，实现上述预期目标是切实可行的。第一，抢抓机遇、加快发展仍是我区一段时间内抓好各项工作的指导思想。这是因为：从纵向上考量，即以前跟现在比，我区经济社会快速发展，取得了显著的成绩。但横向比较，我区仍处在一个较低的发展水平。年人均生产总值21460元左右，人均财政收入1096元，人均财政支出995元，均略高于全市平均水平。但是，我区由于地处市中心区，管理机构重叠，既有市直管，也有水城县争相管理，利益主体变更频繁，体系交叉，互为肘襟。加上周边环境复杂，执行政策有差异，使税收征管困难，成本较高，甚至导致税收流失。农业基础薄弱、农村电网建设速度慢且用电成本过高，城乡道路、供水等基础设施建设速度跟不上，用地紧张、环境保护压力大等都形成了制约区属中小企业发展的因素。因此，我们要正确看待成绩与差距，增强发展的紧迫感和使命感，牢固树立加快发展的信心与决心，尽快缩小与发达县区的差距，力争全省强区排名上升，为我区经济社会发展提供充裕的财力保障。第二，加快发展有着良好的外部环境。国家实施西部大开发和新阶段开发、宏观调控和新阶段扶贫开发的战略不变，力度不减，中央将进一步加大对贫困地区、弱势群体和簿弱环节的转移支付力度，乡级财政困难的局面将进一步缓解。东部地区劳动和资金密集型产业向中西部地区转移，必将拉动产业结构调整和升级，可有效刺激投资和消费。省委省政府、市委、市政府决定加快实施煤、电、化发展战略及加快西部经济带建设，必将对我区的经济发展后劲起到极大的助推作用，进而推进资源优势向经济优势的转化。第三，大项目建设稳步推进，增长活力将进一步激发。“十五”期间开工建设的一批基础设施和生产项目已陆续形成或投产。“”将进一步加大能源、原材料、交通等方面重点项目建设，老鹰山煤焦电化冶一体化生态工业基地、区属煤矿资源整合、水盘高速公路、乌蒙大道双水到老鹰山段，六盘水支线机场、六盘水火车站换边及货场搬迁、六沾复线等一批重点项目将陆续开工，必将形成我区经济和财政新的增长点，将进一步夯实我区经济基础。随着生产力布局进一步趋于合理，结构调整成果逐步发挥效益，基础设施进一步完善，建设和完善煤焦、建材、粮油、水果、日用百货、机电产品、矿产品等一批专业市场，形成幅射周边地区的物资集散中心，必将产生良好的经济效益。凉都森林公园、韭菜坪风景区、羊汤锅一条街等的开发建设，必将产生联动效应，从而推动我区交通、旅馆及餐饮等产业发展，这些都将进一步改善我区投资环境。到2011年，全区生产总值、财政收入在年基础上翻一番的预期目标是完全可以实现的。

三、着力抓好工作措施落实

关于今年的财税工作任务，区委区政府高度重视，多次召开会议专题研究讨论预期目标。全区经济工作会议提出了全区财政收入增长目标，安排年全区财政总收入57588万元，同比增长18.57%，一般预算收入32566万元，同比增长13.9%。在此基础上，经区政府研究决定，全年财政总收入的任务目标分解如下：国税部门组织收入29437万元，地税部门组织收入23337万元，财政部门组织收入4814万元。

以上任务目标是经过反复调查、研究和测算后确定的，完成任务虽然存在一些客观的困难因素，但总体上有利条件是大于困难因素的，只要我们正确把握好各种有利条件，认真抓好基层基础工作，强化各项征管措施，是一定能圆满完成全年任务的。

（一）要统一认识，增强信心

我们要以科学发展观统领全局，增强发展的信心和决心。富民强区，构建和谐社会，最终要在发展中体现。只有经济发展了，财政自给率提高了，政府公共职能增强了，才能为各项事业的持续发展提供必需的物质保障。要始终坚持发展是第一要务，按照区委区政府的安排和部署，利用财税杠杆和手段，在支持技术创新、拓宽融资渠道、盘活资产存量及提供政策服务等方面，进一步加大工作力度。要高度重视项目前期工作，有关工作经费预算要尽量打足，保障项目实施的前期工作需要。要充分利用财政性资金和政策的引导作用，拓宽投融资渠道，争取国家和省、市在政策、项目、资金上加大对我区的支持力度。要充分利用“凉都”品牌效应和假日经济效应，加快发展旅游业及第三产业，促进房地产市场有序健康发展，创造更多的就业机会，增强经济社会发展的可持续性。围绕电煤基地、黔煤外运基地的规划设计和重点项目建设工作，配合好相关部门抓好野马寨电厂的建设工程，争取建设电解锌之类的高能耗项目和尽快建成独山水力发电站，借“西电东送”的春风发展我区经济。

（二）要强化措施，扎实工作

增收节支是贯穿财税工作的主线。我们要抓好两个方面的工作：一方面要加强工作配合和协调，把增收作为重头戏。要重视部门间的协作配合，不断完善协税护税措施，形成组织好财税收入的强大合力。要继续把组织财税收入放在最突出位置，严格按照“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税”的组织收入原则，继续完善和改进各项征收措施，切实做到应收尽收。要不断创新工作思路，讲求生财之道，注重“效率”的增收效应，加强对重点、难点和薄弱环节的监管，堵塞税收流失漏洞，维护市场公平竞争，为企业和创业者营造良好的经营环境。要进一步加大税务稽查和税收专项检查力度，大力整顿和规范税收秩序，强化税源监管。国地税要对定额非一般纳税人逐步推行年审公示制度，杜绝人情税，提高税负公平程度，对于一些有税收优惠的特定行业和企业，国地税部门要进行检查、复查，要在增加一般预算收入上调整思路。要认真执行“收支两条线”规定，进一步加强非税收入征管。

另一方面要努力降低行政成本，切实提高财政资金的使用效益。节支是增收工作的延续，收入的目的是为了支出，节支不等于说尽量少支出或不支出，而是要减少一切不必要消耗性开支，相应增大重点支出方面的财力保障能力。这就要求我们要进一步优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，这样，增收的效益就得到了放大。当前，我区财政实力不断壮大，在上级财政的支持下，吃饭问题得到保障，但也不能就此松懈，一定要严格按照国家政策和上级要求，认真兑现各项工资性支出，切实维护好干部职工的切身利益。同时，要加强对财政专项资金的安排、落实和使用的监管，确保上级下达的专项资金专款专用、发挥效益。财政部门应减少专项资金结余，按时足额拨付专项资金，相关部门严禁截留挪用。

（三）要坚持依法行政、依法聚财、依法理财

财税工作始终贯穿于生产、流通、消费、分配的各个环节，对社会各方面的利益均有着重大影响。我们要牢固树立法制观念，坚持依法行政、依法理财、依法治税，严禁有法不依、执法不严、擅自减免税的情况出现。要进一步强化预算约束，严格执行预算编制、审批程序。每年经人大审定的预算，中途一般不作调整，每年10月或11月专门研究超收部分的分配使用。预算安排和超收部分的安排要体现集中财力办大事和保重点支出的原则。要着力解决好重收入、轻支出，重审批、轻管理，重分配、轻监督的问题。要把人大监督、审计监督、群众监督与财政监督有机结合起来，将财政监督管理的关口前移，建立内外并举、收支并重、贯穿财政资金运行全过程的财政监督工作格局。要把财政财务监管的主要力量放到改革热点、收支重点和关键环节上，着重监管好关系民生、影响发展的重要资金使用情况。要严肃财经法纪，认真贯彻执行《财政违法行为处罚处分条例》，坚决查处各种违反财经纪律的行为。同时，继续加强财政支出绩效评价，建立财政支出绩效评价制度。加大“三农”资金投入，努力支持构建和谐钟山，促进经济社会的协调发展。

（四）要扎实推进财税改革，实施科学规范理财

近几年是财税改革较为频繁、集中的几年，经过各级财税部门的努力，各项改革稳步推进，实现了既定目标，取得了预期效果。今年的改革要按照突出重点、主攻难点、兼顾一般的原则扎实推进。重点要抓好农村综合改革试点工作，按照上级要求，结合我区实际，尽快拟定改革实施方案。同时，要针对不同的经济类型、不同的行业特征、不同的收入群体研究制定相应的财税制度及措施，调节收入分配，规范和完善政府转移支付。要继续深化部门预算、国库集中支付、“乡财县管乡用”、政府采购等各项改革。今年在深化政府收支分类改革的同时，坚持以因素法确定预算，建立或完善公用经费定员定额标准体系，提高预算编制的科学性和民主性，保证预算的严肃性。要切实抓好行政事业单位国有资产清查工作。大力推进“金财工程”、“金税工程”建设，提高财税管理的效率和严密性。继续加强会计工作，提高财会人员的执业能力和职业道德水平。

（五）要加强队伍建设

实践证明，我区财税系统广大干部职工在依法履行国家和人民赋予的行政权力的过程中，是廉洁自律的，是经得起考验的。这里，再提几点要求：

一是切实转变机关工作作风，带着感情处理好涉及群众利益的矛盾和问题，真心诚意为群众谋利益、办实事，切实把党和政府关心群众、体恤民意的各项政策贯彻好、落实好。

二是严格遵守各项法律法规和纪律制度，过好权力关、人情关和利益关。要从深化改革、健全机制入手，切实加强机关内控制度建设，加强对资金分配实施全过程的监管，从源头上预防腐败。

三是每一位财税干部要增强责任感、使命感。要勤于学习、善于思考、勇于创新，同时要注重理论与实际相结合，大力开展调查研究。确定重点研究课题，着重了解和掌握群众关心的问题，不断改进工作方式和方法，提出财政支持经济社会发展的措施，不断提高新形势下的聚财、理财能力和聚财、理财水平。

同志们，年财税工作任务繁重，意义重大。希望大家按照市委市政府和区委的统一部署，坚定信心，扎实工作，加快财源建设，加强税收征管，狠抓增收节支，科学理财、科学用财，为推进全区经济社会又好又快发展而努力工作。

谢谢大家！