市长在社会管理专题会讲话

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同志们：

一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好社会管理工作的信心和决心

加强和创新社会管理，是以同志为总书记的党中央正确把握国内外形势新变化新特点，而提出的一项大的战略任务。总书记两次发表重要讲话，第一次是2月19日，在中央党校的省部级主要领导干部培训班上专门讲加强和创新社会管理，第二次是5月30日，在中央政治局专题学习会上又专门就加强和创新社会管理工作进行了专题学习。9月28日，书记召开了规模非常大的会议，据刘苏书记讲，全国大概有28万人同时收听收看电视电话会议精神，充分说明了这项工作的重要性。中央为什么这么高度重视加强和创新社会管理工作？我考虑有这两层意思：一是从时展的角度需要重新审视我们的社会。二是从以人为本的高度来谋划、治理和改善我们的管理方式。实质上用两个词来概况社会管理创新是最合适不过，一个就是创新，一个就是民本。所谓“创新”，就是社会管理要与时俱进，现在所讲的社会管理与原来意义上的社会管理是不同的，这就要求我们要从理念上转变，从过去传统的命令式社会管理到以服务为中心的转变，从政府包打天下的社会管理到注重运用社会力量形成社会合力的转变，从习惯于灭火式的社会管理到突出源头治理的转变，从青睐于运用硬性的行政手段到注重运用经济、行政、道德、科技等手段综合治理的转变，我认为这是“创新”这个词的意义所在。另外，社会管理更体现了“民本”思想。社会管理说到底是对人的管理和服务，涉及到的是广大人民群众的切身利益，归根结底是为了更好地服务群众，切实维护群众的利益。近年来，我们市按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的原则，充分发挥了我们的组织优势和制度优势，创新工作思路，不断加强社会管理，取得了明显的成效，特别是我们作为晋城市唯一的加强和创新社会管理试点市，充分说明了我们在加强和创新社会管理方面走到了前面，我们的经验具体来讲，就是“四个结合、四个提升”：一是坚持与推动经济发展相结合，服务经济能力明显提升。把加强和创新社会管理作为领导干部的第一责任，基本建立了与经济社会发展要求相适应的社会管理服务体系，促进了经济社会全面、协调、可持续发展。二是坚持与改善民生相结合，保障民生能力明显提升。相继实施了城市集中供暖供气、村卫生所全覆盖、校舍危房改造、户通水泥路、户通自来水等工程，有效改善了城乡生活条件。三是坚持与维护社会稳定相结合，矛盾调处能力明显提升。在各行业设立了调解组织，在乡镇设立了“一所七室”综治工作中心，在村设立了“五位一体”的综治工作室，完善了“三调联手”、“四级六步”、“一卡通”等长效机制,有效预防和化解了一批信访积案。四是坚持与平安建设相结合，治安防范能力明显提升。在全省率先实现了“平安互助”工程全覆盖，建成全省首个县级网吧监控平台。深入开展社会治安重点区域、重点行业、重点人群的排查整治活动，为人民群众营造了安居乐业的良好环境。

总的来说，社会管理的内涵是丰富，社会管理的形式是多样，社会政治大局是稳定。我们在看到成绩的同时，也要看到我们存在的许多不足和缺陷，尤其是作为试点市，在先行先试、典型引路、突出特色等方面，我们还存在着许多问题，主要表现在以下几个方面：一是公共服务投入不足，民生事业仍然滞后。近年来，尽管我们历届市委、市政府在基础设施、教育、医疗等方面投入了大量资金，也取得了明显成效。但是，仍然存在着许多民生问题亟待解决。举个最简单的例子，就像我们的房价，现在每平方米价格4000至5000元这么高，那天袁书记来调研我们医改的时候，在座谈中间专门问到了我们的房价问题，客观地讲，在买套100平米的房子，大概需要40—50万元，按照工薪阶层工资每年3万计算，不吃不喝大约需要17年，这里面虽然有供求关系的问题，但是从政府这个层面来说，我们对房地产市场管理还不规范，房地产市场制度建立也不到位。二是利益诉求渠道不畅，社会矛盾仍然存在。老百姓一有问题，就到政府找主要领导解决问题，这说明政府缺少了一个桥梁和纽带，缺少了及时了解和提早化解矛盾的途径，这样就会导致小事也来找政府，小的事情也会变成大事，最终酿成群体性事件。虽然我们没有这方面的事情出现，但是我们也要重视这些问题，不能让小事酿成大事再形成群体性的上访。三是就业形势不容乐观，社会风险压力加大。当前，城镇就业压力与大量农村剩余劳动力转移就业压力叠加，新成长的劳动力就业问题与下岗失业人员再就业问题交织，就业已成为我们必须面对的现实难题。据我了解，过去在我们小煤矿多的年代，在小煤矿工作的人每年都能挣到3万块钱，这样一家人的生活就有了保障。但是，随着两次煤炭资源整合工作的推进，原先所有的200多座煤矿现在仅仅剩下了29座，这样无形中就造成了很多农民失业，生活困难，如果社会管理不能跟上，如果我们不能广开渠道加大就业，极有可能引发不稳定上访事件发生。四是管理理念方式落后，社会管控能力不强。现代社会是一个信息化的社会，我们的手机、电脑、互联网等新兴媒体对社会大众的价值观念和行为方式产生的影响是非常巨大的，但是我们在管理理念、手段、机制上的创新还很不足。我们有些领导干部居然连贴吧是什么都不太清楚，如果连这最起码的媒体传播渠道都不清楚，怎么能够与当今社会发展相适应？怎么能够了解老百姓最关注什么？最想知道什么？最需要解决什么？所以说，我们一方面需要所有干部的思想观念跟上时代的变化，另一方面所有的设施、设备也要跟上当今社会现代化发展的进程。针对这些问题，我们只有抓住矛盾问题的深层次症结，采取切实可行、行之有效的措施办法，才能够有效地加以解决。

二、突出重点，抓住关键，扎实推进社会管理再上新台阶

社会管理是一个老课题，但是我们现在所讲的社会管理却是一张“新试卷”，因为它是被赋予更多新内容基础上的社会管理，它既是民生问题，又是发展问题，既需要加强，又需要创新，社会管理既是治理，又是服务。我们必须抓紧抓好，切实做到“四个注重”：

1、注重保障改善民生，努力实现成果共享。加强和创新社会管理,说到底就是对人的管理和服务，所有的工作必须要以人为本，贴近群众，就是必须要改善民生，让发展成果能够共享。我们就是要从衣食住行、冷暖安危这些最基本、最具体的民生问题入手，该办、能办的事情，我们必须马上办，公开承诺的事一定要及时兑现，真正使社会管理成为促和谐、得民心的工作。当前我们的民生问题主要有这么几项：一是最根本的民生是就业。说到就业，可以从以下几条途径来扩大我们人的就业：①通过上劳动密集型项目，带动农民致富增收。②通过大力发展宾馆餐饮、商贸物流等第三产业，带动城市居民增加收入。③通过大力发展设施农业和生猪等特色农业，在农业内部解决农民就业问题。④通过创设公益性岗位，解决困难人员的就业问题。前段时间我们专门为公安上招聘了100名公益岗位，我们以后还将加大力度。⑤通过事业单位和企业公开招聘，解决大学生的就业问题。⑥通过劳动服务平台和劳务中介机构，积极向外输送劳动力。二是最普遍的民生是社保。这几年，我们在社保方面的工作力度非常大，城市居民的社保、农村居民的社保基本达到了95%以上，但是我们也有盲区。比如，农民工、个体工商户、困难企业和非公有制经济组织方面的社保还是做得不够。我们要在这些方面加大力度，努力做到社会保险“全覆盖”。同时，我们也要加大社会救助，不断提高社会救助水平。三是最长远的民生是教育。这几年，我们在教育上的投入还是比较大的，但是我们在幼儿园教育和中等职业教育两头教育上还是比较弱。特别是城市幼儿园，今年九月份开学，上幼儿园的人非常多，我了解了一下，幼儿园一个班的容量大概达到55个孩子，国家要求是不能超过30个，所以要在幼儿园建设上加大力度。同时我们也要把优势的一些教育资源向农村地区、贫困山区、薄弱学校和弱势群体倾斜，今年教育上专门招聘了190名教师，解决教师短缺、教师素质低的问题。今年招考教师我们要求放宽条件，不要局限于范围之内，放宽到全省。人社局给我报告，我们招聘190多名，报名的有1000多，其中研究生大概40多，通过这些办法，逐步解决教育上的一些问题。四是最迫切的民生是住房。目前，住房问题已经成为人民的最大心病。年初在政府工作报告十件实事中承诺老百姓的6000套各类住房，今年年底我们一定要兑现，一定要做到。今年因为雨季较多，影响了施工进度，有效施工期大概只有一个多月时间，国庆期间城建部门不能休息，要抓住10月份最后一个月的有效时间，完成100万平米供热和5000户供气任务，这是我们承诺老百姓的，我们要不折不扣地落到实处，一定要在11月15号之前，给这100万平米的老百姓供上热，让他们能够住在温暖的家里。五是最揪心的民生是医疗。医改工作我们走在了全省前列，但是我们也存在着很多的问题，与一些先进地区、好的地方相比，还是有一定差距。下一步，市政府将专题就医改工作中存在的问题专门研究，拿出办法，实实在在地解决这些问题，真正为群众提供安全、优质、方便、价廉的医疗服务。

2、注重化解矛盾纠纷，积极构建和谐社会。做好矛盾化解工作，认识是前提，排查是基础，责任是关键，机制是保障。首先，要抓好矛盾排查。着重排查三类矛盾：一是婚姻家庭、邻里纠纷、债务纠纷、宅基地纠纷等民间矛盾；二是土地征用、城市拆迁、环境保护、煤矿分红等涉众矛盾；三是久诉不息、久访不止等涉法矛盾。其次，要及时进行化解。建立矛盾纠纷层级化解机制，明确县、乡、村（社区）三级责任和要求，明确乡镇干部包村、街道干部和政法干警包社区的责任，坚持把“调解优先”贯穿于解决民事纠纷、行政争议和司法诉讼的全过程。第三，要构建长效机制。我们不论做任何工作，最终都是要形成一种长效机制。要在摸清底数、掌握情况的基础上，做到“三个立足”：一是立足源头预防，把矛盾化解在萌芽状态，不让其形成气候；二是立足初期化解，及早把事情平息，不让事态爆发升级；三是立足领导上阵，党政主要领导包信访，亲自出面亲自化解问题。

3、注重完善治安防控体系，积极创建平安城市。为老百姓创造平安稳定、公平正义的生活环境，是我们义不容辞的责任。一是抓严打。要从群众反映最强烈的问题着眼，从治安问题最突出的地方入手，重点打击影响群众安全感的黑恶势力、涉枪涉爆、“两抢一盗”、等犯罪活动和具有广泛社会影响的非法集资传销、电信诈骗、拐卖妇女儿童以及“黄赌毒”等问题，构建平安和谐的社会环境。二是抓防范。要以信息化手段为龙头，全力打造“天网”、“地网”、“互联网”“三网合一”的立体化社会治安防控体系，筑牢维护治安秩序的“天罗地网”。三是抓整治。要把整治工作拓展到城郊结合部、娱乐服务场所、车站、小旅馆、出租房屋等场所部位，有效压缩违法犯罪空间。要加强校园安全防范工作，认真排查校园安全隐患，建立健全警校联系工作机制，确保校园师生安全。要加强特殊人群管理，积极建立“以房管人、以证管人、以业管人”的服务管理新模式，真正把各类“社会人”纳入有序管理服务当中，减少管理空白点和死角。

4、注重网络舆情监控，确保网络信息安全。网络已经成为我们当今社会上影响力最大的舆论媒体，网络就似一把双刃剑，用好了可以促进我们的工作，用不好对工作就会造成很大的影响。我们现在的干部跟网络打交道，有一种恐惧心理，我们要学会正确的去对待它，正确的去运用它，至于怎样去跟网络打交道，这不仅在考验着我们的工作能力，更考验着我们的执政智慧。一要“管”。建立对网上影响社会安全稳定信息的监测、研判、预警、处理机制，建立对网上有害信息监管和查处机制，提高对网上煽动策划指挥、网下串联行动事件的处置能力。二要“研”。主动适应网络社会发展，积极学习网络知识、掌握网络语言、熟悉网络规律、了解网民心态，面对舆情多说实话、不说假话、少说外行话。三要“引”。健全网上舆论引导机制，一旦发生网上舆情，要快速反应、及时应对。属于工作失误的，要迅速纠正、平息事态，严肃追究责任；属于不实炒作的，要快速公布真相、以正视听；属于造谣生事的，要及时搜集证据，依法处理。四要“用”。通过市长热线、市长信箱、信息网等网络平台，主动问计于网、问计于民，广泛听取群众意见和建议，使政府的决策更能体现公共性、民主性、合理性。借此机会，给大家讲一下网上发现舆情之后，在黄金时间内我们应该怎么处理的问题。一方面应该加强对网上舆情的监督，随时发现这方面的信息，在发现信息之后，网上有黄金时间，这个黄金时间是6小时之内，6小时之内我们必须有正面的信息跟上，大家不要恐惧说有些实情敢不敢，只要是正面的东西，放到网上一定会把一些负面的炒作压下去。另一方面就是对于网上的东西我们要有一个正确的态度去对待，不要一看到网上有炒作就恐慌，因为恐慌小事情也会变为大事情。

三、强化领导，齐抓共管，形成加强和创新社会管理工作的强大合力

加强和创新社会管理工作，是一项重大而紧迫的战略任务，复杂而长期的系统工程。在实际工作中，我们只有依靠共同努力，整合管理资源，才能形成重点突破、由点到面、整体推进的良好态势。

1、加强领导，落实责任。各级干部要充分认识加强社会管理，维护社会和谐稳定的重要性，更新观念，开拓创新，全身心投入加强社会管理工作。一是党委领导是根本。二是政府责任是保证。政府各部门要在人、财、物等方面给予大力倾斜，做到人员到位、责任到位、投入到位、工作到位，最大限度地为广大人民群众提供良好的公共服务环境。各单位都是加强和创新社会管理的职能部门，涉及到大约50个部门，希望按照方案中的要求对照职责认真加以落实。三是社会协同是依托。我们的社会管理就是群众管理，就是要动员群众参与，不是单纯的党委政府行为，社会方方面面的都要参与到这项工作中来，我们的工作才有成效。四是公众参与是基础。要尊重、相信、依靠人民群众，引导人民群众有序地参与社会管理，实现自我服务、自我发展。

2、广泛宣传，舆论造势。充分发挥各种新闻媒体的作用，采取新闻宣传、社会宣传、网络宣传等形式，组织策划一些有分量、有深度的专题报道、系列报道，及时跟踪、宣传社会管理中的先进典型，真正做到全党动员、全民动手、家喻户晓、妇孺皆知，为加强和创新社会管理工作营造浓厚的舆论氛围。

3、加强督查，严格考核。各级各部门要根据职责分工，进一步量化细化，明确牵头部门、责任单位、完成时限、有关要求。建立和完善社会管理的考核机制，研究制定科学的社会管理考核指标体系。对社会管理工作成效突出的，要大力表彰、大力推广，对重视不够、进展缓慢，导致不稳定问题发生的，要实行责任倒查，并在社会综合治理目标责任制考核中“一票否决”。

国庆节将至，借此机会，我再强调一下国庆期间的安全生产工作。我们涉及到的安全生产领域比较多，煤矿、道路交通、危险化学品、建筑施工、消防、食品、旅游等各个领域的安全生产，希望各职能部门一定要把安全生产工作作为一项政治任务来抓，不折不扣地加以落实，确保国庆期间无任何不安全事情发生，确保全市人民度过一个安全和谐的国庆佳节。

同志们，加强和创新社会管理工作任务艰巨、责任重大。我们一定要把社会管理工作摆到更加突出的位置，做到硬道理与硬任务统筹抓、第一要务与第一责任一起担，确保每年都能解决几个突出问题、办成几件惠民实事，力争通过几年努力，使社会管理服务水平有大的提高，为推动我市转型跨越发展、建设“幸福新城”作出新的更大的贡献！