市长在换届选举专题会发言

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同志们：

在全市上下认真贯彻党的十七届六中全会和省十次党代会精神，加快转型跨越步伐，奋力实现“十二五”发展良好开局的重要时期，根据《村民委员会组织法》规定，我市第九届村民委员会换届选举工作即将全面展开。省委对搞好这次换届选举工作高度重视，省十次党代会一结束，省委就马上召开电视电话会议进行了安排部署，袁纯清书记、汤涛部长分别作了重要讲话；11月4日，晋城市委召开动员会议，张茂才书记、范丽霞部长分别作了重要讲话，就做好此次“两委”换届工作进行了重点强调、提出了明确要求。今天，我们在这里召开全市第九届村委会换届选举工作动员大会，主要任务是认真贯彻落实省、晋城市会议精神，对我市的第九届村委会换届选举进行全面安排和部署。刚才郜红宁市长对村委会换届选举工作作了安排，闫通宇书记就搞好“两委”换届工作做了进一步强调。以上两位领导的讲话，是经市委、市政府集体研究决定的，我完全同意，希望大家抓好贯彻落实。

一、提高思想认识，增强做好“两委”换届的责任感和使命感

农村“两委”换届选举是全市农村党员群众政治生活中的一件大事，在全市工作大局中占有重要位置，涉及面广，参与人数多，社会关注度高。各级党委、政府要以高度负责的态度，精心组织好农村“两委”换届选举工作，为全市今年的换届工作画上一个圆满的句号。

（一）做好农村“两委”换届选举工作，选优配强村级领导班子，对于我市完成省委两件大事、加快转型跨越发展具有重要意义。省十次党代会提出，未来五年全省各级党组织和党员干部群众要努力完成两件大事，一件是在全省建设小康社会进程中，力争全面小康实现程度五年达到全国平均水平；一件是抓住建设转型综改试验区的机遇，率先走出资源型地区转型跨越发展新路。这是惠及全省人民的伟大事业，也是需要全体人民共同奋斗的艰巨任务。我市有40多万农民和434个行政村，没有农民群众的积极参与，没有农村的和谐稳定，两件大事就不可能完成，市五次党代会提出的“勇当晋城转型发展的领头雁、争做跨越发展的排头兵，再造一个新”的目标任务也不可能实现。因此，我们要通过这次换届，把那些政治素质高、群众威信高、致富本领强的优秀人才选进村级班子，提高农村基层干部队伍的整体素质，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力和服务力，最大限度地把农民群众凝聚起来、调动起来，为完成两件大事、推进转型跨越发展、建设“六市”新提供坚强的组织保障。

（二）做好农村“两委”换届选举工作，选优配强村级领导班子，对于推进我市农业现代化，全面建设小康社会具有重要意义。

“三农”工作在全市经济社会发展中始终占有特殊的重要地位。省十次党代会对推进农业现代化作出了部署，强调把确保农民收入翻番作为核心任务，把“一村一品”、“一县一业”作为主攻方向，把发展县域经济作为战略举措，把新农村建设作为基础工程。我市第五次党代会在农业现代化上明确提出了要推进新农村建设“八大工程”，大力发展现代农业、健全农业服务体系、加强基础设施建设、开展“六村联创”活动的具体举措。推进社会主义新农村建设，加快农村经济发展、农业现代化建设和农民增收步伐，必须通过强有力的组织领导，必须建设一支坚强有力、清正廉洁、一心为民的村级班子，必须打造一支具有现展理念、能够深入推进农村改革发展稳定的农村基层干部队伍。因此，我们一定要通过这次村委会换届工作，把一大批年富力强、德才兼备、群众拥护的优秀人才选出来，为农村村级组织建设输送新鲜血液和后备力量，为推进我市社会主义新农村建设提供坚强的组织基础和人才保证，从根本上保证省委、市委的大政方针和决策部署能够在全市农村得到贯彻落实。

（三）做好农村“两委”换届选举工作，选优配强村级领导班子，对于巩固党在农村的执政基础具有重要意义。基础不牢，地动山摇；基础扎实，坚如磐石。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党在农村各类组织的领导核心，也是党在农村执政的根基。村委会作为基层群众自治组织，同样担负着落实党在农村的方针政策、加快农村发展的任务。市委始终高度重视抓基层、打基础，围绕培养“好带头人”、配备“好班子”、建设“好阵地”的要求，大力实施“强基工程”，积极推行“四议两公开”，全面落实“一定三有”，建立健全“两项制度”，深入开展创先争优活动，基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力、服务力明显增强。但同时我们也要看到，一些村村级组织软弱涣散，党务村务管理混乱，经济社会发展滞后，矛盾问题较为突出；一些农村“两委”班子不团结，内耗问题比较严重；少数农村“两委”干部素质较低，致富能力、带富能力不强，发展经济、促进农民增收的门路不宽、办法不多；一些村经常受到宗族、宗教、黑恶势力的干扰，等等。如果解决不好这些问题，必将削弱党在农村的执政根基和政权基础。我们必须抓住农村“两委”换届的有利契机，把农村各类组织和广大党员干部群众团结到“两委”班子周围，凝心聚力把新农村建设好。

（四）做好农村“两委”换届选举工作，选优配强村级领导班子，对于提高农村基层民主政治建设水平具有重要意义。村委会作为村民的自治组织，是新农村建设的直接组织者、推动者和实践者，在农村的各项事务中发挥着重要作用。广大农民群众按照自己的意愿选举村“两委”班子，建设政治上拥护党的领导、工作上贯彻党的主张、广大群众拥护放心的村民自治组织，是农村党员和农民群众参与最直接、最广泛、最生动的民主实践，是发展社会主义民主政治的基础工程。我们要通过换届，切实尊重和落实党员群众的选举权、知情权、参与权和监督权，调动农村党员和农民群众政治参与的积极性，增强广大农村党员群众当家作主的责任感和民主法制意识，提高发扬民主、依法办事的能力，完善村务公开和民主管理的各项制度，确保农村基层民主朝着正确、健康的方向发展，不断把农村基层民主政治建设提高到一个新水平。

二、把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，扎实推进农村“两委”换届选举工作

总书记在谈到“两委”换届工作时强调指出：把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事统一起来，是做好农村“两委”换届选举工作必须牢牢把握的根本原则。我们要认真贯彻这一原则，充分发挥党的政治优势、思想优势、组织优势，牢牢把握换届选举工作的正确方向。

（一）加强党的领导，选好配强班子。农村党组织在村级党组织换届选举中发挥领导核心作用，是法律的规定，是村民自治的有机组成部分。我们要旗帜鲜明、理直气壮地加强党的领导和宣传引导，使广大群众真正明白该选什么人、不该选什么人，充分相信和紧紧依靠广大群众，把组织信任、群众满意的村干部选出来。值得注意的是，换届选举中，可能会有一些人试图用送钱送物的贿选手段谋取村委职位；也可能会有一些宗族、家族势力干扰村委换届以，等等。对于基层矛盾的复杂性，大家要有足够的心理准备，要做好充分的调查研究，慎之又慎，细之又细，力争做到不出纰漏、万无一失。各级领导组及成员单位一定要以扎实的工作作风，务实的工作态度，努力消除不利因素带来的影响。要加大正面宣传力度，营造浓厚氛围。同时，政法部门要提前介入，通过张贴公告、流动宣传车等形式，把政策、规定、程序向群众讲清楚。对故意破坏和扰乱选举的不法行为，特别是对那些蓄意利用换届挑拨事端、制造混乱、制造群体性事件的，要严厉打击，绝不手软。要通过认真细致的宣传动员，采取多种有效方式，吸引和鼓励优秀人才回乡创业，为他们参

加选举创造条件，为新农村建设吸纳人才、聚集力量。

（二）充分发扬民主，完善选举办法。充分发扬民主，保证广大村民的意愿得到体现，是搞好选举工作的基础。要通过各类媒体和多种形式，在村民中广泛深入地开展与换届相关的法律法规和政策的宣传，帮助村民了解选举程序和步骤，珍惜和维护自身的民主权利；要进一步拓展民主参与渠道，切实尊重和保障村民的知情权、参与权、选举权和监督权；对村民选举委员会推选、候选人提名、投票选举等重点环节，要全程公开，切实加强对换届选举工作的监督；要细化选民登记、候选人提名、介绍候选人、投票组织等程序，切实保证村民依法行使民主权利。

（三）严格依法办事，确保换届秩序。第九届村民委员会换届选举是新修订的《村委会组织法》和《选举办法》实施后的第一次选举，与原先的内容相比，增加了大量新的内容，需要我们认真学习掌握。各级党委、政府要严格按照有关法律法规组织开展好农村“两委”换届选举工作，保证换届选举在法制轨道上公开有序进行。一是在换届前要做好各项前期准备工作。要由换届领导组、各乡镇党委牵头，对所有村的财务进行审计，结果要向群众公开；支村两委主干要进行述职，并组织群众进行民主测评，测评结果不合格的，不能作为下一任候选人选。要做好矛盾排查调处工作，政法委牵头，对每个村的情况进行详细摸排，做到心中有数，同时要制定详细的应急工作预案，确保万无一失。换届领导组要指导督促乡镇党委，对每个候选人的情况、施政纲领要严格审核把关，牢牢掌握主动权，不能放任自流。要对市、乡、村三级相关人员进行培训，把换届的政策、程序、环节等讲清楚、掌握准，确保按照有关法律规定进行。二是在换届中要严格依法办事。要严格按照市委、市政府的实施意见和方案要求，对照详细的流程图，按照规定的程序组织实施，确保法定的程序不能变，规定的步骤不能少。在工作中既不能怕麻烦、图省事，更不能走过场、搞形式，防止违规操作，授人以柄，努力实现组织意图和群众意愿的统一。要克服简单粗暴、强迫命令的作风，善于运用民主的、法律的办法解决问题、推进工作。三是在换届后要及时完善一系列后续工作。要及早指导和引导参选人搞好竞选演讲承诺，按照省、市、县、乡各级党委、政府的决策部署和目标任务，制定好施政纲领，做好村里的发展规划，不能搞承诺、乱许愿。“两委”班子产生后，要及时健全完善团、武、妇以及集体资产管委会、红白理事会等各种组织，健全各项工作制度，督促做好办公场所、档案资料、财产账目、债权债务等的移交工作，确保换届平稳和谐、依法有序进行，为平安和谐建设、转型跨越发展、全面建设小康打下良好的基础。

三、加强组织领导，确保换届选举工作顺利进行

这次农村“两委”换届工作任务重、要求高、政策性强，特别是这次换届除434个行政村外，11个农村居委也要进行换届，工作任务更加艰巨。因此，各级党委、政府一定要加强领导，落实责任，精心谋划，周密部署，确保换届选举工作顺利进行。

（一）加强领导，强化责任。各级党委、政府要把村级组织换届工作摆上重要议事议程，认真落实领导责任。为了保证这次换届选举工作顺利进行，市委、市政府成立了领导组，我和市长担任双组长，闫通宇书记任常务副组长；此外，还组建了由市四大班子领导任组长的检查指导组，负责联系并指导各乡镇的换届工作。要按照“党委领导、政府运作、人大监督”的总体原则，扎实有效开展好换届选举工作，特别是人大要进行法律监督，既要确保换届各项工作方案符合法律法规规定，又要确保实施方案和程序得到有效贯彻落实，同时对出现的争议、纠纷还要负责进行界定，确保换届选举按法律程序有序平稳进行。各乡镇党委、政府要高度重视，真正把这次村委会换届选举工作纳入重要的议事日程，作为工作的重中之重来抓。各乡镇要成立强有力的组织领导机构，书记、乡镇长任双组长，分管副书记任常务副组长；乡镇党委书记是直接责任人，对每个村的选举工作要直接抓、直接管、直接负责。对选情复杂、矛盾突出、问题较多的重点村难点村，要由主要领导包村负责，并抽调力量驻村蹲点重点指导，化解矛盾，确保如期、平稳地完成。对换届工作中因为消极应付，领导不力、处置不当而引发群体性事件的，要严肃追究相关领导和有关人员的责任。完成不了的要追究责任，完成不好的同样要追究责任。

（二）齐抓共管，形成合力。村民委员会换届选举工作，涉及面宽，需要有关部门共同参与。组织部门要牵头抓总，民政部门要切实履责，认真研究选举中出现的问题，熟练掌握法律法规和操作流程，指导好换届选举工作。新闻媒体要发挥宣传引导作用，营造浓厚的舆论环境。政法部门要组织力量，积极协助维护换届选举的秩序，对利用威胁、恐吓、贿赂等不正当手段破坏选举工作的不法分子，要认真查处，严厉打击。市直有关部门要各司其职，密切配合，形成合力，确保村民委员会换届选举工作顺利开展。

（三）加强监督，严肃纪律。认真贯彻落实中央、省委关于严肃村级组织换届选举纪律的各项要求，严格执行省里规定的“六个做到”、“六个严禁”，整肃换届选举环境。对换届中出现的违法违纪行为，要发现一起、严查一起，毫不手软，绝不姑息。要进一步畅通信访渠道，按照“解决问题在当地、化解矛盾在基层”的要求，及时妥善地解决群众所反映的问题。对敏感问题、突出矛盾和重要事件，要及时报告，妥善处理。选情复杂的地方要成立应急处理工作小组，加强对突发事件的防范、掌控和处理，避免造成不良影响。各级纪检、监察部门要按照中央有关精神要求，认真查处换届选举中的“贿选”问题和违法违纪行为。政法部门对利用宗族、宗派、宗教、邪恶势力干扰破坏选举、聚众闹事的，要依照有关法律法规严肃处理，以维持选举的正常秩序，维护农村社会的稳定。

同志们，省市县乡四级换届已经圆满完成，农村“两委”换届是当前面临的一项重要任务。我们要科学谋划、周密安排，精心组织、扎实工作，圆满完成全市农村“两委”换届选举工作，为推动经济社会转型跨越发展、加快实现“六市”新目标、全面建设小康社会奠定坚实基础！