县长在市场经济推进会发言

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同志们：

今天，我们在这里召开全县整顿和规范市场经济秩序动员大会，这是今年以来县委、县政府在电影院召开的第4个大范围、高规格的会议。刚才，效莲县长、林科县长和秉章局长分别就整顿和规范税收秩序、煤炭市场经营秩序、建筑材料市场秩序进行了周密细致的安排部署。县政府就整顿和规范三个领域的市场经济秩序专门下发了通知。可以说，这次整顿和规范全县市场经济秩序的意义、要求、任务、重点和措施已经非常明确，希望大家全力以赴抓好贯彻落实。为了使大家在思想上引起高度重视、推进中采取有效措施，落实中坚持重拳出击，打出声威，打出气势。下面，我再强调三点意见：

一、在思想上必须引起高度重视

今天，我们召开的这个会议，大家从会标上可以看到，叫做整顿和规范市场经济秩序动员大会。据我了解，改革开放三十年来，我县虽然开过煤炭、税收等单个行业的市场秩序整顿会议，但像今天这样一个综合性的整顿和规范市场经济秩序大型会议尚属第一次召开。为什么我们这届县委、政府要召开这次会议，并下决心开展这项工作呢？我告诉大家，这是发展所需、形势所迫、人民所盼。

在今年1月16日县委十三届二次全体（扩大）会议上，我们面对新形势、新任务和新挑战，提出了全面实施“一三三”战略，强力推进“五大惠民”工程，扎实开展“五大创建”活动的发展思路和“再造一个新”、“跻身三晋强县”的奋斗目标。之后，相继召开了全县三级干部暨经济工作会、“五大创建”动员会，对今年县委、县政府实施的重点工程和重要工作进行了全面的安排部署。目前，特色农业产业化起步良好，特别是太长高速公路通道绿化，得到了省林业厅的高度评价（进入段，方识上党林，满眼尽工程，震撼行人心）；工业经济循环化迈出坚实步伐，特别是北京德盛镁公司与两个世界500强合作开发的发展循环镁基项目，即将入驻蟠洪工业园区；第三产业规模化取得实质性进展，特别是太行五星级大酒店、南泊湾商务大厦已经奠基，砖壁抗战游击园资金已经落实，八路军文化园已经委托省旅游局在编制建设规划。同时，五大惠民工程和五大创建活动正在稳步推进。可以说，全县政治稳定、社会安定、“一三三”战略旗开得胜，老区正处于一个蓄势待发、与时俱进的重要阶段。要珍惜这种形势，保持这种势头，必须坚决遏制经济生活中出现的与全县发展大势不吻合、与时代潮流不相符的“杂音”和“毒瘤”，努力维护良好的市场经济秩序。因此说，整顿和规范市场经济秩序是全县发展所需。

近年来，随着县城建设力度的加大，建筑材料需求量大幅增长；随着煤炭价格的飙升，煤炭行业成为各种势力争夺的利益焦点。在这种形势下，一些利欲熏心的领导干部和执法人员滥用职权、失职渎职、徇私枉法、吃拿卡要，严重败坏了党和政府在人民群众中的良好形象。在这种形势下，一些不法企业和个体经营者，偷逃骗税、欺行霸市、现金交易、强买强卖，严重扰乱了市场经济秩序。特别是税收、建材、煤炭三个领域，活动之猖獗、问题之严重、性质之恶劣触目惊心！投资者为之恐惧，企业家为之愤怒，广大人民群众深恶痛绝，已到了非下决心打击不可的地步。因此说，整顿和规范市场经济秩序是形势所迫。

市场经济是法制经济、信用经济。市场经济秩序就是为保障社会经济系统顺畅运行的社会共同约定。约束所有的人，同时也保护所有的人。政府在市场经济中的职能主要是制定规划、维护秩序、确保公平。吴仪副总理在任时曾多次强调：整顿和规范市场经济秩序，直接关系广大人民的切身利益，直接关系经济的健康发展和社会稳定，直接关系全面小康社会宏伟目标的实现，是一项“民心工程”。如果我们对全县经济生活中出现的种种违法乱纪行为再不引起高度重视，漠不关心，麻木不仁，就是放任“恶性肿瘤”随意扩散，就是放任人民利益随意践踏，我们就是不负责任的党委和政府，就是对人民的犯罪。我们将愧对全县人民，愧对子孙后代。因此说，整顿和规范市场经济秩序是人民所盼。

二、在推进中必须采取有效措施

治顽症必须下猛药。我县市场经济秩序中存在的违法乱纪现象为什么屡禁不止？我看，在很大程度上与我们的打击力度不够，措施不力有关。为此，我们必须加大这方面的力度，重点解决“干部是关键，要害是利益”的问题，从以下几个方面强化措施：

第一，增强全民法制意识

市场经济是必须用严密的法律、制度来规范各种信用关系的经济，是从政府到民间在一切管理、经营、交易等活动中讲信用的经济，市场经济必须是全社会都讲信用的经济。目前，仍有一些同志对整顿和规范市场经济秩序工作认识不到位，行动不坚决，特别是在触及到地方、部门和小集体利益时，在一些群众中还存在一些模糊认识，如一些有煤矿的村，为了一己私利，纠集村民阻断交通，蓄意控制煤价；一些建筑材料经营户，为了谋取暴利，纠集同行干扰施工，蓄意垄断市场。这些问题要从根本上加以解决，必须树立全民法律意识，树立法律权威，让遵纪守法、诚实守信意识深入人心，使各类市场主体真正了解国家在规范市场主体、市场运行规则和维护市场秩序等方面都制定了一些什么法律规定，知道什么是合法经营、什么是违法经营，以及违法经营要承担什么样的法律责任，使他们都能在市场经济活动中自觉地以法律法规约束自己的行为，并学会运用法律武器来维护自身的合法权益。为此，我们必须集中一段时间，对广大群众特别是各类经营户开展市场经济法律法规教育，使他们知法、懂法、守法、护法，切实增强法制意识，凝聚强大的社会力量，形成对破坏市场经济秩序的行为“老鼠过街，人人喊打”的良好氛围。

第二，实行“三公示”制度

1、推行县四套班子“公开承诺”制。就是要向社会公开承诺，县级领导绝不参与扰乱市场经济秩序的任何活动，绝不为扰乱市场经济秩序的行为充当保护伞。如若发现，自动辞职。公开承诺出台后，要在县电视台和小报社进行公布，接受社会监督。各乡镇、各单位、各有关行政村要推行公开承诺制。作为县里的党政一把手，我在这里先向大家表个态，自我“约法三章”：①绝不为亲友、同学、老乡、同事运用不正当手段谋取利益，批条子、打电话、搞中介，更不允许我的亲属子女在任何地方从事扰乱市场经济秩序活动；②各单位、各乡镇、各企业如遇到我的亲友、同学、老乡、同事打着我的旗号前往办理运用不正当手段谋取利益的有关事宜，一定要严辞拒绝，给予批评教育；③对自称是我的亲友、同学、老乡、同事到各单位、各乡镇、各企业联系涉及扰乱市场经济活动有关事宜的，各单位要及时主动和县委办公室及我本人取得联系，以防假冒受骗。

2、推行价格、税收“定期公示”制。县物价、煤炭、城建部门要深入全县各个煤矿，各个建材经销企业，真实详细掌握煤炭、建筑材料的市场销售价格，每月汇总一次，在县电视台、小报进行公示。县财政、国税、地税部门要如实汇总各重点企业、税收大户的税费上缴和拖欠情况，每月在县电视台、小报进行公示。这里我特别强调一下，要充分利用广场大屏幕，在黄金时间滚动播放。

3、推行举报监督电话“逐级公布”制。为了切实搞好以税收、煤炭市场、建材市场为重点的市场经济秩序整顿，县委、县政府专门设立了三个领导组。这三个领导组要向社会公布举报监督电话，组长要向社会公布自己的办公电话。对接到的举报线索要派专人或亲自进行核实，情况属实的要及时予以查处。同时，各乡镇、各执法执纪部门也要及时公布举报监督电话。目前，县委已经设立了“打击吃拿卡要和行政不作为”举报投诉电话，号码为：。希望大家记住这两个号码，积极为县委、县政府创造优良的发展软环境建言献策。

第三，严肃查处大要案件

加大案件查处力度是搞好市场经济秩序整顿的“纲”，纲举才会“目”张。造成今天我县市场经济秩序比较混乱的局面，原因是多方面的。但究其主要原因还是我们县乡两级党委政府的责任意识不强，执法执纪部门依法查处不力，在指导思想上有畏难情绪，能拖则拖、得过且过；在具体工作上，重突击、轻平常，时松时紧，有的甚至充当违法乱纪的保护伞，结成了利益共同体，与上面打“游击”，你进我退，你退我来；有的抓住了，有人说情，不了了之；有的抓住了，轻描淡写的罚几个钱，草草了事，等等。这些现象说到底是一个责任问题，如果一个领导干部有了强烈的责任感和使命感，如果一个执法执纪人员有了维护法律尊严和权威的责任心，任何违法乱纪就都不可能有可乘之机。在这方面县委、县政府也是有责任的，最大的责任就是对干部处理不严，失之与宽、失之与松、失之与软。据我了解，几乎没有干部和执法人员因为这方面的不作为受过处分。为此，这次整顿和规范市场经济秩序，我们再也不能走过去的老路，必须强化责任、严明纪律、严格奖惩、严厉查办。

三、在落实中必须坚持五点要求

为了以查处大要案件为突破口，确保这次整顿和规范市场经济秩序行动取得实效、建立长效机制，我再提以下五点要求：

第一，县委、县政府领导分管的部门，出现严重扰乱市场经济秩序行为造成恶劣社会影响的，分管领导向县委写出书面检查，并在新闻媒体予以公布。在一个乡镇行政区域内，出现一起扰乱市场经济秩序行为的，视情节轻重，给予乡镇长及有关责任人员行政警告至记大过处分；出现两起以上的，视情节轻重，给予乡镇长及有关责任人员行政记大过至撤职处分。在一个行政村范围内，出现两起以上（包括两起）扰乱市场经济秩序行为的，给予村党支部书记撤职处分。

第二，县纪检监察部门，要发挥党内纪律监督和责任追究主渠道作用，对参与扰乱市场经济秩序活动的党员干部，要加大惩治力度，发现一次，查处一次，绝不迁就。对一些举报案件，要按照举报线索，主动介入，明查暗访，尽快调查，及时立案，快速查实，给出结论；对系统内部为扰乱市场经济秩序行为充当保护伞的，要依照《党章》和纪律处分条例予以严惩。

第三，县工商、税收、煤炭、公安、城建等行政执法部门，要进一步加强队伍的培训、管理和教育，真正打造一支依法办事、铁面无私、清正廉洁、业务精通的执法队伍。对行政不作为、行政乱作为人员，要依据《公务员法》严肃追究责任，触犯刑律的，移交司法部门，从重从快查处。

第四，对偷、逃、骗、抗、漏税的企业，欺行霸市、哄抬物价、强买强卖的行为，在经济处罚上，要按国家法律法规规定的上限执行；情节较轻的，要借助社会和舆论力量，使其背负负面的社会评价和社会形象，付出心理和道德代价；情节严重的，要借助法律和行政的力量，使其增加被监管的成本，甚至丧失经营资格；触犯刑律的，要果断进入司法程序，坚决依法予以严惩。

第五，对已发生的重大案件，要进行公开处理。特别是对有后台、有影响、有势力的要予以严惩，没收非法所得，并处以重罚，挖出后台。同时，新闻媒体要实行追踪报道、公开曝光，使其丢人现眼、让人唾弃。

同志们，这次整顿和规范市场经济秩序活动，是县委、县政府认真研究、痛下决心开展的一次大范围专项行动。这次行动，事关我县改革发展，事关老区经济腾飞，事关我们党和政府在人民群众中的形象和地位。县委、县政府要求，各级各部门必须统一思想、形成合力、重拳出击，积极主动投身到这场斗争中，坚决打好打胜这场攻坚战，为维护安定团结的社会政治局面，创造宽松优越的投资发展环境，做出应有的贡献。