全市移民工作大会讲话稿

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同志们：

这次会议的主要任务，是深入贯彻落实国发〔〕17号文件精神。今年年初，国务院召开了贯彻落实国发〔〕17号文件精神的电视电话会议，强调全国必须步调一致，贯彻落实好17号文件精神。今天的全市移民工作会议，是在这样特殊的背景下，在全面贯彻落实新移民政策的关键时刻召开。

过去的一年，在我市各级党委、政府的高度重视、各级移民部门的艰苦努力和有关部门的配合支持下，全市移民工作面对任务艰巨、维稳形势异常严峻的巨大压力，仍然取得了较好成绩，已建库区、在建库区移民工作在全省名列前茅，继续实现了市委、市政府提出的“做表率、走前列”的要求。月13日，市委常委会议审议《市关于深入贯彻国务院大中型水库移民后期扶持政策的实施意见》，在会上，发志局长汇报得很清楚，强调了我市移民工作在全省的特殊性。所以，我今天签这个责任书，心情不一样，和大家共同感到压力大。刚才，秘书长传达了省移民开发办《关于全国水库移民后期扶持政策实施工作座谈会议精神的汇报和有关问题的请示》；市人大常委会副主任传达了全国水库移民后期扶持政策部际联席会议的有关精神。发志局长总结了去年的移民工作，总结是客观的；安排部署了今年的任务，讲了很好的意见，我都赞成。我和发志局长分别代表市政府、市移民局，与有关区、市、县政府及移民部门签订了年移民工作双向目标责任书，将全市移民工作任务分解、落实到了区、市、县政府和移民部门。

这次会议对认清形势，攻坚克难，全面完成今年移民工作的各项任务，实现我市移民工作的历史性跨越十分重要，有关区、市、县务必迅速贯彻落实。各级党委、政府及有关部门，要立足移民工作的新起点、增创新优势，进一步落实好科学发展观和正确政绩观，站在讲政治、讲大局的高度，把握新形势、研究新情况、解决新问题，努力完成今年的各项任务。下面，我讲两点意见。

一、要进一步认清新形势下我市移民工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性

各级政府要进一步高度重视移民工作，切实承担“政府领导、分级负责”的责任，各级、各部门要进一步认清新形势下我市移民工作的特殊性。今年是17号文件的落实年和攻坚年。号文件是建国50多年来，对水库移民扶持范围最广、力度最大的一次政策调整，其目的是加强后期扶持，让广大移民群众共享改革发展的成果。我市是全省移民大市，又是“西电东送”标志性工程、流域最大的水电站构皮滩水电站库区所在地，今年移民工作的任务更艰巨，困难也更多，面临两个历史性跨越，要翻越这两道坎。一个历史性跨越，是我市构皮滩库区必须迁出全部直淹移民，啃下硬骨头，结束全部搬迁工作，为我市构皮滩库区移民搬迁工作划上一个圆满的句号。另一个历史性跨越，就是首次兑现17号文件精神确定的后期扶持资金，完成破冰之举，即面对不符合政策未纳入扶持的连带影响人口不满情绪可能导致的巨大不稳定因素，实现扶持对象、扶持方式的具体确定和首次兑现扶持资金。今年是我市移民工作的攻坚年、冲刺年，移民工作进入最艰难的时期，务必从以下四个方面进一步认清移民工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性。

（一）库区维稳形势异常严峻，压力空前巨大

今年，随着国家新的移民政策的全面贯彻落实和移民工作的强力推进，已建、在建库区新老不稳定因素将集中凸显，相互交织，维稳工作面临前所未有的挑战。

第一，构皮滩库区维稳形势依然严峻。一是受年花梨乡“”移民聚众堵路和今年开阳“”突发公共事件的影响，移民及非移民群众要求过高、过多等现象比较普遍，给工作带来很多困难。二是开阳县花梨乡清江、翁昭两个移民大村的一些移民，自身维权意识增强，但法制观念淡薄，聚众闹事的联动性趋强；要求和政府对话的级别趋高，以前要求和乡对话，现在要求和县对话；对抗强度升级，组织性增强。部份移民准备组织进京上访的念头一直存在。三是构皮滩库区“久铜公路”开阳县花梨乡清江段，自年“”移民聚众堵路至今，仍有1公里的地段无法施工，维稳形势依然严峻。四是大量林地权属纠纷多，矛盾十分突出，确权难度大，维稳隐患多。

第二，已建库区维稳形势十分严峻。今年月号前，后期扶持资金将首次兑现到人，土地承包前建设的猫跳河梯级、渡水电站库区的多万个连带影响人口，不符合政策但又要求纳入资金直补范围，将成为潜在的巨大的不稳定因素。加上直补到人带来的利益平衡问题，由此产生的一系列不稳定因素将在今年集中凸显，猫跳河梯级、渡水电站库区、加上水利上的阿哈水库库区，不是危言耸听，这3个库区存在巨大的不稳定因素，给维稳工作带来很大压力。

第三，我市洪家渡库区外迁移民维稳形势十分严峻。毕节地区洪家渡库区迁入白云区、高新区的移民不稳定隐患突出，容易发生群体性事件。我市现有洪家渡库区在册移民3000多人，绝大多数为无土安置，生产、生活缺乏保障，生产门路窄，是一大不稳定因素。随着国务院第471号令带来的补偿补助标准的提高，我市洪家渡库区移民思想情绪又出现了较大的波动，强烈要求比照龙滩库区执行新的补偿补助政策。国务院第471号令是从年9月1日起施行，9月1日前建成的洪家渡库区是否享受新的补偿补助政策，需要上报国家发改委批准。新老不稳定因素的相互交织，在毕节居住地移民的串联影响下，我市洪家渡库区外迁移民成为一大不稳定因素，频繁上访。特别是在年5月，受毕节居住地移民串联影响，发展到聚众进京上访；更为严重的是，今年1月中旬又被串联再次聚众进京上访，其规模和影响，都是前所未有的。

（二）搬迁安置任务艰巨与巨大的群众阻力形成的矛盾更加尖锐

开阳县构皮滩库区搬迁安置工作进入冲刺阶段，搬迁情况更加复杂，搬迁动员更加艰难。主要原因是今年需搬迁安置的1033个直淹移民，人数虽然比去年少，但难度更大，多数是难肯的硬骨头。一是该库区思想落后，有意对抗搬迁的移民，以及自身实物指标少，得到的补偿少，重建家园困难而难以搬迁的移民，都全部集中在今年搬迁。二是有部份移民，由于政策原因婚出、婚进不能落实为移民身份而拒绝搬迁。三是安置容量越来越紧张，较好的安置点和较好的耕地越来越少，购买耕地费用越来越高，导致搬迁困难。

（三）首次全面贯彻落实17号文件精神，难度很大

今年，是我市所涉8个库区全面贯彻落实17号文件精神的第一年，扶持对象、扶持方式要具体落实兑现，会引起移民和连带影响人口的高度关注。土地承包前建设的猫跳河梯级、渡水电站库区的10多万个连带影响人口，将成为17号文件精神落到实处的最大压力，特别是清镇市、修文县、息烽县要高度关注。而扶持方式的具体实施，又面临无法完全平衡直补到人与非直补到人移民之间利益关系的巨大困难。扶持对象、扶持方式的具体落实兑现，都是首次进入磨合期，难度很大。

（四）构皮滩库区复建占地遗留问题大

复建的“久铜”公路清江段等项目严重失地农户的生产生活问题未得到有效解决，群众情绪大，存在较大的维稳隐患，严重影响移民搬迁。

二、务必把今年的工作要求坚决落到实处

今年是我市移民工作的攻坚年、冲刺年，虽然存在的困难多、压力大，但是，更要看到，只要我们充分发挥有利因素，完成全年的任务是有把握的。我市去年的移民工作之所以取得可喜成绩，主要是各级党委、政府、移民部门和维稳、公安等有关部门做了大量卓有成效的工作，付出了艰辛的努力，在此，我代表市人民政府向你们表示感谢。更希望你们再接再厉，圆满完成今年的各项任务，实现我市移民工作的历史性跨越。为此，今年的移民工作务必“抓好一个贯彻，搞好两个结合，落实三个坚持，强化四项措施”。

（一）抓好一个贯彻

即认真贯彻落实《市关于深入贯彻落实国务院大中型水库移民后期扶持政策的意见》（筑府发〔〕51号）。为了贯彻落实好《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔〕17号）文件和《省人民政府关于深入贯彻落实国务院大中型水库移民后期扶持政策的意见》（黔府发〔〕7号）等文件精神，进一步做好我市水库移民后期扶持工作，市移民局组织有关区、市、县移民部门，代市政府起草了《市关于深入贯彻落实国务院大中型水库移民后期扶持政策的意见》。筑府发〔〕51号文件出台很不容易，市移民局多次广泛征求了有关区、市、县政府分管领导和市发改委、市财政局、市水利局、市民政局、市农办、市农业局、市林业绿化局、市维稳办、市公安局、市劳动和社会保障局、市监察局、市审计局等部门的意见，又经过市长专题会讨论，最后，经市长办公会、市委常委会研究通过，于年6月14日印发执行。筑府发〔〕51号文件，对国家有关政策把握有度，是我市水库移民工作纲领性的文件，是我市水库移民工作的行动指南和重要保障，政策性、科学性、可操作性都很强。各级党委、政府和有关部门，务必高度重视，认真贯彻落实。

（二）搞好两个结合

第一，移民工作与积极发展现代农业扎实推进新农村建设相结合。市委、市政府明确提出了积极发展现代农业扎实推进新农村建设的发展战略，建设社会主义新农村成为长期的历史使命，我市移民工作要积极服从于、服务于发展现代农业扎实推进新农村建设的需要，通过促进库区经济发展、社会进步、移民增收，来推动库区物质文明、政治文明、精神文明建设与社会主义和谐社会建设，为建设富裕、文明、民主的社会主义新农村多作贡献，才能真正做到搬得出、稳得住、能致富。前天，我和市长到清镇市芦猫塘村调研，这个村是移民工作的示范点，各项工作干得不错，在落实新农村“二十个字”的目标上都取得了成效，村容村貌整洁干净，让人耳目一新。下一步的结合工作，前天的常委会上，李军书记、市长专门作了指示，要求把移民工作和建设社会主义新农村紧密结合，项目和资金要向库区和安置区建设社会主义新农村倾斜。

一是进一步增强移民把千家万户的小生产带入千变万化的大市场、跳出农业搞农业的现代农业发展理念，提高移民增产增收的能力。要为广大移民因地制宜认真选好生产开发项目，加快剩余劳动力转移，挖潜整合资源，充分利用工业对农业、区域经济对库区经济的带动作用，引导他们增强把小生产带入大市场、积极发展现代农业的能力。

二是努力把移民新村建成库区社会主义新农村的样板。在集中安置点建设移民新村，进一步力争做到科学规划、合理布局、精心设计、注重质量、外观和谐，并完善水、电、路、电视、电话等基础设施建设，使村容村貌的基础条件上一个新台阶。在建成的移民新村，通过加强村级基层组织建设，进一步引入城市社区管理模式，探索实行社区化管理，倡导健康文明的生活方式。

三是兼顾劳动技能培训，加强移民的思想素质培养。今年，要继续在培训移民的工作中，为适应建设社会主义新农村的需要，把劳动技能培训与思想素质培养相结合，把加强移民的思想素质培养提到应有的高度，推动移民群众的精神文明建设。

第二，移民工作与“”规划相结合。国家新的移民后期扶持政策的一大特点，就是直补到人与项目扶持双向并举，而且随着扶持工作的不断推进，项目扶持的力度将越来越大。后期扶持工作，要紧扣地方“”规划，紧紧围绕建设生态经济市、建设大这条主线，围绕我市正在实施的各类涉农和社会发展项目，如交通、“三小”水利工程等等，纳入“”各专项计划盘子，争取得到发部门优先安排，多上项目。

（三）落实三个坚持

1．坚持树立和落实科学发展观及正确政绩观不动摇，促进库区经济、社会、生态协调发展。切实用科学发展观和正确政绩观统领全局，坚持按发展规律办事。充分发挥移民工作涉及“三农”工作方方面面的有利条件，大力推进库区农业产业结构调整、创新库区农村经营方式、提高库区移民素质，通过优化生产、生活安置及加强后期扶持，从认真执行水、电、路、气、房、林、电视、电话“十字”方针入手，努力提高库区农业和农村的“三个能力”，推动库区经济、社会、生态协调发展，努力缩小库区与其他地区的差距。

2．坚持稳定压倒一切的方针不动摇，进一步落实好“一岗双责”，努力构建库区和谐社会。各级党委、政府和有关部门，要进一步提高对维稳工作长期性、复杂性和艰巨性的认识，充分认识到我市移民工作的好坏，直接关系到全省稳定的大局。进一步认清维稳形势异常严峻的实质，增强做好维稳工作的紧迫感，坚决克服麻痹思想和消极畏难、等待观望情绪，积极采取各种有效措施，坚决防止移民大规模聚集，坚决防止冲击党政机关和围攻干部，坚决防止大规模上访，认真做到“排查得早、化解得了、控制得住、解决得好”。

一是要严格执行“属地管理”原则，落实责任。库区各区、市、县及有关乡镇，要严格执行“属地管理”原则，形成一级抓一级的工作格局，进一步落实好“一岗双责”，增强维稳工作的责任感。要抓好矛盾纠纷排查调处的日常工作和群体性事件的妥善处置工作，特别是在群体性事件的“敏感高发期”、周边县发生不稳定现象时，管好自己的人、看好自己的门，有效防止本县乡内与乡外、县内与县外互相串联的情况发生。中央和省、市都多次强调，哪个地方因疏导不力、防控不严，哪个地方出现进京上访，由哪个地方的党委、政府承担责任。今年下半年，党的十七大要召开，是国家政治生活的大事，各级各部门要把好关，不能在稳定工作上出问题。

二是深入做好群众思想政治工作，争取群众的最大支持。我市构皮滩库区大多数移民是支持搬迁的，后期扶持政策是大快人心的，说明群众基础较好。我们和移民群众是“鱼水关系”，要用“三个最大”，即最大的耐心、最大的诚意、最大的努力，进一步强化群众思想政治工作，加大政策宣传力度，利用群众基础较好的有利条件，夯实群众工作的基础，最大程度说服群众拥护国家政策。

三是要大力加强对“重点人员”的思想工作和控制工作。这些“重点人员”是：在移民中挑衅闹事的人、在移民中串联煽动的人和故意捣乱的人。第一，继续采取各种行之有效的方法，努力做好“重点人员”的引导转化工作，千方百计把他们争取过来。第二，要在普遍开展法制宣传教育的同时，重点抓好对“重点人员”的法制教育工作。同时，要密切关注移民动态和加强维稳信息的研判工作；把矛盾及时化解在萌芽状态，把问题解决在基层。

四是要坚决做好贯彻落实17号文件精神的稳定工作。主要是务必严格执行国家和省、市的有关政策，严格按规定动作办，不能开政策的口子。扎实做好核准扶持对象、妥善处理好连带影响人口问题、及时兑现扶持资金等三块工作，把工作做细做实，不出现任何漏洞、把柄，决不人为制造不稳定因素。

五是要高度关注以下几个焦点，重点加强这些地方的工作。一是淹地不淹房未搬迁和安置地原住村民两个群体，他们得不到直补扶持，思想情绪波动大。二是猫跳河、渡、洪家渡水电站库区和水利上的阿哈水库库区。三是几年来群众反映问题多的地区。

六是要不断完善处置突发事件的《工作预案》。要根据今年的特点，不断完善《工作预案》，做到未雨绸缪。加强库区各区、市、县的配合协作，确保库区一旦发生群体性事件，务必能够做到控制得住、处置得好，坚决防止事态扩大。同时，要密切关注“重点人员”的活动动向，落实稳控措施，坚决劝阻其进京和到省上访，坚决防止其串联使移民群众聚集、大规模上访。

3．坚持“以土为本、以农为主、大分散小集中”的安置原则不动摇，切实做到搬得出、稳得住、能致富。以上安置原则经过了实践的检验，能避免无土安置和过于集中安置带来的一系列问题。

（四）强化四项措施

第一，强化移民搬迁安置和17号文件精神的全面贯彻落实。一是要强力推进移民搬迁安置工作。一方面，在这特殊的时期，各级党委、政府要进一步加强对移民工作的领导、关心和支持，加大有关责任制及工作机制的完善和落实。继续强化有关责任制的落实力度，主要是根据今年新的特点和形势，进一步完善责任制，强化开阳县县级领导带队的督查工作组、基础设施建设工作组、移民政策工作组、法治工作组的工作机制，由县级领导包村、县级部门包组、干部包户、移民部门搞好服务的配合机制，“首问责任+属地管理+分管领导+联席会议制度”，以及由县政府组织落实的与工资挂钩的包任务、包亲属的包保责任制等等。各级移民部门要进一步积极主动、认真细致查找工作中存在的问题和困难，及时向党委、政府提出工作建议和政策建议。各级党委、政府要及时研究移民部门提出的工作建议和政策建议，及时解决他们在工作中遇到的困难和问题，保证工作的顺利开展。市移民开发局要进一步加强指导、协调和督促力度，及时向市政府汇报工作进度和存在的问题及困难，以便市政府及时决策。另一方面，要进一步加强翁昭、清江、龙水三个重点搬迁村的工作力度，抽调精兵强将攻难关，长期驻扎下来进村入户开展工作。

二是要贯彻落实好17号文件精神。落实好新移民政策，完成今年的各项移民工作计划，是今年各级政府工作的一项重要任务。关键是要高度重视，扎实做好核准扶持对象、妥善处理好连带影响人口、及时兑现扶持资金等三块工作。处理不好这三个问题，贯彻落实17号文件精神就十分困难。各级党委、政府要高度重视17号文件精神的贯彻落实工作，各级政府成立的移民人口调查登记工作领导小组不能撤消，要及时完善成后期扶持政策实施工作领导小组，进一步加强对后期扶持工作的领导。要高度关注不直接扶持到人的两个群体，通过基础设施建设和经济发展规划，搞好对他们的扶持。

第二，强化移民工作的不断创新。我市移民工作务必在创新方面也要在全省“做表率、走前列”，贴紧时展的脉膊，与时俱进，朝气蓬勃，实现不断激发新活力、新亮点的良性循环，尽快融入创新发展的时代潮流，以创新突破作为高标准、严要求搞好移民工作的指导思想，贯穿于日常工作的全过程。移民工作创新，不是在政策上搞新花样，而是要从坚持以人为本，实践立党为公、执政为民的高度，根据新时期、新形势的特点，进一步更新观念，用创新的思路和举措解决移民工作中的突出问题，促进政策的落实到位。近年来，我市移民工作在创新突破上做得较好，取得了佳绩。如开阳县移民开发局和南江乡人民政府密切配合，创新移民工作思路，规范了移民土地流转市场，惠泽了移民群众，避免了移民与群众私下转让土地带来的一系列麻烦，移民能以较低的价格很方便就转让到土地，省钱、省时、省力，备足赖以生存的“口粮田”。

又如开阳县在搬迁安置移民时，提出了努力做到“五个一”的目标要求，即每个搬迁移民家庭有一个好的居所，有一份保证基本生存的“口粮田”，有一个以上经济增收项目，有一个劳动力从事非农产业，有1万元以上的存款。开阳县的移民搬迁安置工作，还得到了省委的充分肯定，被省委办公厅以《调查报告》的形式宣传通报。清镇市在后期扶持工作上抓项目、促开发，做出了不少亮点，如推广实施的“茶树菇”种植、二元杂交猪养殖、生态养鸡、中药材种植等项目，是移民群众增收致富的新路子。

第三，强化移民部门的干部队伍建设。市长年月在开阳调研移民工作时特别强调：“要关心移民干部队伍建设”。省、市移民机构分别升格为正厅级、正县级的机构沿革，充分体现了各级党委、政府对移民干部队伍建设的高度重视。各级移民部门要以当前开展的机关作风教育整顿活动为契机，强化移民部门的干部队伍建设。

一是要进一步强化大局意识和责任意识。要从讲政治、讲大局和我市移民工作要在全省保持“做表率、走前列”的高度，进一步强化新时期移民工作的责任感和紧迫感。要充分认识到移民工作的好坏，关系到广大移民群众的根本利益和落实党的十六届六中全会及“三个代表”重要思想的大局，关系到我省“西电东送”工程建设的大局，关系到库区社会稳定和构建和谐社会的大局，关系到我市各项工作要在全省“做表率、走前列”的大局。切不可因为工作方法不当、态度不好，甚至失职、不作为而产生不良后果。

二是要大力提高移民干部的政策水平，不断增强执行政策法规的能力。移民工作具有很强的政策性和法规性，政策多而复杂，系统性强，配套政策多，特别是17号文件更为突出。随着时展的需要，政策的连续性、深度和广度都在不断变化，对移民干部理解政策、执行政策、用好政策的要求不断提高。移民干部要充分认识到提高自身政策水平的重要性，要提高用政策和法律法规武装头脑的认识。不仅要能深刻理解政策，吃透精神，熟练掌握政策、运用政策，抓住政策的关键以及不同政策之间的区别和联系，而且要提高宣传政策的能力，提高帮助移民群众接受政策的能力。同时，要善于在执行过程中，结合复杂多变的实际情况，努力创造出、挖掘出新的内容，为政策的出台部门提供不断完善政策的依据。

三是移民工作者一定要有高尚的职业情操，以亲民之心、爱民之意开展工作。做到勤政为民，遇到问题不绕道走，遇到矛盾不推诿，自觉为移民群众办好事实事，把工作做到群众的心坎上。关注移民群众的每一项细小利益，关注移民工作中的每一个细小环节，关注可能影响稳定的每一种苗头，大处着眼、小处着手，脚踏实地，埋头苦干，把移民工作做深做细做实。

第四，强化全年工作的均衡推进。主要指移民搬迁安置工作。今年的移民搬迁安置任务很重，一定要吸取过去的教训，坚决做到早安排、早落实，有计划、有步骤均衡推进，不能把大量任务压在后面去突击完成，以免出现前松后紧，十分被动的局面。

同志们，我们正处在移民工作特殊的历史时期，时代给了我们巨大的压力，同时也赋予我们难得的机遇。做好移民工作，是对我们践行“三个代表”重要思想、构建和谐社会以及执政能力的检验，是我们永葆共产党员先进性和广大移民群众的需要，是建设生态经济市及建设和谐的需要，是积极发展现代农业扎实推进新农村建设的需要，是我市移民工作在全省保持“做表率、走前列”的需要。我们一定要以对党和人民高度负责的精神，不畏艰难，充分发挥优势条件，上下齐心，努力完成今年的工作任务，实现我市移民工作的历史性跨越，谱写移民工作的新篇章。