县长在民生表彰大会讲话

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同志们：

以人为本、改善民生，是人民政府的基本职责。因此，在年终岁尾的关键时刻，今天我们把乡镇书记、县直部门一把手，把支部书记、村委主任请回来，召开这个重点民生工程总结表彰会，就是要强化这种意识，记住我们的基本职责。今天会议的主要任务是：对今年实施的街巷硬化全覆盖和冬季供煤两项重点民生工程进行阶段性的总结表彰，对设施蔬菜、畜禽养殖、廉租房、农村危房改造四项惠民补贴资金进行兑现，对下一步的重点民生工作进行安排部署。刚才，树青县长通报了今冬农村供煤的情况，志新县长通报了今年街巷硬化全覆盖工程的完成情况，软贤县长通报了各乡镇的设施蔬菜大棚完成情况，光夫助理宣读了表彰决定和补贴资金的通报，各位县长对明年的工作也进行了很好的安排，讲得很到位，我完全同意，大家要抓好贯彻落实；大会特别对在街巷硬化和冬季供煤工作中涌现出来的先进集体和个人进行了表彰奖励，在此，我代表县政府向受到表彰的先进集体和个人，表示衷心的祝贺！借此机会，我再讲三点意见。

一、要进一步提高对民生工程的认识

（一）讲民生就是讲政治。自古以来，“民生”就与“国计”相提并论，民生问题一直与国家发展有着不可分割的关系。当前，从中央到地方对民生问题都极为重视。总书记再三指出“群众利益无小事”，一再强调“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，反复提出“发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享”。总理深刻指出，“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求，是人民政府的基本职责”。在刚刚闭幕的省委十届二次全体会议暨全省经济工作会议上，袁纯清书记指出，改善民生是最大的政务，民生幸福是最大的政绩，要搞好“基本民生”，保障“底线民生”，关注“热点民生”，让全省人民共享改革发展成果。市委田喜荣书记在党代会报告中讲，“惠民生、顺民意，才能聚民力，必须坚持把改善民生作为第一责任”。可以说，各级党委、政府都把民生问题摆到了十分重要的位置，在民生上给予了更大的倾斜和投入。作为我县，更是把民生作为头等大事来抓，把提高人民群众的幸福指数和生活质量作为我们工作的总目标，不管是发放惠民补贴，还是发展各项民生事业，我们的投入力度是越来越大。我给大家通报这样一组数字：财政对民生的投入，08年是4.5个亿，09年是5.2个亿，去年是6.1个亿，今年还没有决算，预计将达到7.1个亿，每年都以1个亿的增量加大投入，增幅都在15%以上，应该说财政对民生的支出增幅在各种支出中是最高的。

（二）抓民生就是抓发展。经济发展是改善民生的物质前提，改善民生是经济发展的根本目的。发展是为了民生，反过来，民生工程也是发展工程。大家知道，民生工程涵盖了教育、医疗卫生、社会保障、基础设施建设等多个领域，这些都是扩大内需的重要增长点，也是推动供需平衡增长的有效结合点。因此说，实施民生工程，不仅对进一步激活消费、扩大内需，对增强经济社会发展的协调性，起着非常重要的推动作用，而且为经济发展提供了强大的动力源泉。

（三）保民生就是保稳定。关注民生诉求，解决民生问题，是从根本上化解社会矛盾、破解社会管理难题的治本之策。没有衣食住行的基本民生保障，稳定就无从谈起。我们这几年信访稳定工作抓得比较好，在全国都成为了一张名片，其中最首要的一条，就是源头治理，解决了一大批涉及群众切身利益的民生问题。因此，只要我们真心诚意为群众办实事、做好事、解难事，就能切实有效地增加和谐因素，减少不和谐因素，确保社会稳定大局。

综合以上三条，讲民生就是讲政治，抓民生就是抓发展，保民生就是保稳定，我们要继续牢固树立以民为重、以民为先的工作理念，始终坚持以人为本、执政为民的工作原则，进一步增强抓好民生工程的自觉性和坚定性，真正把老百姓的事情办实办好。

二、要进一步把握今后民生工程的重点

立足政府工作的角度，我强调这么三个重点：

（一）要继续抓好农村街巷硬化全覆盖工程

大家知道，在新的“五个全覆盖”当中，农村街巷硬化全覆盖是重头戏。对于这项工程，我们安排得比较早，推进中抓得也比较紧，经过大家的共同努力，我们在省市规定的时间之前超额完成了建设任务。

街巷硬化，一抓两年。明年我们还有剩余162个村的任务，今天162个村的支书、主任都来参加会了，大家一定要借鉴今年的工作经验，吸取教训，切实把这项惠民工程抓紧抓好。在刚才志新县长安排的基础上，这里，我再强调五点要求，概括讲，就是“两个提前，三个确保”，“两个提前”：一是要提前谋划，及早开工；二是要提前完工，我们目前掌握省市要求的时间是7月底以前，我现在给大家的要求是提前一个月，6月底完工。“三个确保”，即：确保进度，确保质量，确保施工安全。与此同时，还要切实抓好今年完工街巷的后期管护和资料档案整理工作。

同志们，街巷硬化，任务大、难度大、投资大，但也是老百姓受益最大、最为关注的一项民生工程。因此，我们奖励推动的力度也很大。大家知道，在10月20号的阶段性推进会上，我们已经拿出55万元，对走在前列的3个乡镇、20个村进行了表彰奖励；今天，我们又以“以奖代补”的形式，拿出88万元，奖励了5个乡镇、30个村。两次阶段性的奖励，乡镇受奖的覆盖面达到了57.14%、村受奖的覆盖面达到了21%。明年，我们的奖励力度、奖励范围还要进一步扩大，我们就是要通过以奖代补，大张旗鼓地奖励先进，大张旗鼓地弘扬为民办事的这么一种精神和作风，让真正为老百姓干事的人真正受益。

（二）要继续抓好低收入农户冬季取暖供煤工作

在全市来看，我们是发煤任务最大的，比任务第二的县多了两万多吨，今年我们虽然也遇到了一些极个别的问题，但是总的来说，在大家的共同努力下，我们完成的不错，刚才也表彰了4个乡镇、14个村，表彰就是对工作的肯定，大家都要向这些做得好的乡镇和村学习。这里我再提醒一句：冬季供煤是一项一抓五年的工作，是省政府对全省低收入农户的庄严承诺，我们要持之以恒地抓实抓好，今年出现的问题，今后必须采取有力措施，切实加以解决，确保不再发生。

（三）要分步解决好人民群众的饮水问题

饮水问题可以说是最基本的民生问题，也一直是县委、县政府重点关注的问题。受财力的影响，在解决饮水问题上，近年来我们总的目标是：按照“十二五”人口的规划，要让全县人民都能吃上水、吃上放心水；基本思路是：“先农村、后县城，优先考虑弱势群体”。

在解决农村的饮水困难问题上，我们是分四步走：首先，考虑大块，投资2514万元，实施了北岚源、南南源两个集中饮水工程，解决了7个乡镇84个村7.5万人的饮水困难问题；其次，考虑单村，投资6823万元，建设农村单项饮水安全工程104处，解决了261个村22万人的饮水困难问题；第三，考虑重点，对因煤炭开采导致的色头、慈林18个村近两万人的饮水困难问题，投资3000多万元，建设了慈林集中供水工程，目前管道已全部进村入户；第四，考虑水源，我们不但争取上级投资7500余万元，实施了对申村、鲍家河两座中型水库和其他小型水库的除险加固工程，而且一贯坚持“不盲目开发”的原则，切实加强了对水源的保护。通过以上措施四步走，目前农村的饮水困难问题已基本得到解决，明年我们就要全面铺开县城供水工程。

在县城供水上，经过前期的调查研究，重点要解决好两个问题：一个是水量的问题；一个是水质的问题。（1）水量问题上。一方面，根据自来水公司所做的调查，按现在县城8万人、人均日需水量150升计算，县城日生活需水量为1.2万立方米。而目前给排水公司的日供水能力为5200立方米，还有着6800立方米的供水缺口；另一方面，随着城东新区住宅区的陆续竣工投入使用，县城人口还在不断增加，对水量的需求还在加大。（2）水质问题上。我们目前的基础设施出现部分老化的问题，一定程度上影响了供水质量，对这个问题，目前我们已经争取开行贷款，正在实施供水管网改造工程。对于县城供水问题，我们已经做了大量的前期调研工作，并且算了一笔账：原来自来水公司测算下来大概需要4、5个亿，后来经过到省住建厅水利专家论证，预算为2个亿（其中：新水源一块需1.3个亿，软化水设备需2000万，旧管网改造需6500万），这样的话，我们总的考虑是：结合实际，着眼长远，开春以后立即开始组织实施。如果能够从上边争取一些资金，财力允许的话，一年能解决的我们明年全部解决；如果资金、财力上有些问题，一年不能解决，明年我们先解决好能够维持现状需求的问题，在两到三年内我们彻底解决好这个问题。软贤县长要牵头负责，自来水公司具体落实，尽快拿出实施规划，或者叫分步实施的规划。

另外，我在这里再强调一下教育上城东新区建学校的问题。大家知道，教育是民生之基，是关系到长远发展的民生问题。要真正使发展起来，必须靠教育、靠人才。通过近年来对农村学校的除险加固、布局调整、教师招录，在乡村，教育资源已经得到了较好配置，目前重点是城东新区教育资源配置和布局的问题，高中层面，9月份实验中学已经正式投入使用，明年我们重点要考虑幼儿园、小学和初中的问题。如果资金、土地等条件成熟，我们就要整体跟进、全面建设；如果条件不是很成熟，我们明年至少要上马建设一个高标准的幼儿园。教育、发改部门要抓紧做好各项前期工作。

三、要强化推进民生工程各项措施的落实

一要加强领导，落实责任。要推进好民生工程，领导是关键，责任是基础。对任何一项民生工程，我们都要组建一个专门的领导小组，制订一套专门的推进方案，抓好协调、督办、落实等各项工作。因此，各领导小组、各牵头部门都要切实加强组织领导，严格目标管理，层层分解任务，件件落实责任，确保各项民生工程有力有序推进。

二要深入动员，广泛宣传。宣传是否深入、是否到位，是影响民生工程整体推进的一个重要因素。之所以加强宣传，一是要在更大范围内取得共识，赢得群众的支持；二是要阳光透明，接受群众的监督。因此，各牵头部门、新闻部门要在创新宣传形式上下功夫，要制定宣传方案，加大宣传力度，确保宣传效果，要充分利用会议、文件、标语、墙报、新闻媒体、网站等形式，多角度、多层面地深入宣传，努力做到工作让群众知晓，过程让群众参与，效果让群众评议。

三要对照目标，确保进度。定了的事情，就要一抓到底、抓出成效。民生工程更是这样，在进度上不能打任何折扣。各乡镇、各单位在民生工程的推进中，都要把目标任务分解到具体时间段、明确到具体责任人，做到各项目标层层落实、各个环节紧密衔接、各种措施具体实在，确保一季有一季的计划，一月有一月的目标，一周有一周的任务，一天有一天的进展。

四要多方筹资，确保投入。实施民生工程，加大投入是关键。尽管这几年我县经济发展保持较快增速，财政状况明显好转，但由于人口多、历史欠账多，需求与供给之间的矛盾依然很大。在这种情况下，要保障民生投入，必须坚持多措并举，创新方式方法，拓宽投入渠道。我看要抓好这么三个渠道：（1）财政主导。要切实发挥政府投入的主导作用，认真编制“民生预算”，新增财力的大部分要用在改善民生上，实现民生资金的稳定增长；（2）多元筹资。要注重发挥市场和社会的多重力量。积极采取以奖代补、贴息、配套、担保等形式，鼓励和引导各类企业、社会组织和个人资金投入民生工程建设；（3）向上争取。各级各部门都要加强与省、市对应部门的沟通联系，抓好项目、资金的争取和衔接，加大向上争取资金力度。

五要确保质量，打造精品。质量是生命，特别是关乎老百姓切身利益的民生工程，质量更是最为重要的前提。因此，我们必须严格执行有关规定和标准，严格落实招投标、工程监理和竣工验收等制度，强化质量监管和责任追究，使民生工程真正成为群众满意、经得起历史检验的精品工程、亮点工程。

六要强化督查，严格奖惩。实践证明，对于任何一项工作，严格督查、严明奖惩是保证落实的重要举措。在督查上，监察、督查、审计等部门要进一步加大检查力度，对检查发现的问题，及时督促，限期整改，推进各项工作落实；要定期通报民生工程各项任务的完成情况，使各项目标任务按计划保质保量顺利推进。在奖惩上，就像今天的表彰会一样，今后，关于一些重量级的、群众受益大、涉及范围广的重点民生工程，对推进民生工程进度快、质量好的单位和个人，我们要进行大张旗鼓的表彰奖励；相反，对一些拖进度、不按规定来、人民群众有反映的单位和个人，我们要进行严厉的责任追究。

同志们，2011年关将至，为确保人民群众过一个欢乐祥和的节日，最后我再概要地强调一下年终岁尾的各项民生工作。一要加强市场监管，抓好粮袋子、米袋子、菜篮子工程，确保人民群众基本生活所需物品的供应；二要切实抓好各种安全，特别是校舍安全、煤矿安全、道路交通安全、食品安全；三要重点开展困难群众和弱势群体走访，详细了解和掌握他们的家庭及生活状况，有针对性地落实各项帮扶救助，使困难群众和弱势群体基本生活得到进一步保障；四是全力抓好冬季供暖工作，进入冬至以后，天越来越冷了，供暖上不能打折扣，要把温暖真正送到千家万户。

同志们，实施民生工程是推动转型跨越、保障和改善民生的重要工作，是促进社会和谐的重要保障。我们一定要全力以赴，强化责任，扎实推进民生工程，真正把民生工程办成人民群众满意的德政工程、民心工程。