县长在双百表彰会讲话

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同志们：

梳理总结今年6月县级班子换届以来，特别是全县重点工程项目建设“双百”会战以来取得的成效和存在问题，科学部署下一阶段重点工程项目建设工作，大力弘扬苏区精神，攻坚克难，锐意进取,县委、县政府今天在这里召开全县“双百”会战总结表彰暨项目建设再动员大会。新的起点上更好地改进和加快推进重点工程项目建设，为实现我县加快发展、转型发展，建设物裕风清、和谐幸福新提供有力的项目和产业支撑。

“双百”会战的结束，并不是重点工程项目建设工作的结束，而是全县重点工程项目建设工作在新的起点上的崭新开端。下面，我就着重抓好下一阶段全县重点工程项目建设和产业发展谈几点意见。

一、要直面差距、正视不足，清醒地把握我县重点工程项目建设和产业发展形势

谋定而动，是成事的前提。“双百”会战虽然取得了一些成绩，但绝不允许我们沾沾自喜。因为：

从自身看，离预定目标任务有不小的差距。客观地说，我们制定的“双百”会战目标并不高，新一届县委、县政府出于对同志们的信任，应该说，是给了大家一副并不重的担子，是希望大家能自我加压、勇挑重担、敢于担当，能有更多的单位拿到“双百”会战奖。从完成情况来看，暴露出不少的问题。透过这些现象，究其实质，关键的一条，就是我们的不少干部，特别是领导干部、责任单位一把手，对项目建设认识没有到位、精神不在状态。汇报工作讲不出个所以然，有的领导挂了半年了，对项目业主都不认识，这反映了一个干部的工作态度和事业心、责任感问题。此外，我们干部的能力“捉襟见肘”也是重要的一条，遇事思路不开、办法不多、能力不足，结果在困境面前畏手畏脚、手足无措、无以适从。

从周边看，面临标兵林立追兵突起的困局。说标兵林立，是因为我们周边的兄弟县市，无论是在产业发展上、项目建设上还是新型城市化方面，实施的项目大、争取的授牌多、集聚的程度高，这一点我有切身的体会。比如龙南县的“城市客厅”，规划层次高、建设规模大、建筑风格特、管理水平好，富有强烈的现代都市气息，看了让人心生敬佩；全南县这几年也发展得又快又好，产业方面颇有建树，城市布局巧妙、格调高雅，非常精致，尤其是“一江两岸”的建设，令人刮目相看；信丰县的产业基础本就雄厚，通过近几年的产业招商和项目建设，产业集聚度已提升到一个新的水平，在赣州区域竞争中建立了明显的产业比较优势和竞争力。说追兵突起，是因为曾经被我们甩在身后的广东粤北山区连平、和平和南雄等地，近些年抢抓“双转移”的机遇，着力拉长工业短腿，如南雄的精细化工产业园，2008年初开始建设，短短两年多时间，入园企业80多个，建成企业28家，在建企业38家，产业的集聚效应强劲显现；和平县借助与深圳福田区共建福和产业转移园的优势，着力打造钟表产业，叫响了“让和平的钟声响彻世界”的豪迈口号，现在入园钟表关联企业20多家，集聚发展的态势初步形成。应该看到，在赣粤边际区域，昔日落在我们身后的县份正积极发挥后发优势，以进位赶超的姿态紧紧追来。

从区域看，潜在被区域发展边缘化的危险。我认为有三种危险：一是产业边缘化的危险。对于我们这样后发展、欠发达的县来说，比较优势通常限于较廉价的劳动力和一定的自然资源。在经济全球化的背景下，如果将县域经济锁定在劳动密集型或自然资源型的产业结构中，这势必使我县在区域分工中持续处于不利地位，甚至会陷入“贫困化增长”——表面上增长、实际上积弱。我县经济和产业结构中多年来的“一矿独大”，就有这种深刻的原因。最近，县政协的同志对我县台商创业园的问题作了一个专题调研，就敏锐地提到了要注意避免引进的项目产业档次低、可税能力差、劳力难配套等问题，对此要在今后的工作中引起高度重视。二是地域边缘化的危险。区位优势是当前我县的比较优势之一，我们毗邻广东，有高速公路、有京九铁路，这是我们的优势。但要认识到，没有什么优势是一成不变的，随着大广高速等建成通车，以及赣州市“县县通高速”目标在近期内实现，我县的区位优势将相对减弱。再一个，我们常说“产业梯度转移”，这里的梯度是指沿海产业在结构层面上的梯度，而不是形态上的梯度。例如，我县的老城涂料化工产业园因受用地指标、征地拆迁、基地授牌等因素制约，导致先行在我县考察、意向落户的十几家沿海化工企业就没有按梯度形态转移到我县。大家要清醒地看到这种被地域边缘化的危险。三是资源边缘化的危险。矿业经济是支撑我县经济高速增长的主要动力之一。随着国家层面对稀土、钨等战略资源的加紧控制，我县的资源优势将不再突显，甚至沦为原矿输出地，精深加工环节的大量税收不在本县，却要承担沉重的环境治理包袱。不单单是矿产资源，实际上在加速工业化、城市化的进程中，我县的劳动力、人才、资金等资源都面临着被强力吸附走的可能，形成经济学上所谓的“马太效应”——即强者恒强、弱者恒弱。

二、要知耻后勇、奋起直追，奋力地加速我县重点工程项目建设和产业发展进程

知耻后勇，是成事的动力。差距、困局和危险都不可怕，怕的是我们的干部思想上麻木不仁、精神上萎靡不振、行动上碌碌无为。只要我们的干部始终保持着一股强烈的干事创业的责任感、无为即罪的羞耻感，知耻而后勇，化压力、羞耻为奋起直追、奋发图强的动力，就能不断地缩短差距、破解困局、化险为夷。

要胸中有事业——干劲决定后劲。南雄市精细化工产业园2008年4月建园；当年11月通过广东省环保厅审批，成为粤北首个精细化工基地；2009年10月，认定为广东省化工涂料研发中心；2010年3月，成为广东全省最年轻的省级产业转移园；今年在39个广东省产业转移园的竞争性考核中夺得头筹，获得1亿元无偿扶持资金。可谓是“一年一大步，三年一飞跃”。他们在几乎空白的工业基础上，仅用了三年半的时间，拓开了一片产业新天地，就是凭着“视南雄发展为己任、把南雄落后当己耻”的强烈事业心，靠实干和实绩，让各级领导从南雄干部的干劲中看到了南雄发展的后劲，从而得到了省委、省政府领导的关心、重视和高位推动，先后给予一系列省级基地授牌，在全省范围内优先配置产业资源进行强势推动。中央政治局委员、广东省委书记同志对南雄经验的总结之一就是——“干劲决定后劲”。南雄市发展精细化工产业的成功，给我们的重要启示，就是在市场经济条件下，后发地区的政府必须是“有为政府”，在工业化的初期，除了通过积极的招商引资加速资本积累和促进资金融通外，后发地区的政府对促进区域经济的发展至少应该发挥三方面重要作用：一是科学规划有效促成产业体系的构建，二是政府的可信承诺增强企业投资信心，三是政府介入促进市场发育和弥补市场失灵。“有为政府”的落脚点，就是有为干部。只有干部有为，才能成就政府有为。我们的干部要向南雄的干部学习，以发展为要、以事业为重，心中始终憋着那么一股干事的冲劲、开拓的闯劲、落实的狠劲，实干创事业，敢闯赢未来。我们的一些优质项目，比如老城涂料化工小区的建设，虽然谋划早、动手快，但缺少恒心和干劲，结果进展慢、成效差。

要铁肩有担当——态度决定进度。前面提到，“双百”会战不尽如人意，离预期还有不小的差距，很重要的一条，就是不少责任单位的领导干部精神不在状态，工作推进乏力。人总是要有点精神的。作为党员干部特别是领导干部，这点“精神”实质就是对事业的追求、对责任的担当。作为的干部，要事业上有所追求、精神上有所支撑，具体地说，就是要把推动发展为己任，在岗在任、尽心尽责为群众谋福祉。当前，要通过大力弘扬“以坚定信念、求真务实、一心为民、清正廉洁、艰苦奋斗、争创一流、无私奉献”等为主要内涵的苏区精神，凝聚发展共识，形成发展合力，增添发展动力。体现在推动项目建设和产业发展上，就是要肩有担当，以“舍我取谁”的积极态度，以“天生我才必有用”的高度自信，敢于在繁重、复杂的项目和产业建设一线，去施展才华、锤炼才干、挥洒汗水、奉献激情。这次受表彰的先进，有一点是高度共同的——那就是以强烈的责任心投入到了所负责的工程项目建设工作中。天底下没有无缘无故的成功，从这个意义上说，态度决定进度，项目建设和产业发展快慢、好坏与否，直接取决于我们各级干部的思想认识、精神状态和政治品格。“机遇总是垂青于有准备的人”——希望同志们沉得住气、静得下心，以坦荡、豁达的胸襟，以端正、平和的态度，继续保持饱满情绪和工作热情，以实绩来接受组织的考核，以行动来赢得组织的挑选。

要袖里有乾坤——能力决定实力。项目和产业建设是一个全面锻炼人的大舞台、检验人的大考场。我们的成绩如何？应该说，“双百”会战的盘点给出了答案。项目和产业建设是一项系统性很强的工作，具有复杂性、专业性、综合性强的特点，这就对干部能力提出了新的更高要求。履职5个月来，我有一个很强烈的感受，就是我们的少数干部工作能力还远远跟不上时代的、发展的、竞争的要求，还很不适应当前项目建设和产业发展的形势。大到产业招商的方法和重点，市场手段的选择和运用，向上争取政策和要素；小到对招商合同条款和内容的把握，对劳资纠纷的协调和处置，对征地和拆迁中最后“堡垒”的攻克，对群众无理阻工的处理，等等，都充分暴露了我们干部能力这块“短板”。能力不足已成为我们干部的“软肋”，成为影响我县重点工程项目建设和产业发展的重要制约。在知识经济的当今社会，区域发展的竞争，归根结底是人才的竞争。干部的能力，成为一个地方发展最重要的软实力之一。可以说，的干部能力如何，决定着在赣粤边际区域竞争的实力。推进项目和产业建设快速发展，必须把各级干部的能力提升摆在更加突出的位置，着力提升和补牢产业建设能力这块“短板”，以此打造区域竞争中的恒久实力。

三、要锐意开拓、创新当先，积极地改进我县重点工程项目建设和产业发展工作

开拓创新，是成事的关键。创新，是我们一切工作的永恒主题。项目建设和产业发展中暴露出来的一系列问题，需要我们去攻艰克难，不断地探索创新，加强和改进我县重点工程项目建设和产业发展工作。在这里，我宽泛、粗略地点点题，希望抛出“砖”去，能引出集体智慧和创造的“玉”来。这些点题，请分管县领导牵头，组织有关单位和部门深入调研、认真研究，向县委、县政府提出具体的建议意见和实施方案来。

要激活管理体制，凝聚强大的园区推进合力。经过半年来的实践，发现我们的园区建设还存在管理体制不够顺畅、体制缺乏活力的问题，主要点两个方面：一是五大园区投资公司的作用发挥不明显。如何发挥好园区投资公司市场主体和融资平台的作用，如何做大做强投资公司的资本，如何进入市场开展各类经营项目？如何与管委会既进一步明晰职能与责权，又加强协调配合形成工作合力？是当前值得我们好好思考、研究解决的问题。总之，就是要解决好目前投资公司效率偏低、成效不显的现状。二是园区的征地拆迁、社会管理、公共设施经营和管护等工作，如何与所在镇、县相关职能部门理顺职能，明确责、权、利，加强园区社会和公共事务管理？也要好好地探索、完善，进一步提升园区建设的合力和效率。请政府分管领导先行作个调研。

要创新工作机制，激发蓬勃的产业发展活力。这里主要考虑是几个转型。一是向产业招商转型。产业招商，形象地讲，就是依托现有的优势产业、龙头企业进行产业链的“缝合”，配套上下游产业，延伸产业链条，形成产业集群的形态。要实行能人专人定向定点招商，瞄准和紧盯世界500强、央企，以及在业界处于龙头和领先地位的企业、集团。舍得拿出最有潜力的、赢利情况最好的企业、产业和资源，舍得放弃当前一时的利益得失，舍得政府拿出部分收益让利。引进先进技术和设备进行技术改造升级，引进强大资金进行资源利益整合，引进科研机构进行产学研联合，引进职业经理人进行现代企业管理，引进高知名度的品牌进行产业市场形象提升，引进关联度高的优质企业进行产业链条缝合，推动投资基金与专利技术进行产业孵化，争取大品牌、大项目、大企业、大集团、大财团落户、投资。二是向专业园区转型。目前我县的园区建设有一个很大的弊端，就是生态工业园区的专业性、识别度不强，各类产业混杂其中，难以形成形象鲜明、识别度高的园区品牌形象，不利于对外产业招商。要突出加强生态工业园区内专业园区、特色园区的规划和建设，并争取省级产业基地授牌。三是向科学化考核转型。比如招商引资考核，要从重量轻质到质量并重、以质为先转型，侧重考核项目的科技含量、可税能力、在行业中的地位、产业所处层次、成长性等综合要素。比如对干部的考核，要从重评价到重实绩转型，建立干部的实绩档案，“靠实绩说话”。对园区的考核，从重引进单体项目向注重考核实物投入完成量、产业集聚度和项目关联度转型。科学改进各项工作的考核是一个新课题，亟待在探索中实践，在实践中完善。

要强化激励奖惩，倡导鲜明的选才用人导向。前一阶段，县委、县政府对项目和产业建设工作侧重于正面激励，以奖励为主，现在看来，这样做的效果还很一般，力度偏弱。今后在强化正面激励的同时，惩罚的手段和措施也要同步跟上，只奖不罚，只会养了一批懒人、庸人，难以全面激发工作的积极性和主动性。一方面要采取责任单位主要领导脱岗抓项目建设进度、在电视台向全县作公开检讨、降低职级、取消后备干部资格、年度不得评先评优等处罚性的措施，逼着各级干部全身心、全天候扑在项目和产业建设上。另一方面，组织人事部门要把项目和产业建设作为一个最大的考场，在建设一线去全面考察干部的作风、能力、实绩，把干部在项目和产业建设中的现实表现作为干部任用的主要依据。之前，我们实行的“脸皮工作法”还不够，批评多了，不痒不痛，还容易产生无所谓的消极心态。看来还得加上一条——“帽子工作法”，无心或无能力胜任原有岗位的，把位子让出来，给有能力、想做事的干部去担任，真正把项目和产业建设当作“赛马场”，形成在项目和产业建设一线选能任贤的鲜明用人导向，既吸引汇聚一批优秀人才投入项目和产业建设工作，又在项目和产业建设工作中不断地锤炼、培养和发现人才，形成项目和产业建设人才的良性循环。

要改进督查调度，提升高效的项目管理效率。下一阶段，主要是明年的重点工程项目调度工作，初步考虑从这几个方面加强和改进。一是“分线调度”，就是县重点办调度一批项目，各片区指挥部调度一批项目，各有侧重，分线调度。主要的考虑是充分发挥各指挥部的能动作用和积极性，同时也突出县重点办力量的重点调度。二是“分类调度”，就是把意向类招商项目全部转由招商引资工作领导小组及相关部门直接调度，把统筹城乡发展类项目中除县重点办直接调度外的其余项目转入由县委农工部、统筹办调度。对这两类项目县重点办只从总体上把握情况和汇总。三是“综合调度”，对已签约未开工项目，由四个专门问题处理领导小组协同综合调度，着力加快项目前期工作，为项目正式开工创造条件。四是“包案调度”，为明晰责任，防止扯皮推诿，原则上每个实体项目只安排一个责任单位、一支专门队伍、一位责任县领导包干负责，一包到底。

要注重培训提升，锻造过硬的产业建设人才。采取“内培”和“外引”两条腿走路，针对项目和产业建设人才匮乏的现状，组织、人事部门要把加强产业建设人才的培养摆上重要的位置。一方面通过组织各类专题轮训，到各类培训教育基地或院校短期集训，到发达地区专业园区挂职跟班，到先进兄弟县市专题考察等方式，加强项目和产业建设一线的干部特别是领导干部、后备干部的培训提升。另一方面，要对全县产业建设人才短缺情况进行一次全面的摸底，有针对性地到各大院校或人才基地，采取订单式地引进一批亟需的项目和产业建设专业人才，并完善项目和产业建设人才引进、培养、提拔、晋升的长效机制。

要加强舆论引导，营造浓厚的项目建设氛围。宣传部门应该在推动项目和产业建设工作中发挥应有的独特作用，既凝心聚力，又扬褒抑贬，在全社会形成浓厚而鲜明的舆论导向。要与重点办和效能办、监察局等部门加强协作，重点在树正反两方面典型，承诺践承跟踪，不定期不打招呼现场监督，加大宣传力度和宣传密度，组织专题活动等方面下功夫。11月6日的《江西日报》有一篇题为《贴得近才能走得实》的评论，我觉得很有针对性，请宣传战线的同志们好好读一读。

年关临近，各项工作都到了向年初预定的目标冲刺的紧要时刻。大家在为今年工作完美“收官”紧张工作的同时，也要不忘挤出时间来，用心及早谋划明年的工作思路和工作重点，凡事“预则立，不预则废”，要实现明年工作的精彩开局，科学及早谋划是基础，是前提。送同志们一句话——“思考，是为了更好地前行。”

同志们，龙年春早，元月23日就是传统春节，时间紧迫、光阴似箭，务必要以时不我待、惜时如金的紧迫感，全速、全力完成年初预定的重点工程项目建设任务，以优秀的成绩向县委、县政府，向全县人民作答，为明年全县各项工作，特别是项目和产业建设工作的精彩开局打下扎实的工作基础。