扶贫开发攻坚战推进会领导讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是，全面总结全市扶贫开发工作成绩，认真分析当前扶贫开发面临的形势和任务，深入贯彻党中央、国务院《中国农村扶贫开发纲要（—2020年）》政策精神，安排部署年以及今后一个时期全市扶贫开发工作。刚才，同志总结了我市特别是去年的扶贫开发工作，提出了“十二五”特别是今年的扶贫开发工作任务，讲得很好，我完全同意。市政府还与各县（市、区）签订了今年扶贫开发责任书，大家要对照责任书的要求，抓好各项目标任务的落实。

是扶贫开发取得巨大成就的时期。首先体现在农村贫困人口大幅减少上，5年累计减贫23.22万人；其次体现在收入水平稳步提高上，5年11个贫困县农民人均纯收入增长了85.15%，达到2887.31元，比全省35个国家扶贫开发重点县平均水平高出近300元；第三体现在贫困地区的全面发展上，11个贫困县基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决。扶贫开发工作的深入推进，极大地增强了贫困地区广大群众的自强自立精神和自我发展能力，极大地鼓舞了全市干部群众做好扶贫开发工作的信心和斗志，为促进全市经济发展、社会稳定发挥了重要作用。这是党中央、国务院和省委、省政府一系列扶贫开发政策有力发挥作用的结果；是省扶贫部门具体指导和各有关方面大力支持扶贫工作的结果；是全市各级党委、政府高度重视，广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表市委、市政府，向为全市扶贫开发付出辛劳、做出贡献的各级各部门和社会各界人士，特别是要向奋战在扶贫开发工作战线的同志们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

下面，我重点强调8个方面的问题。

一、深刻认识新一轮扶贫开发的重大意义

扶贫开发事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化大局。深入推进扶贫开发，是建设中国特色社会主义的重要任务，是深入贯彻科学发展观的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要。

从我市的情况看，尽管五年来全市扶贫工作取得了显著成绩，但集中连片的贫困状况还没有从根本上改变，扶贫开发的任务仍十分艰巨。

从减贫的趋势上看，在贫困人口不断减少的同时，返贫现象大量发生，导致我市贫困人口基数居高不下。按照新的扶贫标准，我市年底11个扶贫开发重点县仍有贫困人口53.8万人，占到11县乡村人口的34.9%，是全省35个国家扶贫开发重点县贫困人口的26.23%，比年仅降低了0.33个百分点，也就是说，5年来我们的贫困人口无论绝对数还是在全省的占比并没有大的变化，扶贫开发在全省的位次并没有实质性的前移。

从贫困的程度上看，尽管扶贫标准不断提高，由年的944元提高到年的1550元，但收入差距不断拉大，相对贫困问题更加突出。新世纪的10年间，我市农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入之比由1:3.11扩大到1:3.97。年，我市11个重点县农民人均纯收入就比全市低558.39元。值得注意的是，一些贫困县财政收入的高增长掩盖了农民收入的低增长，城镇的繁荣掩盖了农村的落后，少数大户的富裕掩盖了多数人的收入不高。

从贫困的成因上看，区域发展严重失衡，产业发展严重滞后，贫困农民自我发展能力严重不足是最主要的原因。特别是一些从事农业生产的山区贫困群众，受到的自然灾害威胁严重，生计尚未得到稳定解决；全市14.17万农村残疾人，有三分之二处于贫困状态，这一群体实现脱贫致富受到多重制约，十分艰难。他们的脱贫是在农村全面建立最低生活保障制度，不断提高低保标准的情况下取得的，是政策普惠下的“被脱贫”，而不是自我发展的真脱贫。

所以，我们千万不能高估了全市扶贫开发的成绩，千万不能因为人民群众生活水平的普遍提高而忽视特困现象的存在，千万不能因为贫困人口收入的不断增加而放松扶贫工作，千万不能以单纯完成任务的观点对待扶贫开发这一崇高的事业。必须看到，贫困是一个不断消灭、不断产生、不断解决的过程，是动态的、相对的、历史的，这是唯物辩证法告诉我们的基本结论；消除贫困、实现共同富裕是社会主义制度的本质要求，也是社会主义初级阶段条件下一项长期的历史任务，这是中央从国情出发，对扶贫开发的科学定位，也是我们推进扶贫开发的基本前提；我市经济社会发展总体水平不高，不可能在短时间内彻底消除贫困，我们要有同贫困长期斗争的思想准备。必须以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，打好新一轮扶贫开发攻坚战，这是发展的现实需要，更是我们应尽的政治责任。

二、把扶贫开发的重点放在增加农民收入上

贫困问题实质是个收入问题，持续不断地增加贫困地区农民收入是扶贫开发的永恒主题。现阶段，全市贫困对象的温饱问题已基本解决，我们要把尽快实现贫困人口脱贫致富作为扶贫开发的首要任务，始终不渝地把扶贫开发的重点放在增加农民收入上。

国务院要求：到2020年，贫困地区农民人均纯收入增长幅度要高于全国平均水平；省政府要求：到“十二五”末，全省57个贫困县农民人均纯收入要达到6000元，贫困县农民人均纯收入增幅要高于全省平均水平1个百分点；按照中央和省委、省政府的精神，我市11个扶贫开发重点县到“十二五”末农民人均纯收入要达到7000元以上，年均增长要达到19%以上，比全市平均水平高1个百分点。实现这个目标，才能完成全市农民增收的任务。

一是要发展现代农业，增加农业生产性收入。从近年来我市的实践看，设施农业、一村一品、干果经济林是发展现代农业最现实，增加农民收入最见效的途径和手段。我们要把这些被实践证明成功的经验和做法移植在贫困地区推广，大力发展杂粮经济，大力发展设施农业，大力发展干果经济林，大力发展舍饲养殖，努力促进贫困地区现代农业有个大的发展。这里强调一下设施农业的问题。我市“十二五”规划要建成15万亩温室大棚，今年的任务是2.5万亩。从当前进度看，已新建温室大棚8000余亩，不达全年任务的三分之一。各县市区的进度差异很大，最好的是宁武县，有望完成任务的2倍。希望大家向宁武县学习，真正把设施农业建成农民脱贫致富的产业。

二是要促进劳动力转移，增加务工工资性收入。要继续鼓励农民外出打工，积极支持农民工返乡创业，大力促进劳动力转移，让贫困农民有一技之长，以增加外出打工的工资性收入。

三是要发展农村现代服务业，增加商品经营性收入。我市多数贫困地区立地条件差，信息闭塞，群众市场意识和商品意识不发达。但多数贫困地区生态环境好，有其他地区没有的稀缺资源。要把旅游服务业作为突破口，引导群众转变观念，增强市场经济意识，发展以原生态、农耕体验、自然采摘、农家乐等多种风格的农业生态旅游，进而带动农村餐饮、零售等服务业发展，进一步活跃农村经济，增加群众的商品收入和经营性收入。

三、下大力气提高贫困地区基本公共服务水平

实现到2020年贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大的趋势，是党中央、国务院对今后10年扶贫开发工作提出的新目标、新要求。近年来，我们按照全省的统一部署，大力实施五个全覆盖工程，使贫困地区的基础设施明显改善。可以说，在基础设施的很多方面，贫困地区与全市的平均水平是一致的，最起码是接近的。在我们，贫困地区与非贫困地区的差距，本质上是城乡差距。我们要按照中央和省委、省政府的总体要求，下力气提高贫困地区公共服务水平，尽快扭转这一差距。重点抓好10方面工作：

一是路。我们用两年建成通村水泥（油）路4000公里，实现了村村通水泥（油）路。今明两年，我们要启动实施行政村主街道硬化工程，全面完成省政府下达的年度目标任务，实现农村主街道硬化全覆盖。

二是水。目前，我市已经实现了农村饮水安全全覆盖，农村自来水户达到73.4%。“十二五”期间，我们要继续巩固这一成果，进一步提高供水标准。解决和改善1198个自然村和67个农林场、54.5万人的饮水安全问题；解决89所农村学校、5.1万名师生的饮水问题。新发展农村自来水60万人，农村自来水户达到95%以上。今年要重点解决好10万农村居民饮水安全问题。

三是电。在彻底消除无电村的情况下，要用5年时间推进新一轮农网改造。今年的目标是，投资3.63亿元，完成110项农网改造升级项目，包括110千伏项目3项、10千伏项目72项、5千伏项目15项、低压台区及户表改造项目14项、农网通信项目7项，为“三农”发展提供坚强的供电保障。

四是房。全市农村危房改造涉及C级危房户数158233户，D级危房户数103959户，总面积42.95万间、590.39万平方米。2009年已经解决1500户，年已经解决4200户。“十二五”时期重点解决房屋整体存在危险的35955户D级危房，今年的任务是6280户，以后每年解决7419户。我们要按照这一目标，全面完成“十二五”目标任务，初步实现农村困难群众居有其所的目标。

五是教育。要在巩固提高九年制义务教育水平的基础上，把学前教育和中等职业教育作为贫困地区教育工作的重点。从今年起，两年内实现全市中等职业教育免费全覆盖，让没能进入大学、高中的学生都能免费享受到中等职业教育，学到一技之长。到2015年，确保贫困地区学前三年教育毛入园率有一个较大的提高。

六是医。目前，我市县、乡、村三级医疗卫生服务网络已经基本健全，今后工作的重点是抓好升级达标。今年要实施县级综合医院升级达标工程，确保每个县至少有一所县级医院基本达到二级甲等水平。要继续抓好基本药物制度建设，今年全市县级基层医疗卫生机构和村卫生室要实行国家基本药物制度，全市实现基本药物制度全覆盖。要加快推进新型农村合作医疗信息化管理，实现新型农村合作医疗住院费用在市、县、乡三级医疗卫生机构及时结算报销。要继续深化医药卫生体制改革，确保在今年按时完成医改五项重点工作。

七是公共文化。在全市实现村村通广播电视全覆盖的基础上，到2015年，全市11个扶贫开发重点县都要有图书馆、文化馆，乡镇都要有综合文化站。要加大力度推进农村文化体育场所建设，今年要完成1800个农村文化体育场所建设任务，两年内实现全市农村文化体育场所全覆盖。

八是社会保障。要把扶贫开发和农村最低生活保障制度有效结合起来，把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，逐步完善社会保障体系，让贫困群众有饭吃、有衣穿。目前，我市农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救济制度已经全面建立，要继续按照提高标准，完善机制的思路不断推进，做到脱贫的出，返贫的进。要加快新型农村社会养老保险制度建设，完成好今年省政府下达的目标任务，用两年时间在全市实现全覆盖，促进全市农村社会保障和服务水平进一步提升。

九是人口和计划生育。要引导贫困地区群众转变生育观念，把更多的心思和精力用在少生优生、快速致富上。到2015年11个重点贫困县人口自然增长率要控制在千分之八以内，妇女总和生育率在1.8左右。到2020年，重点县低生育水平持续稳定，逐步实现人口均衡发展。

十是林业和生态。要继续实施好退耕还林、荒山绿化等林业重点工程，确保实现到2015年，贫困地区森林覆盖率比年底增加1.5个百分点；到2020年，森林覆盖率比年底增加3.5个百分点的奋斗目标。

我们要通过集中抓好这10个方面的工作，努力实现城乡之间和区域之间公共服务的均等化，真正让贫困地区的农民群众共享发展的成果。

四、突出抓好易地扶贫搬迁

从近年来我市扶贫工作的实践看，大家比较公认的亮点是移民搬迁。事实也一再地证明：对于那些自然条件恶劣，不具备生存和发展基本条件的穷乡僻壤和山庄窝铺，与其投入大量财力物力去建设和改造，还不如干脆实施移民搬迁，通过搬迁改变生存环境，通过搬迁谋求长远发展。我们要抓住我市城镇化发展进入加速期的有利时期，在统筹城乡发展的进程中，进一步优化城乡布局，下功夫把移民搬迁这项重点工作做好。

在移民上我们要把握好3条：

一是要注意搬迁形式。要坚持自愿的原则，充分尊重贫困地区农民群众的选择权，让农民群众选择向哪里搬迁，如何搬迁，只要农民满意、成本低，一切办法都可以。一定要做到宜城则城，宜镇则镇，宜中心村则中心村，宜集中则集中，宜分散则分散。扶贫办要统筹研究分散移民、进城移民和建设移民新村的问题，要让农民有选择余地。无论那种形式，只要能够移出来、住得好就行。

二是要注意土地政策。不能剥夺搬迁出来的农民对原居住地的土地使用权。要让农民对原有土地的承包权继续保持稳定，给进城农民一个就业的过渡期，让他们收入不减少，思想安定下来。

三是要注意帮助农民解决问题。要制定好政策，重点是廉租房政策、社会保障政策，要让农民进城、进镇以后能够买得起房，不能让他们无家可归，孩子无学可上，有病无处就医，保证农民搬迁后留得住，住得下，活得好。有关部门要为移民搬迁提供好支持服务，交通、水利、教育、卫生、广电等部门实施的农村基础设施建设项目重点要向安置地倾斜，公安、国土、农业、教育、民政等部门要提供便利，劳动、城建等部门的公益岗位要对移民户优先安排。

这次会议上，我们专门出台了关于加强扶贫移民搬迁工作的意见，已经印发给大家。市委、市政府决定，利用3-5年时间将全市居住在200人以下的1544个村庄、16.974万人全部实施移民搬迁，从根本上改变其恶劣的生产生活条件。今年的搬迁任务是3.8万人，这一指标比省倾斜安排我市1.95万人的指标翻了一番，体现了自加压力的要求，目前任务分解指标已落实到各县，希望大家按照文件精神和这一目标要求，圆满完成好今年的移民搬迁任务。

五、启动实施片区开发扶贫和新一轮整村推进工程

无论是片区开发还是整村推进，都是以一定区域为单位进行产业开发的手段和方法，有利于形成规模效益，打造“一村一业”、“一区一业”，有利于集中力量办大事，提高扶贫资金使用效益。“十二五”期间，全市11个重点贫困县要全面完成总投资27亿元，覆盖2162个村、179600户、628400贫困人口的36个产业片区开发项目，同时还要全面完成3086个贫困村第二轮整村推进扶持项目，全面完成3个销售收入亿元以上国家级扶贫龙头企业、35个销售收入千万元以上省级龙头企业建设任务。要坚持产业带动，整体推进，连片开发，综合治理，把特色产业开发与当地产业机构调整结合起来，与当地优势资源结合起来，与贫困地区生态保护结合起来，与贫困地区新农村建设结合起来，与土地流转、规模经营结合起来，加快形成贫困地区特色产业发展新格局，为贫困群众的增收和当地经济发展注入新的活力。

六、认真做好教育扶贫和扶贫培训工作

人穷根在技穷，扶贫必先扶智。能不能最大限度地激发起贫困地区广大农民群众脱贫致富的主观能动性，最大范围地提升贫困学生的受教育程度，提高贫困青壮年劳动者的就业技能，加快形成外力全面帮扶、内力奋勇脱贫的强大合力，是我们能不能真正打好打胜扶贫攻坚战的根本和关键。要抓好两方面工作：

首先是推进教育扶贫，保障贫困学生的受教育权利。全市各级政府特别是教育部门，要始终把教育扶贫作为脱贫致富的百年大计和治本之策，坚持不懈地抓好教育扶贫各项工作。要进一步扩大教育扶贫覆盖面，细化实施办法，完善认定机制，严格审批程序，实行阳光操作，接受社会监督，让真正困难的学生得到扶助，确保贫困地区的学龄儿童都能按期上学，都能完成九年制义务教育。同时要注意各项教育帮扶措施的衔接配套，确保有条件继续升学的贫困学生不因贫辍学，能够顺利地读完高中或职业学校，还要动员社会力量，帮助品学兼优的贫困学生进入高等学校深造，让我们的山沟沟里飞出更多的金凤凰。

其次是狠抓扶贫培训，提高贫困群众的就业增收能力。这项工作是我们近几年的亮点工作，也是深受广大农民群众欢迎和拥护的民心工程，充分说明我们方向正确，抓住了扶贫工作的关键，必须坚持不懈地实施下去。希望农业、人社、教育、扶贫、统战等部门，要进一步巩固和拓宽近年来已经形成的各种培训渠道，整合培训资源，形成培训合力，扩大培训受益面，真正实现我们首先提出的“培训一人，转移一人，脱贫一户”目标。要加快筹建市扶贫培训中心，引领全市培训工作迈上新台阶，为贫困地区培养拥有一技之长、立足在乡创业、带队群众脱贫致富的扶贫骨干。今年要围绕市场需求，采取多种形式，有针对性地开展电子、电焊、计算机、特种驾驶、餐饮服务、美容美发等专业技能培训，确保实现培训人数超万人的目标，并帮助培训对象实现多渠道转移就业。还要围绕大棚种植、干果林栽植、舍饲养殖等农村发展重点领域，实施农业实用技术培训，力争完成年内科技培训2万人次以上，进一步提高贫困地区农民科技素质。

七、进一步凝聚社会扶贫的整体合力

中央扶贫开发新的十年纲要指出，社会扶贫和专项扶贫、行业扶贫一样，是新时期扶贫工作的三种主要形式之一。从我们近年来的实践看，社会扶贫工作由弱到强，已经成为扶贫开发工作一支不可缺少的力量。机关企业定点扶贫形成了一套完善规范的工作制度，取得了明显成效；一批大型骨干企业帮助所在地贫困农民改善生产生活条件，深得群众拥护。特别值得一提的是，有一大批成功企业家和爱心人士，富不忘本，富而有德，积极返乡创业，投资扶助当地产业，慷慨出钱出力，建设家乡公益事业，涌现出像岢岚县张春生、五台县武建德、河曲县张启飞、代县韩树平、李黑眼等先进典型。他们的事迹令人感动，他们的境界令人敬佩，他们的行动也为我们开辟出一条崭新的社会扶贫新路。为了全面加强这方面工作，市委、市政府专门研究出台了《关于加强社会扶贫工作的意见》，会上已经印发，希望各县市区、各部门、各单位要认真学习，全面执行。概括起来讲，今后我们要继续开展机关、企事业单位定点扶贫，把扶贫工作列入年度目标考核的一项重要内容，做到一包三年，不脱贫不脱钩。要大力鼓励和引导更多的民营企业家返乡创业，鼓励和引导各种所有制形式的骨干企业参与扶贫开发和新农村建设，广泛开展“一企扶一村、一企建一村”活动，大力宣传帮扶成效显著的单位和个人，并给予一定的荣誉与奖励。此外，因为我们过去是全国18个集中连片贫困地区之一，现在又属于新时期的连片特困地区（东部繁代台三县属于燕山―太行山区，西部8县属于吕梁山区），从某种意义讲，也是中国贫困地区的一个重要缩影，所以我们还要按照中央扶贫部门统一部署，积极参与国内外扶贫交流活动，加强与慈善组织的合作，争取扶贫开发协会、扶贫基金会等社会团体对我市扶贫开发工作的更多支持。总之，只要是有益于扶贫事业的事，我们都要积极作为；只要是帮助过困难群众的人，我们都会感念不忘，铭记在心，同样也会对他们的发展创业给予全力支持。

八、切实加强对扶贫开发工作的组织领导

《纲要》明确要求，推进新时期扶贫开发工作，必须坚持中央统筹、省负总责、县抓落实的管理体制，建立片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作机制。县一级党委政府处于扶贫开发工作的前沿，是抓落实的关键，必须把扶贫开发摆在国民经济和社会发展的突出位置，加强组织领导，落实工作责任，抓好关键环节，确保取得实效。各扶贫开发重点县都要建立健全扶贫开发领导机构，党政一把手亲自挂帅，并根据工作需要，吸收相关部门主要负责人参加。要认真编制“十二五”扶贫开发规划，明确工作目标、工作举措和各部门工作责任，形成扶贫攻坚的强大合力。要加强各县扶贫工作机构建设，充实骨干力量，保证完成任务所需的人员、经费，充分发挥扶贫办的组织协调管理职能。要实行市级领导包县、县级领导包乡、县直部门包村、党员干部包户的工作责任制和上下联动机制，完善定点扶贫工作机制和管理体制，分解和明确部门任务，加强责任落实。要加强贫困地区基层组织建设，把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来，选好配强村级领导班子，充分发挥贫困地区基层党组织的战斗堡垒作用。要继续加大扶贫宣传力度，广泛宣传扶贫开发的政策、成就、经验和典型，营造全社会关心扶贫、参与扶贫的良好氛围。要在积极争取上级扶贫资金的同时，不断加大扶贫开发投入，加大金融扶贫工作力度，大力发展民间金融机构，建立乡村银行，设立扶贫贷款担保公司。要动员和鼓励社会资金投入扶贫开发工作，建立各种发展基金，助学基金，培训基金等。要严格实行项目法人制、工程招投标制、资金报帐制、工程质量和资金安全责任终身制，绝不允许任何人在扶贫项目和资金上占便宜，绝不允许与贫困人口争饭吃。要严格问责制度，对不作为的单位和个人通报批评，对完成任务较差的追究相关单位和个人的责任，并实行末位淘汰制，对发现的违纪违规违法问题，及时严肃处理，绝不姑息迁就。

同志们，扶贫开发既是一项长期的艰巨任务，更是一项紧迫的重要工作。希望大家按照这次会议的要求部署，振奋精神，扎实苦干，以更大的决心、更强的力度、更有效的措施，全面推进扶贫开发攻坚战，为转型跨越发展做出应有的贡献！