领导在目录编制工作会发言

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同志们：

这个会议是推进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府、高效政府建设的一次重要会议。今天会议还将以会代训的形式，对政府信息公开指南和目录编制工作作一个解读，请同志们认真学习把握。各单位要尽快落实分管领导、技术人员、具体操作人员，并加强与市信息中心等有关部门的衔接，认真做好这项工作。下面，我先强调三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好政府信息公开工作的责任意识

贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，推进政府信息公开，是全国、全省的统一安排和统一要求，是政治性、法规性和业务性很强的工作，是政府的一项指令性任务。今天会议时间虽短，但任务非常艰巨，各部门各单位务必高度重视。为了使这项工作按上级要求抓紧抓实抓好，我认为大家首先要提高五个认识：

(一)要认识到推行政府信息公开，是时代进步的基本特征。随着时代的进步和改革开放的不断深入，我国经济社会发展巳进入体制转换、结构调整、社会变革的关键时期，对政府转变职能，提高科学执政、民主执政和依法行政能力的要求越来越高，人民群众参与经济社会事务管理的诉求更加强烈、更加直接、更加关注。各部门各单位要从贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，深化对推行政府信息公开工作的认识，牢固树立公开就是诚信、公开就是纽带、公开就是监督、公开就是效率、公开就是形象的观念，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，自觉增强做好政府信息公开工作的责任感、紧迫感。

(二)要认识到推行政府信息公开，是构建社会主义和谐社会的必然要求。党的十七大报告指出：没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。要促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。这“五有”是建设和谐社会的重要基础，是党对人民的庄严承诺。我们的政府信息公开就是要围绕老百姓所关心的这人生五件大事抓落实。去年我市廉租房安排坚持了政务公开，实行阳光操作，非常公平，反映很好。《条例》的出台实施，把保障公民、法人和其他组织获取政府信息作为行政机关重要职责法定化，不仅有利于推进行政管理体制改革，提高行政机关的执行力，公信力和操作力，而且有利于进一步畅通党和政府与人民群众的联系渠道，密切党群干群关系，有利于实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，维护社会公平正义，从而不断夯实执政基础，促进和谐社会建设。

(三)要认识到推行政府信息公开，是推进社会主义民主、建设法治政府的重要基础。宪法明确规定，人民有“依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”的权利。推行政府信息公开，主动公开涉及广大人民群众切身利益的政府信息和其他信息，可以有效保障公民知晓经济社会管理事务的权利，有效保障公民有序参与国家和社会事务管理的权利，有效保障公民监督政府行为的权利。

(四)要认识到推行政府信息公开，是转变执政理念、深化行政体制改革的重要内容。《条例》从法律上规定了行政机关公开信息的义务，明确了行政机关公开政府信息的责任，界定了政府信息公开的范围，这是我们转变政府职能的又一次与时俱进，是我们转变执政理念的又一次重大创新。推行政府信息公开，把行政机关办事制度、办事程序公开，把政府制作和获取的各种信息公开，实行阳光行政，有利于推进政府职能转变和执政理念转变，是提高党的执政能力，提高政府施政水平，提高机关工作效率的重要内容。比如去年国务院对节假日怎么调整更合理的问题，通过在网上公开征求意见，让大家来讨论，一讨论就反映出了大多数人的意见，就便于国务院最后决策。

(五)要认识到推行政府信息公开，是从源头上预防和治理腐败的有效手段。公开是最好的“防腐剂”。行政权力不公开、不透明，就难以实施有效监督，也是导致腐败问题易发、多发的一个重要原因。推进政府信息公开，把行政权力的运行置于广大人民群众的直接监督之下，加强了对行政权力运行及公务人员行政行为的约束，从而有效防范权力失控，防范决策失误，防范行为失范，是从源头上预防和治理腐败的有效手段。比如一宗商品房开发的地皮，公开拍卖时，就要公开地块的规划和容积率，谁竞拍成功就要按公开的规划和容积率操作。如果竞拍后，私自提高容积率或改变用途和规划，就是属于暗箱操作，就不是真正的公开了。

二、精心组织，严格要求，扎实推进《政府信息公开条例》的准备工作

省政府于今年以1月份召开了“全省政府信息公开指南和目录编制工作会议”，会议要求各地必须在3月底前完成政府信息公开指南和公开目录的编制工作，5月底以前完成网上。3月13日和20日，市又分别召开了市政府信息公开指南和目录编制工作会议和全市信息化工作电视电话会议，再次强调必须严格按照省政府要求完成政府信息公开指南和目录编制工作。现在已经是4月上旬，要完成这一任务时间紧，任务重。因此，各部门各单位务必要高度重视政府信息公开指南和公开目录的编制工作。当前，要重点抓好以下工作：

(一)抓紧编制公开指南和公开目录。编制政府信息公开指南和目录，是贯彻施行《条例》的核心保障，也是贯彻落实好《条例》最紧迫的关键性工作。既可以解决政府信息公开随意性大的问题，又可解决信息共享、资源整合等问题。要按照“谁制定、谁清理、谁公开、谁负责”的原则，对照印发给大家的统一规范的文本和模式，抓紧制定方案，分解任务，紧扣节点，落实责任。省政府确定的信息公开指南分为九大类，22个小类，请各部门各单位以此为蓝本，把公开指南搞清楚，把公开目录搞清楚，把填报格式搞清楚，把编号规则搞清楚，确保按要求编制完成政府信息公开指南和2007年、2006年政府信息公开目录，并在政府网站和相关政府信息查阅场所公布。

(二)全面梳理政府信息公开内容。各地、各部门要按照“由近及远、分步实施”的原则，抓紧梳理应主动向社会免费公开的概况信息、法规文件、发展规划、工作动态、人事信息、财经信息、行政执法等七大类信息，重点是梳理本届政府以来的政府信息，特别是2007年、2006年的政府信息。在梳理过程中，要依据《保密法》和《条例》以及《市政府信息公开暂行规定》等规定，把握“以公开为原则，不公开为例外”，科学界定哪些政府信息一定要主动公开，哪些信息可以依申请公开，哪些政府信息暂时还不能公开，切实做到既让人民群众知晓政府信息，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，又严格保守国家秘密，维护国家安全和社会稳定。要坚持“谁提供、谁审核、谁负责”的原则，全面梳理，认真审核，准确界定政府信息保密的内容和范围，严把政府信息公开指南和目录编制的质量与速度关，确保按进度按要求将政府信息公布、公开于指定网站和场所。各部门各单位要着重梳理涉及人民群众切身利益，涉及政府部门职能、业务事项的信息，并按照全市统一的规范要求，将信息梳理任务分解细化，落实到人。

(三)切实抓好平台建设。根据政府信息公开多样化的要求，充分发挥网络具有的不受时间、空间限制的优势，按照国务院办公厅和省政府的要求，努力将政府网站建设成为政府信息公开的“第一平台”。另外，市政府决定在原有政府网站的基础上，建设政府办公自动化暨IP网络视频会议（教学）系统。该系统建设是我市信息化建设工作的一个重要组成部分，这个系统建设完成后，我市也可以召开视频电视电话会议，开展视频教学工作。系统建设共涉及21个乡（镇、街道）和所有市直单位，市政府已经成立建设领导小组，下一步将马上开展建设工作，在这里也请各乡（镇、街道）和各部门能力配合做好这项工作。另一方面，要强化政府网站的支撑保障体系。以政府信息公开平台为依托，按照统一的政府信息公开指南和填报规范，做好本地、本部门政府信息审核、填报、更新工作，按规定时间要求，主动公开政府信息，及时回复依申请公开的内容。使公众能够通过政府网站了解到所有已经公开的政府信息，真正享受快速、便捷的服务。

三、加强领导，强化措施，努力确保《政府信息公开条例》的顺利实施

实行政府信息公开是一项政治性、政策性和技术性很强的系统工程，时间紧、任务重、要求高。各地、各部门要立足当前，着眼长远，加强领导、精心组织、明确责任、扎实推进，尽快建立健全工作机制和保障制度，促使政府信息公开真正落到实处。

一是组织要到位。信息化建设涉及面广，技术性强，任务十分艰巨，如果没有强有力的领导，一盘散沙，协调不起来是做不好工作的。根据市的要求，我市下一步要抓紧成立信息化领导小组，办公室设在市信息中心，统一负责我市信息化规划、指导、管理、服务等职能。各部门各单位一定要把信息化建设摆上重要议事日程，切实加强领导，采取得力措施，将我市的信息化建设不断引向深入。

二是措施要到位。要根据全市统一部署，进一步制定和细化施行《条例》准备工作的具体方案，建立完善政府信息公开工作制度、政府信息保密审查制度、社会评议和责任追究制度、教育培训机制等相关制度，强化各种举措，努力确保《条例》宣传到位、贯彻到位、落实到位。

三是督查要到位。各部门各单位要将政府信息公开纳入政府及部门工作的一项重要内容，并长期抓好，确保政府信息公开工作的规范性、稳定性。今年，要将编制公开指南和目录工作，作为政府的一项重要工作进行专题检查、督查。4月底前对各部门各单位的政府信息公开目录梳理情况和信息公开指南和目录上网情况进行监督检查。对工作不力、进展缓慢的地方和单位，要按有关规定严肃追究责任。对于公民、法人或者其他组织提出的行政机关不依法履行公开义务的举报，上级行政机关、监察机关或者政府信息工作主管部门，要认真受理并及时调查处理。对检查中发现和暴露出的问题，要深入查找原因，采取有效措施，切实加以整改，对好经验、好做法，要及时总结，大力推广。

同志们，做好《条例》实施的各项准备工作，涉及面广，政策性强，工作量大，时间紧迫，任务艰巨，群众关注程度高。各部门各单位一定要以党的十七大精神为指导，以改革的精神，创新的思维，务实的态度，扎实的工作，不折不扣地完成好这项任务，为不断推进我市政府信息公开化进程，促进民主法治政府建设作出新的贡献。