县长在专题学习会讲话

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一、千方百计保增长，在应对危机中实现超常规发展

我们必须清醒认识到，国际金融危机对我县造成的影响和冲击是非常严重的，这点从我县上半年经济发展大部分指标负增长就足以说明。为此，我们一定要按照中央和省、市的工作部署，把保增长作为今年经济工作的首要任务抓紧抓好。

一是抓项目建设。项目建设是保增长的关键。没有项目，保增长就是一句空话。项目建设可以拉动固定资产投资、市场消费以及财税收入等多个方面增长。因此，全县上下要以超常规的思维全力推进项目建设。一要抢时间，争效率。现在时间过半，年初提出的47个重点项目中，还有很多进展不够理想。即使是已经开工的项目，特别是一些重点项目，也由于征地拆迁、林权纠纷、补偿安置等问题而停滞不前。各责任领导一定要认真解决，抓好落实。二要现场办公。每个责任领导要针对未开工的项目写出未开工原因，对开工了但是遇到问题而停滞的要写出书面说明。各责任领导要到项目现场去解决实际问题，把县委、县政府赋予给你们的权利和职责落到实处。要用超常规的力度来解决项目建设中存在的问题，科学调度，抓好各项工作。三要抓好督查调度。“两办”及纪检监察部门要协调配合，对重点工程进行督查督办，按照“半月一调度、一周一通报、一日一督查，天天有信息”的工作机制，抓好督查调度。对工程进展差的、慢的项目，要分析原因；对由于领导无能或者不作为造成项目进展缓慢的，要追究相关领导责任，进行岗位调整。四要运用资本市场加快项目建设。对有些项目遇到的资金困难问题，可以采取BT和BOT等方式进行融资，加快推进。如县城至龙勾公路、章源大道改造工程，如果按部就班只能一年等一年，开不了工。因此，我们要解放思想，敢闯敢干，通过资本市场运作方法加快基础设施建设。五要抢用地指标。分管领导、国土、发改委等有关部门要加强沟通协调，把耀升硬质合金等重大项目向省里报送，搞几个大项目争取省委调度和省里的用地指标。分管领导要想方设法报项目，以超常规的理念抓项目建设，争取下半年有更多的重点项目开工，更多的重点项目在年底前完工。

二是抓企业增长。应对当前危机，保增长的首要任务在于保企业，保我们的骨干企业。一要全力扶持，放水养鱼。今年上半年，大部分企业都面临着价格下跌、市场萎缩、销售利润严重下滑等困难，我们一定要全力扶持，在税收、规费方面给予优惠政策，能减的减，能免的免，能缓的缓，千方百计保企业，降低企业成本，扶持企业发展。二要帮助企业开拓市场。县政府及有关部门要做好服务工作，帮助企业力促市场营销。近期，钨价格正在逐渐回升，股市持续攀升，这说明下半年我国经济形势正在向着好的方向发展，我们要抓住机遇，帮助企业克服困难，做好营销，营造良好的生产经营秩序。三要帮助企业扩大规模，向产业链高端延伸。我们要帮助企业扩大规模，向高精尖产业链延伸，力促章源钨业同国内外大财团合作、耀升工贸同上海国盛集团合作，把项目做精做深、做大做强，争取省里在用地等各方面给予扶持。四要扶持企业上市。出台优惠政策帮助和支持有条件的企业走上市道路，重点要扶持好章源钨业上市和耀升工贸借壳上市，培育好林业、齐云山食品等一批后备上市资源。

三是抓招商引资。要坚定不移地把招商兴工摆在经济工作的首位，在更大范围承接产业转移，全面推进由资源招商向产业招商转变。一要抓好产业招商。要围绕特色优势产业引进项目，实施产业链招商、竹木业招商、食品药品招商、农业产业化招商、现代服务业招商以及旅游招商，以资源引资产，以存量引增量，以企业引产业，把资源优势转化为产业优势。二要强化招商措施。要集中力量加强对招商重点地区和重大招商项目的对接和联系，特别是要充分发挥上海知青的作用，在上海、江浙等沿海发达地区定点招商，各有关责任领导要切实跟踪服务好上海国盛集团与我县合作的“五个一”工程，早日促成项目落实。要加强与籍在外知名人士的联系和沟通，充分利用他们的人脉资源，为家乡招商引资牵线搭桥。三要抓好招商平台建设。要进一步加快过埠、古亭、扬长工业小区建设步伐，鼓励兴建标准厂房，搭建好招商引资的载体和平台。四要优化招商环境。要扎实开展机关效能年活动，转变观念上门服务，严肃查处吃拿卡要和人为设置障碍的人和事，最大限度地方便企业和外商办事创业。

四是抓争资争项。要在全县上下树立“以争资争项为荣”的观念，想方设法向上争资争项，要多跑多要，解放思想，开动脑筋。要做好项目，政府及各部门要列出可以向上争资争项的项目清单，积极向上争取资金项目扶持。要利用各种人脉关系、社会关系，领导带头跑部进厅要项目、要资金。要采取一些超常规、灵活变通的办法争资争项，对把资金项目引进来的领导干部要给予奖励。

二、千方百计保民生，着力构建和谐社会

我们一切工作的出发点和最终目的就是要维护好人民群众的根本利益。要加大财政向民生工程倾斜力度，不断促进社会和谐。

第一，全力以赴做好就业创业工作。要解决好农民工返乡就业、下岗职工再就业以及大学生就业问题。要不折不扣地落实好促进返乡农民工创业的一系列政策，引导他们投身新农村建设、农业产业化、第三产业的实践。要给予优惠政策向创业者倾斜，扩大廉租免租店面就业援助的补贴范围，继续实施农村党员创业金融扶持试点工作。各乡镇、县直部门单位要拿出一些工勤岗位，重点向“4050”下岗人员倾斜，特别是家庭生活困难、双职工下岗、没有生活来源的人员，请有关部门抓紧落实。

第二，加快新农村建设步伐。新农村建设也是民生工程，一要扶持特色农业产业。要继续加大对毛竹、茶叶、油茶、酸枣、脐橙以及生猪等特色产业的资金帮扶力度，让广大农民得实惠。二要抓好新村规划，加大整村推进力度。要加强规划专业队伍建设，城建部门可以向社会公开招聘专业技术人员，吸引有规划专业的人才到来工作。三要加快村村通公路建设步伐。我县公路建设欠账较多，在全省还是比较落后的，请有关部门拿出方案，进一步加大对村村通公路的投入。四要做好乡村垃圾无害化处理。垃圾处理是直接关系到农民的身体健康，要认真解决好。

第三，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。我们要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，统筹协调做好各项工作。对城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡最低生活保障、医疗救助以及失业、工伤、生育保险等已有的各项保障制度，要不断完善政策，扩大覆盖面。特别是要抓住社会保障制度薄弱环节加以推进，开展新型农村养老保险制度试点，加快解决关闭破产和困难企业职工和退休人员医疗保障问题，切实落实被征地农民社会保障政策，逐步扩大最低生活保障制度和医疗救助制度保障范围。要继续实行并完善农民住房保险政策。要完善城乡社会救助制度，逐步提高城乡低保、农村五保、医疗救助等待遇水平。要加快建设经济适用房和廉租房等保障性住房，2009年廉租住房、经济适用住房建设要尽早动工，加快建设进度。

第四，大力发展普惠型社会事业。加快职业中专新校区建设，把职业中专建设成为全省一流的职业学校。要广泛征求群众意见，选好搬迁位置，尽快实施县人民医院整体搬迁项目，把县人民医院建设成为全市乃至全省县级最先进的医院。要实施好农民免费健康体检以及“光明·微笑”行动，解决群众“看病难”、“看病贵”的问题。加快乡镇综合文化站建设，继续开展文化“三下乡”活动，丰富人民群众的精神文化生活。迅速扭转计划生育工作下滑势头，督促重点管理乡镇加强整改，稳定低生育水平。

第五，积极做好灾后恢复重建工作。一要妥善安置灾民生活，尽快拿出安置方案。要围绕灾民有房住、有饭吃、有干净水喝、有衣服穿、有病能得到及时医治的目标，做好灾后恢复重建各项工作。二要组织灾民恢复生产。要积极做好灾后恢复生产工作，农作物能抢救的抢救，不能抢救的要改种其他作物。三要积极向上争取救灾资金和项目。交通、民政等相关部门要积极向国家、省、市有关部门汇报受灾情况，争取更多的救灾资金和救灾物资。要积极修复道路等基础设施，重点要争级上级资金支持抢修关田至聂都公路。四要统一规划建新村安置灾民，确保年底住进新房。要采取多种措施支持全倒户统一规划建新房，结合新农村建设，科学规划新的农民新村，确保春节前把新房建好。对于灾后农民建房资金问题，可以通过农民住房保险、新农村建设资金、上级补助资金、财政贴息贷款等多种办法解决。

三、千方百计保稳定，营造安定和谐的发展环境

稳定是硬任务，是发展的前提和基础。最近，我县连续发生了几起不稳定事件，由于调处及时，都得到了妥善的处理。各级领导一定要增强维护稳定的责任感和紧迫感，把维护稳定作为当前工作的重中之重，要到各自挂点的乡镇和单位进行矛盾排查，亲力亲为协调处理好各种矛盾。要维护好群众的利益，只要是合理的诉求，就要维护解决好，变上访为下访，下到基层去了解、排查和解决问题。要完善应急处置机制，主要领导和分管领导要第一时间赶到事件现场。同时，要加强维稳、政法及维稳信息员队伍的建设。结合我县实际，关键要做好五个重点区域的安全稳定工作。

一是加大林权纠纷调处力度，确保林区稳定。林权纠纷调处是信访维稳工作的重点，也是一个难点。由于历史的原因，各乡镇都不同程度地遗留了不少比较复杂的林权纠纷。请胡晓平和刘小明同志牵头组织相关单位对全县的林权纠纷案件进行一次梳理，采取措施，加大调处力度，确保年内95%以上的林权纠纷得到妥善调处。

二是着力抓好矿区安全生产，确保矿区稳定。矿山和尾矿库多，而且是地质灾害高发区，安全压力更大。要全力以赴抓好安全生产工作，严格落实各级安全生产责任制，加大排查力度，特别是对矿山、尾矿库等领域，要及时排除安全隐患，落实防范措施，坚决防止重特大事故发生。要加大对偷盗钨矿资源违法行为的查处力度，维护矿山正常的生产秩序。

三是妥善解决企业转制遗留问题，确保下岗职工的稳定。当前，一些企业由于改制不彻底、不规范而引起的矛盾比较大，有的涉及人数比较多。要通过采取积极有效的措施，积极化解历史债务，有效安置下岗职工，妥善解决转制企业的各种遗留问题。对转制企业职工和分流人员的养老、医疗保险关系，要及时予以接续，采取法律、行政、舆论监督等措施，对企业过去欠缴的社会保险费予以追缴。如木材公司破产问题，涉及到农贸市场搬迁工作，请晓平、小明同志牵头尽快处理。

四是科学和谐地做好征地拆迁工作，确保失地农民的稳定。征地拆迁工作是全县的中心工作，事关群众切身利益，关系经济发展和社会稳定。要采取多种方式加大对征地拆迁政策的宣传，让农民理解、支持征地拆迁工作，为征地拆迁营造良好的工作环境。要以保障被征地农民的长远生计为核心，探索建立征地、拆迁、补偿、安置一体化运作机制，完善失地农民参加养老保险制度，积极引导失地农民到安置地统一建房。在确保失地农民利益的同时，对在征地拆迁工作中妄图攫取不正当利益的投机分子要坚决按照法律法规采取断然措施，依法严厉惩处。

五是全力以赴解决好因自然灾害引发的矛盾纠纷，确保受灾群众的稳定。“7.3”特大洪灾，全县受灾人口达到6.8万人，今后一个时期内各类社会矛盾纠纷可能比较集中地涌现出来。如铅厂就有一部分群众认为因水电站泄洪不力，导致房屋冲毁或者受损而引发上访。我们要充分吸取去年“7.13”洪灾引发一系矛盾纠纷和上访事件的经验教训，各挂点领导要在思想上引起高度重视，密切关注和掌握灾后社会矛盾的新动向和新特点，认真解决好灾区人民群众反映的热点、难点问题和各种矛盾纠纷，切实做好受灾群众的思想安抚工作，充分保障灾后重建工作和社会稳定。要严厉打击趁灾抢劫、盗窃、造谣惑众等破坏灾区社会治安稳定的各类违法犯罪活动，全力维护受灾群众的生命财产安全。

四、千方百计调结构，切实转变经济发展方式

金融危机使县域经济遭遇很多困难，充分暴露出产业结构单一、产业层次不高、抵御市场风险能力较弱等问题。要坚持把调整经济结构作为应对国际金融危机的有力抓手，依托我县的资源、产业优势，深入实施“工业强县，农业立县，旅游热县，生态扬县”发展战略，做大做强钨业、竹木、水电、绿色食品和生态旅游等五大支柱产业，建立类型齐全、比例协调、功能互补的稳固的产业体系。

一是全力推进钨、竹木深加工产业集群发展。要实现工业强县，重点在依托资源优势，做大做强钨、竹木深加工产业，这是今后的发展重点和发展方向。钨业要在现有产业技术水平的基础上，以发展高性能、高品质硬质合金及工具为核心，向高尖端产品开发延伸，做好配套产业项目，既研发高尖端军用科技产品，又开发民生产品，在全县形成以章源钨业、耀升工贸为龙头的产业链集群，要把建设成为全省乃至全国重要的矿产品贸易集散地和钨深加工基地。竹木业要坚持走高、精、深产品开发之路，新上一批竹地板、高档家具、竹炭、竹纤维等重大项目，促使产业链条加快向高端和应用产品延伸，着力提高对财政的贡献比例，在全县形成以红杉木业、华森木业、华森竹业、贵竹公司为龙头的竹木深加工产业集群，把打造成为全省重要的竹木加工基地。要加大控制和整合资源力度，严格控制原矿、原竹、原木出境，让资源配置向优势产业、龙头企业集中，鼓励和支持企业到县外收购资源，促使资源优势最大限度地转化为产业优势、经济优势。要发挥自然生态优势，利用绿色环境和良好的空气环境，发展中药材深加工，建设药品加工基地。

二是大力发展农业优势产业。要坚持“一乡一业、一村一品”，因地制宜发展毛竹、茶叶、油茶、脐橙、酸枣和生猪等六大农业特色产业。一是落实好产业分户规划。在充分尊重群众意愿的基础上，积极引导广大农户根据当地产业发展规划来确定生产经营项目，做到乡不漏村、村不漏组、组不漏户，把优势产业落实到每个村和户，真正把规划变为实实在在的增收项目。二是落实好扶持政策。要用好用足国家各项惠农政策，特别是将300万元竹产业发展资金、100万元脐橙、100万元油茶和100万茶产业发展资金政策措施落实到位，通过资金扶持帮助农民壮大产业规模。三是大力发展合作经济组织。每个乡镇要围绕优势农业产业组建1—2个农民专业合作社，充分发挥其在种植、养殖、加工和流通各个环节中的重要作用，建立起“龙头企业+基地+合作经济组织+农户”的工业化农业生产组织体系。四是大力发展农业龙头企业。要坚持以工业化理念经营农业，集中精力扶优扶强齐云山公司、红杉木业、贵竹公司、君子谷生态科技园等农业龙头企业，促进农产品精深加工，提高产品附加值，形成一批跻身全国同行业前列的知名品牌。支持各类龙头企业建成一批规模化、专业化、标准化农产品生产基地，实现多个产业共同发展、多个渠道促进增收。

三是优先发展生态旅游产业。最大的特色和品牌就是绿色生态，要把绿色生态旅游业作为县域经济新的增长点来打造。要高起点、高标准编制全县旅游发展总体规划以及各景区、景点控制性详细规划，在符合规划的前提下推进旅游景区的建设。要加快温泉勘探开发和生态体育公园建设，提升旅游的吸引力。要把重点旅游景点有机整合起来，着力打造“阳岭氧吧、七星望月、聂都溶洞、上堡梯田、齐云山风光”特色精品旅游线路。要引进外商开发，推进阳岭国家森林公园等重大旅游产业招商，吸引大财团来加快旅游景区建设。要积极吸引民资围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素来抓好配套设施建设，重点发展好农家乐为主的乡村旅游。要采取摄制宣传片、举办旅游节等形式，下更大力度做好旅游市场营销，吸引国内外游客来观光旅游。要大力发展客家旅游、民俗旅游、竹文化旅游和红色旅游，积极挖掘和开发具有地方特色的工艺品、食品以及花卉、盆景、奇石等旅游商品，以文化提升旅游产品的魅力。

四是积极发展以高档娱乐业为重点的现代服务业。书记在市委常委会扩大会议上特别强调要加快现代服务业发展，通过引进物流、人流、财流，发展娱乐餐饮服务业和旅游服务业。要以新一轮的城市规划和城市建设为契机，超前规划第三产业的产业布局，形成各具特色的第三产业集聚区，促进生产性服务业和消费性服务业集中化。要积极发展以娱乐休闲为主的高档服务业，培育扶持体育健身、医疗保健、养生度假、会务商务等产业，积极引进星级酒店、大型零售、高档娱乐、特色餐饮等项目，推进服务业全面繁荣。要大力发展现代物流业，积极发展第三方物流，特别是沿高速公路乡镇要抓紧规划建设功能明确、相互支持的区域性物流园区，进一步创造有利于现代服务业发展的相关制度环境。

五、千方百计促改革，进一步增强经济发展的动力和活力

坚持用深化改革的办法解决前进中的问题，抓住时机推出有利于实现保增长、扩内需、调结构的改革措施，进一步创优超常规发展的机制体制。

一是在政府管理体制改革上取得新突破。市委书记在市政府班子务虚会上对政府工作提出的责任、科学、法治、效率和公正“十个字”要求，就是今后一段政府管理体制改革的具体目标。要进一步完善科学民主决策机制，出台任何政策和改革举措，都必须认真开展专家论证、技术咨询、决策评估，兼顾不同群体的利益需求，特别是制定与群众利益密切相关的重大政策，一定要广泛听取群众的意见，防止决策偏差引发社会不稳定，使决策真正符合客观规律、县情实际、民情民意，切实提高科学决策、民主决策的水平。要清理一批不符合上级政策、不符合我县实际、不符合大多数群众愿望和利益的政策文件。要深化行政审批制度改革，加快建立行政审批事项公示制、限时办理制和责任追究制，努力解决政府职能“越位”、“缺位”和“错位”的问题。要全面推行依法行政，制定各项行政决策及解决问题的措施要做到合法合规，特别是对一些重大决策、重大项目，探索实行责任领导挂牌公示和终身追究制，使的各项工作步入法治化、规范化的轨道。

二是在投融资体制改革上取得新突破。能否正确有效地运用投融资杠杆，是衡量一个地方干部领导经济工作水平的重要标志。要充分发挥县中小企业信用担保公司平台作用，积极争取金融部门在信贷资金方面的支持，经常性开展政银企对接活动，为有市场、有效益、信用好的中小企业开展担保业务。要把资本运作当做发展的重要手段，更多地运用BT、BOT等市场运作的办法解决建设资金不足的问题，大胆鼓励民间资本以独资、合作、合资、参股、特许经营等多种方式投资项目建设。此外，我们可以引进有实力的老板、企业家依照有关程序办理投资贷款公司，也可以通过发行债券来融资搞基础设施建设。

三是在农村各项改革上取得新突破。要有效借鉴外地实施农村土地流转经验和做法，按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励农民采取出租、转包、入股、互换、置换等方式流转土地承包经营权，推进农业生产规模化、经营企业化、产业特色化。要深化农村集体经济制度改革，盘活用好农村集体资产存量，确保集体资产保值增值。要深化农村金融改革，继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务。要继续巩固农村税费改革成果，完成好乡镇机构、义务教育、县乡财政管理体制、农村医疗和社会保障等改革任务。

四是在干部监督管理改革上取得新突破。要以“科学规范和有效监督县委书记用人行为”调研试点工作为抓手，旗帜鲜明地重用想干事、在干事、能干事的人，特别是对那些在抗洪救灾、项目建设、争资争项、征地拆迁等工作一线敢于冲破阻力、打开局面的干部，要大胆的提拔重用。要以领导干部问责制度为抓手，在重点工程项目建设、维护安全稳定、反腐倡廉建设等方面加大问责力度，让责任管理贯穿于权力行使的全过程，提高领导干部的执政能力和水平。要以“一述双评”制度为抓手，加大对各乡镇、各部门单位主要负责人的目标考核，对能干事的领导干部要提拔重用，对不干事、无所作为的领导干部要进行岗位调整。要强化乡镇、单位一般干部的管理考核，加大对一般干部的双向交流力度，充分调动其工作的积极性。要着力加强镇村两级和企业、经济合作组织党组织建设，更好地发挥农村基层党组织在促进发展、维护稳定中的战斗堡垒作用。要以党风廉政建设为抓手，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。

同志们，总书记的指示是对我省工作的肯定和鼓励，更是激励和鞭策。我们要把总书记的重要批示化作做好工作的强大动力，进一步统一思想，坚定信心，攻坚克难，乘势而上，努力实现保增长、保民生、保稳定的各项目标，以优异成绩迎接新中国成立60周年！