县长在产业转移动员会讲话

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同志们：

县委、县政府决定召开全县加快推进承接产业转移工作动员大会，主要任务是贯彻落实市委、市政府的有关会议精神，分析当前承接产业转移的形势，构建良好的承接产业转移工作的新机制、新体制，更加积极主动、扎实有效地承接国内外产业转移，促进我县经济社会又好又快发展。

一、深刻认识当前形势，增强承接产业转移的紧迫感和责任感

首先，要把握经济发展规律，进一步抢抓承接产业转移的良好机遇。产业转移是全球经济一体化的必然趋势，是产业发展内在的必然规律，也是我们需要本世纪头20年特别是近几年抢抓的重要战略机遇。从全球经济发展看，“二战”后的几次国际产业大转移，成就了世界经济“奇迹”。日本、西德承接美国以及欧洲其他一些国家的产业转移，得以迅速跻身世界经济强国。上世纪70、80年代亚洲“四小龙”的腾飞，也是产业转移创造的辉煌。改革开放后的我国东部沿海地区迅猛发展，主要得益于利用区位和政策优势，主动承接发达国家和港澳台地区的产业转移。从历史规律来看，任何一个地方经济要发展，都必须承接产业的转移。当前，受土地、劳动力、环境等因素制约，沿海地区产业转移的趋势明显，“腾笼换鸟”成为必然，以加工制造业为主的传统产业向内陆地区转移加快，给了我们很好的发展机遇。特别是2007年以来，国家对加工贸易政策进行了重大调整，鼓励加工贸易产业向中西部转移，对沿海发达地区一些加工贸易进行了制约，实行差别政策。在这种政策背景下，沿海发达地区产业向中西部转移步伐明显加快，呈现出几个新的特点：一是层次越来越高。国际和国内产业同时转移，先进制造业和现代服务业同时向中西部地区转移。二是规模越来越大。据有关方面测算，到2010年，广东、上海、浙江、福建四省市需要转出的产业产值将达到1.4万亿元。三是高聚集产业链集中转移。主要来自长三角、珠三角、闽三角等地，大都是以产业链条为纽带的整体配套转移。应该说，新一轮产业转移规模空前，声势浩大，机遇难得。从区位来看，连接广东、湖南，是沿海地区产业向中西部转移的必经之路。前几天，我向王平市长汇报蓉厦高速公路的事情，他也表示会向省里呼吁，争取明年下半年开工建设。同时,赣郴铁路也正在立项，我们的区位条件将会有较大改观。加上生态环境、丰富资源、特色产业等优势，将成为的一颗明珠。所以说，我们有这个能力承接这次发达地区的产业转移。最近吴新雄省长说，机遇对大家都是公平的，谁先人一步、高人一筹，谁就抢到机遇，机遇属于那些能够开拓创新、超常规、超思维、敢干敢闯的人和县市。如果错过了这次产业转移的机遇，必将进一步拉大与其他兄弟县市的差距，抓住这个机遇，我们就能进一步发展，缩小差距或赶超其他一些兄弟县市。

第二，要积极主动，从战略和全局的高度抓好承接产业转移工作。产业转移实际上就是招商引资，具体以投资形式出现，但本质上是现有生产力在空间上的整体或部分转移，往往把发达地区的先进生产力转移过来，对我们承接地来讲，具有产业从无到有的突变性、从小到大的倍增性、从低到高的跨越性。从历史经验看，谁抓住了产业大转移的机遇，谁就能抢先占领制高点。这些年的发展很大程度上是得益于承接产业转移。以龙南、定南、赣县、兴国为代表的兄弟县市经济发展中的增长点和亮点，也大多是承接东部沿海地区产业转移形成的。比如赣县引进100多个项目，其中引进的深圳华宇物流公司筹建一个投资5个亿、占地500亩的集机械制造、加工贸易为一体的免税物流园区，已通过省里报批，是目前全省最大的物流园区。承接产业转移，资金、技术、品牌、市场随之而来、一步到位，是形成新的生产能力最直接、最迅速、最有效的途径。这项工作抓得越好，集聚的生产要素就越多，发展的速度就越快，发展的后劲就越足。作为欠发达山区小县，人口不多，土地有限，如何扬长避短，大规模承接产业转移，培植优势产业，做大经济总量，是当前我们迫切要解决的问题。一个地方不招商引资，不发展工业，就没有出路，就富不起来，这是得到历史检验的经验。我们要创新思路，转变观念，在体制机制上创新，积极主动、加大力度承接产业转移。能否抓住这一轮承接产业转移的新机遇，决定着的未来或者命运。因此，我们不能简单地把承接产业转移看成是一项开放型经济工作，而是要作为加快发展、影响未来的一项重大战略来抓。

第三，要加大力度，以更大的信心和决心推进承接产业转移工作。今年以来，市委、市政府非常重视招商引资工作，主要领导亲自抓招商引资工作，多次到香港、欧洲开展招商活动，全力推进承接产业转移工作。市里出台了承接产业转移30条政策措施，其中分别建设50平方公里的香港产业工业园、台湾工业园，安排1000支招商小分队分赴长珠闽地区进行产业转移的招商活动等。由此可以看出，市委、市政府对这次承接产业转移力度之大前所未有、动作之大前所未有、决心之大前所未有、政策之优前所未有。放在这种新的形势下去审视县情，我们虽然具有承接产业转移的资源优势、产业优势和生态优势，但是我们还面临着很多的困难、问题和挑战。一是制约因素很突出。从全市前三季度通报情况来看，我县招商引资工作还存在非常大的差距，实际利用外资低于全市平均水平，内资引进工作进展也很不理想；引进的项目质量不高，高科技含量、高附加值的项目很少，都是一些小打小闹、初级加工的项目；原材料、土地、资金、用工等生产要素制约较为明显；发展环境不够优，亲商、安商、富商的氛围还不浓。二是区域竞争很激烈。当前，中西部各省包括江西的各个市、各个县，在承接产业转移上的竞争非常激烈，竞相制定优惠政策，开展各种招商手段，所以说区域竞争、县域竞争更加激烈。从国际看，国际和粤港产业转移在看好中西部地区的同时，不少将注意力转向了越南、柬埔寨，那里的劳动力、土地更便宜、政策更优惠，我国沿海越来越多的意向转移企业把目光瞄向这些国家，国内产业向国外溢出的趋势明显。从国内看，广东面对“民工荒”、土地紧张、环境压力的接踵袭来，企业的加剧“溢出”，出台了“双转移”政策，决定在2008年—2012年五年时间内，拿出400多亿元资金，从扶持欠发达地区完善基础设施建设、实施免费技能培训等八个方面着手，在河源、韶关、梅州等粤北地区筑起一道严密的封锁线，以确保珠三角地区产业向其本省欠发达地区转移。邻近的湖南郴州等地，也在香港和广东媒体不惜成本大量宣传，势头十分凶猛。从省内看，南昌市招商力度非常大，与深圳、香港等海港城市建立“海铁联运”、“无水港”，建立了通江达海的现代物流通道，加快产业对接。从全市看，龙南、瑞金等其它县市都加大了工业园区建设力度，搭建承接平台，出台优惠政策，为承接产业转移工作磨拳擦掌。所有这些，都让我县感受到了承接产业转移的热度、氛围与压力。三是面临的挑战很严峻。我县还属于欠发达的县，基础较差，底子较薄，面对周边县市在承接产业转移方面的竞争，我们在某些方面还处于相对的劣势，还面临着巨大的挑战。正因为我们还是欠发达地区，所以我们更具有潜在的发展优势，更应该加快自身的发展。全县上下要绷紧这根弦，全力以赴抓产业转移的承接，抓招商引资、抓项目的引进和带动，以超常规超思维、敢闯敢干的劲头，全力以赴打好这场承接产业转移的攻坚战。

二、突出特色，抓住承接点，提高承接产业转移的针对性和实效性

承接产业转移，首先要加强对国际国内产业转移规律的认识，明确产业定位，找准产业转移的承接点。要认真分析研究当前国际国内产业转移的规律和特点，研究这些地区特别是长珠闽地区要转移什么产业，要承接什么产业，怎么对接这些产业，根据我们的实际、县情以及自身优势、特点，找好与沿海地区产业转移的对接点，有针对性地采取措施，更好地实现产业对接。

一是依托资源优势，积极承接精深加工产业。在当前的产业转移中，对资源、能源依赖较强的上游产业转移趋势明显。我县资源富集，钨、锡、萤石、硅石等矿产资源得天独厚，每年可提供商品材13万立方米，商品竹800万根，是承接产业转移最大的优势。但从目前来看，我县的资源集约、节约利用还存在较大差距，缺乏精深加工，科技含量不高，产品附加值低，有的搞的是初级加工甚至是直接卖资源、卖原材料。今后，要加大以资源换项目、以资源换资金、以资源换技术、以资源换市场的力度，重点引进资源精深加工项目，把资源优势转化为经济优势和产业优势，促进优化升级。下一步，我们要重点引进精深加工企业。比如：钨产业要进一步推进章源、耀升两家龙头企业与国际大财团的合作，不断开发高尖端产品。竹木业也可以搞精深加工。下一步还要加强钨、萤石、硅石等资源整合，推动向精深加工企业聚集。同时，我县农产品加工潜力巨大，毛竹、脐橙、油茶、茶叶等农业特色产业具有一定规模。要积极承接农产品深加工产业，引进产业化龙头企业，大力发展精深加工，不断提高农业的整体效益和水平。

二是依托产业优势，积极承接关联配套产业。与其他县市区相比，我县矿产、林产、水能和绿色食品等产业优势突出，现代农业、生态旅游、娱乐服务等产业潜力较大，具备配套承接产业转移的良好基础。今后，要以县内优势产业为依托，着眼产业关联配套和产业链条延伸，有针对性地引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条，积极引进产业关联性强、带动性强的转移企业，与我县龙头企业开展战略合作，实现就地配套生产，延伸产业链条，推进产业配套，打造产业集群，形成专业化分工、社会化协作的产业格局。

三是依托区位优势，积极承接“两头在外”产业。随着国家加工贸易政策的调整，沿海地区的出口加工型企业急需开拓新的市场，把产品推向更广阔的国内市场，把产业转移到市场辐射面更广的地区。我县地处赣粤湘三省腹地，南通广东，西接湖南，融入“一小时”经济圈，在承接加工贸易产业转移上有着独特的区位优势。只要搭建好一流的平台和环境，很多东西完全可能无中生有。我们要敢于“无中生有”，做好“无中生有”文章，用足用好国家加工贸易新政策，利用本地无形或有形资源优势，大力发展新型材料、电子制造、精密仪器等产业。引进沿海地区加工贸易企业，提高加工贸易产业的比重。

四是依托人才优势，积极承接高新技术产业。承接产业转移，关键在于人才。新一轮国际产业转移，正从一般加工项目逐步向高新技术和现代服务业延伸，从传统投资建厂逐步发展到技术转让和研发转移，客观上要求承接地具备较强的科技实力和充足的专业人才。近年来，我县大力实施科技兴县战略，章源钨业设立了省级技术创新中心，率先建立了博士后工作站，耀升工贸、贵竹公司、齐云山公司等企业聘请了国内外一流专家为企业服务。我们要引进人才为我所用，侧重承接新型材料、电子信息、先进制造、机电一体化等高新技术企业和先进制造业企业，加快引进具有规模优势、高附加值和市场竞争力的高新技术产业项目，促进我县高新技术产业从无到有的跨越式发展。

五是依托综合成本优势，积极承接劳动密集型产业。目前，沿海地区转移的产业以劳动密集型产业为主，主要是受降低生产经营成本的驱动。我县具有综合成本比较优势，能够满足沿海地区转移的劳动密集型产业大量用工、用地、用水、用电的需要。据测算，我县综合商务成本较低，其中劳动力工资水平比沿海地区大约低40%，工业用地价格总体水平明显低于沿海地区。特别是我县水能资源丰富，现已开发水电装机8.1万千瓦，水电保障比较充足。我们要充分利用综合成本较低这一比较优势，积极承接劳动密集型产业转移，引进和发展建材、机械、纺织、服装、工艺品、塑料、玩具、家具、陶瓷等产业，拓宽社会就业渠道，增加我县的人气，为整体产业向资金密集型、技术密集型转型积累产业基础。

六是围绕龙头企业和优势产业，承接高端生产性服务业。随着企业规模的扩大和国际市场竞争加剧，企业内部的服务项目不断的分离出来，形成独立的专业生产性服务业。据测算，到2010年全球离岸服务外包产值可望增长到6000亿美元。我们要把发展高端生产性服务业作为发展现代服务业的重要突破口来抓，重点对接工业物流、商业物流等产业，扶持发展产品研发、技术创新、宣传推广、信息咨询等生产性服务业，引进一批金融、保险、中介机构等现代服务业项目，促进传统服务企业向新业态转型，培育经济发展新的增长点。

七是围绕城市建设和旅游产业发展，引进战略投资者。一个县的县城是门面，是形象，是窗口，如果县城漂亮、设施完善，可以增加投资者的信心。城市建设和旅游产业发展，需要大规模的资金持续投入，单单依靠财政进行投资建设是很难的，也是不现实的。要进一步解放思想，更新观念，可以运用市场运作的办法，把基础设施建设以及供水、供电、供气、保洁、污水和垃圾处理等公益性事业推向市场寻求合资合作，鼓励和吸引战略投资者参与投资建设城市公用设施。同时，分管领导和有关部门要加紧研究和制定旅游产业发展规划，引进外商来开发建设旅游景点、景区及其配套的服务设施，引进更多的旅游企业共同参与旅游精品线路的开发和经营，壮大旅游产业。要特别注重引进旅游商品开发企业，打造具有一定规模和档次的旅游商品集散地。

三、创新对接，优化环境，提升承接产业转移的吸引力和竞争力

承接产业转移，优化发展环境是关键。实事求是地讲，我县的投资环境与先进发达县市甚至周边县市相比，还有较大差距，这必然严重阻碍我县承接产业转移的瓶颈。下一步，我们要按照市委、市政府提出的“错位竞争、完善平台、降低成本、主动出击”的指导方针，在更大范围、更广领域和更高层次上承接产业转移，走特色化、集约化的发展道路，力争通过五年的努力，承接各类转移企业100家，引进资金20亿元，致力把我县打造成为矿产品精深加工、竹木深度加工、绿色食品加工、生态旅游、休闲娱乐、绿色农业发展的聚集地。要实现这一目标，关键要搞好“四个对接”：

一是思想观念的对接。观念决定行为。没有观念的更新，没有与时俱进的理念，就无法实现对接和融入。尽管我县近几年来发展较快，但我们的思想观念与加快发展、赶超发展的要求还有很大的差距，保守性思维、封闭式思维、官本位思维、小农经济思维、小富即安思维、传统计划经济思维仍然是制约发展的根本障碍。推进承接产业转移，必须进一步解放思想，在全县上下掀起新一轮解放思想大讨论活动，形成思想解放的强大声势，使解放思想、加快发展的理念进一步深入人心，在全县上下树立“五种观念”，即破除小进即满、小富即安的思想，树立“不进则退、慢进也是退”的观念；破除传统自给自足的狭隘的自然经济、小生产意识，树立“先当配角，再当主角”的观念，拓展与沿海地区的联合协作，促进生产要素的优化组合；破除条块分割、部门壁垒、自成体系的封闭意识，树立区域经济一体化的观念，促进资产重组，大力培植新的经济增长点；破除肥水不流外人田的错误观念和习惯做法，树立大开放观念，发展外向型经济；破除行政命令的权势思想，树立市场运作的观念，从而把全县干部群众的思想统一到市委、市政府“对接长珠闽，建设新”的战略部署上来。

二是载体平台的对接。我县承接产业转移最关键、最迫切的瓶颈问题是土地问题。我县是全省为数不多的没有工业园的县市。所以我们一定要根据实际情况，规划建设一批工业小区，这是我们承接产业转移、培育产业集群的主要载体。一是要加快完善规划布局。尽快在过埠、古亭、长龙分别规划建设面积1000亩以上、集中连片的工业小区，把一些荒山荒坡以及不是基本农田的地块纳入进来。按照先规划、后建设，规划一次到位、建设分步实施的方针，认真搞好规划布局，突出各小区的经济特色和功能定位。二要加快工业小区基础设施建设。根据发展的需要，加快推进以道路、水、电、气、通信为主的基础设施建设。要实行政府资金、民间资本、银行资本和社会资本联动，鼓励和吸引企业、个人和外商以适当的方式参与小区的基础设施、公用事业等项目的投资、建设和经营。要灵活运用土地置换、开发方式，筹措资金用于工业小区的开发建设。要充分发挥基础设施的先导效应，增强我县工业小区对产业转移的吸引力和凝聚力。三是加强土地收储、供应、管理。充分利用荒山荒坡等未利用土地进行开发建设，加快工业小区土地利用规划调整报批工作，千方百计确保工业小区用地。进一步强化工业小区用地审核和调配，土地计划优先安排给带动作用大、产业集聚能力强、竞争优势明显的重大项目。

三是基础设施的对接。不断完善的基础设施是承接产业转移的基本条件，是实现经济快速增长的重要基础。一方面，要加快以市政设施为重点的县城建设步伐。按照“城区10平方公里、10万人口”的总体要求，聘请国内外一流专家，高标准、高质量搞好城市规划，做一百年不落后的规划。要严格执行规划，确保城市规划的权威性。启动绕城公路、县城至龙勾公路改造工程，确保在年底前开工，高标准推进城北大道改造，拉大城市框架，改善交通条件。加快章江源休闲广场、职业中专新校区、污水处理厂、城北农贸市场建设等重点工程建设步伐，进一步完善城市功能。以创建国家级园林县城为契机，加大城市绿化、美化、亮化工作力度，营造适宜旅游、居住的环境，在县城山上开发建设错落有致的别墅，让有钱人来购房居住、投资兴业。做好做活城市经营文章，充分发挥国投公司、城投公司平台作用，采取市场运作的办法，千方百计盘活土地资源，吸引社会力量参与城市建设。另一方面，加快以交通为重点的基础设施建设步伐。积极支持厦蓉高速、赣郴铁路建设，加快赣丰线二期工程扫尾工作，启动县城至乡镇快速通道建设，加快通村水泥路建设步伐，形成开放便捷的一小时交通网络。

四是政策环境的对接。“环境也是生产力”，优越的发展环境是提升承接产业转移竞争力的关键。要把环境问题作为承接产业转移的第一任务、关键环节，积极营造亲商、安商、富商的良好环境，概括起来就是三句话：能赚钱、身体好、没麻烦。第一是要创造最好的服务环境。各乡镇、有关部门一定要搞好服务环境。要加强机关效能建设，严格执行首问负责制度、限时办结制度、责任追究制度等有关规定，加强监督，严格问责，不断提高办事效率和服务水平。我们一定要多渠道、宽领域、全方位地为企业、为群众提供服务。各部门单位一定要切实负起责任，企业或投资者有事要办，有困难要解决，要想方设法帮助他们办理相关手续，提供全程服务，解决各种困难。行政服务中心要把各有关部门的审批、收费等窗口集中起来，提供一条龙服务，提高工作效率。第二是要保护投资者的利益。凡是投资者合法利益受到侵犯的，要向有关部门投诉，我们要依法严肃处理，依法对投资者进行保护。对破坏招商引资环境的有关单位和领导个人，要严肃查处，追究责任。要营造一种促进企业发展的氛围，大家都要关心企业家、支持企业家、帮助企业家、理解企业家、宽容企业家。第三是要优化政策环境。要创新政策观念，只要上级没有明令禁止的，有利于发展的项目和投资，就应支持、鼓励、绝不评头论足或简单否定。特别是娱乐服务等第三产业，要胆子大一些，要敢于解放思想。要推进“十大体系”建设，重点抓紧完善政策法规体系、金融服务体系、信息网络体系、人力资源体系、物流服务体系、社会保障体系等体系，进一步形成科学发展的体制机制。要借鉴长珠闽地的成功经验和做法，加强对中央、省、市出台的各项政策措施的研究，找准与我县实际的结合点，不断修改、补充、完善和创新各项政策措施，并狠抓各项政策措施的落实和兑现，做到不符合的坚决废止，没有建立的抓紧建立，不够完善的尽快完善，从而创优发展环境，形成“洼地”效应。同时，要高度重视环境保护问题。要有强烈的环境保护意识，坚持在保护在开发、在开发中保护，既要金山银山，更要绿水青山，打造适宜居住、适宜创业、适宜人的全面发展的环境。保护环境一定要从源头上抓起，我们引进的工业项目，不能对环境有污染，一定不能以牺牲环境为代价，一定要严格把关，确保经济社会全面协调可持续发展。

四、加强领导，强化责任，提高承接产业转移工作落实的实效性和政策的执行力

承接产业转移，是一项具有开创性和战略性的实际工作，涉及面广，难度较大，必须加强组织领导，强化统筹协调，狠抓工作落实，积极有序推进，尽快取得突破性进展。

一是组织领导要到位。实行承接产业转移“一把手”负责制，各乡镇、部门单位一把手是承接产业转移第一责任人，对相关政策要亲自研究，对重大项目信息要亲自掌握，对具体难题破解要亲自协调，一级抓一级，确保抓紧抓好抓出成效。

二是政策落实要到位。重点抓好县委、县政府制定的这个《决定》的贯彻落实。各乡镇各部门单位对《决定》中的一些原则性要求具体化，结合各自实际，提出如何贯彻落实，如何提供好服务，如何提升执行力等措施，11月15日之前要向县委办、县政府办书面汇报落实情况。县纪检监察部门和“两办”要加大对各乡镇、各部门单位贯彻落实《决定》和优化发展环境情况的明察暗访，每月将有关情况向我、长荣县长和县委常委会书面汇报一次。县委、县政府的态度非常明确：在承接产业转移、促进发展、增进人民福祉的道路上，谁破坏了环境，谁充当了绊脚石，我们就坚决查处谁、处理谁，不换思想就换人。

三是人才队伍要到位。承接产业转移更重要的是人才智力的竞争。要适应当前大规模承接产业转移的要求，建设高素质、专业化的项目引进、招商引资的队伍。要成立承接产业转移工作领导小组，分管领导担任组长、副组长，各支招商小分队为成员，从乡镇和有关部门抽调素质高、业务能力强、吃苦耐劳、有奉献精神的人来开展工作。除了参加省市招商活动外，我们要有计划地到外面开展一些招商活动，要体现实效性，每个单位出去招商的要把客商的情况、企业的情况、项目的情况一一汇报。同时，我们要安排一些大型招商活动，到东莞、深圳、浙江去招商。要加大教育培训力度，定期选派优秀中青年干部进行专门培训，到沿海发达地区学习交流、挂职锻炼，努力提高各级干部在新形势下推进开放合作、承接产业转移的能力和水平。

四是激励机制要到位。要加强目标管理，把承接产业转移工作成效作为对乡镇、部门单位目标考核的重要内容，对重大产业转移项目和签约的重点项目，坚持部门督办责任制和跟踪落实责任制。要树立鲜明的激励导向，把承接产业转移工作成效与干部选任、奖励激励有机结合起来，对在引进重大项目、形成产业集群和产业创新等方面表现突出的干部优先提拔重用，对业绩出色的单位给予物质激励，特别要让敢抓善抓产业承接的干部政治上有进步，经济上有奖励，工作上有舞台。要强化责任追究，对重视不够、工作不力的进行批评和问责，对损害投资环境、造成重大影响的违纪违法行为要严肃查处甚至免职、换岗、追究责任。

同志们，承接产业转移工作事关的发展前景，事关的兴旺发达，任务光荣而艰巨。我们一定要以更加开放的思维、更加振奋的精神、更加务实的举措，抢抓机遇，开拓奋进，不断取得承接产业转移的新成效，开创开放型经济工作的新局面，为建设“开明开放、创业创新、兴绿兴游、和谐和美”的新而努力奋斗！