区委常委扩大会领导发言材料

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同志们：

今天会议的主题是：正确把握形势，明确工作任务，强化工作举措，实现年初预定目标。下面，我就上半年经济运行情况及下半年经济工作先讲几点意见，等一下，学石书记还要作重要讲话，希望各级各部门认真领会，抓好贯彻落实。

一、总结成绩，坚定信心

今年以来，我区经济总体表现为“高位增长”，鲜明特点为“二好三快”。

所谓“高位增长”，是指经济增长速度在经济危机严峻形势下依然维持高位运行，全区生产总值、工业经济、财政税收、固定资产投资和社会消费增长率均在两位数以上，真正实现了高位增长。其中国税增长实现了双过半，为9年来首次。月份，全区生产总值30.7亿元，同比增长16.6%，比全市高出1.9个百分点，比全省高出7.2个百分点。财政总收入增幅比全市高出18.62个百分点，比全省高出21.62个百分点。

“二好”具体表现为：一是工业经济增速好。月份新增规模工业企业2家，达76家，实现总产值58.28亿元，同比增长28.8%。实现增加值17.06亿元，增长28.22%。二是财政收入增长好。截止7月31日，全区入库财税总量35032万元，为年初预算的59.95%，比上年同期增长32.76%；完成区级财政总收入7594万元，为年初预算的60.71%，比上年同期增长28.90%；完成地方一般预算收入3820万元，为年初预算的57.98%，比上年同期增长19.64%。

“三快”是指：一是重点工程推进快。衡州大道、湘桂铁路扩能改造工程、衡枣高速连接线改扩建工程、省道214线雁峰段改造工程、铜桥港污水处理厂等工程建设推进顺利。二是项目建设进度快。国家新增1000亿元计划2个投资项目建设进展顺利，特别是岳屏镇福龙村卫生室全面建成，并在4月9日省委巡视组来我区检查验收中受到好评。国家新增1300亿元投资计划中我区的两个项目——天马山、先锋社区卫生服务中心建设项目正在加速推进；26个重大建设项目策划与包装也在有序推进。三是民生问题落实快。就业再就业、社会保障特别是民生问题等方面，均做到了落实政策不走样、解决问题不走过场。

回顾上半年的工作，主要有四个方面值得总结：

1、突出了发展主题。全区上下紧扣发展主题，紧贴雁峰区情，牢固树立了“三种发展意识”。一是发展以工业为主导。当前，全区上下对工业主导的认识已经高度统一，“不抓工业就有危机感，不抓大工业就有落后感”的认识逐渐清晰。二是发展以项目为支撑。通过大力招商引资，引进了“家具工业园、湖南华大（浙江南塑）、瑞枫塑胶、腾飞机械、快达装卸”等一大批内外资项目，特别是6月5日集中签约会，一次性签约项目8个，真正实现了项目发展的大突破、雁峰工业发展的大起步、招商引资的大成就。三是发展以财税增长为目标。在财税工作方面，区级领导高度重视，国、地、财三家单位紧密配合，各街道、乡镇加大协税、护税工作力度，形成了税收工作的良性运行格局，财政工作9年首次实现“双过半”。

2、突出了主动服务。一是服务有力度。坚持“四个一”服务制度，主动服务，实现了企业服务的无缝对接。二是服务有密度。每月一次的骨干企业座谈会，区有关领导和部门每月不少于一次的深入企业现场办公，区相关部门为企业代办手续等工作，为企业轻装上阵、开拓市场创造了条件。三是服务有创新。全区上下为企业融资大胆解放思想，在财政运转可能面临风险的情况下，毅然为区内骨干民营企业——恒缘电工、兴凯钢纤维出借财政性资金共计600万元，用实际行动支持中小企业发展。

3、突出了责任追踪。一是严格责任分解。通过会议部署、现场调度等不同形式，逐步建立“责任到单位、责任到领导、责任到人”的责任体系。二是严格跟踪督办。建立健全了重点工程进度月通报制度、财政税收月调度制度、经济形势季度分析制度、市区领导批示落实情况台账管理制度等，保证各项工作的有效推进。三是严格责任追究。出台了《党政干部行政问责制度》，强化纪检、监察部门的作用，加强事前预防、事中监督和事后追究，真正营造严责任、强执行的良好氛围。

4、突出了统筹兼顾。一是抓信访维稳固基础。通过区委、区政府主要领导带头接访、区财政加大综治维稳的投入、区政法部门强化严打整治斗争，开展声势浩大的“大宣传、大走访、大解难”等活动，化解了大量矛盾和问题，打击了一大批各类违法犯罪，较好维护了社会稳定。二是抓民生事业促和谐。以“一人巷”问题整改为契机，举一反三，开展民生问题大排查，畅通社情民意通道，建立民生问题台账，健全民生问题解决机制，加大民生问题投入，对梳理出来的200余个问题，分门别类，逐一进行交办和整改。三是抓安全生产强保障。将安全生产摆在政府工作的突出位置，切实加强安全监管力度，保证全区生产安全。

二、正视困难，认准形势

我们在总结成绩的同时，更要清醒看到工作中存在的困难和问题，主要表现在“四个压力大”：

1、财税增收压力大。从调查摸底情况分析，下半年辖区内企业经营困难加重，生产效益下滑，经济下行压力增大。如果纳税大户特变电工、亚新科等企业税收不能按进度入库，将会造成巨大的缺口。另外，受政策性减收、耕地占用税迟迟未入库等因素影响，下半年财税增收情况不容乐观。

2、项目建设压力大。一方面，支撑发展的大项目、好项目还不够多。区属民营企业发展规模少、比较分散，没有形成一定的规模和效益。特别是下半年招商引资形势十分严峻。上半年，招商引资工作比较好的单位有黄茶岭街道、湘江乡、岳屏镇、商务局、工业集聚区、统计局、区委办、白沙洲街道，先锋街道、雁峰街道、天马山街道、区发改局只报了项目、但没有资料或者资料不全，其他单位都没有向区商务局报送项目和资料，形势十分严峻。另一方面，项目建设任务多、时间紧、要求严。今年，我区的重点建设项目多达27项，重点工程年内开工数比全区前三年的总和还要多，年内需完工的项目达9项，且要求严，标准高，时间紧，任务重，如期完成任务要求的难度和压力非常巨大。

3、任务指标压力大。一是年底考核压力大。我区财政税收下半年时间任务都非常紧，按期完成的压力十分大；计生工作考核变数较多，难以掌控；综治年中民调有几项指标在全省靠后，年终要实现争省优的任务艰巨；为民办实事工作牵涉到18个部门，各项工作发展不平衡，争先创优需要共同努力，等等。二是兄弟城区态势逼人。虽然我区上半年生产总值增速、规模以上工业增加值、财政总收入几个指标处于四城区首位，城镇以上固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政收入、城镇居民可支配收入、农民人均现金收入几项指标都处于第二，但同比第一位、第二位的城区，我们的优势非常微小，差距却比较大。现在，各城区都在认真总结经验、分析形势，正形成新一轮你追我赶、步步紧逼态势，在这个形势下，不进则退，慢进也是退。

4、推进落实压力大。一是执行力不够强。对区委、区政府的决策、部署不执行或缓执行，甚至不负责、怕担责、敷衍塞责还在一定程度上存在。二是自满心态严重。上半年经济工作成绩大、进步快，容易引起部分同志沾沾自喜，认为下半年只要轻松应对就能完成任务，有松懈、止步趋向。三是有畏难怕苦情绪。部分同志贪图安逸，怕吃苦，工作图轻松、图舒服，不敢面对困难，缺乏必胜的态度和精神。

在分析困难和问题的同时，我们也要看到良好的发展机遇和发展态势，主要表现为“四个看好”：

1、总体发展形势看好。从国际、国内、省内及全市形势来看，经济正进入缓慢回升通道，积极变化的因素不断涌现。同时，“第五届湘台合作经贸洽谈会”11月在我市召开，将为我市推进招商引资和承接沿海产业转移创造有利条件。

2、工业发展态势看好。一是工业复苏速度加快。全区76家规模企业中，只有湘江电线、海俊食品、兴楚塑胶、华升电子4个企业停产，其余企业都从金融危机的影响中慢慢复苏，开始恢复生产和扩大产能。二是科技含量不断提高。15家高新技术企业的科技含量不断提高，将极大拉动经济的增速。

3、项目建设来势看好。一是工业项目来势喜人。月份，全区重大工业项目共完成投资25990.3万元，投资涉及汽车零部件、电缆制造、输变电制造、啤酒酿造、纺织、家具、钢结构、生物技术等多个产业，推动了全区工业经济的有效增长。二是重点工程项目顺利推进。各项重点工程建设项目都按照既定要求按时或提前完成了任务。

4、工作氛围来势看好。主要形成了三种良好的氛围：一是领导氛围。区委、区政府和四大家领导对经济运行工作高度关注和格外厚爱，置于全区全局工作的中心地位。二是干事氛围。全区上下形成了万众一心谋发展、齐心协力搞建设的浓厚发展氛围。特别是一些部门和街道、乡镇及一些项目建设协调指挥部，为了做好项目的征地拆迁、协调服务工作，主动放弃节假日休息，加班加点，克服各种困难，为工程建设顺利奠定了良好的基础。三是社会氛围。社会各界充分发挥各自优势和特长，积极服从和服务于全区经济社区发展大局，大家心往一处想，劲往一处使，力往一处用，正形成巨大的发展的合力，为我区下半年经济社会的上台阶上水平打下了坚实的基础。

三、突出重点，加压奋进

下阶段，我们必须锁定年初发展目标，重点围绕“湘台会”的顺利召开，创造性地做好各项工作。

1、项目建设要继续加快。下半年将是工业生产的黄金期，也是资金到位、项目建设的高峰期。为此，我们必须抢抓时机，鼓足干劲，扎实开展“项目建设百日冲刺”行动，在全区上下形成轰轰烈烈抓项目开工、轰轰烈烈抓项目建设、轰轰烈烈抓项目签约的红火局面。一是进度上要加快。前不久，区委、区政府对全区年27个重点工程建设情况进行了一次全面的督查，并下发了专门的督查通报，请有关领导和部门要逐项分析进度，认真研究措施，克服困难，落实责任，倒排工期，迅速解决问题，按时、按质完成任务。特别是湘江乡，要克服各种困难，继续发扬连续作战、敢打硬仗的优良作风，奋战100天，圆满完成白沙工业园区成片开发所有拆迁、平整任务。二是储备上要丰富。要按照国家投资政策走向，战略性选择、超前性开发、前瞻性储备，充分挖掘一批适合市场需求、产业衔接紧密、前景看好的工业、农业、商贸和社会公益事业等项目，实现项目工作的大延伸、大覆盖。三是争引上要有新成效。前期招商引资成绩不好的单位和部门，分管招商引资工作的副职要集中全力，并腾出2/3的时间和精力，充分利用人情、人脉关系，大力开展小分队上门、网上招商等，确保区委、区政府下达的招商引资任务按时完成。对没有完成任务的单位，单位不得评先，主要领导不得评优。

2、城建城管要继续加压。下阶段，要切实打好城建城管攻坚战。总的要求是：奋战100天，同心同德，为雁峰的形象而战，为雁峰的荣誉而战，确保以优质的工作面貌迎接湘台会的顺利召开。一是工作上要形成合力。在城管、环卫新体制未出台前，城管、环卫和街道、乡镇要切实履行工作职责，紧密配合，相互补台，绝不允许出现互相推诿、工作脱节现象。二是区域上要实现全覆盖。城管、环卫工作要不等不靠，加快向湘桂铁路以南推进，实现城管、环卫的全区域覆盖。同时，要突出城市出入口、参观点沿线、中心城区三大重点，按照目前的责任划分，迅速组织开展卫生大清扫活动，对白色、暴露垃圾和卫生死角进行全面清理。三是管理上要不断深化。城管、环卫部门要不断创新管理方法，实现动态化管理，提高工作水平。交警部门要认真组织开展整治规范摩托车交通秩序“百日行动”，疏堵结合，依法整治，在10月底前实现交通秩序的明显改观。区违法违规建房监察大队要加大打击力度，确保不出现新的违规建房。四是质量上要不断提高。要按照“高标准、高质量”的要求，对夜市进行规范管理，订立行业条例，加强监督管理，打造精品夜市，叫响雁峰品牌。“门前三包”责任制的试点工作必须为全市提供样板和现场。

3、民生事业要继续加紧。下阶段，要做好“三个全力”。一是要全力抓好为民办实事工作。要奋战100天，所有实事全部在10月底前办理完成。有基础、有条件的，要争取9月底甚至8月底完工。与此同时，要注重打造特色和协调汇报两项重点，靠特色和亮点来夺取优异成绩。二是要全力抓好社保扩面提标。要继续加大审核和清查力度，进一步摸清城乡低保、优抚对象的实际生活状况，切实纠正“关系保”、“人情保”、“错保漏保”等问题以及不按标施保等不规范做法。三要全力抓好惠民政策的落实。要加大各项惠民政策的宣传和落实力度，严格资金管理，如有发现挪用惠民资金等现象，立即严办，绝不手软，绝不姑息。

4、企业服务要继续加强。要进一步深入推进“企业服务年”活动，重点帮助企业解决融资、技改、环境、政策落实等问题，提升工业经济整体实力和质量。一是要加大服务力度。要继续开展每月一次的企业形势分析会，加强与企业的沟通联系和服务，及时解决企业的困难和问题。二是要加快扶持力度。对输变电、汽车零配件等五大传统优势产业的做大做强，要从人力、精力、财力等各方面全方位倾斜，支持企业发展壮大和拉长产业链。三是要提升工业发展平台。进一步抓好雁峰工业集聚区建设，突出做好合理布局和基础设施配套建设，增强我区工业集聚区在招商引资中的吸引力。特别要乘势而上，做好招商引资和服务企业工作，迅速形成实物工作量。四是要强化生产要素支撑。要加强资金、电力、原材料等供应的协调，全力支持企业开足马力，满负荷生产。特别是要强化金融支撑，充分利用政企座谈会和中小企业担保公司这两个平台，积极为企业解决资金难题。

5、综治维稳力度要继续加大。市委文雄书记指出：“湘台会”的成败在安全稳定。各级各部门必须高度重视，认真落实综治、信访和安全生产工作。一是要加大社会治安综合治理力度。要针对全省民调排后的几个具体问题，重点打击吸毒贩毒、公共场所扒窃等八类高发犯罪现象，始终保持对犯罪分子的高压态势，提高老百姓的满意度和安全系数。二是要建立健全矛盾纠纷排查调处机制。要坚决落实县级领导定期接访制，街道、乡镇和部门属地负责制，畅通信访渠道，规范信访秩序，依法妥善处理重点信访、老信访问题和群体性事件，努力把不稳定因素化解在基层、化解在萌芽状态。三是要加强重点领域安全整治。各相关职能部门牵头，各街道、乡镇参加，迅速开展消防安全、建筑安全、食品安全、学校安全等一系列的地毯式排查和整治活动，确保不发生重大安全事故。四是要紧咬争先目标。综治工作一定要实现年初区委确定的全省先进的目标，公安工作一定要力争实现市局确定的全市第一、全省前十名的目标。

四、强化责任，狠抓落实

下半年经济工作的目标已经明确，关键是付诸实践，见之行动，狠抓落实。具体要做到“三个强化”：

1、要强化绩效考评。要努力做好“三看”文章：一要看抓重点抓中心的效果如何。各街道、乡镇和区直部门目前的工作都很繁忙，谁能学会弹钢琴，在繁忙的工作中抓住重点，抓住中心，实现经济社会事务两不误，谁就是能人，谁就有业绩。二要看创特色出亮点的水平如何。下半年的市区两级考核，首先看完成数量，再看完成质量，还有就是看特色和亮点，谁能在同样的工作中创造特色，打造亮点，谁就是赢家。三要看攻坚克难、上下协调的能力如何。有钱能办好事不算本事，没钱能办好事，这样的人才是硬本事、真本事。面对金融危机和区级财力不足的现状，谁能做好无米之炊，谁就是功臣，谁就是能人。我们的征地拆迁、年底考核、争资跑项等需要大家各显神通，花小钱办大事，甚至不花钱办好事，对这样的同志和单位，区委、区政府今后在调整提拔时要重点考虑，在经济上要给予奖励。

2、要强化督促检查。下阶段，各位领导以及区委、区政府督查室要加强督查，促进各项决策、各项措施、各项工作落实。一要全面督查督办。对重点工程、十项重点工作、为民办实事、民生工程、综治维稳、安全生产等要对照年初的计划和指标，逐项制定督查方案，有计划地开展督查督办。督查室直接对区委、区政府负责，没有及时督查督办，不清楚工作进展情况和存在问题的，区委、区政府主要领导和分管领导可以直接问责。二要定期通报。要实行重要工作完成情况和督查督办情况定期通报制度，并建立督查台账，作为年底考核的重要依据。

3、要强化责任落实。一是部门责任要到位。各街道、乡镇、区直各部门都要落实部门、基层，领导、干部的工作职责，做到人人肩上有担子，个个身上有责任，坚决杜绝有事无岗、有岗无人、有人无责、有责无制、有制无究的现象。二是领导垂范要到位。上行则下效，上正则下优。在坐的各位都是领导，我们的尽职尽责，可以感染一大批，影响一大片。要想大家尽责，首先自己要尽责；要想大家遵纪，首先自己要遵纪。要通过自身率先执行区委、区政府的决策，从而来影响和带动大家兢兢业业，奋力赶超。三是责任追究要到位。要强化责任、提高执行力，关键靠自觉自省，同时也离不开严格的责任追究。下一阶段，区纪检、监察部门要围绕重点，服务中心，紧盯屡教不改的，动真格、下重拳，通过严格的责任追究，让大家更清楚地认识到自己身上的责任，让大家更自觉地担当起各自的责任，让大家更清醒地意识到失责的严重后果，最终达到“在其位、谋其政，有令则行、有禁则止”的良好效果。

同志们，今年我们面临的发展任务艰巨而繁重。我们一定要以高度的使命感和责任感，以时不我待、只争朝夕的精神，以为雁峰荣誉而奋斗的决心，开拓进取，自我加压，争先创优，确保全面完成和超额完成年初既定发展目标，实现超常规、高速度、跨越式的发展。