领导在社保扩面推介会发言

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同志们

决定召开全县“一卡通”暨农村社保扩面工作推进会议，经县政府研究。主要任务有两个：一是贯彻省政府办公厅转发《江西省财政厅关于推行财政惠农补贴资金管理制度和支付方式改革意见的通知》精神，落实国家各项惠农政策的具体措施，动员部署我县“一卡通”为主要内容的财政惠农补贴资金管理制度和支付方式改革工作；二是总结分析前一阶段社保扩面工作，进一步推动该项工作落实。刚才，县财政局洪腮金局长和县人劳局徐光星局长分别就“一卡通”工作和农村社保扩面工作作了具体部署，完全赞同，请同志们抓好落实。下面，分别就该两项工作再强调几点意见。

一、关于“一卡通”工作

充分认识推行涉农资金“一卡通”发放改革的重要性和必要性。一统一思想。

省委、省政府的一项重大决策，推行财政惠农补贴资金管理制度和支付方式改革。对于巩固农村税费改革成果，加强农村党风廉政建设，节约行政成本，确保国家惠农政策的全面贯彻落实具有十分重要的意义。

推行“一卡通”改革，第一。落实中央惠农政策、规范财政资金管理的客观要求。近年来，国家对“三农”支持力度不断加大，各项惠农政策相继出台，大量财政涉农资金向农村倾斜，中央和各级政府直接面向农民发放的财政补贴性资金逐年增加。能否管好用好这些资金，关系到国家各项惠农政策能否得到真正落实，关系到农民切身利益能否真正得到维护，关系到农村税费改革成果能否真正得到巩固和发展。为了落实好国家的惠农政策，让每一位农民及时分享到公共财政的阳光，发放财政惠农补贴资金过程中，采取了很多有力措施，做了大量艰苦细致的工作，取得了明显成效。但由于体制、机制等方面的原因，财政惠农补贴资金的管理和发放中，还存在环节多、成本高、滞留延压、透明度不高，甚至出现挤占、挪用、截留等问题，政策执行不到位，资金落实不到户的情况时有发生。现行惠农资金的管理和支付方式不利于资金的监管，必须进行改革，建立新的发放机制。对此，省里在广丰、遂川、铜鼓、德安等县先后进行了一卡通”改革试点。所谓“一卡通”就是对财政惠农补贴资金实行“一个漏斗向下”管理方式，将所有对农民的补贴资金都通过一本存折发放。试点县的改革实践及成功经验证明，推行财政惠农补贴资金管理制度和支付方式改革，建立“一卡通”发放制度，确保了财政惠农资金安全、及时、足额到位，新形势下加强和规范财政惠农补贴资金管理的有效之举。因此，推行财政惠农补贴资金管理制度和支付方式改革势在必行，各乡镇、县直各有关单位对此必须要有清醒深刻的认识。

推行“一卡通”改革，第二。新时期加强农村基层党风廉政建设的重大举措。为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》省纪委要求积极推行“一卡通”等简便、直接的方式，确保补贴资金足额、及时发放到农民手中。过去的惠农补贴资金发放由于发放环节多，监督比较困难，不可避免地会出现一些问题，容易滋生腐败。推行惠农补贴资金“一卡通”发放，正是通过体制机制的创新，将监督的关口前移，最大限度地减少资金发放的中间环节，减少行政干预，从源头上预防和治理腐败的一项重大举措。一卡通”实行惠农补贴资金直接到户，减少环节。发放过程实行“乡镇管底册，部门管审核，财政管资金，银信社管发放”管理机制，公开透明，相互制约，确保到位。一卡通”改革的实施将有效规范权力运行，保障农民权益，加强民主监督，融洽干群关系，促进农村基层党风廉政建设。

推行“一卡通”改革，第三。进一步转变乡镇政府职能的具体体现。目前，由各级财政预算安排，直接支付给农民用于发展经济和保障基本生活需要的各类补贴资金多达二十多项，涉及财政、农业、林业、民政、教育、计生等多个部门。2006年省委、省政府对“三农”投入为151亿元，占财政总支出的21.8%今年又新增44亿元资金实施40项公共财政政策，这些资金重点向农村、基层、弱势群体和社会事业倾斜，其中62％用于农村，有很大一部分是直接发放给农民个人的就我县来说，直接发放给农民个人的资金总额就达1亿元左右。面对新形势，如何从体制机制上去创新工作方法是摆在面前的重大课题。实施农村综合改革，转变政府职能，要求我要进一步加强依法行政和为农服务。实行“一卡通”改革正是顺应了这一形势要求，转变乡镇政府职能的具体体现。推行“一卡通”改革，乡镇财政所及相关站所担负的任务很重，这就要求基层站所干部，特别是财政所干部要主动适应形势的要求，进一步加强学习，提高自身素质，切实转变工作作风，强化为农服务，同时要准确把握“一卡通”改革的政策，规范操作流程全面落实好中央和省各项惠农政策。总之，各乡镇、县直各单位要认真把握形势，充分认识推行“一卡通”改革的重大意义，增强紧迫感和责任感，扎扎实实地把这项惠泽农民群众的好事办好、实事办实。

准确把握涉农资金“一卡通”发放改革的各项政策二深刻领会。

各乡镇、县直各有关单位要深刻领会各项政策，实施涉农资金“一卡通”改革过程中。把握关键环节，保证涉农资金的安全，提高资金使用效益，把中央和省、市各项惠农政策落到实处，以方便群众，保护广大农民利益。

将涉农资金补贴对象、项目、金额等予以公开，实行阳光操作，增强涉农资金发放管理工作的透明度。同时，补贴范围、标准等方面严格审核把关，确保涉农资金发放的公平、合理。二是坚持整合集中、按时发放的原则。凡是涉农资金原则上都要纳入“一卡通”发放的范围,1坚持四项原则。一是坚持公正公开、规范透明的原则。按照依法理财的要求。由财政部门集中管理,委托金融机构打卡，实行社会化发放。三是坚持封闭运行、确保安全的原则。所有涉农资金原则上由信用社直接打卡，不得转交他人代领，不得抵扣税费、罚款等任何款项。四是坚持以人为本、方便高效的原则。坚持以人为本、效益至上的指导思想，重点在指标管理、资金分配、制度建设等方面推陈出新，建立与改革相适应的科学合理的分配机制、规范有效的使用机制和完善监督机制，提高资金使用的合理性有效性。与此同时，尽力减少发放环节，简化发放手续，确保涉农资金及时到达农户手中。

凡财政补贴给农民个人的资金要全部纳入“一卡通”发放范围。县纳入“一卡通”发放的资金共有37项，2统一资金范围。原则上。基本上把各级财政直接支付给农民用于发展经济和保障基本生活需要的各类资金都纳入了其中。对今后新增加的补贴项目，要逐步纳入进去。

要实现“指标统一下，3规范操作流程。实行涉农资金“一卡通”发放改革。资金一户管、服务一站办、补助一卡发、收支一本账、监督一体化”为核心内容的管理。各乡镇要协调各部门关系，相关业务站所要根据各项财政补贴农民资金政策的要求，对农户基础信息进行采集、整理、审核后，分别登记造册；财政及有关部门审核汇总后，将当期分户发放清册传至信用社，并将资金拨入信用社；信用社按照财政部门拨款要求，及时将各项资金逐一打入农户“一卡通”存折。这项工作是政策性非常强的工作，希望我全县上下，特别是涉及到相关部门，一定要认真对待、通力协作。

真抓实干，三精心组织。确保“一卡通”改革工作顺利推进

更是政府为农民服务的一项长期性工作。这就要求各部门各单位要切实加强领导，一卡通”当前一项重要的财政改革任务。精心组织，稳步推进，确保改革顺利实施。

密切部门协作。一卡通”改革涉及多个部门和全县所有的乡镇，一要加强组织领导。与我县农民的切身利益密切相关，关系到党和政府的形象，因此，推行这项改革需要大家的共同努力和密切配合。各单位要把思想统一到省政府的改革决策上来，统一到县政府对这项工作的部署和要求上来，按照《县财政惠农补贴资金管理制度和支付方式改革工作实施方案》要求，加强组织领导，加强沟通协调，按照各部门权责不变、分工协作的原则，逐步建立起各有侧重、各负其责、分工协作、齐抓共管的管理机制，共同做好改革的各项工作。乡镇要对农户基础信息进行采集、整理、审核，将惠农补贴资金服务纳入便民服务窗口，切实为农民提高优质高效服务。财政部门要搞好惠农补贴资金的整合，确保资金按时发放；要认真审核乡镇上报的基础信息，对资金发放进行严格监管；要提高信息化管理水平，完善硬件设施，加快县乡网络建设，提高工作效率。农业、林业、民政、教育、计生等部门要认真审核确定惠农补贴资金的补贴对象及补助标准，做好相关证件的发放；要及时向财政部门提供补助对象、补助标准的确定和变更情况，并会同财政部门做好资金的发放和监督工作。信用社要做好“一卡通”存折的办理工作，对纳入“一卡通”存折要加盖“惠农赣字一卡通”印章，并免收工本费、免费为农民提供查询服务。监察、审计、财政等部门要加大监管力度，定期对资金发放情况进行监督检查。

营造舆论氛围。要大张旗鼓地宣传这次改革的重要意义，二要加大宣传力度。准确把握改革的主题，增强舆论宣传的针对性和实效性，积极引导广大干部群众投入到一卡通”改革工作中去。今日》县电视台要充分发挥舆论导向作用，开辟“一卡通”工作专栏和专题。各乡镇、县直各单位要充分利用宣传栏、黑板报、横幅标语等灵活多样的宣传形式，开展内容丰富多彩的宣传活动。此外，乡镇还要利用村组干部会议、村民会议、上门服务等多种形式进行宣传，争取群众对该项工作的理解支持。通过大造声势，广泛宣传，使这一惠农政策家喻户晓，人人皆知，为改革奠定良好的基础。

强化监督。推进改革的过程中，三要严明纪律。各单位要严格遵守“六到户”六不准”即：政策宣传到户、名册编制到户、张榜公布到户、资金分配到户、资金兑付到户，不准擅自改动涉农资金通知书的数额、不准擅自以涉农资金抵扣任何款项、不准截留挤占挪用财政惠农资金、不准集体代领涉农资金、不准拖延涉农资金兑付时间、不准以任何理由借机增加农民负担。监察、财政、审计等部门要充分发挥职能作用，加大监管力度，形成监管的长效机制。为方便群众监督，县乡财政部门要建立便于农民朋友查询的通道，设立举报电话，自觉接受群众的监督，确保改革稳步推进，取得实效。

二、关于农村社保扩面工作

今年县委、县政府对社会保险扩面工作高度重视，作为民生工程的重要内容。已作了非常明确的部署和安排，对各乡镇下达了扩面任务，并明确将该项工作作为全年工作实绩考核的一项重要指标。但是目前为止，这项工作效果很不理想，离县委、县政府的要求，离签订的民生工程”目标相差甚远。

已经启动社保扩面工作的乡镇有5个，截止8月底。养老保险扩面总人数80人，占乡镇总任务的2.29%乡镇总任务3495人工伤保险扩面总人数44人，占乡镇总任务的1.26%乡镇总任务3495人以上情况表明，各乡镇的社保扩面工作极不理想，究其原因，固然有经济压力大、参保人员难以确定等客观原因，但我认为主要是各乡镇的思想认识还不到位，没有将该项工作摆上重要议事日程，存在等待观望思想。

工伤保险扩面24人，各乡镇具体落实情况分别为：下镇镇养老保险扩面28人（其中个体参保5人缴纳保险费380288元；临湖镇养老保险扩面人数35人（其中个体参保2人缴纳养老保险费65760元。缴纳工伤保险费5074元；必姆镇养老保险扩面14人（其中个体参保3人缴纳养老保险费104900元；双明镇工伤保险扩面20人，缴纳工伤保险费1352.40元；南山乡养老保险扩面3人（全部为个体户缴纳养老保险费62975元。已经启动乡镇的基本做法是1首先解决村支书和村主任的养老保险；2参保时间的确定，有的根据任职时间，允许从95年10月起参保补交（如下镇镇有的从今年开始参保。3经费问题，根据各乡镇和村的经济承受能力各有不同，有的乡镇承担5或6个百分点，有的乡镇实行定额补贴（如必姆镇每人每年补贴600元

对于加快农村经济社会发展具有十分重要的意义，乡镇社保扩面工作是新形势下劳动社会保障工作的必然发展趋势。认为至少有以下几个方面：一是适应了建设和谐社会的发展要求；二是能够有效解决农村劳动者的老有所养问题，有利于农村社会稳定和城乡社会福利均等化；三是能够进一步增强社会保险基金的扩面支撑能力；四是通过解决村干部参保，能够充分调动村干部的工作积极性，进而提高乡镇党委、政府的执行力。

省、市、县三级政府逐级签订了责任书，社保扩面工作是民生工程的一项重要内容。县政府万县长也与各位乡镇长签订了责任书，责任书就是军令状，不是儿戏，必须不折不扣完成，决不能有丝毫的含糊、动摇。各乡镇要围绕各自目标责任，采取强有力的工作措施，以倒计时的时限要求，切实扭转工作局面，确保全面完成社保扩面工作任务。认为做好社保扩面工作，各乡镇要从以下几个方面着手。

统一思想认识。社会保险扩面征缴工作是今年各级政府一项新的重要工作，1要进一步提高思想认识。各乡镇要将社会保险扩面征缴工作列入党委、政府的重要议程日程。民生工程”重要内容。各乡镇党委、政府一定要高度重视，乡镇长要负总责，亲自抓，分管领导要具体负责，集中抓，切实解决社保扩面工作中的困难和问题。今年只有四个月了时间不等人，要做的工作很多，要尽快研究拿出一个切实可行的方案来，不要催一次议一次，浪费时间和精力。

做到电视有画面、广播有声音、报纸有文字、墙报有照片。各乡镇要将宣传标语挂在街头巷尾，2要进一步加大宣传力度。县人事劳动保障部门要切实利用多种宣传媒体和宣传形式进一步加强宣传力度。贴在村口，形成浓厚的参保氛围。

带动企业、个体户参保。对于村干部参保乡镇与村的经济承担比例问题，3要以村干部参保为突破口。有条件的乡镇，就多拿一点。全县189个行政村和31个居委会，大部分经济都不是很宽裕，很多工作都是通过村居干部去完成和落实的解决他后顾之忧是好事，有利于农村各项工作的开展。关于社保费补缴问题，县社保局已经与上级有关部门进行了沟通，可以采取分阶段进行补缴。社保扩面工作中，各乡镇要进一步拓宽思路，不要只局限于村干部，要将社保扩面工作延伸到招商引资企业的管理人员、特殊工种和个体工商户，通过耐心细致的思想工作，使之充分认识到社会保险工作是一项关系国运、惠及子孙的大事，进而积极主动参保。

狠抓落实。县政府办公室要会同民生工程办公室，4要进一步强化督查。进一步加强对社保扩面工作的督查力度，严格执行定期通报制。为促进该项工作尽快打破僵局，9月中旬要组织一次对乡镇的全面督查，对工作仍没有进展的县政府将进行通报批评。年终，县委、县政府将对该项工作实行严格考核，对没有完成任务，拖了全县民生工程工作后腿的乡镇，一律取消其年度评先资格。

还想简要谈一谈沼气建设和财税工作：借此机会。

1关于沼气建设工作

经国家农业部农计函[2006]147号文件批复，今年“一池三改”农村沼气国债项目建设。同意我县在9个乡镇20个行政村实施，任务数为2100户，后因省、市实施民生工程，调整我县任务数为2700户。目前我县已经完成沼气池1281户，完成市下达任务的47.4%完成情况很不理想。

重视不够，沼气建设工作滞后的主要原因有：一是部分项目乡镇领导对农村沼气建设的意义认识不足。抓不得力，甚至无人抓。有的项目乡镇把沼气管理员安排其他工作，有的还违背上面的规定，把建池任务平摊到其他非项目行政村，工作漂浮不实；

部分群众不理解、不接受；三是乡（镇村换届以后，二是对沼气建设宣传动员不够。农村沼气建设机构不健全，体系不完善，责任不明确，乡镇、村没有专职分管领导，项目实施举步维艰；四是因去年生猪出现不同程度的疫情，导致全县生猪存栏数大幅度下降，畜牧业因素的制约，减缓了沼气建设工作的进度。

改善农村生产生活条件的六小”工程之一，沼气建设是中央作为全面建设农村小康社会。保护农业环境，增加农民收入，促进结构调整，加快农村社会发展的需要，对于构建和谐社会，建设资源节约型、环境友好型国家具有十分重要的意义，必须全力以赴，抓实抓好。要进一步加强领导。县里已经成立了沼气项目实施领导小组，乡镇也要成立相应的工作机构，明确分管领导和具体工作人员，集中精力抓好沼气建设和管理工作，确保项目的顺利实施。要进一步明确工作目标。各项目乡镇、县直有关单位要加大工作力度，以倒计时的时限要求，扭转目前工作的僵局。今年的沼气建设任务尚有1419户，目前时间仅有四个月，为此，必须将任务分解落实，以倒计时的工作安排，进一步加大工作力度，确保全面完成上级下达的沼气建设任务。

2关于财税工作

县财税收入形势喜人，今年总的来说。保持了近年来少有的增长态势。但是随着工资改革、民生工程等工作的实施，刚性支出压力越来越大，新增的可用财力难以满足经济社会发展的支出需要。因此，大力培植税源，特别是有根税源，仍然是财税工作的一项重要工作。就全县来说，完成全年财政收入目标任务估计不成问题，但是也应该看到少数乡镇完成全年任务是有一定困难的目前，离全年财政“关门”还有不到四个月的时间，离序时进度差距较大的乡镇一定要有强烈的紧迫感，工作计划要尽量往前排，不要等到年终时手忙脚乱。要加强与财税部门沟通协调，算好本辖区的税源帐。要进一步加强征管工作，抓好重点税源征管的同时，不要放过一个小税源，真正做到既抱西瓜又捡芝麻。

为此，今年的财税收入形势已基本定调。县政府已开始着手调研明年的财税收入工作，谋划明年的财税增长。各乡镇在确保完成今年全年财税工作目标任务的基础上，也要认真盘算好明年的财税工作。由于津补贴改革等原因，估计明年乡镇支出的压力会更大。为此，各乡镇要真正在招商引资、培植税源上下点真功夫、拿些硬措施，确保明年财税增长有保障。

要进一步加强支出管理，抓好组织收入工作的同时。确保有限的财力用在刀刃上。财政部门要以推行“一卡通”改革为契机，深入研究制定财政支出管理的方式方法，提高各项财政资金运行效率。下一步，要在总结去年试点乡镇经验的基础上，全面推行“乡财县管乡用”改革，各乡镇对此要有所准备。