领导在项目实施专题会讲话

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同志们:

今天召开我县2011年农业综合开发项目实施动员大会，主要目的是传达贯彻落实省市农业综合开发工作会议精神，进一步明确2011年我县国家农业综合开发项目实施的目标任务，落实责任，动员和号召项目区广大干部群众迅速行动起来，以主人翁精神积极参与支持和配合项目实施，确保项目按计划顺利完成，以优异成绩迎接项目省级和国家级验收，提高我县农业综合开发工作水平。下面，我讲三点意见：

一、提高思想认识，进一步增强搞好农业综合开发工作的责任感和使命感

首先，要进一步明确农业综合开发在农业和农村工作中的重要地位和作用。

农业综合开发是党中央、国务院加强农业的一项重大决策，是国家支持和保护农业的重要举措，是发展农村生产力的有效途径，是提高农业综合生产能力的关键措施。农业综合开发是农业和农村工作的重要组成部分，是社会主义市场经济条件下国家支持和保护农业发展的战略性措施。实践证明，通过实施农业综合开发项目，不仅改善了农业生产条件，巩固和加强了农业基础地位，提高了农业综合生产能力；而且增加了农民收入，改善了农村生活条件，促进了农业可持续发展。农业综合开发既解放了农业生产力，又发展了农村生产力，有力推动了农业基地化、规模化、标准化、特色化经营，促进了农业产业化发展，提高了农业科技水平。

其次，要认真总结我县农业综合开发工作的经验和教训。

我县国家农业综合开发项目自1997立项实施以来，已经走过11年的历程。11年来，我县认真贯彻执行国家农业综合开发的各项方针政策，按照“因地制宜、统筹规划、集中连片、规模推进”的原则，沿320国道、梨温高速公路和三清山环山公路沿线分三期连续十年在文成、四股桥、岩瑞、双明和原林岗、白云等乡镇实施项目。累计投资9149万元，其中中央财政投资3466万元，改造中低产田16.75万亩，其中园田化面积5.75万亩，取得了比较明显的开发成效。一是从根本上改善了项目区农业基础设施条件。通过项目实施，项目区内的农田基本建成“田成方、树成行、渠相通、路相连”的高标准农田，有效灌溉和除涝面积明显增加，灌排保证率达85%以上，防洪标准基本能达10年一遇，达到“旱能灌、涝能排、旱涝保收”的高产稳产要求。二是有力推动了农业产业化发展。坚持把实施农业综合开发与调整农业生产结构、开展农业招商引资、建立特色农业生产基地有机结合起来，通过“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的发展模式，先后在文成、四股桥、岩瑞、双明项目区建立了大棚西瓜、大棚蔬菜、冷水茭白、花卉苗木等基地，促进了农业龙头企业发展壮大，推动了农业产业化经营。三是有力促进了农民增收。通过项目实施，加大对项目区农民技术培训力度，促进项目区农民人均增收普遍达300元以上。县农业综合开发工作得到了国家和省市农发部门的充分肯定，连续多年被评为“一类项目开发县”称号，国家和省市农发部门先后在我县召开现场会，的做法也被总结成“经验”在全省、全市推广。

但是，在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到我县农业开发工作中存在的问题和不足。特别是2003年我县在农业综合开发产业化经营项目和资金管理中存在的问题被中央电视台《焦点访谈》栏目曝光，给我县、同时也给全市、全省的农业综合开发工作造成了很大的影响，被国家农发办暂停2004年项目县一年，教训是极其深刻的。因此，我们要认真总结经验教训，进一步提高思想认识，增强工作责任，强化资金和项目管理，发扬好的传统，认真解决好开发工作中存在的问题，重塑农业综合开发新形象。

第三、要切实增强实施好我县2011农业综合开发项目的紧迫感和责任感。

近期，国家农发办要对江西省第六期（指2004年至2006年）农业综合开发项目进行验收。从现在起，我们不仅要严格按上级农发部门要求全面实施完成好2011年农业综合开发土地治理项目，同时要认真做好2006年项目的整改补课和完善工作，还要积极搞好2012年项目的申报工作。时间紧、任务重，要求高、责任大，要求我们强化领导力度、部门通力协作、认真落实责任制，以倒计时部署工作，打好一场农业综合开发攻坚战，以优异成绩迎接好上级项目验收。对此，我们必须高度重视，切实提高思想认识，从讲政治、讲大局的高度充分认识实施好2011年农业综合开发项目的紧迫性，充分认识做好迎接上级项目验收各项准备工作的重要性，明确目标，落实任务，完善措施，落实责任，加强领导，密切配合，切实把项目实施好、完善好，以优异的成绩迎接上级项目验收。

二、明确目标任务，集中全力实施好我县2011年农业综合开发项目

2011年，我县农业综合开发土地治理项目在六都乡立项开发。项目总投资720万元，开发任务为改造中低产田项目1个，面积1.1万亩。前一阶段，县农发办与六都乡及下濂溪等项目村一道，财政、审计、监察等部门密切配合，基本完成了项目扩初设计、投资概算、公开招投标、项目公示、资金筹措、政策宣传等前期准备工作。从总体上说，今年项目启动较早，比较主动，各项准备工作做得比较深入细致，进展顺利。下一步，要严格按上级项目计划批复组织实施，严格按农业综合开发各项政策进行管理，确保项目在明年3月底前全面完成。

1、抢时间抓进度强管理，高标准、高质量完成今年项目各项建设任务。

一是县农发办要继续抓紧抓好项目工程公开招投标等各项准备工作。依法确定中标施工单位，签订好施工合同，做好施工单位进场等各项准备工作，确保11月1日全面开工建设。二是要抢抓工程进度。要抓住春节前农闲、雨水较少等有利时机，采取错位施工等多种办法，强化工程调度，突击施工进度，确保元旦前基本完成水利、农业措施衬砌渠道等主体工程，春节前基本完成主要单项工程。三是要强化工程管理。要严格实行工程监理制度，继续实行项目村老党员、老干部、老模范（“三老”）工程质量监督员制度，进一步强化县农发办工程技术管理人员施工管理责任制，做到定职责、定任务、定时间、定奖罚，全天候、全过程对工程质量进行监督，确保项目工程高标准、高质量完成。

2、认真贯彻落实农业综合开发的各项方针政策，确保资金和项目规范管理、“阳光操作”。

认真贯彻执行2005年8月财政部颁发的《国家农业综合开发资金和项目管理办法》，严格按政策管理资金和项目，做到制度管理、规范操作。一是要严格实行项目资金县级报帐制。坚持“专帐核算、专人管理、专款专用”，严格执行农业综合开发财务和会计核算制度，确保项目资金安全规范使用。二是要严格实行项目工程招投标和监理制度。坚持主要单项工程实行公开招投标。三是要认真执行农民筹资投劳政策，调动广大农民群众参与支持项目建设积极性。四是要认真执行项目和资金公示制。通过公示栏、公示牌、印发简报等形式，公布项目和资金有关内容，主动接受项目区农民群众和社会监督。五是要加强项目工程内业档案管理和建后管护工作。坚持边实施外业工程、边整理内业档案，确保在明年3月全面完成外业工程的同时，基本完成财务决算，整理好内业档案。坚持“完工一处，移交一处，管护一处，受益一处”的原则，及时将完工工程移交项目镇、村管理，落实管护措施，确保项目工程长期正常运行并发挥效益。

3、加强领导，密切配合，确保今年农业综合开发项目顺利实施。

一是要认真落实责任制。县农发办要制定实施方案，明确每一阶段工作的时间安排、目标任务、责任人和责任单位，做到人人有任务、个个有责任，确保每一项工作落到实处。二是广泛宣传动员。采取多种方式、利用各种媒体广泛宣传农业综合开发的重大意义，宣传农业综合开发的各项方针政策，努力营造项目实施的良好环境和浓厚氛围。三是要加强配合协调。县农发办要全力以赴，精心组织和安排好项目实施每一阶段、每一环节的工作。六都乡要加强领导，统筹协调好项目实施涉及村农田调整、投工投劳、工程涉及农作物、地表物处理等工作，及时协调处理好工程建设中涉及群众的各种矛盾纠纷，动员教育群众积极参与支持和配合好项目工程建设，确保项目顺利实施。财政部门要及时下拔到位的项目财政资金、足额落实配套资金，加强对财政资金县级报帐制的监督。审计部门要及时组织对已竣工项目的县级审计工作。监察部门要搞好工程招投标的监督，确保项目招投标“阳光操作”。其他各部门也要各负其职，通力协作，紧密配合，形成农业综合开发工作的合力。

三、创新开发思路，把农业综合开发工作与社会主义新农村建设有机结合起来

连续两年，党中央、国务院出台了关于推进社会主义新农村建设的两个一号文件，这对农业综合开发工作来说，既是一个有利的机遇，也提出了新的更高要求。农业综合开发担负着改善农业生产条件、提高农业综合生产能力、促进农民增收的重要任务，是建设社会主义新农村的一支重要力量。因此，农业综合开发部门要正确把握形势，提高思想认识，在坚持基本任务不动摇、突出开发重点不放松的前提下，找准在新农村建设中的位置，自觉把农业综合开发作为新农村建设中的一项重要内容，积极参与支持到新农村建设中去。

1、要按照“三个结合”的要求，充分发挥农业综合开发在新农村建设中的引导作用。

要按照国家农发办提出的“三个结合”的要求，充分发挥农业综合开发的引导作用，加快项目区的新农村建设步伐。一是要将农田水利基础设施建设与农村基础设施建设结合起来，以改善生产条件促进生活条件改善；二是要将稳定发展粮食生产与促进农业结构调整结合起来，实现粮食增产、农业增效、农民增收目标；三是要将集中连片开发与促进土地规模化经营结合起来，解放农业生产力，拓宽农民增收渠道。在今年和今后的农业综合开发项目实施中，县农业综合开发部门要积极创造条件，因地制宜地参与支持新农村建设中去，促进我县农村经济的又好又快发展。

2、要找准位置，进一步明确农业综合开发在参与支持新农村建设中的主攻方向。

根据省农发办、财政厅《关于农业综合开发积极参与新农村建设的指导意见》的精神，结合新农村建设的目标要求和农业综合开发工作的自身特点，农业综合开发部门参与新农村建设工作主要定位于提高农业综合效益、增加农民收入上。因此，一是要继续以改造中低产田、建设高产稳产农田、加强水利基本建设为主要任务，并通过科学合理安排，促进粮食作物与经济作物协调发展，实现既确保粮食生产安全、又较大幅度增加农民收入的双重目标。二是要继续实施“一县一业”发展战略，大力推进农业产业化经营，促进优势产业发展，提高农业效益，增加农民收入。三是要改善和保护生态环境，为新农村建设提供良好的外部环境条件。四是要搞好农民培训和农业科技推广，提高农业科技水平，转变农业增长方式。在2011年农业综合开发项目计划中，要按照省委、省政府给农业综合开发部门的四项内容，结合项目区新农村建设，安排一定资金，集中用于新农村建设示范点“六改四普及”等项目建设。在资金管理上，要严格实行县级报帐制，不得突破资金使用范围和报帐程序。

3、要突出重点，积极配合支持项目区抓好新农村示范点建设

根据省、市农发部门关于农业综合开发工作参与支持新农村建设的意见要求，各项目县每年都要相应支持配合项目区抓好新农村建设示范点。根据上级农发部门的项目批复，在2011年农业综合开发六都项目区，重点支持参与抓好3个示范点建设。因此，六都乡要高度重视，集中力量抓好示范点建设，抓出亮点，建成特色。县农发办要按照“村前帮修路、畈中扶产业、村中美环境”的要求，按照国家和省市农发部门的思路和要求，积极主动参与支持项目区新农村示范点建设，共同承担起建设新农村的投入责任。在推进新农村示范点建设中，要本着大事讲政策、小事讲灵活的原则，妥善处理好生产用水与生活用水、村级公路与机耕道建设、培训农民与丰富农民业余文化生活等相互衔接问题。

同志们：2011年我县农业综合开发的序幕已经拉开，各项目标任务已经明确。希望大家按照省、市农发部门的统一部署和要求，在县委、县政府的正确领导下，进一步统一思想，协调行动，强化管理，优化服务，高标准、高质量完成2011年农业综合开发的各项建设任务，以优异的成绩迎接上级项目验收，努力开创我县农业综合开发工作新局面。