书记在水利冬修推进会发言

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同志们：

一、统一思想，认清形势，更加坚定加快我县水利事业发展的信心

中央一号文件首次聚焦水利，今年。并首次召开中央水利工作会议，提出要加快水利改革步伐，推动水利事业又好又快发展。省、市紧接着出台了相关的实施意见，相继召开专题会议进行重点部署。中央和省、市的重大决策部署，为水利建设指明了前进方向，为水利改革注入了强大动力，也为我县水利事业发展提供了难得机遇。县也积极策应中央和省市的决策部署，抓紧研究了水利事业发展相关工作。这个月的13日，政府常务会议专题研究了加强农田水利基本建设管理办法和水利改革发展实施意见，这两个文件的讨论稿今天也随会印发，下午还将提请县委常委会审议通过后出台实施。

我县地处信江上游，主要河流有7条，县内雨量丰沛。建国以来，在历届县委、县政府的重视和努力下，目前建有大型水库1座，中型水库2座，小（一）型水库21座，小（二）型水库120座，山塘水库2584座，引水坝77座，机电排灌站1321座，这些水利工程，使我县初步形成了防洪、排涝、灌溉、供水、发电等水利工程综合体系，为我县经济社会发展提供了坚实保障。特别是近几年，先后完成了七一、王宅水库以及12座小（一）型病险水库除险加固工程，有效提升了防洪水平，改善了灌溉条件。但从总体上看，我县水利设施建设还很滞后，水生态环境问题比较突出，水利管理体制机制尚未理顺，基层水利服务体系还很不健全。今年5月份，我县遭受了三次短时强降雨袭击，给我县水利工程造成了重大损失，从刚才明善同志通报的情况看，县域拦水坝、饮水坝冲毁了几十座，怀玉、紫湖等乡镇拦水坝、饮水坝、桥梁、道路遭受了巨大损失；七一、峡口水库泄洪量达到或超过了历史泄洪量；怀玉高速公路一个标段整体被淹，经济损失达到了3000万元；文成、临湖等地民房倒塌，南山矿山泥石也造成多人伤亡事故；县城供水也因七一水库浑水难以沉淀，造成了两个月的供水困难，群众反映很大，给我们县委、县政府带来了巨大压力；水管体制在基层的管理和维修维护上还存在较大的问题，水管体制改革还有待加强，等等，这些可以说困难重重，压力很大。

由此可见，加快水利改革步伐，既是中央和省市的要求，更是我县水利事业发展最迫切的现实需要。因此，我们一定要把思想和行动高度统一到中央和省委、省政府、市委、市政府决策部署上来，把握新要求，抢抓新机遇，树立新理念，努力推动我县水利事业跨越式发展。力争通过5到10年时间，基本建成防洪抗旱减灾、水资源合理配置和科学利用、水资源保护和河湖健康、民生水利保障、水利管理和科学发展制度等五大水利保障体系，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

二、突出重点，集中攻坚，不断推进我县水利事业上台阶上水平

当前和今后一个时期，要抓住水利项目建设、管理、改革等关键环节，集中攻坚、重点突破。

1、着力推进四大工程，加快水利基础设施建设。一是着力推进防洪保安工程。把确保防洪安全放在水利建设首位，系统规划实施中小河流治理。加快推进城市防洪和重点乡镇防洪工程建设，今冬明春计划争取完成饶北河临湖镇防洪工程，2012年争取开始实施县城防洪工程。力争在2020年前完成所有列入国家规划内重点河段治理任务。加快推进水库除险加固工程，到2015年底前全面完成病险水库除险加固工作任务。加快推进山洪地质灾害防治工程，从今年开始，用两年时间完成全县地质灾害易发频发区群众的移民搬迁工作，从根本上解除地质灾害对群众生命财产带来的威胁。二是着力推进农田水利工程。全面推进农田灌溉“润田”工程，“十二五”期间，完成七一灌区续建配套与节水改造，争取实施小型农田水利重点县建设，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。支持山丘区因地制宜兴建一批雨水集蓄等小型水利工程，大力发展节水灌溉。三是着力推进水资源配置工程。加快县城应急水源工程建设，完成七一至县城二期引供水工程，着力解决县城的供水困难问题。加快蓄水设施建设，提高雨洪资源利用和水资源调蓄能力。按照城乡统筹和一体化供水要求，大力推进农村自来水工程建设，不断提高农村自来水普及率，全面解决22.69万农村居民和3.2万师生安全饮水问题。四是着力推进水生态保护工程。推进国家水土保持重点工程建设，开展生态清洁型小流域建设、面源污染综合防治和水土保持生态修复。加强重要生态保护区、水源涵养区、河流源头、城市饮用水源地和湿地保护，加大主要河流、重要水源地和水环境治理力度。加快污水处理管网建设，严格控制江湖水库周边规模养殖活动，大力推行清洁、生态养殖，防止水源污染。按照治理的要求，严禁小（二）型以下水库养鱼；对小（一）型水库养鱼，由原发包方负责收回，并采用人放天养；并且以今天为时间节点，小（二）型以上水库养鱼合同已到期的，不得续签。大力实施新农村电气化建设工程、清洁工程、沼气工程和小水电代燃料生态保护工程，不断改善城乡水环境。针对以上四大工程，各类水资源管理的相关工作，水利部门要合理规划，相关乡镇要重点考核。下一步，各乡镇要按照县里的统一部署和本地的发展要求，考虑自来水的建设问题，并且要寻找一到两个清洁水源点，以缓解乡镇供水困难问题。

2、严格实行三项制度，大力强化水资源管理。一是严格实行用水总量控制制度。尽快建立起覆盖县、乡的水资源取用水总量控制指标体系，确保到2015年，全县年用水总量控制在4亿立方米以内。实行水资源以供定需制度，今后凡未通过水资源论证、防洪影响评价和水土保持方案审批的建设项目，投资主管部门一律不得审批或核准。二是严格实行用水效率控制制度。严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目。凡达不到用水定额标准的新上生产建设项目，一律不得批准兴建。加大工业节水改造，加强计划用水、节约用水管理。同时要农业项目的用水问题也要重视。大力推进节水型社会建设，建设节水示范工程，切实提高水资源利用效益。三是严格实行水功能区限制纳污制度。确立水功能区限制纳污红线，从严核定水功能区水域纳污总量，逐步实现水功能区达标和限制排污总量双控制。取缔金沙溪、玉琊溪等河流源头保护区内排污口和近岸污染源，严格控制高消耗、高污染、资源型及水污染项目建设，从源头保障流域水环境安全。

3、切实提升三项能力，充分发挥水利综合效益。一是提升防汛抗旱应急管理能力。切实抓好防汛抢险队伍建设，加快建立专业化和社会化相结合的防汛抢险救援队伍，健全县、乡两级防汛抗旱服务组织和应急抢险物资储备体系，推进县、乡两级防办能力建设。建立防汛抗旱督察工作制度，健全防汛抗旱责任追究制。新建一批抗旱应急水源工程，建立应对持续、特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。二是提升河湖水域管理能力。加快建立健全河湖管理体系，实行“河湖蓝线”管理制度，全面推行河道管理“河长制”。严格河湖水域管理，落实占用补偿措施，维护水利工程安全。加强河湖水域岸线管理，严格实行河湖管理范围内建设项目审批、防洪影响评价和水工程建设规划同意书制度。加强金沙溪、玉琊溪等河道采砂管理，严厉打击非法采砂行为，这项工作县水利局局长要亲自负责。同时，各乡镇要切实加强对农民建房的管理，禁止在堤防、库边、坝上、河边进行农民建房。另外，各乡镇要切实加强土地管理，有效解决土地违规使用问题。监察部门、国土部门要在近期对乡镇用地实行土地监察。县财政部门要加强对资金的监督管理，在半个月内，各乡镇的各类帐户必须进财政的各类专户，除财政登记的帐户外，其余一律视为“小金库”。按照上级要求，一旦发现“小金库”，分管领导或者负责人一律先免职后查处，资金一律没收。三是提升气象水文监测预报和科技支撑能力。全面加强气象水文基础设施、水量水质自动监测、水文气象应急机动监测和气象监测预报预警能力建设。加大水利先进技术引进和推广应用力度，全面实施“金水工程”，以水利信息化引领和带动水利现代化。

4、着力推进四项改革，不断创新水利体制机制。一是推进水资源管理体制改革。加快建立事权清晰、分工明确、行为规范、运作协调的水资源管理工作机制，强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置，逐步实现县乡两级水务管理“一体化”。二是推进水利工程管理体制改革。巩固和完善水管体制改革，妥善解决水管单位分流人员社会保障问题。探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。充分发挥农民群众主体作用，引导和规范受益群众组建农民用水合作组织，鼓励农民用水户协会自建自管自用小型农田水利工程。三是推进基层水利服务体系改革。健全完善乡镇防办机构，力争今年底以前完成乡镇水务站组建工作，并与乡镇防办合署办公，实现机构与职能统一。强化防汛抗旱、农田水利建设、水资源管理、水利科技推广等公益性职能。建立村级水管员制度，每个行政村设立一名兼职水管员。四是推进水价改革。充分发挥水价调节作用，工业和服务业用水逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理确定城市居民生活用水价格，稳步推进阶梯式水价制度。推进农业水价综合改革，逐步推行农业灌溉用水实施支渠口及以下计量收费，农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助，降低农民水费支出。同时，按照“谁受益、谁补偿”原则，探索建立水生态环境补偿制度。七一、王宅水库要将水费征收工作作一项重要工作，各乡镇要大力支持。

5、切实强化三个保障，确保水利改革发展工作落到实处。一要强化项目保障。目前我县经济基础依然薄弱，财力相对拮据，水利基础设施建设欠账较多，推进水利改革发展，必须更多地依靠上级关心、争取上级支持。当前，中央和省、市的政策主要以项目来体现，投资主要以项目来落实。争项目就是争政策、争资金。谁的工作力度大，谁得到的份额就多。手上的项目越成熟，获批的可能就越大。各地各部门一定要树立强烈的机遇意识、责任意识和竞争意识，吃透精神，用足政策，努力把推进工作的好思路、加快发展的好想法，尽快变为可行的规划、具体的项目，真正以项目争取支持，以项目推动发展，以项目增强后劲，以项目提升实力。二要强化投入保障。要将水利工程作为县、乡两级公共财政投入的重点领域，以县为主、以乡为辅，县、乡联动，共建水利，做到水资源费、防洪保安资金、水利建设基金等足额征收，土地出让收益、城市维护建设税分别按10%、15%比例提取，并确保用于水利建设。同时积极争取金融支持，广泛吸纳社会资金参与水利建设和经营管理，力争今后10年全社会年平均水利投入比2010年高出一倍。“十二”期间，我县将实施725个水利项目，总资金需18.39亿元，需县本级配套3亿左右，这对于我县的财力来说，压力很大。各乡镇要按照《农田水利基本建设管理办法》的要求，全力配套好水利建设资金，做好征田征地工作，确保全面完成建设任务。三要强化督查保障。根据上级要求，县政府将把水利改革发展纳入对乡镇政府的重要考核内容，希望各乡镇主要领导和分管领导要经常深入水利改革发展一线，现场了解情况，现场督查调度，及时协调解决问题，确保执行政策不走样，完成任务不打折，确保项目建设进度、质量和效益。

三、加强领导，加快推进，迅速掀起新一轮冬修水利建设新热潮

当前正是水利建设的黄金季节。各地、各有关部门要抢抓有利时机，精心组织开展大会战，迅速掀起新一轮冬春水利建设热潮，牢牢掌握水利改革发展的主动权。

一要加强领导。各项工作能不能顺利推进、取得实效，关键在于组织领导是否坚强有力、能不能把各项工作措施真正落到实处。各地要进一步加强组织领导，把水利工作列入党委、政府的重要议事日程，狠抓组织到位、责任到位、规划到位、宣传到位、投入到位、建管到位，确保水利建设任务全面完成。

二要合力推进。水利冬修涉及方方面面，需要加强统筹协调，整合各方力量。水利部门要充分发挥职能作用，当好县委、县政府的参谋助手，精心搞好水利建设规划、设计和施工组织工作。发改、财政部门要在计划安排、资金落实上做好相关工作，保证工程建设需要。农业、国土、城建、规划等其它部门要积极支持，密切配合，共同促进水利事业加快发展。

三要强化监管。水利工程事关群众生命财产安全，任何时候都不能掉以轻心。各地、各有关部门要坚持把“质量第一”的理念贯穿于工程建设的全过程，深化前期工作，在兴建水利设施时，严格执行合同管理制、项目法人责任制、施工招投标制和建设监理制，用制度来保证水利工程的实施，真正做到水利工程建一处、成一处，管好一处、受益一处。

四要狠抓当前。各地要抓住当前天气晴好的有利时机，在认真做好前期工作的基础上，早动员、早部署、早行动，以土方工程为重点，迅速拉开水利建设的序幕。小型农田水利和灌区节水改造工程，要确保春节前基本完成土方工程任务。河道疏浚土方工程在常年施工基础上，开展突击行动，力争春节前完成70%以上。其他农水工程，要按照项目计划进度，及早开展土方工程施工，为完成全年水利建设任务奠定坚实基础。

同志们，推进水利改革发展，任务艰巨，责任重大。希望大家要以此次会议的召开为动力，以更加坚定的决心，更加有力的举措，更加务实的作风，抢抓机遇，真抓实干，全面加快水利改革发展步伐，为我县早日建成全省经济强县和全国旅游名城作出应有的贡献！