区长在干部大会发言

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同志们：

今天会议的主要任务是传达贯彻省委十二届九次全体会议和全市领导干部会议精神，分析我区当前经济与社会发展面临的形势，安排部署当前及今后一个时期的重点工作，确保经济社会平稳较快发展。等一下，邹书记还将做总结讲话，请大家认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、省委、市委会议精神

在充分肯定了第二批学习实践科学发展观活动取得成绩的基础上，对下一步的工作作了详细部署：一是要坚持把联系当前形势继续深化学习贯穿始终，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要从全局上认识和把握这场国际金融危机，加深对中央一系列重大科学判断的理解；要准确认识和把握今年以来的经济形势，坚定不移贯彻落实中央和省扩大内需、促进增长的一系列政策措施；要密切关注国内外经济走势，加强对关系全局的重大问题研究，牢牢把握发展的主动权。二是要坚持高标准、严要求，认真查找分析存在的突出问题，明确推动科学发展的努力方向。要认真开好领导班子专题民主生活会，这是搞好分析检查的基础；要形成高质量的领导班子分析检查报告，这是分析检查阶段的中心环节。三是要坚持突出实践特色，着力解决突出问题，全力做好保增长、保民生、保稳定各项工作。要坚定不移保企业；要坚定不移加快项目建设；要坚定不移做好“三农”工作；要坚定不移推进生态建设；要坚定不移保障和改善民生。四是要坚持把作风建设放到更加突出位置，促进领导干部加强党性修养、树立良好作风。要进一步大兴亲民爱民之风；要进一步大兴求真务实之风；要进一步大兴艰苦奋斗之风；要进一步大兴清正廉洁之风。五是要坚持加强组织领导和分类指导，增强学习实践活动的针对性和实效性。要进一步落实工作责任；要进一步加强分类指导；要进一步加强舆论宣传；要进一步做到“两手抓、两不误、两促进”。

11-13日，市委召开“解放思想，科学发展，率先崛起”大讨论活动，并召开了全市领导干部大会。会上，汪书记、李市长分别作了重要讲话。汪书记指出，开展深入学习实践科学发展观活动是党中央的重大决策，是各级党组织和广大党员干部义不容辞的政治责任。全市各级党组织要按照市委的统一部署，重点抓好以下几个关键环节：一要认真搞好转段动员。各单位要根据各自的工作进度，适时召开转段动员会，由学习实践活动领导小组组长代表党委（党组）对前一阶段的工作进行小结，找出存在的问题和差距，认真部署分析检查阶段的工作。二要在深化学习上再下功夫。要在前一阶段学习的基础上继续组织好专题学习，特别要认真学习贯彻总书记和其他中央领导同志有关学习实践活动的重要讲话精神，始终保持学习实践活动的正确方向。三要开好领导班子专题民主生活会。紧扣科学发展主题，正确开展批评与自我批评，深入查找本地本单位影响和制约科学发展的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题，认真查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、在党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，努力形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。四要认真写好分析检查报告。具体要做到“四个充分反映”，即充分反映本地本单位广大党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识；充分反映党的十六大以来本地本单位贯彻落实科学发展观取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因；充分反映本地本单位贯彻省委省政府和市委市政府决策部署，应对国际金融危机，落实“三保一弘扬”工作的总体思路，提出在学习实践活动中可以立即解决的突出问题和经过一段时间的努力可以解决的突出问题，明确解决问题的新举措；充分反映本地本单位按照科学发展观要求，加强领导班子自身建设，特别是加强思想政治建设的具体措施。五要贯彻群众路线，认真组织群众评议。要坚持开门搞好分析检查，对修改完善后的分析检查报告要采用适当、有效的方式组织群众评议，使领导班子分析检查报告更好地反映实际情况、更好地体现群众意愿、更好地凝聚集体智慧，更加广泛地形成领导班子和广大党员、干部在科学发展上的共识，使分析检查报告成为推动本地本单位科学发展的指导性文件。六要进一步加强组织领导和分类指导，增强学习实践活动的针对性和实效性。李市长在讲话中简要通报了当前全市经济工作，客观分析了当前经济发展中存在的问题，并就努力实现经济平稳较快发展提出了要求：一要突出抓好工业有效生产。以保企业、保工业、保生产来实现保发展，千方百计支持帮助企业渡难关。加快园区建设，做大经济发展载体。抓好政策落实和督促检查，为企业减负，确保国家、省、市一系列优惠利好政策在企业全部得到落实；二要突出抓好项目建设。以加大投入实现保增长保发展。做到抓紧实施一批重大项目的推进建设进度，抓好一批重大项目的开工，抓好一批重大项目的核准。抓好项目资金的筹措管理，切实解决项目建设资金难题。抓好项目资金的申报争取工作，以国家扩大内需为契机，搞好项目的督促和争资跑项工作。抓好项目的招商引资，澄清思想模糊认识，大力倡导以项目论英雄，自觉服务服从于发展；三要突出抓好金融信贷。以增加信贷规模来保增长促发展。经济发展与金融信贷唇齿相依，我们要加快担保体系的建设步伐，积极推进企业上市，做大做强融资平台，大力引进金融机构，充分做好中央在地方发行债券工作；四要突出抓好民生工程建设。以实施民生工程来保民生、保稳定。要抓好政府年初规定的70件实事，抓快污水处理厂建设步伐，抓好防范甲型H1N1流感疫情工作，以市民素质提高为突破口、抓好“三城同创”，以市域规划和经济发展规划为载体、以重点中心镇建设和城中村改造为抓手，抓好城乡统筹工作。

二、1—4月全区经济社会发展基本情况

一是主要经济指标面临下行压力。1-4月份，全区财政总收入23514万元，负增长6.9%；规模工业销售收入18.5亿元，负增长31.5%；工业增加值5.03亿元，负增长23.2%，保增长的压力较大。值得欣慰的是，一季度，招商引资完成进资14.6亿元，同比增长8.72%。全社会固定资产投资达9.2亿元，社会消费品零售总额4.6亿元，同比分别增长48.4%和29.8%。城镇居民人均可支配收入4561元，农民人均现金收入1597.2元，同比分别增长13.1%和7.3%。

二是“三大活动”、39项重点工作进入实质性操作阶段。目前，“三大活动”、39项重点工作正在有条不紊地开展，有些已取得阶段性成效。如小城镇建设，12个乡镇预计总投资6.9亿元，已完成9695.7万元；如市场建设，申报、遴选的第一批10个项目，已开工建设2个；如城中村改造，出台了实施方案，3个试点村正在进行规划设计。

三是34个重大工业项目建设总体推进良好。截止4月底，34个重大工业项目累计完成投资7.03亿元，占全区固定资产投资总额的52.07%。投资1.5亿元的江西启德机械起重安装、投资2000万美元的台湾敬伟风能太阳能共置发电应用产品、投资10亿元的中联科伟达太阳能制品等一批项目即将开工建设；投资8亿元的中冶钢渣零排放、投资50亿元的赛维高纯硅料、投资50亿元的瑞晶太阳能电池等一批项目已经陆续投产；投资1.5亿元的天然气分站、投资1.5亿元的20万吨特钢型材等一批项目正在积极运作之中。

四是60件关系民生的实事得到有效落实。1-4月份，区财政对就业和社会保障、文化教育、医疗卫生等方面的支出达到1.1亿元，同比增加2313万元，占全区财政总支出的71.4%。全区新增城镇就业人员815人，转移农村劳动力1132人，发放小额贷款1415万元；全区养老、医疗、工伤等各类保险参保人数累计达52.89万人，全民医保目标基本实现；城乡困难群众生活有效改善，为18266名城市低保对象和17805名农村低保对象发放低保金240.14万元；“家电下乡”活动积极开展，渡改桥工程进展顺利，教育、文化、卫生事业方面的项目建设扎实推进。

三、正确认识当前形势，坚定发展信心

当前，世界经济风云变幻，经济危机影响加剧。我们要实现经济社会持续健康发展，就必须立足国内国外两个大局，着眼区内区外客观实际，冷静观察，科学判断，稳住阵脚，沉着应对。面前的经济形势总体上可概括为“六个字”，即：困难大，机遇多。

所谓困难大，是说受国家产业政策和国际金融危机的双重影响，全区经济受到严峻挑战。一是钢铁行业萎缩严重。金融危机向实体经济蔓延，影响最大的就是钢铁等传统产业。钢材价格相比去年同期下降了60%以上，近期持续在低位徘徊。受此影响，我区钢铁企业普遍出现订单不足、库存增多、资金短缺等问题。据统计，全区90%以上的与钢铁相关企业面临资金短缺问题；大部分企业的开工率维持在70%左右；企业亏损面更是达50%以上。二是光伏行业市场疲软。在经济危机的影响下，光伏产业从去年10月份以来逐渐走向低迷。硅料价格从最高300万美元每吨降到现在80万美元每吨，跌幅也超过6成；太阳能电池价格同样是行情下滑，利润空间有限。受国际国内市场影响，赛维、瑞晶等企业生产规模一直上不去。三是结构性矛盾更加凸显。由于传统产业后劲不足，而新兴产业接续乏力，使我区结构的矛盾性、经济的脆弱性、发展的艰巨性被进一步放大，产业结构调整的任务显得尤为紧迫。四是财政保平衡压力增大。收入方面，工业有根税源持续低迷，加上增值税转型等政策性减收因素，财政组织增收困难，截至目前还是负增长；支出方面，今年我们加大了民生工程和社会事业投入力度，全面规范公务员津补贴，加上各类项目融资贷款还本付息，刚性支出预计增加6000万元以上，保持财政收支平衡压力较大。五是地区竞争更趋激烈。在当今千帆竞发、百舸争流的发展形势下，各地之间你追我赶、竞相发展的态势愈演愈烈。就从全市来看，在经济总量上，我们小于分宜；在发展速度上，我们远低于开发区。从全省看，十强县（区）中的丰城市一季度财政收入达4.75亿元，同比增长15.8%，高安、分宜、等县区都实现了正增长，我们与“全省十强”的差距在拉大。我们要在竞争激烈的发展格局中进位争先，任务重、压力大、困难多是不争的现实。

所谓机遇多，是说尽管我们面临十分严峻的形势，但也要清醒地看到危机蕴含的机遇。一是庞大的政府投资。为了最大限度地减少经济危机带来的负面影响，今明两年，国家计划拿出4万亿元扩大内需；省里也出台了相应的投资计划，其中今年计划投资6100亿元，力争突破6600亿元；市里今年也计划投资460亿元。这些庞大的财政投资刺激计划，会直接拉动我区钢材、水泥、铁矿、建材等传统产业的复苏。3月份以来，钢铁价格呈现上升趋势。5月初，国内钢材价格指数达到148.51点，较3月末上涨4.36%。二是较好的产业优势。目前，我们的光伏产业已经初见端倪，中联科伟达太阳能制品、台湾敬伟太阳能共置等项目落户后，全区已初步形成了由硅料-硅片-太阳能电池-应用产品的较为完整的产业链条。加上我们现在正在洽谈的太阳能发电项目，在光伏产业方面，我们走在了前头，这就是我们的产业优势。光伏产业是高科技、高附加值的朝阳产业，尽管在经济危机下受到了较大冲击，但是产值总量仍以较大增幅在发展，相比钢铁企业来说，科技含量较高，抗风险能力较强。随着光伏产业上游原料价格的下行，光伏发电、光伏应用产品的成本逐渐降低到了市场可承受范围内。最近国家财政部出台了光伏建筑补助政策，市里审时度势，准备实行太阳能屋顶计划，这预示着太阳能产业应用推广迈出了实质性步伐，光伏产业将有非常大的发展前景。三是强劲的项目后劲。近几年来，我们先后启动了一大批投资过亿元的大项目，工业项目有总投资40亿元的赛维硅料、投资40亿元的70万吨电工钢、投资2.2亿元的盛鼎金属制品、投资1.5亿元的新华建材矿渣微粉、投资6亿元的子龙铜制品等项目；三产项目有投资10亿元的中部海西物流、投资3000万元的城南办东苑大厦等项目；基础设施方面有投资1.2亿元的创业大道、投资1.2亿元的良山污水处理厂等等，这些项目目前都处于攻坚或收获阶段，都将是我区今后发展的强劲动力。四是坚实的发展基础。改革开放三十年来，我区经济社会获得了长足进步。尤其是近些年，全区上下解放思想，干事创业，人心思进，人心思干，发展氛围更加浓厚，发展激情更加高涨，发展成果更加丰实，为我们应对危机、克服困难奠定了坚实的基础。

总之，面对当前复杂多变的形势，我们必须保持清醒的头脑、冷静的思维、沉着的心态和坚定的信心。既要看到挑战和压力，更要看到希望和潜力，切实把思想认识统一到区委、区政府的决策部署上来，统一到科学发展的要求上来。我们常常说，只要思想不滑坡，办法总比困难多。因此，各地、各部门要认清形势、坚定信心、迎难而上，尽量把问题和困难估计得更复杂一些，把机遇和优势运用得更充分一些，把对策和措施谋划得更周密一些，把工作和任务落实得更到位一些，努力把各种影响化解到最低程度，实现经济社会的平稳较快发展。

四、创新思路，真抓实干，奋力推动经济社会平稳较快发展

（一）工业经济要大发展，调优工业产业结构。在应对金融危机过程中，与兄弟县区相比，我们暴露了产业结构过于单一、企业抗风险能力不强等弱点。要保持工业经济继续向前发展，就必须调优产业结构，改变“一钢独大”的产业格局，促进钢铁、光伏齐头并进发展。一要壮大钢铁、光伏两大主导产业。主导产业是拉动地方经济发展的强力引擎，是优化地方经济结构的核心要素，是提升地方经济竞争力的主要支撑。我们要紧紧依托新钢、赛维等龙头企业，组织实施好产业对接，着力引进一批产业带动性强、附加值高的重大项目，延伸产业链条，在光伏产业中下游应用产品上，在新钢原材料供应、尾渣气循环利用上作文章，努力实现企业、资金、人才的集聚，着力打造一批钢铁、光伏的大企业、好项目。二要加快建设三大基地。要加速推进基地基础设施建设，力争年内创业大道、霞江大道建成通车，良山、下村基地污水处理厂投入运营。要注重在基地内发展商业、服务业，着力解决入驻基地企业员工的吃住等生活问题，使他们安心在基地工作。尤其是下村工业基地承载着我区调整工业结构的全部希望，现在道路、管网、水电等基础设施都已经拉开，就等着企业的入驻，我们要着力引进一批光伏专业人才、一批带动性强的产业前沿项目，力争到2010年全区光伏企业落户10家以上，形成产业集聚，企业协作配套，把下村工业基地打造成新余光伏产业的重要一极。三要加大项目推进力度。项目是产业结构调整的大载体，是推进工业经济规模化发展的主抓手。各地各部门要强力推进34个重点工业项目，严格执行“五个一”机制，明确责任主体，提高办事效率，坚持在建项目抓投产、拟建项目抓开工、后续项目抓储备，不断培育增长点，提升发展后劲。要及时有效解决企业建设运营中面临的用电、物流、用地、市场和融资等方面的问题，全力扶持企业渡过困难期，力促赛维一期3000吨硅料、新华建材120万吨矿渣微粉、新良特钢80万吨特钢等项目达产达标；着力抓好江西普田、威奥锻造与华电电力对接项目；促进盛鼎50万吨金属制品项目稳定生产。

（二）项目融资要大手笔，突破项目建设瓶颈。一要充实壮大担保机构。要采取多元化运作、社会化投资等方式，加大资金、资产注入力度、扩充区担保中心的担保资金和资产，鼓励引导社会资金参与担保体系建设，积极引进1-2家有意向、有实力的企业和投融资机构，全力提高我区担保融资能力。要进一步强化政银企联系对接，积极推介一批优质项目，为有市场、有订单、有前景、有规模的企业提供融资担保，力争2009年融资规模在5亿元以上。二要做大三个投资公司。城区投资开发公司、城乡建设投资公司、百丈峰投资股份有限公司三个投资公司，是我区项目融资的主渠道。要通过土地储备等方式融资，做大城区投资开发公司，为城市基础设施、园林绿化、土地经营开发等各项建设筹集资金。加快盘活区属国有经营性资产，充分发挥区城乡建设投资公司融资平台作用，为小城镇建设、农村社会事业等项目筹集资金。整合盘活新农村建设等支农资金，做大百丈峰投资股份有限公司，建立支持全区农业产业发展的创新型投融资平台，通过资金整合提供现金担保，向银行融得更多建设资金，为从事农业生产开发的农民提供担保贷款，破解农民贷款担保难题。三要加大向上争资力度。当前，要紧扣国家扩大内需的政策导向，紧密结合我区实际需求，突出农村基础设施、基础产业等建设重点，谋划并争取一批打基础、管长远、效益好的大项目、好项目。要牢固树立“抓立项争资就是抓发展”的观念，加大跑省进京力度，力争全年向上争取资金2亿元以上。

（三）招商引资要大出击，增强经济发展后劲。招商引资始终是推动我区发展的生命线，必须抓得紧而又紧，实而又实。近几年来，我们各级领导干部招商引资意识正在不断增强，也招引进来了一批大项目、好项目，但要做大经济总量，项目还是太少，到位资金还是不多。鉴于地方竞争日益激烈的招商形势，从现在开始，全区上下都要紧急行动起来，一定要有如坐针毡的紧迫感和责任感，精心谋划、认真策划招商引资活动，尽快把大项目、好项目引到、落户。在方式方法上，一要善于抓住客商的心理。俗话说，知己知彼，百战不殆。在招商引资中，大家一定要学会了解和揣摩客商的心理，对各种各样的客商，不能抽象地谈我们的区位如何优越、环境如何宽松，最重要的是要充分了解客商最关心的、最需要的是什么。按其所需，结合实际，有针对性地提出解决问题的办法和举措，实实在在地帮助解决。如，客商缺资金，就帮助他搞好融资；客商需要土地，就给他们最优惠的价格等等。只有制定点对点的优惠政策，才能激活客商的兴奋点。同时，要牢固树立诚信意识，严格履行承诺，千万不能把投资商引来后就忽视服务，该兑现的承诺必须全部足额兑现。二要突出产业链、产业集群招商。我们有新钢、赛维两大企业，有比较完整的产业链条，在招商中就要充分利用产业链的延伸集聚相关项目，依托已有产业大项目，发挥其辐射带动作用，招引相关配套企业，形成投资集聚和人才集聚。三要善于激励中间人或中介机构招商。光靠我们自己招商，毕竟人手有限，精力有限，信息有限。只有给中间人或中介机构相应的报酬，才能激励更多的人帮助我们拉资金、引项目。我们已经制定了一系列优惠政策，要加大这些政策的宣传力度，充分发挥政策的激励作用，提高中间人或中介机构招商的积极性。四要鼓励入驻企业再投资。对已经引入的企业，要加强服务，增强他们投资扩张的信心，使其再增资扩产。除此之外，大家在招商引资实际工作中，还可以多作探索、多作总结，不断提炼出规律性的东西，针对不同的项目，灵活采取不同的招商引资策略。总之一句话，对招商引资大家尤其要舍得花精力、舍得花时间、舍得花心血，以最显效的方法尽快引进大项目和大资金。

（四）城乡一体要大统筹，促进城乡协调发展。今年，新余市被确定为全省统筹城乡经济社会发展一体化试点城市。作为新余市的重要组成部分，我们有责任也有条件走在全市前列。如，我区社会保障体系的覆盖面比其他县区更广，公共财政的享受标准也大大高于全省平均水平，农村教育、卫生、养老等社会事业都走在了全省前列。但是，与打造统筹城乡发展的先行区的目标还有较大的差距。各地各部门不能满足于现状，要积极行动起来，发扬“敢为人先”的精神，在城市经营管理、城中村改造、小城镇建设等普遍性难题上谋求新突破，打造模式，形成特色。一要强化城市经营管理。市里下放部分城市管理权限，既是对我们的信任，也是统筹城乡一体化的要求。我们要主动承接城市管理职能的转移，建立健全组织网络，严格落实“区四套班子包片（问题多片区）、区直部门单位挂线（街或路）、街道办蹲点（农贸市场）”的措施抓好城区管理。按照城市精细化管理要求，集中三个月时间整治市容环境，着力解决垃圾乱倒、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴等问题。建立健全疏堵结合、严管重罚管理机制，严格落实“门前三包”管理规定，着力创造一个干净、整洁、优美、有序的城市环境。二要抓好城中村改造。城中村改造是城市发展到一定程度后的必然要求，也是大多数城市面临的发展难题，它关系到城中村民的切身利益，也关系到城市的整体形象，城中村改造势在必行。改造领导小组要抓紧成立城市建设指挥部，高薪聘请专业技术人员，切实搞好城中村改造的规划设计。要充分整合街道办、管理处、村组现有资金和资产，注册成立城投公司，着力破解城中村改造资金瓶颈问题。要按照“一村一策、先易后难、分步实施”的原则，通过异地搬迁、就地改建、改造提升等模式，加快完成今年3个试点村的改造工作，力争用三年到五年时间全面完成城中村改造任务。三要抓好仙来新区的建设。随着区检察院、仙来办安置小区、凯光国际等项目的加速建设，现在的仙来区已经有了一定的变化，但与城市新区的标准要求还相差甚远。为此，区委、区政府特别下达督办单，明确时间节点，倒逼工程进度，这在我区还是首次，显示了区委、区政府的工作决心。按照督办要求，仙来新区桥头公园、沿江生态景观建设要在2010年1月底前建成；干部周转房在7月份前要开工建设；仙来棚户区改造二期工程年底前竣工，请仙来办务必拿出切实有效的方案，确保全面完成工作。四要抓好小城镇建设。实现一体化的过程，就是减少农民的过程，是农民向园区、向城镇集中的过程。高标准建设好小城镇尤其是中心镇，是实现城乡一体化、提高城镇化率的客观要求。今年，区里决定开展“集镇提升年”活动，但从目前情况来看，活动进展还没有达到区里有关要求。各有关乡镇要在全面完善集镇总体规划的基础上，逐步修编完善控制性详规和修建性详规，充分发挥规划在建设中的先导作用。要加快推进集镇管网、农贸市场、休闲广场等项目建设，尽可能的改变小城镇的基础设施状况，形成完善的交通、通讯、供水、供电、排污等基础设施和教育、卫生等方面的功能配套，为今后小城镇的发展奠定一个坚实的基础。要按照“政府主导、社会参与、市场运作”的模式，深化城镇公用事业改革，鼓励社会资本参与城镇公用设施建设和经营，有效开发城镇资源，带动城镇发展。五要扎实推进新农村建设。继续抓好“百村示范、千村整治”工程，重点整治集镇所在村、行政中心村，高质量完成154个试点村整治任务。大力推广使用新房型，形成美观实用、结构合理、设施完善、生活方便的居住条件，努力提升农民人居质量。继续抓好单位帮建、企业帮扶等措施落实，不断健全多元化投资、社会共建的推进机制，让更多群众享受新农村建设的成果。六要大力发展农村经济。我区农业上的问题，不在产量在质量，不在生产在加工。要在推进农业特色化上下功夫，大力发展有机水稻、新余蜜桔、高产油茶等特色农业，着力培育农产品优势品牌，发展一批具有市场竞争力的无公害、绿色、有机产品。要在推进农业产业化上下功夫，着力培育和引进一批农业产业化龙头企业，提高农产品加工能力和水平；完善土地流转服务中心建设，加大土地流转力度，推动农业专业化生产、规模化经营和深度开发。要在推进服务社会化上下功夫，以推进农村综合改革为契机，加强科技推广、农村金融、市场流通等体系建设，大力培育和发展农民专业合作社、专业协会、农村经纪人队伍等新型农村社会化服务组织，提高农业生产的组织化程度。七要全面推进各项社会事业。按照城乡就业、社保、救助、教育、卫生五个对接的要求，大力构建覆盖城乡、惠及全民的社会事业发展体系，加快推进社会公共事业城乡一体化进程。重点抓好一中科技楼、界水中学公寓、下村卫生院住院大楼、良山老年公寓等项目建设，力争通过2-3年的努力，率先在教育、卫生、养老、环卫等社会事业上实现城乡一体化。

（五）财政组织要大攻坚，确保完成全年任务。今年，占全区总量90%的钢铁经济受到了极大的冲击，有根税源严重萎缩。截至4月份，全区129户规模工业累计实现税金4200万元，同比下降37.3%，与去年同期增速相比跌落了192.5个百分点。种种迹象表明，我们目前面临的财税组织困难前所未有。各乡镇（办）、管委会和财税部门要进行财政组织大攻坚，创新财税征管组织方式，确保完成全年目标任务。一要涵养培植税源。要突出培育工业骨干财源，大力发展商贸流通等补充财源，积极培植现代服务业等新兴财源，努力构建增长后劲足、结构比较合理、具有各自特色的财源体系。要进一步落实支持工业基地发展的财税政策，着力壮大支柱产业，重点扶持龙头骨干企业，形成一批纳税大户，逐步增强优势产业和优强企业对工业增长、财政增收的支撑作用。二要发展楼宇经济。实践证明，楼宇经济是搞活我区经济、增加财政收入的一项重要工作。各乡镇（办）、管委会要加强组织领导，指定专人负责，完善服务措施，切实抓紧抓好，抓出成效。各有关单位要对照自身的目标任务，以区外企业和新钢、新电等驻区大企业为重点，采取政策激励、感情引导等措施，积极引入区外企业到我区设立总部，发展总部经济、结算经济，确保完成注册联商任务。三要壮大货运产业。货运产业去年贡献税收1.2亿元，已经成为我们的主要税源之一。我们要从打造物流平台入手，突出发展现代物流业，加快建设袁河钢铁物流市场和集加工、仓储、转运、批发、网上交易结算于一体的五金工业城，努力推进物流信息、物流设施、物流配送三大平台建设，招引区外大型货运企业到我区注册落户，做大全区货运产业规模。四要加强财税征管。加强对重点税源的监控和分析，重点抓好土地使用税和房屋出租、矿产资源、餐饮住宿、货运等行业税收的征管，完善非税收收入管理，确保税收收入稳步增长。要严格依法治税，严厉打击各种偷、逃、骗、抗税行为，杜绝“跑、冒、滴、漏”现象，按照旬对月、月对季、季对年的要求，确保财政收入均衡入库。

（六）和谐社会要大建设，维护人民切身利益。各地各部门要牢固树立“以人为本”理念，切实把和谐社会建设摆在更加突出位置，尤其是在经济发展不确定因素增多的情况下，更要注重惠民生、保民安、促民利。一是要高度关注民生。民生工程政策性强，影响面大，关注度高。各地、各相关部门要紧紧围绕《政府工作报告》中提到的“60件实事”，兑现承诺，取信于民，确保抓出成效。二是要努力发展民利。生态资源是宝贵的资源，良好的生态环境是全区人民最大的共同利益所在。各地各部门要扎实开展生态创建工作，突出抓好造林绿化，继续实施造林绿化“一大四小”工程，力争森林覆盖率提高4个百分点以上。进一步加大袁惠渠、孔目江、仙女湖和袁河等水域环境整治力度，改善我区水环境质量，保证人民群众生产生活用水安全和身心健康。三是要切实维护民权。目前，正是各类社会矛盾的迸发期，能否继续保持社会整体稳定，是摆在我们各级领导干部面前的一道难题。我们要重点抓好征地拆迁、企业改制、土地权属等方面的矛盾化解，坚持领导干部大接访和办案下访制度，健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，着力疏导和缓解矛盾，积极消除各类潜在的不稳定因素。四是要全力确保民安。要加快推进“平安”创建活动，加大社会治安综合治理力度，严格落实安全生产责任制，不断提高保障公共安全和处置公共突发事件的能力，提高人民群众的安全感。

五、狠抓落实，营造真抓实干的大气候

战胜危机，加快发展，关键在领导，根本靠落实。全区上下必须进一步振奋精神，狠抓落实，把思想统一到省、市会议精神上来，把行动统一到区委、区政府的决策部署上来，千方百计抓机遇，科学务实促发展。

（一）更新观念抓落实。当前，宏观形势瞬息万变，我们面临的挑战和机遇也在千变万化之中。特殊时期需要特殊眼光、特殊思维、特殊办法，墨守成规、死扣教条，只能固步自封，甚至倒退落后。各级干部特别是领导干部一定要切实增强加快发展的紧迫感和危机感，把精力用在谋发展上，把心思用在抓落实上，把劲头用在抓工作上。要善学会学，善于领会政策精神，读懂要义，灵活运用各项政策法规，创造性地开展工作；善于借鉴别人，对先进经验、做法要大胆引进吸收，积极推广应用；善于总结经验，努力在总结以前经验与工作实践的结合中，找到新办法、新举措。要敢闯敢试，敢于向体制机制障碍挑战，敢于向传统的思维定势、行为定势挑战。面对各种矛盾和挑战，要有闯的胆量、冒的魄力、试的勇气，在实践中探索，在探索中突破，在突破中前进。

（二）改进作风抓落实。良好的作风是责任心、事业心和精神状态的集中体现，是抓落实、促发展的重要前提。面对新形势、新任务，各级领导干部要身先士卒，带头苦干实干，说了就办，定了就干，干就干好，真正把科学的发展观贯穿于工作中，落实在行动上，创造出经得起实践、群众和历史检验的业绩。要杜绝以文件落实文件，以会议落实会议，用更多的时间深入一线，与基层、与企业近距离接触，随时随地了解情况，现场解决问题。对区委、区政府确定的重要决策部署，要坚决执行，落实有力；对已确定的目标任务，要全面完成，力争超额完成。

（三）健全机制抓落实。完善的运行机制是推动工作落实的重要保证。要健全目标责任机制，对区委、区政府确定的年度工作任务，各单位主要负责同志要亲自抓好目标任务分解，亲自抓好措施制定，亲自协调解决实际问题。要强化数量概念、时间概念、责任概念，对重点工作落实目标考核责任，及时督查调度，努力形成层层有压力、个个有责任、人人抓落实的工作局面。要健全督导检查机制，大力推行主动督办、明察暗访、公开通报、责任追究等方式，及时跟踪通报工作落实和进展情况，做到每项工作有布置、有检查、有评估、有总结。要完善奖惩机制，该激励的激励，该处罚的处罚，真正做到让肯干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有荣誉，努力在干部队伍中营造重实干、抓落实、比贡献的良好氛围。

同志们，区正处于应对经济危机、实现保增长目标的关键时期。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，奋力拼搏，攻坚克难，努力实现经济社会平稳较快发展。