副县长在应急大会发言

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同志们

当前防汛形势特别严峻形势下。县政府办副主任、应急办主任汪淼芳同志对过去的应急工作进行了简要总结，对今年的应急工作进行了精心部署。相关单位也做了精彩发言。非常赞同。下面，根据会议安排，再强调这么几点意见：

一、增强应急意识。把责任担在肩

说明应急工作要以“心”作基础，应急的急”以“心”为底。要心里急，真心急，非同小可，不同一般。意识决定行动，大家要有这么三个认识：

纳入了中国特色社会主义建设的总体布局。应急管理工作作为社会建设的重要内容，第一要充分意识到肩上的责任十分重大。党的十七大报告首次把社会建设同经济建设、政治建设和文化建设一道。党中央、国务院以及省市一直高度重视，重点研究，着力部署，统筹安排。开展好应急管理工作，履行政府职能的重要体现，各级部门和单位法定的工作职责，保障人民群众生命财产安全的有力举措，有利于维护来之不易的稳定局面，有利于服务当前赶超发展的需要，有利于巩固防灾抗灾减灾成果，有利于构建和谐平安。今年，市政府特意将应急管理工作列入对县政府社会建设考核评价体系，并设立了应急管理单项奖。因此，各乡镇、各部门、各单位一定要强化责任意识，把加强应急管理工作作为加强自身建设、提高行政能力的重要内容来抓，不折不扣地执行，不讲条件地抓好，责无旁贷地落实。

各类突发公共事件已经成为严重危及人类社会安全的重要因素。从国际上看，第二要充分意识到面临的形势十分严峻。当前。恐怖主义活动、重大疫情传播、民族宗教矛盾和地区冲突等现象，呈矛盾深化、程度加剧、范围扩大、愈演愈烈之势。从国内看，改革和发展中的新情况新问题层出不穷，重大自然灾害、重大安全事故、重大公共卫生事件和社会安全事件时有发生。从县内来看，县是一个自然灾害频繁发生的县区，如2008年冰雪灾害，福银高速乌石门段的山体滑坡，塘山乡上山公路塌方，每年5月份以来的洪灾，秋冬季的森林火灾，等等。自然灾害不可预测、险象环生，大自然灾害一次次任意肆虐，一次次施展淫威。应急管理工作面对的形势异常严峻。以今年入汛以来的强降雨为例，对我县应急管理工作来讲，又是一次大考验、大检阅。与此同时，环境污染、安全生产、公共卫生、食品安全、地质灾害等方面依然深有隐忧。随着经济发展，城区改造、征地拆迁、企业改制、医疗事故、社会保障等诱发群体性事件的因素在增加，群体访、越级访、重复访的现象层出不穷，维稳压力不断增大。这些足以说明，应急管理工作一刻也不能放松，一时也不能耽搁，一点也不能松懈，否则功亏一篑，后果不堪设想。

做了很多基础性工作。但我应清醒地看到基层应急管理工作的基础仍然十分薄弱，第三要充分意识到存在问题十分突出。应急管理工作在县刚刚起步。概括为“十不”即意识不强、责任不明、经费不足、人员不多、队伍不专、装备不优、机构不全、配合不畅、联动不顺、反应不快。也应清醒地看到很多乡镇和单位的应急预案网上抄袭、克隆复制、千篇一律，针对性、操作性、实用性很不强，成为“空文”沦为摆设。还应清醒地看到应急演练在数量、质量上还有很大差距，缺乏实战经验仍为当前应急管理工作的软肋”更应清醒地看到由于缺乏广泛的宣传、知识的培训、技能的传授以及必要的应急演练，广大群众的应急意识薄弱，面对突发事件的处置能力、自救能力、逃生能力、应变能力还急需提高。这些问题警醒我要补的课还很多，要填补的盲区还很多。

应急管理工作任重而道远，这些都充分说明。使命光荣而神圣。各乡镇、各部门、各单位务必转变观念，提高认识，强化措施，不断开创应急管理工作新局面。

二、提升应急能力。把工作做细致

要紧紧围绕“提高预防水平、增强处置能力、降低事件危害、实现防灾减灾”总体要求，下一步工作中。扎实做好预案编制、机制完善、平台建设、夯实基础等方面的工作，进一步提升能力、维护稳定、保障安全。着重做好以下几项工作：

按照“通俗、简便、总揽、管用”编制原则，一要着力完善应急预案体系。应急预案建设是应急管理工作的基础和前提。好的预案在处置突发事件时能事半功倍。各乡镇、各单位要原有预案较完备的基础上。结合应急演练和应急实践中暴露出来的问题，修正过去预案当中的累赘、繁琐的条文。如大家在今年的抗洪防汛过程中，总结了哪些经验，摸出了哪些门道，暴露了哪些问题，进行了哪些反思，都是极其宝贵的经验，大家要用这些宝贵经验指导完善防汛应急预案。

要健全预测预警机制。各乡镇、各单位要按照职责分工，二要着力健全应急运行机制。其一。建立和完善对突发公共事件的预测、预报、预警体系，认真开展风险调查和隐患分析，排查危险源，做到早发现、早报告、早预警、早处置，把灾害与危险消除在萌芽状态。其二，要健全信息报告机制。信息报告的问题上，千万马虎不得，宁可信其有，不可信其无；宁可信其大，不可信其小；宁可备而不灾，不可灾而不备，做到有备无患。发生突发公共事件时，各乡镇、县直各单位都必须向县委、县政府和县应急办报告。要严格执行信息报告时限要求，特大、重大突发公共事件必须在1小时内上报，不得迟报、漏报。对没有按照要求上报信息的将严格依法依规追究责任人员责任。其三，要健全协调联动机制。加强各乡镇、各单位的横纵联系和协调配合，明确各方职责，确保遇事能够有效组织、快速反应，高效运转、临危不乱，共同应对和处置突发公共事件。其四，要健全值班值守机制。坚持领导带班制度和干部24小时值班制度。特别是当前防汛关键时期，千万不要认为我县汛情不严重，掉以轻心，麻痹大意。要时刻警醒，坚守岗位，持续作战，认真做好值班纪录，及时上报灾情信息。

加快县政府应急指挥中心建设，三要着力加强应急平台建设。依托县人防救援指挥中心。搭建应急管理硬件平台，力争年底投入使用。要按照“整合资源、分布实施、逐步完善”原则，利用政府电子政务系统，整合各类应急管理资源，确保各类应急平台互联互通、信息共享共用，构建统一、高效、快速的应急决策指挥网络。积极稳妥推进促进应急专线与“110119112三台合一，建立应急、报警、消防、急救等紧急信息接报平台有机融合，实现统一接报、分类处置。

地动山摇。应急管理是一项系统工程，四要着力推进应急基础工作。基础不牢。涉及面广，重点还是打基础、抓基层、管长远。其一是抓基层。要把工作触角向基层延伸，突出抓好应急管理工作进社区、进企业、进学校、进医院、进单位、进自然村，尤其是做好高危行业的企业、人口集中的学校和医院等重点单位的应急管理工作。其二是抓宣传。要广泛深入地开展应急宣传培训，动员和依靠群众加强应急管理工作，解应急知识，增强自救能力，让群众积极、有序、广泛地参与到应对突发公共事件中来。其三是抓演练。县曾在县人民医院、县二中、县蒲塘小学举行过疏散演练，打下了基础，积累了经验。下一步，要有计划、有针对性地举行应急演练，提高专项预案的演练比例，扩大应急演练覆盖范围，检验预案的实用性、科学性和可行性，建立快速反应、高效运转的应急救援机制。其四是抓隐患排查。要组织力量集中做好风险隐患排查工作，及时开展监控和处置，促进应急管理工作从被动应付向源头治理转变，最大限度地减少事故的发生。

三、强化应急保障。把目标再细化

要强化组织领导。各乡镇、各单位要进一步健全应急管理领导机构、工作机构和办事机构。各单位一把手要作为应急管理工作第一责任人，首先。负主要领导责任。县政府应急办要以政府值班室为基础，发挥功能作用，履行24小时值守应急、信息汇总、综合协调等职能。各乡镇和县直有关单位，要根据工作需要，结合实际，组建或明确应急管理办事机构。要通过建立健全应急管理机构，逐步建立分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，做到事有专责、责有专人、人有专岗。

要强化经费投入。县的应急管理工作刚刚起步，其次。无论是组建机构、购买设备，还是组织演练、宣传培训等，都需要大量的人力、财力、物力保障。县应急保障基础差、欠账多，县级财政又十分困难，各乡镇、各单位要想方设法加大投入，搞好经费保障，做到应急资金优先安排、应急物资优先保障，把应急物资的生产、储备、征用及紧急配送落到实处，提高应急装备和技术水平，解决无钱办事、无物应急的难题。始终坚持这样一个观点：应急保障上无论花再多钱，添再多物资，搞再多次演练，都不为过，都是值得的

要强化队伍建设。要按照“依托专业队伍、整合社会力量、提高装备水平”要求，再者。坚持“一队多用、一专多能”充分发挥公安、消防、武警、民兵应急连、常备连的骨干作用，整合各类人力资源，抓好公安消防、矿山、安全、农业等专业应急队伍建设，根据行业和区域特点组建专家应急队伍和应急救援志愿者队伍。各乡镇、各单位都要选配政治可靠、责任心强、业务素质较高的年轻干部充实应急值守工作队伍，注重加强应急队伍的培养和训练，着重提高现场快速处置能力。

设有10分附加分，第四、要强化督查考核。市里今年在对县里的考核评价体系中将应急管理工作纳入了社会建设范畴。并对县里制定了应急管理工作目标考核办法。县政府应急办要尽快制定对乡镇、对单位应急管理考核办法。这里我要强调一下，应急管理工作是系统工程，不单是哪一个单位的责任，也不单是应急办的责任，而是每个单位和个人都有责任，需要全社会共同来完成的重大使命。县政府应急办要切实履行协调、督查职责，定期督查各乡镇、各单位应急管理工作的开展和落实情况，确保应急管理各项工作真正落到实处。县政府将加强对应急管理工作的督查督办力度，对工作不力、失职并造成严重后果的单位和个人，严格依照有关规定追究责任，对构成犯罪的依法追究刑事责任。