县委书记在烟叶工作会发言

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同志们：

主要任务是客观全面地总结全年的烤烟生产收购工作，分析研究存在问题和不足，牢固树立科学发展观,县政府决定召开这次全县烟叶工作会议。进一步强化不适用烟叶处理及灾害救助工作，同心协力，抓住机遇，加快发展，及早安排部署2012年烤烟生产，继续开创我县烟叶生产新局面。

一、前期烤烟工作简要回顾

今年是我县烤烟生产困难最多的一年。年初遭受历史罕见的极端气候影响，前期低温寡照，烟苗生长缓慢，导致烤烟移栽期推延；进入5月上旬，又遭遇持续高温干旱天气，不仅给广大人民群众生产生活带来了极大困难，也给我县的烤烟生产带来了严重影响。面对灾害，在县委、县政府的坚强领导下，各乡镇和相关部门认真贯彻落实翊皓书记“一参考、两否决”的重要指示，通过广大烟农的艰辛努力，全县烤烟收购圆满结束。截止11月12日，累计收购计划内烟叶11.746万担，完成考核任务的104%；其中上中等烟比例达95.75%，比考核指标提高3.75个百分点；实现计税产值9855.43万元，同比增加1527.83万元；实现烟叶税2168.1942万元，同比增加502.68万元，烟农总收入达10510.5223万元（含补贴），同比增加2066.7866万元；烟农户均收入达3.3915万元，同比增加7854元；实现公斤均价16.78元/公斤，超考核指标1.58元/公斤；实现了大灾之年质量不降、结构调整到位、烟农队伍稳定、工商交接顺利、烤烟产业持续稳定发展的目标。

总的来说，今年的烤烟生产收购整个工作是扎实有效的，从育苗、整地、移栽、抗旱、基础建设、烘烤技术和收购程序等方面都有新突破，为明年及今后的烤烟生产提供了好的基础和思路。一是凝心聚力保面积，烟叶生产实现平稳发展；二是抗大旱保移栽，烟叶收购任务完成较好；三是狠抓技术促生产，烟叶生产水平显著提高；四是真抓实干优结构，原料保障能力有提升。当然，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县烤烟生产还面临不少困难和问题。一是稳定规模压力依然大，烟农种烟成本持续上升，种烟比较效益提升压力较大，落实种植面积仍然是各种烟乡镇烟叶工作的重要任务；二是优化烟叶结构面临巨大压力，尽管今年采取了有效措施，但因灾害频发导致低等级烟叶增多，烟叶结构性矛盾依然突出；三是烟叶生产水平与质量有待进一步提高，工作不平衡性仍较为突出；四是基地单元建设任务艰巨，个别乡镇在机耕路建设中仍然存在一些影响施工环境的突出问题，有的乡镇领导只打雷不下雨，心思不集中。这些都需要我们认真思考，进一步创新思路，加大力度，努力克服不足。

二、正确把握机遇和挑战，强力推进烤后不适用烟叶处理工作

结构调整是今年烟叶工作全新的课题，国家局采取对不适用鲜烟叶处理进行补贴，是为了让这部分烟叶不形成产品，以维护行业的健康发展。由于今年严重旱灾的发生，烤烟生产形势变得复杂，不适用烟叶田间处理不到位，导致烤后不适用烟叶形成了一定社会库存。如何消化好这部分烟叶，各种烟乡镇要正确把握机遇和挑战。

（一）机遇方面。一是近年来，通过全县上下的共同努力，我县的烟叶种植规模和生产效益一年一个新台阶，成为全县农业农村经济发展的一大亮点和农民增收、财政增长不可替代的支柱产业。特别是今年我县把烟叶工作作为抗旱保民生的头等大事，实现了大灾之年夺丰收的目标，我们的烟叶生产得到了省、地有关领导和上级烟草部门的充分肯定，为我们争取上级支持，做好今后的烤烟生产工作创造了良好的条件。二是国家烟草专卖局对中上等烟进行12%的提价，烟草行业对优化烟叶结构到位的烟农60元/亩的现金补贴，对调动烟农积极性和完成目标任务起到了积极的作用。三是近年烟叶生产虽然受到计划的影响，但规模基本稳定在4.5万亩、11万担左右，烟叶生产水平、管理水平不断提高，川渝中烟、福建中烟、上海烟草集团已先后在我县对应进行品牌导向型基地建设。特别是川渝中烟、上海烟草集团均是我国卷烟行业的强势企业，其“娇子”“中华”品牌扩张势头强劲，对我县优质原料的需求量也必将迅速扩大，这对我们的基地单元建设、烟叶生产是相当有利的。

（二）挑战方面。一是随着全国卷烟品牌大规模的高度集中，对优质原料的需求越来越高，而我县烟叶质量自己与自己比是提升了一大步，但较企业的需求仍然具有较大差距，这对我烟叶能否在激烈的竞争中实现更大规模的发展提出了严峻的挑战。二是工业企业对上等烟需求旺盛、中部烟叶需求量大、需求的等级集中度高，这对于我们的烟叶生产水平和等级结构调整是一个严峻的考验。三是随着国家“532”“461”卷烟品牌发展战略的提出，低次烟叶市场正在迅速萎缩，在收购的42个等级中，目前明显有4个等级国内国外都没人要，有6个等级在省内工业企业不管是生产几类烟都没有人要，供需矛盾日益突出，三是从我县来看，我们虽然实施了结构调整，但受到自然灾害的频繁影响，仍然产生了不低于1万担的烤后不适用烟叶，如果我们再不开展烤后不适用烟叶处理来推动烟叶结构优化工作，来年生产环节的下低次烟叶还会继续进入烘烤环节，这样既占用了我县有限的烟叶计划资源，又造成能源、劳动力等严重浪费。如果让烤后不适用烟叶流入非法渠道，表面看来烟农得了一定的收入，但实际影响了烟农的收入，为保证烟农的利益不受影响，我们来替烟农算一笔账：打掉2片下部叶后，增加了大田烟株通风透光能力，有利于减少病虫害发生以及提高下部烟叶的产量和质量；若烘烤下部2片、顶叶1片，按2010年水平每亩煤、电、人工成本需要76.76元，按2010年烟叶收购价格每亩收入128.04元，除去成本纯收入仅为51.28，而现在只要按照烟草部门的要求做到位，每亩可补贴60元，实际上是维护和提高了烟农的利益，若是在丰收年成，烟农的利益会更高。四是如果我们对烤后不适用烟叶不按照规定严加处理，不但会造成弃烟烟农的不理解，还会形成恶性循环，直接影响我们今后一个时期烟叶生产环节技术水平的提高。对于以上面临的机遇和挑战，我们一定要有清醒的认识，高度重视，把思想、行动高度统一到县委、县政府的决策部署上来，把握机遇，用好政策，把烤后不适用烟叶处理和灾害救助作为事关全县烟叶产业持续健康发展、事关烟农持续增收的重要工作抓好抓实。

三、加强领导，精心组织，全力以赴抓好当前灾害救助工作

今年我县遭遇严重旱灾，给广大烟农造成了巨大经济损失，为了体现关爱烟农，帮助他们解决生产生活困难，稳定烟农种烟积极性，各种烟乡镇要站在保民生、保稳定的高度，充分调动各方力量，切实搞好灾害救助工作，促进我县烤烟产业持续稳定健康发展。救助工作中，一是各种烟乡镇要成立烤后不适用烟叶处理及灾害救助工作领导小组，组织相关部门参与，加强组织领导，注重协调配合，以形成工作合力，确保救助工作有序开展，确保烤后不适用烟叶社会库存全部处理到位。二要严格执行救助程序，规范操作，完善相关兑付手续。既要确保相关烟农得到切实救助，又防止操作过程弄虚作假，冒领救助资金。这里需要强调的是，今年的救助工作分两个部分，一部分是根据省政府《关于做好当前抗旱救灾工作的紧急通知》精神对受灾烟农的救助；另一部分是根据县政府《关于做好2011年烤烟规模化种植农户灾害救助方案的通知》对我县因灾损失的种植户进行全面救助，其救助对象、操作程序和运作方法都各不相同。各种烟乡镇一定要根据县政府制定的指导方案，细化操作办法实施救助。三要严肃纪律，加强监管。县纪检监察、审计部门要加强工作监督，确保烤烟灾害救助工作严格规范、救助措施落到实处，使烟农真正受益，把好事办好、实事办实。任何单位和个人不得弄虚作假，虚报冒领，截留挪用救灾补贴资金，违者将严格追究相关责任人的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。四要抓紧时间，及时完成救助工作任务。各种烟乡镇要在搞好不适用烟叶处理的前提下，及时在11月下旬全面完成各项救助工作任务。

四、2012年总体要求、目标任务和重点工作

2011年是转方式、调结构、促发展的关键时期，做好各项工作对我县“十二五”期间分“三步走”实现三个基地单元规划建设具有十分重要的意义。

2012年烤烟生产工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，按照“转方式、上规模、调结构、重品质、突特色、上水平、促发展”的总体思路，以建设现代烟草农业为统领，以各项技术措施落实为基础，以提高烟叶等级质量为中心，以优化烟叶结构调整为重点，以全面推动烟叶原料保障上水平为目标，烟叶生产总量上台阶，质量上水平，狠抓标准化生产，积极推广新技术，稳定种烟效益，突出武陵山清香型特色优质烟叶在烟草行业中的核心地位，努力实现全县烟叶生产的新跨越。

主要目标是：种植烟叶5.7万亩，移栽烟苗6840万株，收购烟叶12.5万担，力争实现13万担，亩单产110公斤以上，上中等烟达96%以上，等级合格率达80%，计税公斤均价18元以上，完成烟叶税2475万元以上。

实现上述目标，我们的任务很艰巨，担子很沉重。但越在困难的时候，我们越要保持清醒头脑，工作的目标和要求越不能降低，工作的力度和举措越不能放松，既要抓好当前，更要谋划长远；既要注重速度，更要注重质量，最终为更长时期、更高水平的发展打下坚实基础。围绕2012年的目标任务，重点要抓好以下五个方面的工作：

（一）科学分解落实种植计划，做到相对集中连片。我县2012年的种植面积增加7000亩，考核数量增加1.2万担。各种烟乡镇要高度重视，结合当地实际生产水平，充分挖掘结构优化工作潜力，认真分析当前烟叶生产形势，切实研究制定工作方案，将烟叶生产计划层层分解到条件好的村，基础强的组，积极性高的种烟农户。要根据烟地适宜性、现有基础设施，切实搞好烟区布局调整和烟地规划，力求通过布局优化，实现规模化生产，促进生产组织方式转变和专业化服务水平提升，提高烟农种烟效益。

(二)增强结构调整意识，加大考核工作力度。明年我县烟叶结构调整工作还要加强，上中等烟比例将按96％进行考核。县政府根据行署意见除对收购数量、上中等烟比例、收购外烟、不适用烟叶处理等四个考核指标实行“一票”否决外，再加一项地膜井窖式移栽“一票”否决。为了确保各项考核目标实现，各种烟乡镇必须高度重视结构调整和地膜烟种植工作，结构调整方案要细化到农户，地膜井窖式移栽规划草图要标识到田间地块。

(三）在“早”字上下功夫，重点抓好目标的制定和考核办法早出台，措施早落实，工作早启动，任务早落实。多年的经验表明，不管任何工作，抓早就会赢得主动。明年的烟叶生产，工作更加繁重，任务更加艰巨。各种烟乡镇要迅速将明年工作提上议事日程，按照此次会议的安排部署，认真抓好贯彻落实，超前搞好田间卫生清理、烟田烟地翻铧，农家肥堆积发酵、烤房占地落实以及烟用煤炭储备等各项工作筹划，努力推进各环节工作有序开展。当务之急是在搞好统筹规划的同时，重点搞好烟区规划和种烟农户与地块的落实。县烟草分公司要迅速组织调运相关生产物资，及时组织开展业务技术培训，做好育苗的各项准备工作。需要说明的是明年的烤烟煤准备采取煤炭价格调节基金补贴的方式补贴烟农，不再实行限价定量供应，这不仅是为了确保烟农利益不受损害，也是对乡镇领导班子驾驭能力的考验。

(四)落实关键技术措施，提升标准化生产水平。各种烟乡镇要继续坚持标准化生产，狠抓重点技术措施落实。一要着力抓好布局调整。强化适度规模化种植，切实提高烟地集中度；二要全面实行“一站一品、统一供种、集中育苗、商品化供苗”，提高烟苗素质；三要大力推广地膜井窖式小苗移栽技术，全县硬性指标35000亩，必须不折不扣地完成；四要全面实行规范化起垄移栽。3月底前完成烟地规范起垄和盖膜工作，4月25日前拉绳、错位、等距移栽工作全面结束，5月10日前县政府检查考核结束。

（五）抢抓机遇，提高烟叶生产基础设施配套水平。一是要尽快完成2011年建设项目的扫尾工作。县烟办、黄土乡政府、烟草分公司要把黄土烟水配套工程整改工作作为当前工作的首要任务，采取强效措施，切实加快工程进度，确保在规定12月份完成项目整改任务并通过地县验收；二是认真抓好2011年项目建设工作。县烟办、烟草分公司要主动与省、地烟草公司沟通协调，继续加大烟叶基础设施项目争取力度，为全县烟叶生产可持续发展奠定坚实基础。各种烟乡镇要围绕烟水工程、机耕道路、烘烤工场、育苗工场、烟草农业机械、土地整理“六大项目”，切实负责好本辖区烟叶基础设施建设的组织、协调，负责解决落实建设占地、青苗补偿、林木毁损等相关问题，确保各项工作落实到位。农牧科技、国土资源、交通运输、水务等相关部门要充分发挥部门优势，积极争取，将相关项目整合到烟区，努力打造烟叶生产基础设施建设的新亮点。

(六)搞好基地单元规划建设，全力推进现代烟草农业建设步伐。明年，我县在精心组织建设好黄土基地单元的同时，必须认真规划好新景、谯家两个基地单元，确保在“十二五”期间，把黄土、新景、谯家三个基地单元分别作为省级和国家级单元实施一次，为我县整县推进现代烟草农业奠定坚实的基础。因此，有机耕路建设任务的乡镇务必高度重视，群策群力，风清气正，努力创造良好的施工环境，确保按时、按质、按量圆满完成项目建设任务；县基地单元建设指挥部要切实加强对项目建设工作的监督，全力做好项目建设协调服务工作；县烟办要切实加强统筹、组织相关部门抓紧启动新景基地单元编制报告工作，为确保2012年顺利开展规划建设开好头，起好步。

五、转变作风，提高执行力

（一）要强化责任，确保政令畅通。各种烟乡镇、各有关部门要牢固树立责任意识，把上级要求和我县实际结合起来，创造性地开展工作。对县政府安排的这次工作任务，要不讲条件、不打折扣地高质量完成，真正做到言必行，行必果。特别是烤后不适用烟叶处理工作，要在落实措施和工作力量上予以重点加强，决不能以这样或那样的借口有令不行、有禁不止。这里还要特别强调的是，对政策把握不准、措施执行不力，引起烟农群体上访事件，被举报、被媒体报道、被上级相关部门通报或造成不良社会影响的，县政府对乡镇政府主要领导和分管领导进行行政问责，县烟草公司将对烟叶站站长作辞职处理。

（二）真抓实干，以务实的作风推进工作落实。“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一隅。”各种烟乡镇主要领导在对烤烟工作做决策时要胸怀全局，着眼长远，要跳出一时一地的荣辱利害，高瞻远瞩，高屋建瓴。只有这样，才能在处理当前工作中审时度势，因势利导，从而用好发展机遇，创造发展条件，为今后的跨越发展掌握更好的主动权。对来年的工作安排，各种烟乡镇要认真对照目标任务，进一步细化分解任务，落实责任。各种烟乡镇主要领导要继续坚持一线工作法，腾出更多的时间和精力，深入生产一线研究新情况，拿出新办法，解决新问题，做到决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验，以实际行动凝聚人心、取信于民。

（三）强化团结协作，形成工作合力。团结协作对个人来讲是优秀品格，对一个地方经济社会的发展来讲是力量源泉。政府每项工作的推动落实，都涉及到多个部门和各方面的相互配合，要树立“谋事布局一盘棋、相互补台不拆台”的大局意识。各种烟乡镇、各有关部门要找准常规工作与全县重点工作的结合点，心往一处想，劲往一处使，形成全县上下抓工作的整体合力，推进工作开展。部门之间、乡镇之间、部门与乡镇之间要加强协调配合，不分彼此，主动作为，识大体、顾大局，齐心协力抓落实，共同为烤烟产业发展献计出力。

同志们，通过大家的不懈努力和广大烟农的支持，我县的烤烟生产已经进入了稳定发展的良好时期，我们大家要珍惜这一来之不易的成绩。烤烟生产良性循环一靠政策，二靠科技，三靠投入，各乡镇和相关部门要以“三个代表”和科学发展观为指导，统一思想，加强领导，强化措施，狠抓落实，要强化科技措施的推广运用，扎扎实实做好烤烟生产的各项工作，为进一步巩固提高我县烤烟支柱产业，促进全县经济和社会持续、健康发展作出新的更大的贡献。