书记在防汛抗旱推进会发言

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同志们

今天。主要任务是认真贯彻落实省、地抗旱救灾及防汛工作有关会议精神，县政府决定召开这次全县防汛抗旱工作会议。全面分析当前防汛抗旱形势，动员全县上下进一步提高认识，克服困难，强化措施，继续扎实抓好当前抗旱救灾工作，努力夺取抗旱救灾全面胜利的同时，进一步安排部署今年的防汛抗旱工作。刚才，县水利局局长何大伦同志传达了地区防汛抗旱暨水利规划工作会议精神，请各乡镇、各有关部门认真学习领会，结合实际，切实抓好落实。

一、继续抓好去秋今春抗旱救灾工作

县遭受了百年不遇的特大干旱，去年入秋以来。给全县人民群众生活生产和经济社会发展造成了严重影响。截至2010年5月18日，全县受灾人口达64.3万人，造成44.03万人和7.5万头大牲畜饮水困难；农作物受灾107.52万亩、成灾80.9万亩、绝收61.46万亩，因灾造成直接经济损失3.55亿元。灾害发生后，全县上下及时响应和启动了应急预案，建立和完善了相关应急机制，积极采取强有力措施，把抗旱救灾、春耕生产和森林防火工作作为一段时期重中之重的工作来抓。全县投入抗旱救灾资金5352.06万元，建设应急抗旱水源工程166处，解决了37.28万人及7.5万头牲畜的饮水，抗旱救灾工作取得了阶段性的胜利。近期，全县均有不同程度的降雨，但由于降雨不均，部分乡镇的旱情仍未得到根本解除，人畜饮水还比较困难，农田育秧及灌溉用水仍然缺乏。因此，各乡镇、各有关部门要进一步加大工作力度，继续把去秋今春抗旱救灾工作抓好抓实，突出解决好城镇供水、农村人畜饮水和农灌用水等问题。一是要加强水资源的统一管理。要统筹考虑城乡生活、生产和生态用水，继续把解决城乡人畜饮水困难放在重要位置。要继续抓好为边远山区及无自助能力群体抗旱应急送水服务，决不能让一名群众没有水喝。二是要以保障春耕生产用水为切入点，全力做好春耕生产工作。各乡镇、各有关部门一定要把春耕生产作为当前农业和农村工作的一项紧迫任务抓紧抓好。要进一步加强抗旱水源工程建设，抓紧对现有工程进行清淤扩容、整修配套和除险加固，增加蓄水能力，科学调配水资源，全力保障春耕生产用水，特别是农田灌溉用水。三是要做好灾情核查工作，保障群众基本生活。各乡镇、各有关部门要周密部署，精心组织，采取有效措施，扎实抓好受灾困难群众需口粮救助情况调查工作，切实摸清需口粮救助受灾困难人员底数。要进一步完善、落实低保、医保等社会保障措施，统筹安排好社会捐赠款物，千方百计做好受灾困难群众的生活救助工作，尤其要把解决鳏寡孤独、老弱病残、留守儿童等困难群体的口粮问题摆在重要位置，防止发生断粮断炊的情况。四是要搞好灾后恢复重建，统筹谋划长远发展。各乡镇、各有关部门要认真查找旱灾中暴露的问题，加快基础设施建设步伐，切实提高防灾能力。尤其要认真研究水利建设、生态建设与石漠化治理“三位一体”工作，深入调研，科学规划，统筹安排，积极争取国家支持，力争多上一批项目，努力使全县工程性缺水问题及早取得重大突破。

二、扎实抓好今年防汛抗旱各项工作

全球气候变化异常。洪涝旱灾、强暴雨、高温干旱、冰冻低温等自然灾害明显增多。2008年初我县遭遇了五十年不遇的低温雨雪冰冻灾害，近年来。而2009年秋季至今，又遭受了百年不遇的秋冬春连旱，这再一次警示我极端天气增多，防汛抗旱工作绝不能掉以轻心。据水文气象部门预测，今年汛期降雨分布不均，6月中旬、7月上中旬和8月中旬雨水较为集中，多为大到暴雨，局部地方极易发生严重的洪涝灾害，防汛形势十分严峻。对照“防大汛、抗大旱”要求，县防汛工作中还存在一些不容忽视的问题。一是个别地方存在麻痹思想，防汛抗旱责任制落实不够，工作缺乏扎实有效的措施。二是县内中小河流大多没有有效的拦蓄洪水工程，不能有效调控暴雨洪水，遇强降雨极易形成灾害。受地质地形条件限制和历史欠账影响，部分小型水库年久失修，同时受秋冬春持续干旱影响，部分水利工程结构发生变化，存在不同程度的安全隐患。三是地质灾害防御能力较低，加之长时间干旱造成土质疏松，一旦出现强降雨天气，极有可能引发泥石流、山体滑坡、危岩垮塌等地质灾害。四是工业矿山正在形成部分尾矿坝、灰渣坝，给防汛工作提出了新的挑战。五是个别水库水电站和在建水利水电工程还未制订应急预案或度汛方案，对于可能发生的洪涝灾害应对准备不够充分。六是城镇防洪功能不完善，内涝现象时有发生。七是非水利部门管理的水库水电站多，实施联合防汛任务重。为此，各乡镇、各有关部门一定要保持清醒头脑，认清形势，高度警惕，切实按照防大汛、抗大旱、抗大灾的要求，采取有效措施，扎实抓好防汛抗旱各项工作。

坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，今年防汛抗旱工作的总体要求是深入贯彻落实科学发展观。坚持防汛抗旱并举，确保重要城镇、中小河流及水库山塘的防洪安全，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求，最大限度减轻水旱灾害损失。

必须警钟长鸣，防汛抗旱责任重于泰山。常抓不懈。目前已进入汛期，各乡镇、各有关部门一定要高度警惕，切实做到防患于未然。要按照4月2日县政府组织召开的全县抗旱救灾春耕生产森林防火调度暨防汛准备工作会议的有关要求认真抓好抓实的同时，进一步抓好以下工作：

检查不止”和“查细、查实、查严”要求，认真组织开展汛期防汛安全检查工作，做到不走形式、不留死角、立查立除、不存隐患。要对水情监测设施、防洪抗旱工程、通讯预警、防汛抗旱指挥系统和各类预案的制定与落实等再进行认真检查。要把病险水库、险工险段、建工程、山洪易发区、工矿企业、人口密集区和中小学校等作为检查的重点，特别是要对去秋至今的持续干旱造成土质疏松导致部分水利工程（包括土坝）山洪易发区出现新的安全隐患等进行全面检查。并及时对检查中发现的问题进行整改和落实，切实做到防患于未然。二是要抓好水库（电站水库）安全度汛。要把防洪保安工作放在首位，着力抓好水情预报、洪水调度和汛期查险抢险三个环节，实现领导、队伍、预案和物资四落实，切实提高抗洪抢险能力。要加强各类水库（电站水库）日常管理，逐一落实防汛行政责任人、技术责任人、岗位责任人、专管人员，特别是小型水库水电站要落实专管或兼管人员，杜绝无人管理的现象。县政府防汛抗旱指挥部已将全县小（二）型以上水库（电站水库）行政责任人、技术责任人、专管人员正式行文进行了明确。各乡镇、各有关部门要按照分级分部管理的原则，将辖区或所属的山塘、山洪泥石流及滑坡灾害易发区、建工程（特别是建水利水电工程）重要交通干线、重点工矿企业、水电站、火电厂，城镇或集镇、中小学校等的防汛行政责任人、技术责任人、岗位责任人、专管人员具体落实到人，并进行公示公告，接受监督。今年，沙坝河水库已被列为全区重大防洪安全隐患进行挂牌督办，按照督办要求，必须抓紧取缔网箱养鱼，完善竣工验收和注册登记手续，安装雨情监测系统，有关部门和单位要按照督办要求认真落实。要严格执行水库防洪限制（汛限）水位，按照防洪限制水位调度运行。对病险水库水电站，要降低水位或空库运行，不得擅自在汛期限制水位以上蓄水。对擅自超防洪限制水位蓄水运行导致不良后果的将从严追究有关人员责任。安监、国土、煤炭等部门要加强对灰渣坝（库）尾矿坝（库）排查监测监督管理，落实汛期安全管理责任制，保证度汛安全。三是要抓好山洪灾害防御。山洪灾害防御要真正做到预案到乡、预警到村、责任到户”实行山洪灾害防御责任制度，做到责任到人。要完善预警预报机制，落实监测设施、预警手段、转移线路、避灾地点、安置方案等措施，切实做到早预防、早转移、少损失。对重大隐患点和山洪灾害易发区，要反复进行排查，对可能发生危险的地区，要及时组织群众转移，尽量避免人员伤亡。要加强山洪灾害防御知识的宣传教育，增强干部群众主动防灾避灾意识，提高自防、自救、互救能力。同时，要加大执法力度，坚决制止违章开矿、乱砍滥伐、侵占河道等违法行为，最大限度地规避和减少山洪灾害发生。四是要抓好在建工程防汛安全。要将在建水利水电工程、城市河道综合治理等在建工程安全作为防汛工作的一个重点，按照防汛行政首长负责制和分级管理的原则，切实抓好工程建设“四制”督促检查，督促工程建设管理单位或施工单位编制和完善年度度汛方案，落实防汛组织机构，制定抢险措施，组建抢险队伍，备好抢险物料，确保度汛安全。对未按规定程序报批擅自开工建设的项目，必须责令停工，并按要求补办报批手续。对已经竣工的工程，要严格按照规范要求组织验收，确保投入使用后安全运行,一是要进一步抓好汛期防汛安全检查。按照“汛期不过。确保安全度汛。这里特别要强调的县城贯城河综合治理工程正在建设中，经检查多处存在防汛安全隐患，对此，有关部门要督促贯城河综合治理工程各参建单位，严格按照县人民政府黔政专纪〔2010〕24号和县人民政府防汛指挥部黔县汛旱发〔2010〕01号文件要求，切实抓好贯城河综合治理工程防洪安全及度汛工作，确保县城防洪安全。有关乡镇和部门要加大对所辖区域及部门在建工程汛期安全的检查力度，确保度汛安全。五是要抓好城镇防洪排涝工作。要进一步修订完善城镇防洪预案，落实防洪排涝设施设备，维护改造城镇排水系统，切实提高城镇防洪排涝能力。要加大河道清淤疏浚力度，尤其是对一些碍洪建筑物、构筑物，要严格按照“谁设障、谁清除”原则，主汛期到来前清除，确保河道行洪畅通，并在沿河特殊地带设立警示标志，否则，造成事故发生，将严肃追究有关责任人的责任。对于黔龙新城开发建设中占用新城区穿心寨河河道一事，要严格按照县人民政府黔政专纪〔2010〕34号要求，及时落实防洪安全等工作，保障汛期安全。六是要抓好水上交通安全工作。汛期，交通、海事部门和有关乡镇要加强对水上交通安全的监督管理，强化对码头、渡口和船舶的安全检查，做好对低质量船舶、水路运输危险货物及渡口安全的治理整顿力度，确保水上交通安全。七是要抓好联合防汛工作。沙坝河、附廓、东风、索风营、洪家渡水电站（火电站）水库影响范围涉及的乡镇要与水库（电站水库）管理单位密切联系，积极做好联合防汛的有关工作。八是切实抓好今年各项抗旱救灾准备工作。要在总结去秋今春抗旱救灾工作的基础上，牢固树立未雨绸缪、防患未然的指导思想，做到组织机构早落实、工作早安排、措施早部署、队伍早组建、物资早储备，以应对气候异常可能出现的夏旱及汛后的秋冬旱。防汛抗旱并举，科学、客观、合理分析确定水库汛限水位，加强和规范水库科学调度管理，确保水库防汛安全的基础上，尽可能加大水库蓄水量，确保城乡人畜饮水及工农业生产用水安全。

三、切实保障抗旱救灾和防汛工作取得全面胜利

涉及社会的方方面面，防汛抗旱是一项长期、艰巨、复杂的系统工程。需要有关单位和社会各界的广泛关注和共同参与。因此，各乡镇、各有关部门要根据国家防汛抗旱的有关规定，认真按照各自分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同做好抗旱救灾及防汛各项工作。一是加强领导，强化责任。各乡镇、各有关部门要建立完善以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任体系，做到领导到位、指挥到位、分工明确、责任分段、分片包干，特别是水库、建工程、重点涉水企业、城区防洪等责任要落实到位，真正做到任务上肩、责任到人，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。二是密切配合。各乡镇、各有关部门要在县防汛抗旱指挥部的统一部署下，积极开展防汛抗旱工作，做到积极主动，充分发挥部门优势，当好参谋助手。三是切实加强队伍建设、物资储备及资金投入。各乡镇、各有关部门要切实加强防汛抢险、抗旱救灾队伍建设，作好防汛抢险、抗旱救灾物资储备和加大资金投入工作。四是加强值班和信息上报。切实把防汛工作作为当前和今后一段时斯的工作重点，不折不扣地完成各自所担负的任务。认真落实防汛值班工作，确保24小时防汛指令畅通，防汛信息上传下达及时。五是严肃纪律。要严格执行上级防汛抗旱指挥部的调度命令，决不能拖延不办。对因拒不执行命令或因工作失误而造成损失的将依法追究有关人员的责任。