领导在办事公开工作大会讲话

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回顾总结全县政府系统2010年廉政建设和反腐倡廉工作，这次县政府廉政工作暨党务、政务、对务和公用事业单位办事公开会议的主要任务是认真贯彻党的十七大、十七届二中全会、中纪委二次全会、国务院、省政府第一次廉政工作会、省纪委十届二次全会精神。安排部署2011年政府廉政工作和党务、政务、村务及公用事业单位办事公开工作，同时，签订2011年度县政府班子成员廉政建设目标责任书。刚才，镇和人事劳局的同志作了很好的发言，希望大家相互借鉴，共同学习，整体提高，切实推进全县政府统廉政建设和反腐败工作。

一、2010年政府系统廉政工作的简要回顾

2010年，我县政府系统廉政工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，紧紧围绕中央、省、地及县纪委的工作部署，全面贯彻落实科学发展观，努力构建和谐社会，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，有力推进了全县政府系统廉政建设和反腐败工作的深入开展。

（一）深入开展行政效能监察。坚持以科学发展观为统领，认真履行职责，围绕社会主义新农村建设和各项支农惠农政策，加强资源节约环境保护，加强对扶贫、社保、水利、移民等专项资金管理。开展了违法占地、干部职工违章建筑、农村合作医疗、整治排污企业等l0多项专项检查，对5家排污企业进行了挂牌督办，取缔土法炼锌炉42支。对土地出让、建设工程招投标等项目开展执法监察，纠正问题8个，提出意见和建议10条。加大对安全生产事故的调查处理和责任追究力度，参与13起煤矿安全7人党政纪处分，追究刑事责任1人，涉及副乡科级干部3人。大力推行政务公开、限时办结、电子政务等制度，受理各类行政审批和服务事项共68558件，办结68518件。开展效能监察92项，纠正和督促整改违反行政许可行为7件，有效提高了行政效率和服务水平。

（二）加强政风建设，切实切实解决损害群众利益的不正之风。

深入治理教育乱收费，对全县中小学春秋季收费情况进行检查，查处违规收费18.2万元，给予8人党政纪处分。开展新型农村合作医疗和医疗机构收费情况专项检查，对存在的16个方面的问题提出意见和建议6条。大力整顿药品、医疗器械流通秩序，立案查处违法药品案件26件，确保人民群众的用药安全。落实种粮农民补贴706.7万元，查处涉农案件10件，给予14人党政纪处分，保证支农惠农政策、资金落实到位。受理拖欠农民工工资案件16件，为463人追回被拖欠工资108.3万元，有效维护了农民工合法权益。继续开展民主评议政风行风活动，清理登记评比达标表彰活动65项，涉及金额74万元。开展机关效能建设，受理行政效能投诉案件72件，4人受到党政纪处分。

（三）深入开展查办违纪违法案件工作。为了拓宽案源，提高办案质量，保障党员和行政监察对象的合法权利，建立和完善反腐倡廉工作的体制机制，推行宿访举报办事公井、实行案件审理助辩，受处分人员解除行政处分和恢复党员权利公示等制度。受理群众来信来访196件(次)，查处违纪违法案件116件，给予130人党政纪处分。其串党纪处分90人政纪处分46人，双重处分6人。办理大要案件22件，涉及乡科级干部11人，移送司法机关5人。通过查办案件，为国家挽回经济损失346万元。治理商业贿赂工作顺利推递，围绕工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、医药购销、资源开发等重点领域，通过制定《治理商业贿赂举报奖励办法》，实行举报商业贿赂信件免费邮寄等措施，立案侦察商业贿赂案件l3件13人，涉及金额102.67万元。

(四)认真落实廉洁从政规定，切实解决政风方面的突出问题效果明显。严格执行廉洁从政各项规定，建立举报奖励制度，严厉打击党员干部参与非法开采小煤窑。向560余名副科级以上干部发放《领导干部收送现金、有价证券和支付凭证等有关情况登记表》，设立了举报电话和举报信箱，进一步规范了领导干部廉洁从政行为。深入学习贯彻《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。严格把握公务员工资审核关口，查处冒领工资7人，涉及金额20余万元。严格公务用车审批程序，开展公务用车专项检查，进一步规范公务用车。

(五)推进反腐倡廉制度建设，从源头上防治腐败工作持续深化。深入推进干部人事制度、行政审批制度、财务管理制度改革，积极稳妥推进投资体制、金融体制、司法体制改革；不断完善和规范工程建设项目招投标制度、土地使用权出让制度、产权交易制度、政府采购制度、建设工程准入和清出制度；大力推行政务、村务、厂(院、校)务公开制渡，细化公开内容，完善公开形式，有效制约和监督权力的运行。

（六）扎实开展反腐倡廉宣传教育，党员干部拒腐防变思想更加巩固。按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，明确廉政教育的内容、目标、任务，严格加强干部教育。加大党员干部特别是领导干部反腐倡廉教育工作力度，着力开展正反典型教育，向全县800多名副科级以上领导干部邮寄廉政公开信；向领导干部发送廉政短信2000余条；组织2万多名党员干部观看了5部警示电教片；开展“百名领导干部作风建设廉政党课”60余次；组织8000余人参加“党风廉政宣传月廉政知识测试”活动。组织反腐倡廉巡回宣讲团开展巡回宣讲320场。受教育人员3万多人，进一步筑牢了领导干部廉洁从政思想道德防线，提高拒腐防变的能力和水平。

在充分肯定取得成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县政府系统廉政建设也存在着不少的问题，主要表现在：规范权力运行的制度不健全，有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在；一些损害群众利益的突出问题还没有从根本上得到解决，不少群众在就医、上学、基本生活保障等方面还存在实际困难；政企不分、政事不分等问题还有存在；仍有少数干部的生活作风腐朽、生活情趣低下；职务消费不规范等问题也不同程度地存在。

二、深入推进2011年政府系统廉政建设工作

做好今年的廉政建设和反腐败工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“勤政、廉洁、务实、高效”的原则，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕规范行政权力运行，推进体制改革和制度建设，抓好治理商业贿赂，解决损害群众利益的突出问题，自觉接受监督，全面加强政风建设，把政府廉政建设和反腐败工作不断引向深入。2011年，我县政府系统廉政建设和反腐败工作要围绕以下几个方面来开展。

（一）切实加强制度建设，努力建设法治政府。规范行政权力运行是从源头上治理预防腐败的重要途径，必须围绕反腐倡廉，把健全制度、完善机制、加强管理摆在更加突出的位置，花大力气、下大功夫加强制度建设，抓紧建立健全彼此衔接、制约有力、便于操作的制度体系，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。这是从源头上治理和预防腐败的重要保证。一是健全科学民主决策制度。进一步健全民主集中制、集体决策，完善社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度，涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策要向社会公开征求意见。建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。二是规范重要领域权力运行制度。要深化行政审批制度改革，继续减少和规范行政审批事项，减少政府对微观经济的干预。完善政府收支分类体系，严格实行财务收支“两条线“制度；对“小金库“问题进行专项治理；推进公共资源交易制度改革；深化国有资产经营管理体制改革，完善资本运营、采购销售、收入分配等管理制度，防止国有资产流失。三是完善行政执法管理制度。要认真落实行政执法责任制，实行行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度，加强行政执法队伍的管理。坚决纠正利用行政执法权损害群众利益的不正之风。四是健全政务公开制度。要进一步完善政府信息公开工作制度。拓展政务公开的领域和内容，增强行政收费、公务消费、政府重大投资工程预决算等财政管理领域的透明度，推动教育、医疗、供水，供电、环保、公共交通等公共企业事业单位办事公开。继续推进电子政务建设。五是加快实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制制度。要把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点。对严重损害国家利益、公共利益和公民合法权益的，要依法严肃追究责任。

(二)坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力建设为民政府。损害群众利益的现象时有发生，其实质是一些政府部门滥用权力或行政不作为的问题以及个人私利在作怪。我们是人民的政府，要把解决民生问题摆在首要位置，用人民赋予的权力为人民办实事。一要认真落实农村义务教育经费保障机制，认真落实“一费制“、“两免一补”政策，严禁克扣、挤占、截留和挪用教育经费，严格查处各种教育乱收费。二要巩固和完善新型农村合作医疗制度，确保农民有病能治疗，医药费能按规定及时报销和结算。加大医药购销和医疗服务中不正之风的查处力度：严格规范诊疗和用药行为，最大限度地减少乱检查和不合理用药，着力解决看病难，看病贵的问题。食品药品监督、物价、工商、卫生等部门要认真履行职责，对制售假冒伪劣食品药品、非法行医的，要予以严厉打击。三要维护好群众的合法权益。切实纠正在土地征用、房屋拆迁、企业改制重组中，损害群众合法权益的行为；切实解决拖欠工程款和农民工工资、增加农民负担等问题。四要解决好影响社会和谐的问题，对绝对贫困人口、民政“三无’’对象、城市低保人员等处于特殊困难的人群，要加大扶贫济困力度，切实保障他们的基本生活，为构建社会主义和谐社会打下良好的社会基础。

(三)认真贯彻落实《公务员法》，努力建设效能政府。《公务员法》是一部加强公务员管理，规范公务员从政行为，提高行政效能的重要法律。各乡镇、各部门要进一步深入贯彻落实《公务员法》，切实加强行政管理，不断转变机关作风，努力为经济社会发展创造良好的政府管理环境。要按照这几年开展的《政风行风评议方案》等，对内部管理制度进行一次完善修订，以适应工作和形势的需要。要严格执行《项目资金管理办法》，对所有建设项目一律不得先斩后奏，必须按程序报审报批。各部门对上级财政、上级主管部门下发的项目资金文件必须向分管县长及时汇报和传阅，不准掖着、藏着。各部门不得擅自超财力安排支出项目，不准开白条列支资金，各项目建设必须有资金决算、财务审计报告。违者要严肃追究责任。要切实堵住大家乱花钱、财政来埋单的无底洞，要围绕行政效能建设开展效能监察，今年重点开展社保、基础设施、救灾救济等专项资金管理使用情况的专项检查，严肃查处有法不依、执法不严，以及截留、挪用、胡支乱花专项资金的违纪违法案件，确保国家法律法规的全面落实，确保各类专项资金能够专款专用。着力解决好文风、会风问题，要按照中央和省的要求，严格实行会议审批制度和文件审签制度，进一步精简会议和文件。

(四)突出监管和防范重点，努力建设廉洁政府。一要继续深入开展治理商业贿赂专项工作，坚决治理破坏市场经济秩序行为。要按照中央、省、地的安排部署，继续采取更加有力的措施治理商业贿赂，务必取得实效。要建立健全治理商业贿赂工作的长效机制。在建设工程招投标管理问题上，严格按照有关建设工程招投标管理办法，切实加强建设工程招投标管理工作。二要狠刹三股歪风。各级领导干部要大力倡导八个方面的良好风气，认真遵守廉洁自律的各项规定，狠刹领导干部跑官要官、插手建设工程、收钱送钱等三股歪风，切实解决政风方面存在的突出问题。三要严肃查办违纪违法案件。要重点查办领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件；利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件；查办属商业贿赂领域的案件；查办严重侵害群众利益的案件；严肃查处在社会稳定和安全生产等方面曲失职渎职案件。对那些以权谋私、官商勾结、贪赃枉法、腐化堕落的案件，纪检监察部门要抓住不放，一查到底，对涉案人员要严肃处理，对腐败分子形成强大的威慑。

三、切实搞好公开工作进村入户活动

开展党务、政务、村务和公用事业单位办事公开工作“进村入户”活动，是加强党的执政能力建设、加强党的先进性建设、改进党的领导方式推进党内民主，强化党内监督、提高依法行政水平、密切党群干群关系、构建和谐社会、惩治和预防腐败、增强党组织的凝聚力和战斗力的有效途径。各乡镇、各部门要深入贯彻落实十七大关于党务、政务公开精神，从讲政治、讲党性的高度，增强做好党务、政务、村务和办事公开工作“进村入户”活动的主动性和责任感。要认真按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和省委办公厅、省人民政府办公厅《关于进一步推进政务公开工作的意见》的有关要求，不断拓宽政务务公开的范围，完善公开的内容，规范公开程序，坚持以公开为原则、不公开为例外，切实做到应公开的事臻金部公开。要把涉及群众切身利益的各类权利运行过程作为公开重点，不断拓展公开形式，逐步把公开内容延伸到村、到组、到户、到人。

要切实按照公开的范围和内容进行逐一公开，通过印发资料、建公开拦等多种途径，不断拓宽公开形式、提高公开信息知晓率和政府工作透明度，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。要加炔信息化建设步伐，特别是在政府电子政务建设上，以建设完善政府门户网站为重点，不断提升政务公开的水平。学校、医院、供水、供电、公共卫生管理等公用事业单位要结合实际，全面推行办事公开。要逐步推行和完善村务公开、厂务公开，切实把公共权力和社会管理职能的行使置于阳光之下，接受社会各界和人民群众的广泛监督。要认真按照活动的方法和步骤，扎实做好各个阶段的工作。对群众反映强烈的吃、拿、卡、要等破坏发展环境的行为，要从严查处，努力建设服务型、责任型和法制型政府。

四、加强领导，确保政廊廉政建设各项任务落到实处

2011年，政府系统廉政建设任务十分繁重，各乡镇、各部门必须高度重视，加强组织领导，采取有力措施，狠抓工作落实，努力把政府廉政建设和反腐败工作提高到一个新水平。

第一，扎强化廉政教育，提高廉洁从政意识。廉洁是一种操守、一种美德，更是一种境界。只有堂堂正正做人，干干净净干事，才能清清白白做官。不要把职务的升迁、当官作为人生的唯一目标，要珍惜党和人民所给予的施展才华、建功立业的机会和平台，把自己的理想追求和事业融入国家、社会和人民的利益之中。作为政府工作人员尤其是领导干部，必须对人民赋予的权力负责。一方面要谨慎用权，反对滥用职权，以权谋私。另一方面，要充分用权，以手中权力干事创业，把全心全意为人民服务的宗旨落实到具体工作。具体行动上，推动经济社会又好又快发展。

第二，认真落实廉政建设责任制，严格责任追究。各级各部门要以《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《全面推进依法行政实施纲要》总揽廉政建设和反腐败工作，以构建警示训诫防线为重点，认真落实党风廉政建设责任制。主要负责同意要切实履行第一责任人的责任，行政领导班子是廉政建设的责任主体，要按照“一岗双责”和“谁主管谁负责、分级管理、一级抓一级”的原则，把廉政建设责任落实到每个领导、每个干部身上，增强抓党风廉政建设的自觉性和主动性。单位主要领导要以身作则，率先垂范，严格执行《廉政准则》和《党费监督条例》，做到廉洁自律，廉洁从政，坚决反对和克服好人主义。

第三，严明工作纪律，狠抓工作落实。要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和群众纪律，加强对县委、县政府重大决策和工作部署的监督检查，加强对落实廉政建设和反腐败工作的监督检查，坚决维护县委、县政府决策的权威性，做到令行禁止、政令畅通，提高政府的执行力。监察部门要加强廉政监察、执法监察和效能监察，促进廉洁从政，严肃查处有令不行，有禁不止和失职渎职行为。审计部门要加强对各类专项资金和国债建设资金管理使用情况的监督检查，扩大领导干部经济责任审计范围，建立健全审计结果处理机制，重点加强离任经济责任审计工作。各乡镇、各部门要高度重视行政监察工作，积极支持配合纪检监察、审计等专门监督机关依法履行职责，自觉接受监督，切实改进工作，促进政府廉政建设工作取得新成效。

同志们，反腐倡廉任务艰巨，责任重大。全县政府系统各级各部门要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，积极推进和谐社会建设，加快推进政府职能转变和管理创新，加强政府系统廉政建设和反腐败工作，以实际行动取信于民，全面推进经济社会的发展！