县长在三资监管部署会发言

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同志们：

进一步推进农村集体“三资”监管工作。维护农民群众切身利益、保证农村集体“三资”存量保值增值、促进农村经济发展的重要举措。抓好农村“三资”监管工作，加强农村党风廉政建设的重要内容。有助于推进基层民主管理，有助于农村各项工作的顺利推进，有助于推进社会主义和谐农村的建设。刚才，县人民政府副县长、县农村“三资”监管工作领导小组副组长杨荣泉同志宣读了关于成立县农村“三资”监管工作领导小组的通知》县委常委、县人民政府副县长、县农村“三资”监管工作领导小组副组长杨天仪同志宣读了关于进一步推进农村“三资”监管工作的实施意见》县财政局局长、县农村“三资”监管工作领导小组办公室主任马国平同志宣读了关于进一步推进农村“三资”监管工作的实施方案》这是县委、政府对这项工作的具体要求和部署，各乡（镇）要认真抓好贯彻落实。现在就进一步抓好农村集体“三资”监管工作，讲四点意见。

一、统一思想，充分认识抓好农村集体“三资”监管工作的重要性

推行农村集体资金、资产、资源的监管和服务工作，是我县近年来实施的“村财乡（镇）管”的延伸和拓展，也是破解当前农村重点、难点、热点问题的有效办法，是深化农村经营管理体制改革的重要内容。推行农村集体“三资”监管和服务工作，就是要从根本上解决农村集体资金使用混乱、资产随意处置、资源发包显失公平和以权谋私等损害农民利益的问题。实践证明，农村的群众上访问题、村干部贪污挪用问题、干群矛盾等等问题大都与此有关。从乡（镇）工作来讲，抓住了“三资”管理问题，就抓住了农村矛盾的焦点，就抓住了农村党风廉政建设的关键，就能有效维护农民群众的根本利益。具体来讲，就是要亮出农村集体的“家底”，用制度管权、管财、管事，是从源头上预防腐败的治本之策。可以说，抓好农村“三资”监管工作是利党利国、利民利村的大事、好事。所以我们一定要把它抓好、抓实、抓出成效来。

二、把握关键，扎实开展农村集体“三资”监管和服务工作

一要认真调查，摸清底数。总体要求是“高效细致，准确无误”。要按照先账内、后账外，先资金、后资产、再资源的顺序，逐村、逐地块、逐个合同、逐笔账目进行清理核实，全面彻底地摸清集体所有土地、林地、水面、砂场、矿产等自然资源和固定资产的底数以及现状，掌握“三资”的总量、结构、分布和效益情况，做到账清、财清、物清和债权债务清。要严明工作工作纪律，对在清查摸底工作中走过场、敷衍塞责，致使农村“三资”底数不清、工作不到位的要返工重来；对在清查摸底工作中故意瞒报、漏报“三资”底数的人员和单位，将按有关规定从严从重处理；对在清理中发现的合同明显不规范、价格偏低、期限过长、不合理承包等问题，要严格依法依规进行纠正；对挪用挤占、仗权承包、优亲厚友、以权谋私、失职渎职等问题，要依法依纪严肃处理。

二要严格程序，规范操作。清查工作结束后，要在乡(镇)纪委和村民代表的监督下，以村为单位，进行自查、自报，公开结果，经村民代表大会同意后，将“三资”清查结果上报乡（镇）村公有资产监管中心。乡（镇）村公有资产监管中心对村级上报的“三资”清查结果进行抽查，将抽查结果在村务公开栏内再次进行公开，对抽查中发现的不足进行纠正。通过反复核查和自纠，村民代表会议对清查情况进行审议，村民主理财小组审核通过，村委会向乡（镇）村公有资产监管中心提交书面申请，签订委托协议书，履行交接手续，将村集体“三资”账目移交乡（镇）村公有资产监管中心代为管理。

三要严格执行政策，严格遵章办事。各乡(镇)要正确领会精神，吃透政策，切实负起责任，既要强化对“三资”管理的监督指导，更要保证服务业务的正常开展，切实做到执行政策不走样、制定办法不出格、规范管理不搞乱、农民满意不重来。要围绕加强“三资”管理，坚持依法操作，建立简明实用、具有针对性和可操作性的管理制度，使各项工作有章可循，防止发生随意性和不作为的现象。

三、完善措施，积极稳妥地推进农村集体“三资”服务工作

农村“三资”服务工作量大，牵涉面广，必须认真仔细地操作，积极稳妥地开展。

（一）明确指导思想。要做到四个坚持，即坚持主体不变，实行服务后，“三资”的所有权、使用权、收益分配权和审批权的主体仍然是农村集体和农民群众，不改变原村收益关系和债权债务关系，任何组织和个人不准平调、转借和挪用。要坚持服务第一，把服务发展、服务群众、服务基层作为出发点和落脚点，代管只是一种监督和服务，不得剥夺村级组织从事经济活动的权利。要坚持民主公开，严格按照民主决策、民主管理规则办事，每项资金的支出、资产的处置、资源的发包都要实行联签、会审、公示，让群众广泛参与，实行全程跟踪监督，保证“三资”公开透明。要坚持规范有序，健全完善农村集体资金、资产和资源监管工作流程和各项规章制度，严格依法、依章、依程序办理集体“三资”的处置、发包和出售，促进“三资”管理规范化和监督全程化。

（二）注意工作方式方法。这项工作群众性、程序性、政策性较强，在具体操作过程中，要正确处理好三个关系。一要处理好积极与稳妥的关系。各乡（镇）要深入细致研究，精心组织安排，绝不能因工作简单化出现不应有的失误，甚至引发不稳定因素。二要处理好规范与效能的关系。要从实际出发，按照先清理后运行、边运行边规范的原则，在清理核实、村民认可的基础上，按照相关程序进行。同时，乡（镇）村公有资产监管中心要从方便群众办事和利于群众监督出发，科学设定办事环节，努力提高办事效率。三要处理好监督与服务的关系。乡（镇）村公有资产监管中心既要接受县主管部门、纪检监察机关及村民理财小组的监督，又要把工作的重点放在为村集体、为群众服务上，不断完善服务措施，提高服务质量。

（三）坚持试点先行原则。按照“先试点、后推行”的原则，结合实际，我县试点乡（镇）为羊昌乡、天龙镇。试点乡（镇）各村的工作要全面铺开，不是试点的乡（镇）要认真选择至少2个村作为试点。试点乡（镇）和试点村要积极探索可行的方法，找准存在的问题和不足，认真总结成功的经验，为明年全面铺开农村“三资”监管工作做好示范。

四、加强领导，确保农村集体“三资”服务工作取得实效

一要加强组织领导。各乡（镇）要成立农村“三资”监管办公室，由乡（镇）长任主任，切实加强对这项工作的领导。要结合实际，形成工作日程推进表，按照时限要求，统筹安排好此项工作。要切实加强宣传引导，做到进村入户、讲清讲透，打消群众不必要的顾虑，积极争取广大农民群众的支持配合，为工作顺利开展创造良好的舆论环境。

二要注意协调配合。农业、财政、审计、国土等部门，要尽职尽责，相互配合，切实担负起“三资”服务工作的指导、监督、检查和监管职责，形成党政统一领导、纪委组织协调、部门齐抓共管、乡（镇）、村各负其责的工作格局。

三要确保社会稳定。农村“三资”监管和服务工作，涉及群众切身利益，社会关注、影响面大。各乡（镇）和各有关部门必须把工作做细，把握好政策界限，讲究工作方法，做好政策宣传和思想引导，避免引发新的矛盾。对涉及历史遗留问题等争议较大、容易引发不稳定因素的特殊问题，要准确把握，妥善处理，避免激化矛盾、引起上访事件，确保农村安定和谐。

同志们，推行农村集体“三资”监管和服务工作，是加强农业农村工作的重要抓手，是推进基层党风廉政建设的重要途径，是提升农村基层组织建设水平的重要突破口，任务艰巨，责任重大。希望各乡（镇）和县直有关部门务必认识到位、重视到位、措施到位、落实到位，务求工作实效，为推动我县跨越发展、促进社会经济又好又快、更好更快发展奠定良好的基层基础！