县长在政府机构创新会议上讲话

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同志们：

刚才，利民、亮学同志分别宣读了《关于县人民政府机构设置的通知》和《县人民政府机构改革方案的实施意见》。等下，方敏书记将作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，就全县政府机构改革工作，我讲三点意见。

一、深化政府机构改革势在必行

（一）政府机构改革，是中央、省市部署的重大任务。党的十七大明确提出，要探索建立职能有机统一的大部门体制，加快推进行政管理体制改革，十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》。年3月，中央制定出台了《关于地方政府机构改革的意见》；去年6月，省政府机构改革正式启动，并下发了《省关于市县政府机构改革的意见》；今年3月份，市里召开了政府机构改革工作会议，对县市区政府机构改革进行安排部署，7月份正式批准了我县政府机构改革方案。所以，这次政府机构改革，是贯彻落实中央、省市部署的重大任务，是实现行政管理体制改革2020年总体目标的重要步骤，必须认真组织、全力推进、确保实效。

（二）政府机构改革，是推进科学跨越的体制保障。近年来，我县以推行行政审批权相对集中改革为突破口，不断加强政府自身建设，推进政府职能转变和管理创新，有力地促进经济社会发展。但与科学发展观的要求相比，现行行政管理体制中一些不相适应的问题日益突出。如：政府职能转变尚未完全到位，管理越位、缺位和错位的现象并存；组织结构及其权力、职责的配置不尽科学，职能交叉的问题还没有得到根本解决；依法行政、依法办事的能力和水平还有待提高。要实现县经济社会的科学跨越发展，就必须深化政府机构改革，解决好制约科学跨越发展的体制机制问题，全面提升政府执行力和公共服务水平，建设人民满意政府。

（三）政府机构改革，是加快富民强县的强大动力。当前，我县正处于率先发展、科学跨越的关键时期，要求我们必须在更高层次、更广领域、更深程度上解放思想，深化政府机构改革，加强政府自身建设，提高政府行政效能，高效组织和最大限度地动员全县一切力量，投身科学跨越富民强县的伟大实践中。要通过深化改革，从体制上合理配置政府资源，提高施政效率，更及时、更高效地服务基层、服务企业、服务群众，为我县经济社会的又好又快发展创造更好的政务环境。要以政府机构改革带动全县各项改革，全面推进经济、政治、文化、社会等各个领域、各个环节、各个方面的改革，为科学跨越发展注入新的活力和更强大的动力。

二、准确把握重点是圆满完成机构改革任务的关键

这次全县政府机构改革总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕深化行政管理体制改革的总体目标，着力解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建设人民满意的政府，促进全县经济社会又好又快发展，为全面建设独具魅力的全国循环经济示范县和颇具实力的全省经济强县提供体制保障。总体要求是：以政府职能转变为核心，着眼促进科学跨越发展和保障改善民生，着力加强和改善宏观调控，着力加强社会管理和公共服务，调整完善行政管理体制和运行机制，优化整合职能相近的机构，探索实行职能有机统一的大部门体制。主要任务概括起来，就是4句话、16个字：“转变职能、优化结构、强化责任、严控编制”。

（一）转变政府职能，突出服务重点。转变政府职能，是行政管理体制和机构改革的核心。一要坚持“四个分开”。即推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，理顺政府与市场、与企业、与社会的关系，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好。进一步下放管理权限，减少行政许可，更加有效地提供公共服务。推进体制机制创新，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。二要突出履责重点。更加注重有效贯彻执行中央方针政策、国家法律法规，更加注重对本地经济社会事务的统筹协调，更加注重强化社会管理和公共服务，更加注重着力解决民生问题，更加注重强化执行和执法监管职责，促进社会公平正义与和谐稳定。县发改局要进一步转变职能，减少微观管理事务和具体审批事项，着力抓好产业转型和结构调整。县财政局要改革完善预算管理，健全财力与事权相匹配的体制，完善公共财政体系。三要强化直接服务。深化行政审批制度改革，减少行政许可，规范行政审批，提高行政效率，进一步优化发展环境。深入推进“两集中、两到位”改革，整合行政审批职责，集中行政审批行为，健全办事制度和程序，简化办事流程，进一步加强和改进“窗口”机构的服务与管理，提高工作透明度和服务水平，提升政府的执行力和公信力。

（二）优化组织结构，规范机构设置。这次政府机构改革，市委、市政府批准我县政府设置25个政府工作部门，机构总数减少2个。新的县政府机构框架十分注重机构设置科学性和创造性，体现了三个特点：一是控制限额，合理设置。按有关规定，我县政府机构总数控制在25个以内，其中10个与市政府机构改革衔接对应、15个与改革前保持相对稳定，力求在整体上与市政府机构改革保持一致，确保政令贯通、上下协调，确保改革平稳推进、工作正常运转，确保职责明晰、结构优化。二是突出重点，综合设置。我们在严格遵循中央、省市关于优化组织结构、规范机构设置主要原则的同时，充分考虑我县实际，在保持政府机构框架基本稳定的前提下，加强、整合、调整了相关领域的职能和机构。组建县人民政府农村工作办公室、县经济和信息化局、县交通运输局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局，将县煤炭局、县食品药品监督管理局调整为县政府工作部门，将县物价局、县粮食局、县政府法制办分别并入县发展和改革局、县农业局、县政府办公室。三是清理精简，规范设置。坚持在规定的限额内，设置县政府工作部门。对自定机构进行清理整合，议事协调机构不设实体性办事机构，确需保留的，要在机构限额内设置。整合现有部分承担行政职能的事业单位，不再新设承担行政职能的事业单位。

（三）强化责任落实，改进管理体制。一要理顺好权限职责关系。机构设置确定后，要进一步界定职能、明确责任、完善体制、理顺关系。总的要求是，既要理顺同级部门之间的横向关系，也要理顺上下级政府之间的纵向关系。对一些长期存在职责交叉的事项，要逐项研究，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的，要明确牵头部门，分清谁主办、谁协办，建立部门之间信息共享、协商协作的机制，确保执行顺畅、运行高效。对一些部门存在的或有权无责、或有责无权、或权责不对称的问题，既要赋予权力，更要明确责任，力求权责一致。二要建立完善考评问责机制。探索强化责任的途径和办法，积极推进政务公开、绩效考评、行政问责等有效机制，增强责任意识，落实责任追究，严格依法行政，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。三要积极探索管理体制机制。“省直管县”财政管理体制改革后，县直有关部门要加强对“省直管县”财政管理体制转变的研究，积极探索新形势下增强县级政府的公共服务能力的新途径和新办法，争取县级政府的社会管理和经济管理权限进一步扩大和有效使用。

（四）严控机构编制，健全监督机制。目前，我县在总体上仍处于机构超限额、编制超总量的状况，机构编制精简的任务还很艰巨。这次改革，必须坚持精简、统一、效能的原则，加强机构编制的监督检查，切实维护机构编制管理的权威性、严肃性和有效性。在具体实施过程中，必须做到“四个不得”。一是不得超机构限额。按照市委、市政府批准的改革方案，认真落实机构设置，清理议事协调机构及其办事机构和不规范的部门内设机构。各部门内设机构要严格控制、综合设置，确需增加的在部门“三定”规定草案中提出，按规定程序报批，确保改革后实际设立的机构数切实得到精简。二是不得超编制总额。这次改革，行政编制总额不得突破，事业编制总量不得增加。对未作调整的单位，编制不增减；涉及职能划转的单位，实行“编随事走，人随编走”。同时，逐步消化党政机关和参照管理事业单位的超编人员，确保2011年完成“消超”任务。要不断完善机构编制实名制等管理办法，不允许再出现超限额设置机构，随意增加编制，超编制配备人员或机关挤占、挪用事业编制等问题。三是不得超配领导职数。中央、省市有明文规定，县市区政府工作部门正副职设2-4名，工作任务较重、管理幅度较宽、所属单位或机关编制较多的极个别部门，可增设1名副职。除确因工作需要、经上级组织批准外，一律不得实行党政领导分设。各部门及内设机构领导职数，按“三定”规定进行配备。四是不得增加内设机构。这次改革中，部门内设机构要进一步综合设置，规范规格和名称。未作调整的部门，原则上不新增内设机构；合并后新组建的部门，其内设机构要加以整合、有所减少。总的一句话，就是要全程严控机构编制，确保改革后县政府的实设机构数得到精简，行政编制总量不突破，各部门内设机构和领导职数总体上不增加。

三、要积极稳妥地推进政府机构改革工作落实

这次政府机构改革，政策性强、涉及面广、社会关注度高。县直各部门要高度重视、精心组织、统筹安排，抓细、抓实、抓好各项工作，确保改革平稳推进、取得实效。

（一）抓紧做好“三定”工作，确保机构改革如期到位。参照国务院和省、市政府机构改革的做法，这次改革，无论是变动的、还是保留的政府工作机构，一律重新制定“三定”规定。“三定”规定的拟订出台，必须依法依规、有根有据，按照协商、协调、裁定的程序办理；在职能配置上，原则上比照国务院和省、市政府各部门“三定”规定进行相应调整。任何部门和单位不得利用“三定”之机，片面强调本部门的重要性、特殊性，或违背法规和程序去争职权、争利益。县政府各部门要在这次会议后10天内上报“三定”规定草案，9月上旬基本完成“三定”规定审批，9月底前“三定”规定实施到位。县机构改革领导小组办公室要集中力量和时间，分批审核，尽快按程序报批。对无特殊原因而没有按要求完成任务的，要追究部门主要领导的责任。

（二）认真做好调整组建工作，确保机关正常高效运转。这次改革，有的部门进行了归并，有的不再保留，有的调整了序列。这些部门在我县的经济社会发展中，曾经发挥了重要作用，做出了积极贡献。这次调整变动，是形势发展的需要，希望同志们正确对待。新组建的部门要抓紧完成组建，尽早挂牌运转，领导班子要迅速进入状态，抓紧做好职能划转、人员定岗和工作交接等工作，尽快运转起来；撤并的部门要树立大局观念，深入细致地做好思想教育工作，善始善终地做好职能划转工作，避免出现工作脱钩断档，严防出现不稳定因素；调整序列的部门，要保持工作效率、工作质量、工作水平不降低，以良好的精神状态开创新的工作局面。在整个改革期间，各部门领导班子特别是主要负责同志，要以良好的态度和作风抓改革、抓落实、抓运转；县机构改革领导小组办公室要及时掌握工作进度，加强政策指导，解决好各种问题，确保改革任务落到实处。

（三）严格遵守工作纪律，确保机构改革健康有序进行。这次改革，对每个单位、每个部门、每个党员、每个干部，都是一次重大考验，广大党员干部特别是领导干部要增强全局意识和纪律观念，坚决服从、配合和支持机构改革。要坚持一手抓改革、一手抓发展，改革期间，各部门的领导和工作人员要坚守岗位、毫不懈怠，决不允许因为机构改革而影响日常工作，决不允许因为日常工作而影响机构和职能调整，也决不允许因部门和单位利益的纠缠而妨碍工作的开展，做到机构改革与日常工作两不误、两促进。要严守工作纪律，决不允许借人员变动之机弄虚作假、徇私舞弊、打击报复，更不允许借机构调整之机挪用资金、转移资产、私分钱物、挥霍国家财产。纪检监察、组织、人事、编制、财政、审计等部门要认真履行职责，加强监督检查，对借改革之机以权谋私、违法乱纪的人和事，要从严查处、绝不手软。

同志们，当前我县正处在率先发展、科学跨越的关键时期，改革发展的任务非常繁重。各部门一定要脚踏实地、统筹兼顾，一手抓经济社会发展，一手抓政府机构改革，以改革的精神做好各项工作，为实现富民强县作出新的更大贡献！