领导班子在计生调度大会发言

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把握工作重点，市人口计生工作紧紧围绕“双降”目标。解决突出问题，取得了一定的阶段性成效。根据工作需要，决定召开全市人口计生工作调度会，主要目的进一步传达省委、省政府对人口计生工作的重要指示精神，通报我市前一阶段人口计生主要指标完成情况和存在突出问题，部署下一阶段的工作。下面，着重讲三个方面的要求。

一、认真贯彻落实省委《意见》和战书书记、克志省长的重要讲话精神

从2月26日省委常委会议开始到7月14日，省委、省政府就人口和计划生育工作召开来一揽子会议，战书书记、克志省长针对我省人口计生工作的实际，对今后一段时期的人口计生工作提出了更高、更严的要求，特别是6月30日省委、省政府出台的《全面加强人口和计划生育工作，确保实现“双降”目标的意见》（以下简称省委《意见》）为全省人口计生工作提出了根本要求、目标任务和工作措施，对于贯彻战书书记、克志省长的讲话精神，推进“十二五”时期的人口计生工作具有很强的前瞻性、指导性、科学性和可操作性，是当前和今后一段时期人口计生工作的纲领性文件。

在7月14日全省电视电话会议上，晓光市长对贯彻落实战书书记、克志省长讲话精神和省委《意见》提出了具体要求。从贯彻落实的情况看，各县、区（市）党委、政府和相关部门结合实际做了大量的工作，总的情况是好的。一些地方的党政主要负责同志主持专题会议研究制定了贯彻落实的一系列措施，并在抓紧着手制定贯彻落实省委《意见》的具体实施意见。但是，仍有一些地方由于认识上的差距和受当前换届工作等诸多因素的影响，对贯彻落实全省电视电话会议精神还没有引起足够的重视，反应迟缓、动作滞后；有的地方仅仅停留在以会议贯彻会议的层面，未结合本地实际制定具体的政策措施；个别地方党政主要领导尚未对贯彻落实工作亲自进行研究和部署，工作力度和成效难以保证。

当前和今后一段时期，各地必须把贯彻落实省委《意见》和战书书记、克志省长重要讲话精神作为人口计生工作的首要任务。要采取多种形式，认真、深入、全面学习全省人口计生工作电视电话会议精神，特别是要原原本本认真学习省委《意见》、战书书记和克志省长的重要讲话，真正把思想统一到省委、省政府对人口计生工作的新指示、新思路、新目标、新任务、新举措上来，把人口计生工作摆在更加突出的位置，作为一项硬目标、硬任务、硬要求来部署，切实做到认识上充分到位、思想上高度重视、行动上积极主动、措施上扎实有效，全力推动全市人口计生上台阶。市、县两级人领小组办公室要统筹相关部门和新闻媒体的力量，集中一段时间，强化社会宣传工作，把省委、省政府新的决策传播到各级干部和广大群众中去，使之家喻户晓、深入人心，营造有利于全面加强人口计生工作、促进“双降”目标顺利实现的政策环境、工作环境和舆论环境，教育和引导群众自觉实行计划生育。

二、清醒认识当前工作形势，进一步增强做好今年人口计生工作的责任感和紧迫感

从省政府7月10日人口计生调度会通报的情况看，我市前十个月人口计生的主要指标完成情况总体较好。特别是5月份以来，各地紧紧围绕落实长效避孕措施、控制政策外生育等做了大量艰苦细致的卓有成效的工作，为确保年终实现“双降”目标赢得了主动权。但是，我们必须清晰地看到，虽然从前十个月的统计报表看，全市常住人口出生率与去年同期比较下降了0.15个千分点，但降幅很小，有5个县、区（市）与去年比较不降反升，给全市“双降”目标带来负面冲击。如果还综合考虑出生统计瞒报、漏报和本年度最后一阶段流出人口生育前返回等不确定因素影响，实现“双降”目标面临极大的风险。此外，有的地方政策外二孩率、多孩率仍然较高，有8个县高于全市平均水平，手术库存的绝对量仍然较大等等，若不紧紧抓住最后不到两个月的时间全力以赴做好工作，将直接影响今年“双降”目标的实现。因此，对当前依然严峻的工作形势务必要保持清醒的认识，切忌盲目乐观和麻痹大意，切实增强完成年度“双降”目标的责任感和紧迫感。

三、抓住年度有限工作时间，全力确保年终实现“双降”目标

完成今年目标任务有效的工作时间已经只有一个多月，时间非常紧迫，任务十分繁重。各地必须层层传递压力，把确保年终实现“双降”目标作为今年人口计生工作的“重中之重”来抓，用超常规的工作力度全力推进后一阶段的工作，全力确保年度既定目标的完成。在此，特别强调以下几点：

一是各县、区（市）党委、政府的主要负责人在最后一个多月时间里，必须亲自安排、亲自调度、亲自督查、靠前指挥，分管领导要亲自上阵、全程指挥、抓好落实，人口计生部门要认真分析影响“双降”的主要因素，准确把握影响“双降”的每一个个案，及时掌握工作进展情况，提出切实可行的应对方案。

二是各县、区（市）要进一步对照年度目标任务，集中精力研究并解决制约“双降”的突出问题，统筹各相关部门和社会团体的力量，强化综合施治，坚决控制政策外生育。要高度重视换届期间对人口计生工作可能带来的影响，采取有力措施确保思路不变、队伍不散、工作不乱，对未完成人口计生目标任务的干部不提拔、不重用、不调整，要用铁的纪律、强有力的措施，确保今年“双降”目标实现。对未完成“双降”目标，影响全市工作大局的县、区（市），将按照省委《意见》规定严肃追究其党政主要领导、分管领导和相关部门的责任。

三是各部门必须齐心协力、密切配合。要进一步强化国策意识、大局意识，形成一个声音，依法履行好各自的人口计生工作职责，为计生工作把好各个关口，协同抓好管理服务工作。各县、区（市）要抓紧制定切合“齐抓共管、综合施治”的各种机制和体制，对人领小组成员单位及职能职责要根据新的要求作出相应调整，确保各综合管理部门责任到位、措施到位。

四是进一步加强调度。会后，市、县两级对人口计生工作要实行周调度，并把调度的重点放在出生率、符合政策生育率、出生人口性别比、政策外多孩率、长效避孕措施落实率、人口信息统计准确率等核心指标上。在最后一个多月的时间里，必须将常住人口妇检、政策外怀孕补救、手术库存清理、长效避孕措施落实等进一步进行分解，责任到人，实现人盯人管理。要进一步加大个案责任追究力度，坚持对政策外生育实行责任倒查，多途径对上报手术的真伪进行核查，严厉处罚弄虚作假，对瞒报政策外生育和虚报手术的从严追究责任，督促各级把工作真正做实。对调度中发现影响“双降”目标完成的突出问题要及时解决，对工作滞后的地区要及时进行重点指导，督促其围绕年度目标任务摸实情、出实招、下实功、出实绩。

五是必须切实强化依法管理。要正确处理好加大工作力度与依法管理的关系，工作难度再大、任务再重，也必须坚持依法管理。要做好深入细致的思想工作，努力做到既推动工作，又不出现因执法不当引发恶性案件。要将一些热点问题及时消化、妥善解决，将矛盾处理在萌芽状态、处理在基层。对故意阻挠破坏计划生育、伤害人口计生干部、违反社会治安管理行为的，要及时依法打击。

六是各级各部门必须按照今天全国打击“两非”电视电话会议的精神，进一步加强出生人口性别比综合治理工作。继续坚持以孕情监控为重点，以孕产期全程服务为手段，切实加大对B超准入与使用的管理，加大对终止妊娠审批、出生分娩查验证与实名登记管理等一系列制度执行情况的检查力度，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠、溺弃女婴等违法行为，对各地年度内查处“两非”案件的具体数量纳入年终考核。

总之，今年有效的工作时间十分有限，工作任务十分繁重，面临的形势十分严峻，各级各部门必须进一步强化工作措施，用超常规的工作力度全力推进后一阶段的工作，千方百计确保年终实现“双降”目标。