县委领导在全县经济会议的发言

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同志们：

新年伊始，县委在这里召开全县经济工作会议，主要任务是贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，总结回顾2010年及“十一五”时期全县经济工作，安排部署2011年及今后五年的经济工作，全面动员全县各级党组织和广大党员干部群众，站在新的历史时期、新的发展起点上，振奋精神，团结一心，抢抓机遇，开拓进取，奋力推动通道跨越崛起。下面，我先讲五点意见。

一、认清发展形势，以坚定的信心推动崛起

信心是行动的动力，成功的先因。信心比黄金更重要。信心来源于决心，来源于对形势的正确判断。我们要推动通道跨越崛起，必须首先认清形势，下定决心，坚定信心。

一是要从发展成就中看基础。“十一五”以来，我们经受了一次接一次的考验与挑战，克服了经济社会发展中一个又一个的问题和困难，实现了经济社会持续快速发展，为我们推动跨越崛起奠定了良好的基础。一是经济总量跃上新台阶。2010年，全县地区生产总值达到18.21亿元，是“十五”期末的1.78倍，年均增长12.24%；财政总收入突破亿元关，达到1.36亿元，年均增长22.1%；财政一般预算收入增至8111万元，与“十五”期末比较，实现了翻一番，年均增长20.7%；地区生产总值和财政收入在量的扩张上都有了比较扎实的积累，财政总收入占地区生产总值的比重明显提高，达到了7.5%，县域综合实力显著增强。二是产业结构调整步伐加快。三次产业结构比由39.2：25.2：35.6调整到21.3：34.4：44.3，实现了由“三、一、二”向“三、二、一”的结构性转变，农业特色产业初成体系，工业龙头企业初具规模，旅游产业带动作用初步显现，经济结构得到不断优化，经济增长的质量和效益明显提高。三是城乡面貌发生深刻变化。“十一五”时期，全县累计完成全社会固定资产投资24.5亿元，年均增长28.3%，是“十五”时期的3.43倍，实施和完成了一大批重大城乡基础设施项目，城镇综合功能显著提高，交通、电力、通讯等基础设施不断完善，为跨越崛起积聚了强大后劲。四是县域发展活力显著增强。改革开放稳步推进，体制机制日益完善，发展环境不断优化，对外形象明显改观，已经构成了跨越崛起的良好环境基础。与此同时，经过多年实践，全县干部群众在推进发展的进程中，积累了宝贵经验，思想不断解放，观念不断更新，发展意识、竞争意识、市场意识、法制意识进一步增强，干群团结、上下齐心、人心思进的发展氛围日趋浓厚。特别是在积极应对各种挑战和困难中，我们不仅创造了宝贵的精神财富，而且进一步强化了民本思想，锤炼了干部作风，密切了干群关系，增强了驾驭复杂局面的能力，进一步奠定了我们跨越崛起的思想基础。

二是要从现实差距中看潜力。从辩证角度看，任何事物都具有双重性。就一个地方的经济社会发展来说，发展的差距就是发展的潜力。从我县发展的现实基础来看，我县与发达地区之间的差距主要在两个方面：一个是工业发展的差距，另一个是城市发展的差距。与全国、全省、全市比较，我县的工业化率和城市化率都明显偏低，与沿海发达地区相比，更是天壤之别。就拿城市化水平来说，当前我县的城市化率只有23.9%，比全省低20.2个百分点，比全市低12.3个百分点。然而，恰恰是这两个方面的巨大差距，使得我县未来经济发展拥有了无比巨大的上行空间。比如从工业来讲，今后只要我们善于发挥比较优势，善于整合各类资源要素，善于吸取先发地区的经验教训，善于抢抓机遇大力招商引资，一手抓存量扩张，一手抓增量培育，坚持走新型工业化道路，就一定能够做大做强工业经济，就一定能够迅速补齐县域发展的“短板”，甚至实现后来居上。只要我县工业发展起来了，就会带动城市化水平的提高，那么，我县的县域经济综合实力肯定也会大大增强。

三是要从外部比较中看优势。将我县的资源禀赋、社会发展积淀与其他地区进行比较，主要有三个方面的相对优势。一是生态优势。我县森林覆盖率为74.54%,分别高于全市、全省、全国7.55、19.34和56.14个百分点，境内污染源很少，是少有的“生态绿洲”和“天然氧吧”，如此优越的生态环境，为我县发展生态休闲旅游、开发绿色食品提供了极为有利的条件。二是后发优势。我县地处内陆山区，与沿海地区相比，经济社会发展相对滞后，当前县域发展总体上还处于“欠发达、欠开发”的较低层次形态，正是由于欠发达、欠开发，我们才拥有良好的生态环境，才避免了走上传统工业化的老路，从而为选择新的发展模式提供了可能。正因为如此，今后我们在转变经济发展方式的过程中面对的阻力相对较小，并且在制度和技术方面，我们可以直接借鉴先发地区的经验成果，从而在很大程度上避免制度创新和技术升级所需的时间和经济成本，进而加快后发崛起进程。三是政策优势。我县头顶“老、少、边、穷”四顶帽子，享受革命老区、少数民族自治县、国家扶贫开发工作重点县、比照西部大开发、武陵山区经济开发试验区、湘西地区开发等优惠政策，多种扶持政策叠加在一起，使我县具备了其他许多地方无可比拟的政策优势。

四是要从宏观政策中看机遇。当前，国家经济向好的势头进一步巩固，但转方式、调结构、管通胀的任务十分艰巨。为保持经济平稳较快发展，中央对2011年宏观经济政策明确了“积极稳健、审慎灵活”的“八字方针”，制定了一系列宏观调控措施。综合分析，2011年的国家宏观经济政策总体对我们有利。我们主要面临四个方面的良好机遇。一是国家继续实施积极的财政政策，支出重点将投向“三农”、城镇公益性基础设施、社会事业和民生等重要领域。这有利于我们进一步完善基础设施、发展农村经济、加快改善民生和加强社会建设。二是国家将改革收入分配制度，促进城乡居民收入稳定增长，进一步扩大国内需求特别是消费需求。这有利于我们大力发展第三产业，不断扩大商品消费和服务消费。三是国家更加注重保障性住房建设，计划安排1.4万亿资金建设1000万套保障性住房，并继续鼓励支持地方探索建立保障性住房融资平台，这很有利于我们不断缓解群众的住房需求。四是国家和省里将进一步实施中部崛起、湘西地区开发、“四化两型”建设等战略和政策，加上目前国家正在筹划建设桂林国家旅游综合改革试验区和武陵山民族地区统筹发展试验区，而我县既在桂林旅游圈的辐射范围内，又属于泛武陵山区，这些都为我们加快发展提供了千载难逢的机遇。此外，省里加快推行财政“省直管县”，加大对县域经济发展的政策扶持，也为我们加快发展带来了重大利好。

五是要从未来趋势中看前景。后金融危机时代的县域经济发展，消费拉动、服务带动将成为重要支撑，区域整合、城乡融合将成为重要趋势，低碳经济、绿色经济将成为重要方向。从未来县域经济发展的趋势来看，我县的发展前景十分看好：一是旅游服务业前景看好。旅游业是世界公认的最具永续能力的朝阳产业，发展旅游顺应新时展走向。我县有着丰富的原生态自然资源、原生态文化资源和熠熠生辉的红色文化资源，发展旅游服务产业很有优势。近几年，我县通过不断加大投入，使旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素得到不断完善，产业链条不断拉长，可以预见，一旦制约通道发展的交通瓶颈完全被打破，通道必将迎来旅游服务业发展的春天。二是区域合作发展前景看好。随着经济全球化和区域经济一体化持续推进，以及国内沿海地区消费和产业结构的调整升级，发达地区将产业向中西部地区转移的步伐不断加快。我县以相对靠近沿海的良好区位、低廉的土地和劳动力成本、丰沛的自然资源、不断增长的市场需求等优势，必将成为产业转移的优先辐射地区，只要我们找准定位，主动承接，积极参与更大区域内的产业分工和协作，我县必将能够在区域发展中实现华丽转身。三是绿色经济发展前景看好。21世纪是一个生态环保的世纪，可持续发展成为当今世界上不可抗拒的时代潮流，生态产业成为现代经济不可逆转的发展方向，环境文化和生态文明成为现代文明不可或缺的重要内涵，绿色消费、生态住宅成为人们提高生活质量的共同追求。我县生态环境优良，工业污染少、破坏小，在发展低碳经济、绿色经济方面具有得天独厚的优势。我们可以立足资源特色，走规模型、集约型的路子，积极引进科技含量高、能源消耗低、环境污染小的绿色企业，着力培育低消耗、无污染、高效益的产业，并通过加快绿色产业要素集聚，做大绿色农业，做精绿色工业，大力发展绿色经济，提高GDP中的绿色经济比重。

纵观以上分析，可以清楚地看到，我县加快发展有基础、有潜力、有优势、有机遇、有前景，我们一定要高度统一思想，切实坚定信心，凝聚发展合力，心无旁鹜地奋力推动通道跨越崛起。

二、明确目标任务，以宏伟的蓝图引领崛起

“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是通道在新的起点上进一步推动科学发展、加快跨越崛起的重要时期。站在新的历史时期、新的发展起点上，我们必须以更加积极的姿态、更加前瞻的眼光，勾划出更加美好的发展蓝图，引领全县人民阔步迈向跨越崛起的新征程。基于对现实和未来的综合考量，基于对上级精神和我县实际的总体把握，我县“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实省委“四化两型”建设和市委“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”的要求，大力实施“生态立县，旅游兴县”发展战略，以科学发展、跨越崛起为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为目的，着力改善基础设施，着力培育主导产业，着力推进改革创新，着力放大生态优势，着力保障社会民生，着力建强干部队伍，努力构建地域文化极具特色、生态环境极为优越、县域发展极富活力的“宜居宜业宜游、文明富庶和谐”的新通道。

“十二五”全县经济社会发展的奋斗目标是：地区生产总值年均增长12.5%以上；地方财政一般预算收入年均增长20%以上，财政总收入年均增长20%以上；工业增加值年均增长20%以上；全社会固定资产总投资年均增长25%以上，全社会消费品零售总额年均增长18%以上。

主要任务：

一是推进区位前沿化。到“十二五”末，基础设施明显改善，全县交通“四纵四横”网络主框架基本实现，怀通高速全线建成通车，实现“内畅外通”，初步形成靖黎龙绥1小时经济圈，怀邵桂柳2小时经济圈，华南泛珠5小时经济圈。投资发展环境明显优化，区域交流合作日益活跃，招商引资取得突破性进展，县域经济的外向度得到明显提高，成为怀化乃至湖南对外开放的重要窗口。

二是推进旅游区域化。到“十二五”末，基本形成比较完善的旅游产业体系，旅游接待能力显著增强，实现与桂林旅游圈的对接，全面融入湘、桂、黔区域旅游圈，成为湖南省旅游强县，全国民俗生态和红色旅游大县。年接待游客达200万人次以上，旅游对GDP的贡献率超过25%，旅游业成为县域经济的主导产业。

三是推进生态产业化。到“十二五”末，全县植树造林、封山育林、退耕还林取得阶段性进展，生态环境质量得到巩固提高，森林覆盖率达到78%以上，中心城镇建成区绿化率提高到50%。生态产业蓬勃发展，初步形成较为完善的生态农业、生态工业、生态旅游、生态城镇体系，生态效益明显提高，人与自然更加和谐，县域经济可持续发展能力显著增强。

四是推进城乡一体化。全县新型城镇化与新农村建设同步推进，城乡实现协调发展，互动共融。城乡居民收入稳步增长，城镇居民可支配收入和农村人均纯收入增长均保持10%以上。全县城镇空间布局进一步优化，城镇功能进一步完善，全县城市化率年均提升1个百分点，到2015年，县城建成区面积扩展到4.85平方公里，人口达到5.7万人；县溪镇城区面积扩展到1.21平方公里，人口达到1.2万人；建制镇经济总量占全县经济总量的比重达到60%以上，城镇集聚辐射功能大幅提升。农村生产生活条件进一步改善，贫困人口大幅减少，农民素质显著提高，城乡差别逐步缩小。

五是推进社会和谐化。全县各项社会事业协调发展，人民群众关心的就业、社保、医疗、教育、文化和住房等问题逐步得到妥善解决，普遍享有基本公共服务，社会持续稳定，人民安居乐业，人民群众幸福指数大幅提升。行政体制改革、财税体制改革、投融资体制改革、教育体制改革、文化卫生体制改革、农村综合改革等各项改革加快推进、不断深化，党和国家的少数民族政策得到进一步落实，基本形成群众共享发展成果的分配机制。

三、理清发展思路。

策略决定成败。将美好的发展蓝图变为现实，思路决定出路。推动通道跨越崛起，必须廓清发展思路，创新发展举措。根据区域经济发展的基本规律，综合考虑通道发展的阶段性特征，今后的发展中，要着力实施五大策略。

一是实施旅游带动。旅游是一个先导产业、形象产业、朝阳产业、复合型产业。旅游业像一列加足马力的动力火车，开进了大江南北。旅游产业发展的实践让人们真正看到和明白：抓旅游就是抓发展、抓旅游就是抓开放、抓旅游就是抓转型、抓旅游就是抓民生。事实确实如此，日益激烈的区域竞争中，一个地方要抢先一步、胜人一筹，不仅要有实力，而且还要有魅力。旅游业的发展程度，既是硬实力的体现，又是软实力的体现。发展旅游，可以两者兼得。旅游业是一个高度综合的产业，不仅涉及经济、社会、文化等诸多领域、诸多部门、诸多行业，而且涉及社会环境、人文环境、自然环境、生态环境诸多方面，服务业的龙头产业。旅游业的发展不仅能够直接牵动整个服务业的发展，而且对一、二产业的发展也有着十分重要的影响，能够带动产业结构调整，促进区域经济协调发展和资源的可持续利用，促进人与自然和谐相处，推进低消耗、低污染、高效益的经济增长方式转变。同时，旅游业是一个高度开放的产业，一个地方通过开发旅游，不仅可以直接增加财政收入，还可以增强对资金、技术、人才的吸引力和凝聚力，从而带来人流、物流、信息流、资金流。所以，对一个地方来讲，旅游工作搞上去了经济社会肯定会有一个大的发展，城乡面貌肯定会有一个大的改观，群众生活肯定会有一个大的改善。因此，发展旅游是以一业兴百业”有效举措。县旅游资源丰富独特，发展旅游业具有得天独厚的优势，发展潜力十分巨大。县加快发展旅游既是大势所趋，也是现实之需，更是兴县之举。全县各级各部门一定要站在全局的战略的高度，自觉把思想和行动统一到生态立县，旅游兴县”发展战略上来，统一到县委、政府关于加快发展旅游产业的决策部署上来，切实增强旅游主导理念，把旅游产业作为支柱产业、龙头产业来培育，把发展旅游作为推动通道跨越崛起的中心工作来抓，共谱旅游曲、同唱旅游歌，坚持绿色经济围绕旅游创特色，城市建设围绕旅游打品牌，民营经济围绕旅游找新路，干部群众围绕旅游抓项目，努力把旅游业培育成为我县的主导产业、优势产业和新的经济增长点，以旅游业的发展带动其他产业的快速发展。这里，要提醒大家，希望大家走出一个误区，不要认为县委、政府提出“旅游兴县”旅游带动”就只抓旅游，不重视工业农业，不抓工业农业发展了县委、政府把发展旅游上升为全县战略高度，这充分说明，并不是为了发展旅游而发展旅游，而是为了整个县域经济的发展而发展旅游，为了谋求工业、农业更好更快地发展而发展旅游。因此，发展旅游不是目的而是手段。全县上下一定要正确领会县委、政府的战略意图，对加快发展旅游不争论，不犹疑，不懈怠。

二是实施城镇拉动。城镇是现代区域经济发展的引擎。加速推进城镇建设。提升城镇档次，扩大城镇容量，集聚城镇辐射能力，可以帮助一个地方突破发展瓶颈，转变发展模式，扩大发展空间，提高发展质量，更大的空间和层面上改善投资的软硬环境，实现又好又快发展。事实确实如此，西方很多国家、以及我国的沿海发达地区都是通过推进城市化、实施城市经营实现了跨越发展，推进城市化已经成为后发展地区加快发展的必由之路。县城镇发展空间巨大，要十分注重发挥城镇的拉动作用，抢抓当前国家支持落后地区加快城镇化建设的有利时机，大力推进新型城镇化建设，努力推动城镇综合功能优化和延伸，通过城镇化建设来带动全县固定资产投资的增长和消费水平的提高，带动生产要素的集中集聚和资源的优化配置，带动二、三产业加快发展和发展方式的转变，带动农业增效、农民增收和农民进城进镇，实现以城带乡，促进城乡一体化发展。

三是实施开放促动。开放是新世纪、新阶段的时代特征,区域发展的源头活水。实践证明。

四是实施创新驱动。创新是永恒的主题。创新是加快发展的不竭动力。只有不断创新才能适应新情况。切实强化科技平台支撑，强化科技人才支撑，强化产学研结合的创新体系支撑,积极开展技术攻关，努力突破制约我县重点行业、重点产业、重点产品发展的技术难题，不断拓宽我县产业的发展空间，推动产业升级换代，提高县域经济的竞争力。

五是实施人才推动。经济社会发展。离开了人才，发展就没有动力。国历史上，重视人才的例子举不胜举，如刘备三顾茅庐、曹操的唯才是举”当今时代，国家与国家之间、地区与地区之间的竞争归根到底也是人才的竞争。一个地方只有把人才开发工作放到重要战略地位，不断开创人才辈出、人尽其才的良好局面，才能掌握县域经济社会发展的主动权。县属于欠发达、欠开发的民族地区，经济社会发展相对滞后，过来人才开发相对不足，加之本地的人才留不住、回不来，外地的人才引不进，从而导致人才比较匮乏，人才瓶颈较为突出。必须大力实施人才发展战略，切实做好人才的培养、使用和引进工作。要创新观念培养人。树立“用养并重”人才培养观，加大人才开发培养力度，积极推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等六支人才队伍建设，努力培养和造就一支数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。要创优环境留住人。积极营造成就型人才的发展空间，创设以人为本的工作环境，实行多元化的薪酬福利政策，真正做到以事业留人、以感情留人、以待遇留人。要创新机制吸引人。切实建立充满生机与活力的人才工作机制，营造人才成长的良好氛围，构建人才发展的比较优势，吸引更多人才带项目到通道来干事创业，让优秀人才脱颖而出，为通道跨越崛起提供强大的智力支持。

四、突出工作重点。

有许许多多的工作需要我去做，推动跨越崛起。工作安排上一定要统筹兼顾、全面安排，不能顾此失彼，但我也要注重突出工作重点，注重抓住主要矛盾，不能“眉毛胡子一把抓”否则什么也抓不到位，什么也抓不好。一定要树立“有所为，有所不为”思想观念，抓住事关发展大局的重点工作和关系人民群众切身利益的大事。今后的工作中，着重要致力“五提”

一）致力区位提升

通过深化改革、扩大开放，区位条件是影响区域发展的一个重要因素。东部沿海发达地区就是凭借良好的区位条件。实现了率先发展。要加快发展，实现崛起，也必须不断改善区位条件，努力提升区位优势。

首先。调整战略重点，充分挖掘地缘优势。对县情的认识，一个常讲常新的课题，一个不断努力探索的认识深化过程，同时也是一个不断解放思想、实事求是接近真理的过程。而且，不同的发展阶段、从不同的角度再去重新审视它时，只要用心，总会有新的发现和新的收获。来通道快三个月了几个月来，对通道的县情反复进行研究捉摸，特别在分析通道区位发展优势、寻求发展突破口上认真进行了一些思考。实事求是地讲，还没来通道之前和刚到通道来的时候，感觉通道远离怀化、远离长沙，又是内陆山区，没有什么区位优势可言，甚至可以说是边缘地区，特别是每次到怀化或长沙开会出差的往返途中，这种感受非常之深。但是后来，通过仔细地、辩证地分析思考，感觉我通道的地理区位其实不差，地缘优势还很突出。通道地处湘、桂、黔三省（区）交界之地，历史上为楚越分界的走廊地带，素有“南楚极地”北越襟喉”之称，自古以来，通道这个地方就是一个交通要塞，地理区位很不一般。如今，焦柳铁路、209国道并行纵贯县境，还有正在修建的包茂高速和正在规划建设的渝广铁路也都穿过通道，通道不仅是怀化乃至湖南的南大门，而且还是祖国大西南地区南下两广、通江达海的重要门户。同时，通道南毗国际旅游名城桂林和广西工业大市柳州，并且紧靠珠三角和北部湾。所以说，通道的地缘优势非常好。但是过来我还没有把这种优势很好地利用起来。怎样才能把我这种独特的地缘优势充分地利用起来，使之转化为发展优势呢？认为，最关键的一条，要调整我发展思路，调整我战略部署，把目光瞄向南方，将战略重心转向南方。只要眼光向南，向南发展，就可以变区域边缘为接轨前沿，一举成为怀化乃至湖南对接桂粤港的桥头堡和实施对外开放的前沿阵地；就可以主动融入中国五大经济圈中的两大经济圈----泛珠三角经济圈和北部湾经济带，更加广阔的空间中去实现更大的发展。只要眼光向南，向南发展，就可以逐步摆脱“等靠要”跑“部”前进、等待施舍的宿命和形象；就可以消除对传统发展模式的路径依赖”和消极影响。总而言之，只要我眼光向南，向南发展，地缘效应就会充分迸发，就可以改变自身的地位、信心和作为。全县上下一定要解放思想，更新观念，拓宽视野，志存高远，正确把握通道地理环境、资源禀赋，以及千百年来由此而形成的风土人情、民族构成、人文习俗、社会发育程度和经济发展水平等方面的特殊性，深刻认识“眼光向南，向南发展”合理性和必然性，将通道今后发展的战略方向、战略重点指向南方，使通道迅速摆脱“老、少、边、穷”地位和处境，融入更为广阔、更有发展前景的国际、国内大市场，从而实现区位前置，更大的空间去实现更大的发展。对“眼光向南，向南发展”问题，要毫无疑虑。这是考验我否真正解放思想，否真正贯彻实事求是思想路线的一个问题。把目光瞄向南方，将战略重心转向南方，仅仅是为了促进经济的发展，一个经济发展战略。徐守盛省长在今年的省委经济工作会议上明确指出：要统筹区域发展，支持湘南地区发挥区位、资源优势，对接粤港澳和北部湾经济区。依托县情，提出“眼光向南，向南发展”也一定会得到省、市的支持。因此，一定要放下思想包袱，把这个战略推进好、落实好。

其次。改善交通设施，全力打造交通优势。通道由于地处山区，加上经济基础薄弱，交通建设相对比较滞后。尽管这几年我通过实施交通突围战略，使交通条件得到极大改善，但交通瓶颈仍未根本打破，加快交通基础设施建设仍然是一项十分重要而艰巨的任务。必须抢抓当前国家继续加大交通建设投入的机遇，积极向上争取支持，充分调动各方积极性，大力推进交通基础设施建设，加快构建铁路贯穿、高速贯通、城乡一体、内外通畅的交通网络体系，努力实现高速、高等级公路联接畅通，城乡公路通达成网的目标。要以构建大交通为重点，按照“融入大环线、完善内循环”思路，融入国省大通道、构建县域主干道、建好乡村公路网、打造旅游精品道。尤其要加快与邵怀高速、贵广“两高”以及桂林机场、黎平机场等周边交通枢纽的对接，积极促成靖武高速、渝广铁路建设，不断缩小与大中城市和发达地区之间的时空距离，从而实现区位前移。

第三。优化投资环境，不断增创发展优势。改善区位交通条件，其根本目的为了促进区域之间生产资源和要素的整合。对于一个地区来说，改善区位交通能给自身带来机遇，同时也会给自身带来挑战。因为，一个地方如果自身发展不够，对生产资源和要素的吸附能力不强，那么，区域合作与竞争中，不但吸引不了外部的资源和要素，反而导致自身原来固有资源会被其他地区吸走。因此，改善交通是一把“双刃剑”就我通道来说，怀通高速建成通车后，马上就会面临这种考验。因为，那时侯通道的交通瓶颈将被打破，通道的可进入性肯定会大大增强，如果我自身发展不足，吸附能力不强，不能成为一极，那么，自然资源、人力资源、社会资源等等，就很有可能会流失，就会沦为人家的原料基地”从而陷入十分尴尬的境地。因此，不断改善交通条件的同时，一定要加快增创发展优势，使自身成为一个强大的磁极。增创发展优势，一方面，需要大力培育市场体系，努力提高县内市场化程度，特别是要努力培育市场主体，着力发展一批经济实力雄厚、集聚能力强、辐射带动作用大的大型企业；另一方面，需要大力优化投资软环境，特别是要优化政务环境和社会环境，为投资者低成本进入、全身心投入、高利润回报提供良好条件，使通道成为政策“高地”投资“洼地”企业“福地”只有这样，才能把通道真正变成发展的前沿阵地。

二）致力旅游提速

火车跑得快，旅游是县经济社会发展的火车头”俗话说。全靠车头带。要加快发展，实现崛起，必须推动旅游产业快速发展。当前，县旅游业正处于战略提升期和黄金发展期，要一如既往地坚持“政府主导，市场运作，协作联动，重点推进”方针，继续大力实施品牌经营、文化提升、城市突破、营销促动、融入发展五大战略，加快推进旅游产品、旅游服务、旅游商品、旅游营销、旅游保障五大体系建设，努力推动旅游又好又快发展，不断加快湖南旅游强县、全国民俗生态和红色旅游大县建设步伐。从当前我县旅游发展工作来讲，有三件事情需要我做好。

一是要走好一条路。这条路就是旅游区域化发展道路。走旅游区域化发展的道路。发展大旅游。旅游区域化既是旅游发展的一个阶段性目标，也是拓展旅游发展空间、实现旅游效益最大化、可持续化的重要途径。推动旅游区域化是旅游发展到一定阶段的需要。因为，旅游业发展到一定阶段，各地闭关自守的发展模式必然行不通。摆在各地旅游业面前的只有两条路，要么局限于本地的发展条件进行孤立发展，直至极限，与外地在低层次的旅游大战”中两败俱伤；要么打破地方局限性，突破行政区域，走区域旅游合作发展之路，向协作要效益、要前景，实现合作共赢。两条路面前，该走哪一条？毫无疑问，走合作发展之路肯定是上上之策。推动旅游区域化也是旅游业固有的性质所决定的因为，从旅游者的角度来讲，选择合理的旅游路线是非常必要的然而，合理的线路必须是互补的交通连接上也必须是畅通的所以各地只有打破行政区划，加强区域旅游合作，才能形成市场互动、产品互补、线路互通、适度竞争的旅游格局。就我通道来说，推动旅游区域化，具有更加重要的现实意义。因为，从我县旅游发展的现状来看，只有推动旅游区域化，加强区域合作，才能避免与周边地区景点雷同，才能避免与周边地区产生低层次、同质性竞争；只有推动旅游区域化，实现规模经营，才能改变当前我县旅游“产业小、发展慢、效益差”状况；只有推动旅游区域化，拓展发展空间，才能建立起稳固的客源市场。为此，必须加快推进旅游区域化，切实加强与周边地区的沟通衔接，争取形成共识，努力使各地旅游向资源共享、信息互通、客源互送、市场共拓、品牌共铸、线路共串、合作共赢的方向推进，最终实现大合作、大市场、大发展的目标。从当前来讲，要依托紧靠桂林国际旅游名城和桂林至张家界中转站的地缘优势，立足我县原生态民族风情和原生态自然资源与桂林及周边地区旅游资源和景点的差异性条件，着眼构建和扩大无障碍旅游区，积极主动与桂林对接，着力实施差异化发展，致力打造民俗生态旅游精品，使通道成为三省（区）交界旅游圈中不可或缺的重要组成部分，从而迅速挤身大桂林旅游圈，成为大桂林旅游圈旅游产品体系的有益补充和差异性产品。

二是要举好一面旗。这面旗就是民族文化大旗。文化是旅游的灵魂。发展旅游产业的必然要求和理想境界。通道是多民族聚集地，少数民族人口占81.3%长期以来各族人民在这里繁衍生息，创造了灿烂的民族文化，保留了古雅纯朴的民族风情。尤其是侗族文化绚丽多姿，底蕴深厚，侗歌、侗戏、侗锦、侗族芦笙、侗族建筑等都是民族文化的瑰宝。越是民族的就越是世界的越有特色就越有竞争力。现在人们国外去考察或是旅游，看的就是异国的民族文化，体验的就是异乡的风土人情。要发展旅游，也必须从展示民族文化上作文章、求突破、创特色，始终高举民族文化这面旗帜，着力发展民俗文化旅游。再说，发展文化旅游投入小，见效快，潜力大，发展民俗文化旅游是县旅游实现起步、实现跨越、实现腾飞的最佳路径。要坚持按照“依托生态，突出文化”旅游发展思路，牢固树立“以文立景、以文铸魂”保护与开发并重”旅游开发理念，将多姿多彩、魅力无限的地域民族文化，有机融入旅游景区景点和旅游管理服务之中，着力提升旅游项目的文化创新、旅游商品的文化创意、旅游从业人员的文化素养，实现文化与旅游的深度融合，不断提高我县旅游的影响力和竞争力。

三是要取好一个名。就是要搞好旅游品牌命名。品牌名称对品牌提升至关重要。对一个品牌来说，最重要的就是名字。孔子也说：名不正、则言不顺，言不顺、则事不成”确实如此，一个好的名字是品牌成功的基础，因为它能够以最简单的方式成为旅游品牌的广告；同时，一个好的名字可以传神地表达品牌的特征，给人留下深刻的印象，从而节约大量的传播成本。所以，品牌命名是品牌建立之始的一项非常重要的工作，把这项工作做到家了就能够使品牌打造赢在开端、赢在起跑线。县要树立旅游品牌，打造旅游名县，也必须取好名。如果名字不好，不响亮，甚至连个名字都没有，那我怎么进行宣传促销，又怎么能够在全国出得了名。过来，曾经提出过、使用过一些名字，但是这些名字好像都没有得到广泛认同，说明这些命名都不是十分的理想。像“香格里拉”七彩云南”多彩贵州”天下凤凰”好客山东”这些品牌名字就很好，不但简单、好记、好听，又能给人无尽的遐想，让人一听就留下深刻的印象。今天我这里只把“旅游品牌命名”这个问题带给大家，提出来给大家思考，没有给大家带来答案，因为这是一个重要的决策性问题，不能凭个人的喜好，想起什么名，就起什么名，必须通过深入研究、多方论证，取得广泛认同。对旅游品牌命名这项工作，必须引起足够的重视，现在来做这项工作已经是滞后了一定要抓紧，要把它作为一项专门课题来研究讨论，集思广益，审慎定夺，争取尽快取出一个“好记”好听”好认”好意”好传播”并且能够真正体现通道旅游品牌特色，又能经得起时间检验的好名字。

三）致力生态提效

充分发挥后发优势，坚持优势优先。欠发达地区跨越发展的根本途径。通道的后发优势主要在于良好的生态优势，既拥有原生态的山林草场，又拥有原生态的侗族文化，这是上苍留给我一笔宝贵财富，也是实现跨越崛起、永续发展的最大资产。要牢固树立环境就是资源、绿色就是名片、生态就是财富的发展观，按照精在特色、美在自然、贵在和谐的理念，大力保护生态环境，大力发展生态经济，大力建设生态文明，全力推进生态产业化，产业生态化，不断放大生态优势，着力构建资源节约型、环境友好型通道。

一要做大生态农业。把生态农业作为我县现代农业发展的主攻方向。充分发挥森林覆盖率高、山地立体气候明显、生物资源丰富、生态环境良好的优势，着力构建布局合理、特色突出、环境优美、集约高效、产品安全的现代生态农业体系，努力实现农业生产经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。要加快调整农业结构，推进种植业、养殖业、加工业的科学结合，建设现代生态农业园区，培育农业产业龙头，提高农业产业化水平。要大力发展特色农业，发展无公害农产品、绿色食品，积极开展有机、绿色和无公害食品认证，打造生态农业品牌。要把有机农业纳入重点科研和推广项目，加大科技投入，培养一批具有先进科学素养的新型农民。要积极推广农业循环经济，将农、林、牧、副、渔有机结合，形成共享资源、互换副产品的产业共生组合。要积极对接旅游产业，大力发展生态农业旅游。以民俗风情、农耕文化、乡村风貌为依托，以农业基地、农业设施、民族村镇为载体，城镇化建设、新农村建设中突出农业生态旅游的功能，彰显乡村自然生态、民族民俗文化特色，着力构建布局合理、特色突出、服务功能完善的乡村旅游体系，重点打造一批以农村休闲、农业观光、农家体验为主要内容的生态农业旅游示范点。

二要做强生态工业。坚持以资源节约型、清洁生产型、生态环保型、旅游特色型为导向。充分发挥生态优势，抢抓国家推进产业转型的历史性机遇，通过倾斜技改资金、实行严格的环保前置审批、开展循环经济试点等措施，提升传统产业，培育新兴产业，努力形成以食品业、竹木业、医药业、林产化工、农产品加工等产业为主导的生态型工业格局。要加快培育生态工业园区。坚持一手抓园区基础设施建设，加快功能提升；一手抓招商引资，加快产业集聚。要注重创新招商方法，优化招商模式，打好“资源、科技、人才、生态”四张“牌”严格招商引资项目的筛选，重点引进科技含量高、核心竞争力强、生态环保型的大项目。要加快推进优势传统产业改造升级。积极引导现有企业通过引进新设备、嫁接新技术，不断扩大生产能力、提高生产效率、降低资源消耗、减少环境污染、发展循环产业。对资源浪费、污染严重、效益低下的落后生产能力、工艺、技术和产品，要综合运用法律、经济和行政手段，适时进行淘汰、关停。要加快建立生产废弃物的循环利用体系。围绕构筑循环经济发展框架，以清洁生产、资源利用循环化、资源消耗减量化为重点，鼓励企业改进传统工艺，推广资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链技术、零排放”技术，从工业废水里“捞油水”工业废物里“找金矿”巧用废水、废渣、粉尘等工业废弃物，串起“绿色链条”探索形成“资源―产品―废弃物―变废为宝”发展新模式。

三要做实生态保护。生态是县的立县之本。坚持建设与保护并重、经济效益与生态效益双赢的原则，切实加强生态保护和建设，做到一手建金山，一手护青山，使绿水青山成为可供我永续开发的金山银山”要搞好生态建设，恢复生态平衡。以“三边绿化”为重点，继续抓好植树造林、封山育林、退耕还林，切实加强林政管理，尽量减少林地砍伐，及时恢复和改造林相，努力巩固和提高森林覆盖率和活立木蓄积量。从改变群众传统的生产、生活方式入手，通过加快推进城乡能源结构调整，加强生态环保基础设施建设，建立完善生态补偿机制，加强防灾减灾工作，最大限度地减少人对自然的干扰和破坏，努力维护生态系统安全。要加强环境保护，严格治理污染。坚持生态环境优先，实行严格的环境市场准入和环保前置审批制度，有效控制新污染源产生。加强生态环境综合治理，深入实施“碧水、青山、蓝天”工程、城乡清洁卫生工程、水土保持工程、小流域综合治理工程、石漠化治理工程等一批生态建设项目。加大环境保护执法力度，加强环保监督管理，依法严肃查处生态违法、违纪案件。要增强生态意识，培育生态文化。广泛开展形式多样的生态文明创建活动，使生态文化、生态文明根植于广大群众的思想和行动中，努力在全社会形成祟尚自然、爱护环境、健康文明的良好风尚。这里我还要特别强调，对祖先和上苍恩赐的生态资源、生态景观，如果我暂时没有条件和实力开发，就先保护、先规划，千万不能因开发不慎而留下难以弥补的遗憾，成为历史的罪人。一定要牢固树立“保住青山绿水也是政绩”发展理念，全力守护好我绿色家园。

四）致力城镇提质

通过不断加快推进新型镇化建设，提高城镇发展水平是增强城镇拉动能力的客观需要。近年来。全县各个中心城镇特别是县城发生了巨大变化，全县城镇化水平得到不断提升。但是城镇规模仍然偏小，基础设施建设仍然滞后，综合功能仍然较弱，特别是特色不明，亮点不多，品位不高，城镇的辐射带动能力还不够强，而且与建设旅游城镇的要求差距很大。今后，要按照新型城镇化的要求，更新理念，创新机制，突出特色，多管齐下，进一步加快推进城镇建设，切实搞活城镇经营，不断增强城镇承载力、吸引力、辐射力、带动力。要高起点规划城镇。严格按照服务旅游、体现特色的要求，对城镇建设进行全面细致规划。特别是要尽快启动城镇风貌规划，高水平设计城镇建筑形态、风格、色调，彰显民族魅力和时代气息，着力打造生态良好、环境优美、个性鲜明、居住舒适的山水园林城市。坚持以城带镇，科学进行城镇布局，并注重搞好产业配套规划，致力将高速公路、铁路、国省道沿线的建制镇打造成为具有侗民族特色、比较宜居、有一定产业支撑、人口规模较大的农村区域示范镇”通过吸引一些资源深加工企业落户，延长产业链，提升聚集力，做强、做大几个“产业加工型小城镇”通过拓宽农产品流通渠道，拓展小城镇物流、人流、商品流交换功能，培育、发展几个“商贸物流型小城镇”努力构建各具特色、功能互补的城镇体系。要高标准建设城镇。按照先地下后地上、先修路后建筑的思路，科学规划，合理布局，加快推进城区路网、能源、供水、通讯、环保等市政配套设施和教育、医疗、卫生、文化、体育、商贸、旅游等公共服务设施建设，不断改善城镇基础设施条件，提高城镇的综合承载能力。要高水平经营城镇。严格实施土地储备和国有土地出让招拍挂制度，实行节约和集中供地政策，提高城镇土地收益率。不断拓宽城市经营的领域，创新城市经营方式，将广告经营权等全部推向市场，实现无形资产有形运作。鼓励多种经济成分进入城镇公益设施建设，对市政维护、绿化养护和环卫服务实行市场化运作，产业化经营，进一步提高城市经营水平。要高效能管理城镇。切实加大城市规划执法力度，建立跟踪管理和问责制度，坚决刹住乱占、乱搭、乱建歪风，坚决治理违法违规建设行为。推进城镇精细化管理工程，深入开展城区综合治理，建立长效机制，巩固创卫成果，进一步提升城市品位。着力提升市民的道德素质，重点加强社区建设，从根本上提高城市的文明程度。

五）致力民生提位

全面统筹经济社会发展，民生是和谐之本。民生的改善是发展经济的最终目的社会全面进步的具体体现。只有持续不断地改善民生。才能确保以人为本这一科学发展观核心的落实，才能真正实现发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，从而最终实现社会和谐。必须把民生问题摆到更加重要的位置，作为一切工作的出发点和落脚点，持之以恒地关注民生、重视民生、改善民生、保障民生，不断提高人民群众生活水平，真正使群众共享改革发展的成果。要千方百计促民富。以完善统筹城乡的市场就业体系为重点，实施更加积极的就业政策，多渠道增加就业岗位。建立和完善就业援助制度和创业政策体系，鼓励劳动者自主创业、自谋职业和灵活就业，更好地解决高校毕业生、退役军人、农村劳动力、城镇就业困难人员的就业问题，多渠道增加城乡居民收入。不折不扣地落实上级各项惠民政策，确保老百姓得到更多的实惠。加快推进扶贫开发、农业综合开发和社会主义新农村建设，大力扶持农村经济发展，不断夯实农民增收的基础，促进农民持续增收。要想方设法解民忧。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加大各类社会保险扩面征缴力度，进一步做好新型农村养老保险试点工作，逐步提高城乡最低生活保障标准和优抚对象的待遇水平，加快建立覆盖城乡的社会保障体系。切实关注弱势群体，加大对弱老病残、受灾户、困难家庭等弱势群体的解民困，送温暖”福利救助力度，加大对征地拆迁户等利益受损群体的问题解决力度，把党和政府的温暖送到每一个角落。同时，要认真总结近几年来为人民群众办实事好事的经验、做法，继续立足实际，量力而行，尽力而为，加快推进教育强县建设，协调发展卫生、文化等社会事业，积极为群众办实事办好事，努力让人民群众享有更加优质的教育资源，接受更加良好的卫生服务，拥有更加舒心的居住条件，得到更加广泛的保障救助。要全力以赴保民安。把维护社会和谐安定作为第一责任，解决好源头性、根本性、基础性的问题。认真落实安全生产责任制，强化安全监管，全力消除重大隐患，突出抓好道路交通、矿山、消防、建筑施工、食品药品等重点领域的安全整治，严肃查处违法违规行为，坚决遏止重特大安全责任事故发生。要带着感情、带着责任做好信访和调解工作，沟通民心，顺应民意，深入开展领导干部大接访和下访活动，加大社会矛盾纠纷排查调处力度，及时化解和消除各种不稳定因素，尤其要加快建立调处化解矛盾纠纷的综合平台，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，正确处理人民内部矛盾，最大限度地减少影响社会和谐稳定的因素。要加强各类突发事件的应急机制建设，增强处置群体性事件和突发公共事件的能力。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪，切实维护社会公平正义，增强人民群众的安全感。

五、加强党的建设。

强化党的领导，加强党的建设。实现经济社会发展目标的根本保证。要十分重视加强党的执政能力建设和先进性建设，充分发挥党的领导核心作用，团结带领广大群众落实各项目标任务，努力把美好的蓝图变成现实。

一要切实加强思想建设。核心要靠思想宣传，关键是教育引导。全县各级党组织要高度重视思想建设，针对新形势、新任务、新问题，紧密结合党员干部思想实际和工作实际，积极开展形式多样、切有实效的思想宣传教育活动，引导广大党员干部进一步解放思想，以思想的大解放，推动观念的大转变，促进事业的大发展。要在解放思想中统一认识。切实把全县上下的思想认识统一到中央、省、市关于加快转变经济发展方式的要求上来，统一到县委、县政府对当前形势的科学判断上来，统一到县委、县政府对2011年及“十二五”经济工作的安排部署上来，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，全力以赴抓落实，努力形成全县上下齐心协力、共谋发展的工作格局。要在解放思想中创新理念。努力引导广大党员干部彻底摆脱封闭落后、安于现状的保守思想，切实增强海纳百川的开放意识、不进则退的危机意识、奋力拼搏的进取意识，为推动通道跨越崛起提供原动力。要在解放思想中振奋精神。教育广大党员干部坚决摒弃悲观失望、萎靡不振的精神状态，保持知难而进、迎难而上的昂扬斗志，大力发扬敢闯敢试敢干、敢为人先的首创精神，努力营造思进图强、跨越崛起的浓厚氛围。

二要切实加强组织建设。加快发展的坚强后盾和战斗堡垒。要坚持以“创先争优”活动为载体，不断提高基层党组织服务群众、引领发展的能力和水平。要把领导班子和干部队伍建设摆在基层组织建设的首位，切实抓好班子、建好队伍。要始终坚持以正确积极的导向选人用人，以严谨规范的程序选人用人，以科学民主的机制选人用人，以公道正派的作风选人用人，真正把那些政治上靠得住、工作上有政绩、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来，努力打造一支作风过硬、勇挑重担、能打硬仗的干部队伍。要积极推进干部人事制度改革，建立健全公平竞争新机制，把“三个不吃亏”导向贯穿于选人用人的始终，把落实了多少项目、争取了多少资金、解决了多少难题、办了多少实事作为评判干部的重要标准，真正做到能者上、平者让、庸者下，努力营造良好的干事创业氛围。今年是县、乡、村三级班子换届之年，全县各级领导干部一定要严格遵守党的政治纪律、组织纪律，识大体、顾大局，始终保持平常心态，树立良好的精神状态，正确对待个人的进、退、去、留、转”问题，自觉接受组织和群众的挑选。大家一定要注意克服两种思想：一是要克服等待观望的思想，各级领导都要以工作为重，不能认为即将换届了而产生等待、观望甚至是悲观消极的思想情绪，该做的工作不做。二是要克服跑官要官的思想。中央纪委已将治理“跑官要官”作为当前乃至今后一个长时期内反腐败工作的重点和主要任务来抓。县委看干部的标准非常简单，一是干活，二是干净。干部，干出来的不是跑出来的该提拔的不跑不说也会提拔；不该提的再跑再说也不能提。全县各级领导干部一定要树立正确的价值观和权力观，确保整个换届选举风清气正。

三要切实加强能力建设。总能在工作中创造新方法，克服新困难，解决新问题，实现新突破。俗话说：功夫深处是创新”确实如此，做工作，当领导，贵在开拓创新，难在开拓创新。增强创新力是党的执政能力建设的一项重要任务，广大党员干部特别是领导干部必须不断提高自身的创新能力，创造性地开展工作。推动通道跨越崛起，一条艰辛的路，也是一条探索的路，必须注重培养创新精神，增强创新能力，勇于开拓创新。增强创新能力关键在于加强理论学习。只有加强理论学习，提高自身的素质，才有创新的愿望和追求，才有创新的智慧和本领。全县广大党员干部要按照建设马克思主义学习政党的要求，牢固树立主动学习、竞相学习、终身学习的理念，重视学习、勤于学习、善于学习，学以明志、学以立德、学以增智、学以致用，不断提高自身的能力素质，不断增强开拓创新的本领。

四要切实加强作风建设。思路再好，制度再好，没有强有力的执行都是纸上谈兵。各级各部门，尤其是领导干部，必须切实增强工作责任感，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，把心思用在干事业上，把精力投入到落实中。始终保持昂扬向上的精神状态，敢于直面困难，善于攻坚克难，不断打开工作局面。坚持察实情、讲实话、办实事、求实效，多办为民利民惠民的实事，多做打基础利长远的工作，定下来的事就要雷厉风行、抓紧实施，部署了工作都要督促检查、一抓到底，重要环节都要身先士卒、靠前指挥，努力创造经得起实践检验、人民检验、历史检验的实绩，真正形成求真务实的作风。各级各部门要把抓执行、抓落实作为改进工作作风、提高工作效率、提高行政效能的突破口来抓，建立健全行政问责制和重大工作责任追究制，加大督查、问责力度，推进各项工作的落实，培养务实型干部队伍，提高政令执行能力。

五要切实加强廉政建设。不令而行；其身不正，虽令不从。各级党组织和广大党员干部在群众中的否有号召力，关键要看自身是否清正廉洁。全县各级党组织和全体党员干部务必高度重视、切实加强党风廉政建设。党政领导干部一定要带头讲党性、重品行、作表率，以身作则，带头执行党风廉政建设的各项规定，切实担负起党风廉政建设的政治责任，使“一岗双责”真正落到实处。要加强惩治和预防腐败工作，坚决查处违纪违法案件，坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决损害群众利益的突出问题。要提倡艰苦奋斗，厉行节约，反对铺张浪费，坚持勤俭办一切事业，严格控制不合理开支，严禁一切有损党和政府形象的行为。要以党风廉政建设的成果来促进各项工作落实，要通过全县上下的共同努力，真正形成风清气正、真抓实干的良好氛围和勇于负责、敢于担当的良好政治生态，促进县域经济社会又好又快发展。

目标凝聚人心，同志们充满希望的十二五”开启了通道跨越崛起的崭新征程。形势催人奋进。让我县委的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，始终保持开拓奋进的信念、敢为人先的气魄、克难攻坚的斗志，真抓实干，顽强拼搏，为推动全县经济社会科学发展、跨越崛起而努力奋斗！